北北基報告

北北基生活報告
社碩一：林峻弘

跨域發展相關理論
 新區域主義理論
 Cities
without Surburbs(David Rusk,1995)
 都會觀點 v.s. 都市觀點

 沒有郊區的城市具有彈性與經濟繁榮

 氣候變遷的影響
 綠色城市的轉型需求

 城市應規劃為密集型、住商混合型，減少能源消耗

北北基的發展願景
 共同願景
 全球華人文創及跨國企業服務中心

 發展定位
 跨國企業總部

 華人文創網絡
 城市競爭優勢取決於城市吸引人才的能力(Cities and
The Creative Class, Richard Florida)
 永續宜居都會

整體規劃架構

引用自：http://nnk.ironman.tw/CH4/Ch4_3.html

空間規劃原則


北北基三城市定位


北北基跨域空間策略-1
 點：一核多心
 巨核：台北市與新北市沿淡水河西岸(新莊、板橋)
一帶。
 北都心區：北市、新北市大漢溪以北

 南都心區：新北市大漢溪以南

 多個地區核心：
 台北港物流、基隆港海洋觀光門戶等…


 線：四類主要發展軸線
 淡水河中段兩側沿岸及基隆河谷地

 台鐵路廊兩側

 大眾運輸廊帶

 高速公路發展軸線


 面：三域資源
 淡水河兩岸發展國際經貿與優質生活帶

 東北角與北海岸打造藍色觀光及海洋資源保育帶

 山岳及原住民地區營造自然及人文觀光遊憩帶、生
態保育策略發展帶等
 其他空間應強化地區產業空間特性


 整體空間發展結構


產業發展─發展現況-1

集中在北北基範圍


第三級產業產值最高


第三級產業就業人數最多引用自：http://nnk.ironman.tw/CH4/Ch4_3.html


中山區

大安區


新店區

臺北市核心的高科技產業並不顯著，僅有內湖較多


中山區

大安區

精緻生活與經貿創研產業指的應該就是服務業

 工業區
 閒置比率仍高

 科技園區
 北北基包含3大科技園區：基隆六堵科技園區、臺
北內湖科技園區、新北市土城頂埔高科技園區
 自由貿易港區
 基隆自由貿易港區、臺北港貿易港區、桃園航空自
由貿易港區

 會展產業
 會展產業(MICE)包含會議(Meeting)、獎勵旅遊
(Incentive Travel)、大型國際會議(Convention)以
及展覽(Exhibition)，
 會展產業內涵有三種特性：
 「三高：高成長潛力、高附加價值、高創新效益」
 「三大：產值大、創造就業機會大、產業關聯大」
臺北會展在國際上實力堅強
 「三優：人力相對優勢、技術相對優勢、資產運用效率
優勢」

產業發展─整體規劃
 發展趨勢
 工業區空洞化、閒置率高

 新興產業形成，朝向聚落發展

 產業多元化，都會活動頻繁

 空間策略
 臺北市朝向精緻化發展，大量土地活動往外移

 新興產業區要走向TOD模式(以公共交通為導向)
傳產向外移，生產性服務業與會展產業在臺北市中心繼續發光
 重點區域配合大眾運輸工具


產業發展─行動方案

除了積極的公共運輸村概念，低效益土地也要進行分析與整合
基隆河軸帶公共運輸村發展概念(串連各科技、工業園區)

環境資源─發展現況-1

就自然環境而言，不是很理想的狀態，平地比率偏低

環境資源─發展現況-2

環境敏感以及斷層帶很多，需要透過藍綠網來連結


環境資源─整體規劃
 發展趨勢
 藍綠帶空間與生態網絡因都市開發更加斷裂

 都市化程度影響增大，地區地景單元逐漸同質化

 空間議題
 都市藍綠帶空間資源有待改善

 北北基地景單元特性的強化

 空間策略
 跨域藍綠網絡之再建構

 自然與人文地景單元空間與活動特性的強化


環境資源─行動方案

透過藍綠網絡串聯來達到生態與環境資源的整合
了解各區域地理定位後，進行適合的空間規劃

交通運輸─發展現況-1
 海空運輸
 三海港：基隆港、台北港、蘇澳港

 二空港：松山機場、桃園國際機場

海港發展狀況服務對象缺點解決方案
基隆港近洋航線進出口貨櫃高於轉出口貨櫃東南亞腹地缺乏東客西貸
臺北港貨物裝卸量快速成長，未來將成為北部第一大大臺北都會區
蘇澳港基隆港輔助港，主要運送物為水泥宜蘭水泥廠
空港發展狀況服務對象缺點解決方案

