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《動身護土:國土計畫深水區論壇》
農地總量
1
國土計畫法係於105年5月1日起施行,
為使國土計畫制度能夠與現行體制接軌,
該法第45條規定,國土計畫法係於「國土功能分區
圖公告」等相關機制建立完成後,
區域計畫法始予廢止,
,國土計畫預定於111年5月1日起正式上路!
目前刻由國土計畫各級主管機關辦理
訂定21項子法
擬定全國國土計畫及直轄市、縣(市)國土計畫
劃設國土功能分區中。
前言
2
106
第一階段
子法公告
107
第二階段
子法公告
108
第三階段
子法公告
NOW
105/05
國土計畫法
施行
107/05
全國國土計畫
公告實施
109/05
縣市國土計畫
公告實施
111/05
功能分區圖公告
國土計畫全面執行
區域計畫法廢止
2年 2年 2年
前言
3
全國國土計畫全國區域計畫
直轄市、縣(市)國土計畫直轄市、縣(市)區域計畫
國土功能分區非都市土地使用分區
使用許可開發許可
應經同意使用/免經同意使用容許使用項目/許可使用細目
國土計畫法區域計畫法
使用許可審議規則非都市土地開發審議作業規範
國土計畫土地使用管制規則非都市土地使用管制規則
國土功能分區圖繪製作業辦法
製定非都市土地使用分區圖及
編定各種使用地作業須知
其他國土計畫相關法規其他區域計畫相關法規
Now 111.05.01~
法
規
計
畫
制
度
4
為了避免不適宜發展的地區受到開發濫用,透過全面的調查和規劃,將適
宜、不適宜發展的土地界定出來,並將產業、公共設施或居住等等需求,
配置在適宜發展的區位。
國土計畫是什麼?
5
我們有多少農地?
6
新北市
桃園縣
新竹縣
宜蘭縣
新竹市
苗栗縣
南投縣
彰化縣
雲林縣
嘉義縣
嘉義縣
花蓮縣
高雄市
屏東縣
澎湖縣
基隆市
臺北市
台中市
臺南市
臺東縣
圖 例
一般農業區
山坡地保育區
工業區
未登錄
河川區
風景區
特定專用區
特定農業區
國家公園
都市計畫區
森林區
鄉村區
縣市界
N
EW
S
0 20 40 60 80 Kilometers
地區 使用分區 面積(公頃)
都市計畫 農業區 98,706
非都市土地
農牧用地 818,475
養殖用地 26,985
小計 944,166
註:
大安森林公園約25.894公頃
944,166公頃=36463個大安森林公園
7
農業區 農牧用地 養殖用地 總計
106年 818474.6 100,780 26,985 946,240
新北市 29272.93 5,837 10 35,121
臺北市 - 529 - 529
桃園市 34059.75 7,964 38 42,062
臺中市 39370.7 15,655 3 55,029
臺南市 83627.34 16,285 10,863 110,775
高雄市 47272.4 9,202 3,002 59,477
宜蘭縣 26779.91 2,538 143 29,461
新竹縣 34425.94 1,036 46 35,507
苗栗縣 56644.78 2,430 87 59,161
彰化縣 61063.79 5,627 1,755 68,447
南投縣 61749.02 3,066 18 64,833
雲林縣 81251.43 4,536 4,450 90,237
嘉義縣 67035.16 5,905 5,792 78,733
屏東縣 79422.4 5,229 385 85,036
臺東縣 51862.35 2,549 45 54,457
花蓮縣 53206.28 4,327 172 57,705
澎湖縣 6543.901 167 135 6,846
基隆市 1650.975 20 - 1,671
新竹市 3235.531 545 41 3,821
嘉義市 - 2,132 - 2,132
金門縣 - 5,176 - 5,176
連江縣 - 25 - 25
①
②
③
8
為什麼需要訂定農地總量?
年底別
甲種建築
用地
乙種建築
用地
丙種建築
用地
丁種建築
用地
農牧用地 林業用地 養殖用地 鹽業用地 礦業用地 窯業用地 交通用地 水利用地 遊憩用地
古蹟保存
用地
生態保護
用地
國土保安
用地
殯葬用地
特定目的
事業用地
暫未編定
用地
其他用地
80年 12,208 23,637 7,772 12,019 723,269 293,039 27,298 4,508 784 445 25,583 42,527 3,213 15 474 19,309 7,977 37,487 209,201 -
85年 12,031 22,805 8,006 16,931 790,554 335,827 26,498 4,227 772 450 28,756 46,471 4,062 20 1,204 23,543 8,347 40,925 118,602 -
90年 11,171 22,220 7,854 18,360 804,471 793,568 27,319 4,858 947 317 37,076 52,526 5,545 15 1,275 42,792 8,669 44,340 89,119 137,467
95年 11,159 22,180 7,911 21,705 814,226 938,309 27,547 4,590 1,072 282 40,340 52,979 6,084 17 1,202 96,712 8,820 45,142 83,615 201,287
100年 11,134 22,309 8,021 22,396 814,1831,216,571 27,450 4,447 1,133 243 42,624 55,864 6,327 18 1,220 193,306 8,796 45,980 82,712 251,495
105年 11,159 22,345 8,047 22,868 817,8761,318,573 26,990 4,362 1,166 238 44,299 58,949 6,307 24 1,307 238,839 8,750 46,092 80,695 282,077
106年 11,174 22,381 8,054 22,953 818,4751,349,586 26,985 4,270 1,182 237 44,688 59,535 6,343 24 1,309 240,028 8,695 46,238 66,043 282,080
增減情
形 -1,035 -1,256 282 10,934 95,2051,056,546 -313 -238 398 -208 19,104 17,008 3,130 9 835 220,719 718 8,751 -143,159 282,080
農牧用地 +95,205公頃
丁種建築用地 +10,934公頃
交通用地 +19,104公頃
遊憩用地 +3,130公頃
特定目的事業用地 +8,751公頃
從哪裡來?
