Проблемы и перспективы развития малых населенных пунктов

1. Проблемы и перспективы развития
малых населенных пунктов
Сачук Татьяна Викторовна,
д.э.н., проф., заведующая кафедрой экономики и
финансов Карельского филиала РАНХиГС
при Президенте Российской Федерации

2. Причины деградации малых населенных пунктов
1. Ограниченное количество и низкое качество ресурсов:
- человеческих;
- материальных;
- финансовых;
- информационных;
- организационных.
2. Отсутствие внятной государственной политики
территориального развития
3. Утрата навыков социального взаимодействия

3. Характеристика человеческих ресурсов
1. Сельская местность депопулирует:
РФ в 2010 г. в 36,4 % н.п. жителей было 10 и менее чел. (в 2002 г. - 23,9%)
С-ЗФО соответственно 58% и 41%
Карелии соответственно 40% и 26%
В РФ доля н.п., в которых проживает от 10 до 100 чел. к 2010 г. выросла до 30 %.
2. Усиливается корреляция благополучия города от количества населения. С 1990 г.
соответствующий коэффициент вырос более чем вдвое из 471 депрессивного
российского города 431 - с населением менее 50 тыс. чел., что более половины
в данной категории населения.
3. Продолжается процесс старения населения. Согласно международной методике
население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во
всем населении превышает 7%. Людей старше 65 лет в Карелии 12,6%.
4. В среднем от общей численности населения н.п. фактически занятые составляют 50-
60 %. В сельских поселениях Карелии менее 40 %.
5. Уровень безработицы, в том числе застойной, в малых н.п. выше, чем в средних и
крупных городах.

4. Характеристика материальных ресурсов
1. В сельской местности:
- 31,8 % н.п оборудовано централизованным водоснабжением,
канализацией – 4, 5%;
- три четверти сельского населения пользуются водой, не
соответствующей санитарным нормам;
- более трети линий передачи в результате сверхнормативной
эксплуатации пришли в ветхое и непригодное состояние;
- порядка 45 % н.п. остаются без регулярного автобусного сообщения;
- низкое качество связи
- газифицированно 75 % жилых домов, из них 2/5 сетевым газом.
2. Проблемы п.г.т и малых городов:
- износ коммунальных сетей;
- рост доли аварийного и ветхого жилья;
- сверхнормативный износ электрических сетей;
- системы водоснабжения не имеют необходимых сооружений и
технологического оборудования для улучшения качества воды;
- общее «старение» социальных и иных объектов.

5. Характеристика финансовых ресурсов
- ограниченные возможности роста собственных налоговых и неналоговых
доходов бюджета (отсутствие платежеспособного спроса);
- появление новых обязательных расходов, не подкрепленных
дополнительным финансирование;
- дефицит муниципальных бюджетов и накопленные внутренние долги;
- доходы домохозяйств на треть ниже, чем в средних и крупных городах
кроме того, доходы в сел. местн. носят сезонный характер;
- менее половины хозяйствующих субъектов имеют прибыль, социальные
инвестиции бизнеса крайне ограничены;
- количество финансовых организаций и их услуг для организаций и
населения ограничено;
- незначительный объем внебюджетных средств, привлекаемых
бюджетными учреждениями и НКО на территорию

6. Характеристика информационных ресурсов
- Значительное количество сельского населения живет в условиях
ограниченного информационного поля или находится в условиях
информационной изоляции;
- низкий уровень знаний и навыков пользования современными ИКТ;
- низкий уровень информатизация деятельности;
- уровень «информационного неравенства» отдельных групп граждан
выше, чем в средних и крупных городах;
- электронные формы взаимодействия, в целом «электронное
правительство» на уровне малых н.п. находятся в стадии становления;
- дистанционные формы обучения, консультирования, занятости
населения не развиты;
- за редким исключением, нет собственных СМИ.

7. Характеристика организационных ресурсов
- малое число сотрудников в АМС, особенно сельских поселений;
- низкая квалификация муниципальных служащих и Глав;
- изменение условий наложения административных штрафов
привело к росту случаев сложения полномочий Глав АМС;
- не развито межтерриториальное сотрудничество;
- технологии «вертикального взаимодействия» не прозрачны и не
обеспечивают равный доступ к ресурсам;
- Ассоциации Глав МО, за редким исключением, не «встроены» в
систему принятия решений на уровне субъектов РФ;
- новые виды организационных ресурсов находятся в стадии
развития

8. Перспективы развития малых населенных пунктов
1. Создание новой системы управления:
- оптимизация сети;
- развитие новых форм взаимодействия.
2. Поиск «новых» финансовых источников:
- изменение статуса населенных пунктов;
- участие в ФЦП и региональных Фондах;
- перепозиционирование населенных пунктов и
диверсификация деятельности;
- привлечение внебюджетных средств.
3. Формирование активного местного сообщества и вовлечение
культурного, социального и символического капиталов в
процесс сохранения и развития населенных пунктов.