松山國際機軍民合用機場，運量受高鐵衝擊，但因兩岸直航受惠，目前也台、日、中發展首都航
遷機場議題
場與日本東京羽田機場對飛國線

桃園國際機未開發土地
重要對外國際門戶，國際有48處，兩岸直航30處國際航線桃園航空城
場多

 公路交通

公路交通擁擠路段不少

 汽、機車交通管理
 國外常見的交通管理策略
 節制私人運具持有
 常見的管理方式有直接管制私人運具數量與提高私人運具
持有成本
 管制私人運具使用
強化停車管理

 道路收費制度
台灣主要是透過提高私人載具成本來管理機車與小客車數量
 提高大眾運輸系統之經營效率、服務資訊、系統整合

 公共運輸
 軌道系統
 高鐵系統軌道系統相對中台、南台地區完善
 臺鐵系統
 捷運系統

 公路公共運輸
 公路客運
 市區公車
 民國99年底全臺市區公車業者共計36家，其中北北基生活
圈內即包含16家，占全臺44%

交通運輸─整體規劃-1
 發展趨勢
 三市跨域旅次相當頻繁且持續成長。

 路網綿密的狀態下公路服務水準仍然多有瓶頸。

 物流產業持續成長，國際貨運運輸需求提升。

 基隆港貨運競爭力持續降低。

 人本交通環境城市差異偏大。

 大眾運輸路網更趨綿密，旅次大量提升。

 空間議題與策略
 空間議題：強化跨域交通連結、降低交通環境落差
 跨縣市運輸服務水準尚需加強
 物流環境急需調整
 人本環境落差極大，有待改善

 空間策略
 加強跨域大眾運輸服務
 北北基港口發展定位的調整
 重點地區人本交通環境優先加強

 空間發展構想
 透過北捷路線延伸改善瓶頸道路
 臺北市、基隆市大眾運輸系統優先改善
 基隆港轉型海洋觀光門戶，加強水域活動發展
 北北基整體鐵道車站環境優先進行改善

主要還是在公共運輸的構想上，和產業規劃相同(TOD計畫)

交通運輸─行動方案

基隆河谷公共運輸改善
基隆港轉為國際觀光港，蘇澳港輔助之，臺北港定位為國際物流
透過客運來增加區域融合、偏遠地區便捷性
透過大眾運輸站來貫徹人本環境概念，鼓勵步行(一公里範圍)
港；桃園航空城定位為國際物流中心，松山機場發展為首都機場。

觀光休閒遊憩─現況分析
 重要自然遊憩資源
 國家公園：陽明山國家公園

 區域性遊憩區

 地方性遊憩區

 人文觀光景點
 觀光商圈與夜市
 自行車及登山健行路網資源

觀光休閒遊憩─整體規劃-1
 發展趨勢
 國際觀光市場高度成長，觀光產業重要性持續增
加。
 亞太競爭城市大規模進行觀光建設，臺灣則過度倚
賴兩岸觀光市場。
 兩岸觀光新鮮感漸失，實質吸引力仍不足。

 臺灣地區觀光發展未加引導可能同質性偏高。

 空間議題
 加強城市旅遊之主題性、市場區隔與交通連結

觀光休閒遊憩─整體規劃-2
 空間策略
 三城市觀光發展之差異化定位
 跨域遊程規劃
 加強跨域自行車路網連結
 跨域親山親水活動空間持續營造

 空間發展構想
 多元化與主題化發展都會區觀光活動空間
 持續加強跨域自行車路網，與水域、郊山地區路網建置
 加強臺北市、新北市跨域郊山、水域休閒遊憩資源經營
管理
 強化基隆河谷地與周邊地區觀光資源發展