9
為什麼需要訂定農地總量?
為了讓所有國人不會有糧食危機,由農委會訂定全國的農地總量(74
~81萬公頃),以避免農地一再轉用流失!
一、全國農地總量之需求評估,係在國外農產品輸入
受阻時,國內應維持供糧食生產之農地資源,面
積需求為74萬公頃至81萬公頃。考量農漁牧一
級產業皆具有糧食生產功能,本計畫以前開數量
作為供糧食生產之農地需求總量低推估之目標值。
二、直轄市、縣(市)政府應積極維護供糧食生產之
農地面積數量及品質,該等農地面積及分布區位
應於直轄市、縣(市)國土計畫載明,並由各級
政府提供適當資源挹注。
全國國土計畫
10
農地維護措施?
目標值74~81萬公頃
11
未來如何確保縣市農地總量嗎?
•不只是耕地,全國「農漁牧一級產業糧食生產土地」都應該
積極保留,包含糧食作物、飼料作物、畜牧、畜禽、養殖等
生產土地
原則1
•農地並不是重新劃設,未來縣市應該以既有區域計畫法或都
市計畫法劃設農業區為基礎,積極維護農地品質及數量。
原則2
•地方政府如果有產業發展等具體開發利用計畫而需利用農地
時,應避免使用優良農地,並儘量依附既有公共設施完備地
區規劃。
原則3
註:區域計畫農牧用地、養殖用地(限於特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林
區、風景區、特定專用區內)及都市計畫農業區等依法供一級農業使用之土地(面積約
93萬公頃)為基礎予以管控
其他相關議題
國土保育地區內的農地是不是只可以保育使用?
可 以
繼續使用
既有合法農業在不影響國
土保安、水源涵養及避免
土砂災害原則下,得維持
原來合法使用,配合農業
經營引導其改變經營方式
及限縮農業使用項目。
符 合 管 制 規 則
保障農地維持原合法使用!
12
其他相關議題
可不可以繼續蓋農舍?
可 以
申請
回歸農業發展條例規定辦理!
但未來將儘量引導集中發展
農業發展地區如有以從事農業經營之居住需求或其他
目的兼做居住功能者,於農業發展地區第四類地區優
先興建,並避免零星分散設置於農業發展地區其他分
類土地。發展原則如下:
1.優先於農業發展地區第四類地區、鄉村地區整體規
劃範圍或農村再生範圍內,以農村社區土地重劃等
方式辦理,提供所需住宅用地,減少個別、零星興
建。
2.為落實前述發展原則,保護農業生產環境,主管機
關、農村再生主管機關及農業主管機關應配合適修
或落實相關法令規定,增加農業發展地區第四類地
區、鄉村地區整體規劃範圍或農村再生範圍的容許
使用項目與使用強度,鼓勵農產業或農村生活相關
設施於原有農村及其適度擴大範圍內集中發展。
13
其他相關議題
未登記工廠是否就地合法呢?該怎麼處理?
不可能
讓 未 登 記 工 廠
直 接 就 地 合 法
縣市輔導及清理計畫
辦理未登記工廠資訊調查作業,
並分級分類輔導
拆除
有條件之
輔導合法化
依縣市輔導清理計畫內容,為
應拆除者
例如:臺南市未登記工廠清理及輔導
計畫、臺中市未登記工廠輔導及清理
程序…等等
14
其他相關議題
未登記工廠是否就地合法呢?該怎麼處理?
是否符合產業主管機關認定
符合中央或地方產業需求、具優先輔導合法必要者
有條件的輔導合法化
是 否
位於其他功能分區分類 位於國保1或農1
低汙染產業 高汙染產業
(與農業相關) (其他)
農4 城2-3
繳交補償回饋
、保育費等
循管制規則管理使用
輔導轉型或遷廠
轉型:符合所屬國土功能分區容許使用範疇
遷廠:配合產業主管機關土地優惠措施遷移
15
透過內政部擬訂全國國土計畫,
並與各部分協作訂定相關政策指導原則,
地方政府考量環境資源條件、地方特性及發展需求,
研擬直轄市、縣(市)國土計畫,
並劃設四大功能分區之國土計畫體制,
將建構出安全、和諧、有序之發展藍圖,
讓國土適地適用,循計畫引導均衡發展
結語
16

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20180509-動身護土-國土計劃深水區論壇-農地總量-營建署蔡科長