9. Оптимизация сети
Слияние повышает эффективность администрирования и оказания услуг жителям.
Реформа муниципальных территорий и порядка оказания услуг.
Цель: формирование жизнеспособной, функциональной и целостной
муниципальной территориальной организации путем слияния коммун и
присоединения одних частей коммун к другим
(в 2000 г. 452 коммуны, 2010 – 342, 2020 - 250).
Муниципалитет должен формироваться на основе занятости населения или иной
функциональной целостности, обладающей экономическими или ресурсными
предпосылками, для того, чтобы соответствовать требованиям по
организации и финансированию услуг.
Меры государственной поддержки:
- субсидии государства на проведение интеграционного обследования;
- проводимое Министерством специальное обследование;
- защита муниципальных служащих от увольнения на срок до 5 лет;
- дотирование слияния на покрытие издержек в зависимости от сроков
слияния, количества жителей создаваемого муниципалитета и количество
жителей (кроме самого крупного), числа объединяющихся муниципалитетов;
- компенсация за уменьшение доли государственного участия, если бы
муниципалитеты оставались разделенными (в течение 5 лет).
Общий объем государственных дотаций вырос в 2 раза.

10. Развитие новых форм взаимодействия
1. Формирование агломераций (моно- и полицентричных):
- координация программ городского развития и территориального
планирования;
- институциональная модернизация и инфраструктурные инвестиции.
2. Межмуниципальное сотрудничество:
- создание межмуниципальных хозяйственных обществ;
- заключение межмуниципальных соглашений;
- покупка услуг одним муниципалитетом у другого;
- совместное территориальное планирование;
- координация действия по поддержке малого бизнеса и кооперации.
3. Финский опыт формирования регионов
Формирование межмуниципальных структур для обеспечения
предоставления услуг в области социальной защиты,
здравоохранения (не менее 20 000 жителей) и профессиональной
подготовки (не менее 50 000 жителей).

11. «Новые» финансовые источники
1. Изменение статуса н.п.
Ряд п.г.т и некоторые города уже не соответствуют по формальным критериям
своим статусам. Сельский населенный пункт или сельская местность дает
основание включиться в ФЦП «Социальное развитие села».
2. Участие в ФЦП и региональных Фондах:
- формирование и реализация Комплексных инвестиционных планов моногородов;
- более активное участие в федеральных и региональных ЦП, особенно в
области развития инфраструктуры и коммуникаций;
- привлечение средств из региональных Дорожных фондов.
3. Перепозиционирование и диверсификация деятельности.
Работа с новыми группами клиентов, создание нового образа территории,
продвижение новых, иных конкурентных преимуществ территории.
4. Привлечение внебюджетных средств:
- создание НКО по развитию территории;
- социальное предпринимательство;
- коммерческие предприятия (Агентства) по развитию территории;
- привлечение грантовых средств для решения социальных задач.

12. Формирование активного местного сообщества
- деревня Кинерма (постоянных жителей 5 человек, 17 построек, старая
карельская деревня), в Финляндии создан фонд «Друзья Кинермы»,
туризм (россияне и иностранцы);
- с. Кутейжа (61 ученик, в т.ч. дети из 2 соседних деревень), родители
выступили против перевода школьников с 5-9 класс в более «крупную»
школу за 10 км.;
- группы в социальных сетях – землячества, реализация социальных
проектов, помощь в ремонте зданий и т.д.;
- развитие волонтерского движения, в т.ч. создание «смешанных» по
возрасту групп волонтеров, новые направления деятельности;
- появление новых праздников, событий по инициативе жителей
(Гирвасский автомотофестиваль на заброшенном аэродроме);
- освоение пустующих территорий, создание эко-поселений.

13. Новая региональная политика государства
1. Территориальная политика государства - формирование каркаса
крупных агломераций и разумное сохранение системы расселения
по территории страны.
2. Государственное признание значимости этнического и культурного
многообразия, в т.ч. через сохранение традиционных систем
расселения.
3. «Государственные пряники» объединения муниципальных образований.
4. Стимулирование миграционных потоков от «центра» к «периферии», от
«юга» на «север».
5. Изменение налогово-бюджетной политики, укрепление налоговой базы
муниципальных образований.
6. Увеличение объемов и развитие практики грантовой поддержки
социальных инициатив населения
7. Не стимулировать хозяйственное сжатие.