觀光休閒遊憩─行動方案

將基隆河谷的潛在觀光吸引力激發出來
透過水文與山脈資源發展休閒機能

文化教育─發展現況-1
 大專院校分布狀況
北投與士林各五間

基隆、內湖、文山、板橋各三間

 學生與教職員對比
270000
12000
161000 基隆市 8000
1200
10000
臺北市
新北市
160000
10000 基隆市臺北市新北市 1000
學年 8000
260000 教職員學生數教職員學生數教職員學生數 6000
159000
2001 512 11051 3912 242406 6394 156747
8000 800
2002 692 10886 4156 244562 6622 160102
6000
158000
2003
6000
250000 954 9132 4276 248231 6750 159969
600
4000
2004
157000 1009 7407 4453 247094 6995 160282
教職員皆有所上升(然而基數較低)，然而學生數僅有臺北市
2005 815 5640 4615 245940 7131
4000
158512
4000 400
156000
2006 上升，新北市與基隆市下降速度頗快
842 3973 4871 249341 7114 156562
240000 2000
2007
2000 785 3029 4987 253567 7144 2000
156804
200
155000 學生數學生數
學生數 2661
2008 862 5591 257966 7474 157963
2009
1540000
230000 884 教職員
教職員 2448
教職員 6482 259982 7843 157727
00
2010 1044 2558 7268 265286 7796 157162
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2005 2006 2007 2008
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2001 2002


北北基教育程度相對其他地區而言是較良好的


明顯集中在臺北市

文化教育─整體規劃-1
 發展趨勢
 大專院校過多，人才同質性高，招生不足風險亦
高。
 地方文化設施同質性高，個別吸引力低。

 體驗經濟盛行，地方文化吸引力增高，但北北基在
地文化特性有漸弱或消失的趨向。
 都會區文創聚落興起，形成特色街區。

文化教育─整體規劃-2
 議題：提升文化教育資源利用效益

 空間策略
 學術支援與產學合作應加強交通服務以進行跨域串聯
 文化設施的跨域布局調整

 空間構想
 指認優先產學合作區塊，強化大眾運輸服務
 指認文創空間發展藍圖，營造文創聚落空間

簡言之：加強交通，增強個別特色

健康社福─現況發展-1

越低越好
越高越好越高越好
越高越好

臺北市醫療資源豐富，然而新北市並不理想

健康社福─現況發展-2

全國70%院級以上醫院位於北北基生活圈

健康社福─整體規劃-1
 發展趨勢：
 高等醫療設施過度集中、城鄉醫療服務差距有落
差。
 地區性健康活動設施逐漸社區化與民營化，偏遠地
區服務不足。
 大型康樂活動設施平均分散於三城市。

 跨域性的醫療運輸服務需求增加。

健康社福─整體規劃-2
 議題：合理布局健康與社福資源
 醫療設施過度集中
 健康活動設施零和爭取
 跨域性的醫療運輸服務有待加強
 空間策略
 醫療設施依特性跨域布局調整
 大型特定健康活動設施分散布局
 加強弱勢者跨域醫療運輸服務規劃
 空間構想
 指認優先鼓勵發展醫療設施區塊，鼓勵大型醫療設施進駐
 鼓勵地區健康活動設施設置於大眾運輸系統站區

健康社福─行動方案

合理分配大型公共設施、均衡發展

運用復康巴士接送來照顧弱勢族群

防災治安─發展現況-1
 自然災害
 地震

 海嘯

 颱風

 土石流

 海平面上升威脅

 發電廠潛在風險
 警政消防


集中於臺北市與新北市周邊，其餘沿省道分布
治安並不佳，然而警局數量不少


火災發生次數多，且消防人資源相對稀
少，然而近期似乎有漸漸改善

防災治安─整體規劃-1
 發展趨勢
 氣候變遷明顯，都會區內各類災變風險加劇。
 都會區開發強度快速增加，災害影響層面擴大。
 都會擴張與活動人口持續集中，犯罪風險升高。

 議題：降低災變影響與都會犯罪率
 空間策略
 跨域大型避難空間與防災路徑布局
 跨域滯洪池規劃與建築開發滯洪池研究
 跨域防災資源與空間管理系統建置
 加強行政邊界地區之公園綠地的管理維護

防災治安─整體規劃-2
 空間構想
 規劃都會區優先防救災修護路網與大型避難空間

 加強特定區域防災設施規範

 優先改善行政區邊界公園綠地之開放性與監視系統

 針對易滋事行業研擬特定區域限定營業管制

防災治安─行動方案

淡水與基隆河流域進行防洪防災
透過路網系統，仿照東京進行防災與治安系統規劃

人口與住宅─發展現況-1

集中在臺北市


北北基密度為全臺之冠，然而人口增加的主因應該不是生育率
北北基都會圈女性相對較多(因為服務業多)


戶量小代表這些家戶傾向於核心家庭

戶量的減少，應與少子化趨勢、居住型態改變等因
素有關，換言之家戶組成結構應相較以往單純


北北基仍然有人口老化的憂慮，尤其是臺北市

 住宅供需
地區別家戶住宅自有比例住宅閒置率
 若以「一戶一宅」之基準評估之，則整體而言研究範圍
內之住宅供需尚無失衡；然若進一步就北北基生活圈觀
臺閩地區 83.90% 19.30%
之，則略有住宅短缺之情況，缺口約為4.2萬宅。
 由於人口及家戶統計數據係以靜態資料為主，未能反映
北北基生活圈 80.35% 19.70%
現實面人口總量變化的真實情形，使國內目前住宅供需
相關推估結果備受質疑。
臺北市 75.20% 13.40%
臺北市住宅供應明顯不足(深綠色)
 臺北市暨其周邊地區住宅供不應求，除使其房價居高不
下外，亦連帶使周邊的新北市部分密集發展地區房價快
新北市閒置率較低與房價高有關連
83.10% 22.00%
速上漲。此趨勢使生活圈內居民購屋負擔大為增加、住
宅自有率偏低，並導致已建成之住宅存在空洞化情形。
基隆市 89.20% 25.20%

 住宅政策
 臺北市
 原則：適價、適量、適質、適時、適地
 增加公有出租住宅達5%住宅總量
 成立物業管理公司
 健全本市租屋市場
 北市老舊中低層建築辦理都市更新擴大協助試辦計畫
 新北市
 住宅補貼計畫、新北市捷運站周邊社會住宅空餘屋媒合示範
計畫、新北市三處社會住宅示範基地興建計畫、市有非公用
不動產轉型供社會住宅使用示範計畫
 基隆市
 健全市場發展、強化住宅補貼及提升住宅品質等三大面向

人口與住宅─整體規劃-1
 發展趨勢
 人口老化使醫療與居住環境需求改變

 高齡少子化使公共設施供需改變，如閒置校園空間
增加、高齡人口活動空間需求提高
 戶量減少快速，未來住宅單位面積需求將有降低趨
勢
人口老化與住宅問題是兩大困難，然而戶量減少
 都會區長期維持人口相對多數與密集
顯示未來住宅問題會漸漸減輕壓力
 都市更新開發單元偏小，對大環境改善有限

人口與住宅─整體規劃-2
 議題：因應環境風險、高齡少子化、高房價調整住宅與
公共設施發展
 配合高齡少子化調整公共設施利用方式
 因應高房價問題提供公營(社會)住宅

 空間策略
 人口預測與住宅供需規劃採跨域進行
 大眾運輸村概念開發與都市成長邊界規劃
 將少子化產生的閒置空間轉為高齡人口使用需求空間
 公營住宅應配合低度利用國公有土地與大眾運輸開發，
並與不動產市場產品區隔

人口與住宅─行動方案

思考高齡少子化現象之因應辦法，多元化利用校區閒
透過大眾運輸路網來增加土地使用效率，以及環境保護
置，討論公共設施轉型方案

土地使用─發展現況-1

北北基占全國都市計畫區土地42% 北北基都市計畫人口占該縣市比率
達96.18%


土地面積大但保護區居多

北北基可開發地不及三成


保育性質分區超過9成(約占93.83%)

北北基生活圈內之非都市計畫區均以森
林及山坡地保育區占大宗

土地使用─整體規劃-1
 發展趨勢：
 北北基整體可開發土地相當受限，長期都市發展將
以都市更新利用為主。
 全面性的都市更新獎勵長遠來看將使都市土地容受
力大幅增加。
 部分都市地區土地開發強度持續增加，災變危害風
險提高。
 山、水域周邊地區建築開發增加，災害風險提高。
 都會發展密度增高，鄰避性設施影響加劇。
 都會核心擴張，新北市核心區快速發展。

 空間議題
 議題：調整區域土地使用與開發強度
 區域土地使用必須合理調整
 大型鄰避設施長期宜重新布局
 大型低度利用國公有土地進行再發展
 臺北都會核心區擴張快速必須加強整合
 非都市土地及環境敏感地區限制發展

 空間構想
 配合大眾運輸發展進行整體土地強度開發強度規劃

 研擬大眾運輸站區多元化建築空間發展計畫

 長期大型鄰避設施調整規劃

 規劃大型低度利用國公有土地長期整體利用計畫

 營造臺北市與新板地區為北臺巨核都心

土地使用─行動方案

土地轉型：殯喪空間轉為生命與宗教園區；超
高壓變電廠轉型為能源博物館，一般電廠轉型
發展板橋、新莊一代與臺北市共同成為都市巨核
為公園綠地使用，結合商辦；垃圾焚化爐轉型
為環保運動園區

謝謝觀賞
祝您旅途愉快

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