1. Учебный модуль 3
Подготовлено: МОО «Лидер ХХI века города Астаны»
По заказу Министерства культуры и связи Республики Казахстан
Астана 2012

2. Введение

 В рамках настоящей презентации будет рассмотрен
международный опыт законодательного регулирования культуры
и информации на примере трех стран: Российской
федерации, Федеративной Республики Германия и Королевства
Швеция.
2

3. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Конституция Российской федерации
 Статья 29 гарантирует свободу мысли и слова, право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом, а также свободу массовой
информации. Цензура запрещается;
 Статья 44 гарантирует свободу творчества, охрану интеллектуальной
собственности, право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Обязанностью граждан является забота о сохранении исторического и
культурного наследия, памятники истории и культуры охраняются
законом.
3

4. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Конституция Федеративной Республики Германия
 В настоящее время Федеральная Конституция Республики Германия
(Grundgesetz) включает в себя одну фразу со ссылкой на культуру и
искусство: «искусство и наука, исследования и преподавание должны быть
свободными». (Статья 5.III GG). В соответствии с толкованием
Конституционного суда, это положение не только предусматривает право на
творчество и защиту от вмешательства государства, но и мандат государства
на сохранение и развитие культуры и искусства.
 В отличие от федеральной Конституции, большинство Конституций земель
определяют понятие «культура» более конкретно - единственным
исключением является город-государство Гамбург.
4

5. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Конституция Королевства Швеция
 Конституция Швеции (Grundlagen) состоит из четырех основных
нормативных актов:
Акт о
престолонаследовании (швед. Successionsordningen), одобрен риксдагом 26
сентября 1810 года);
Акт о свободе печати (швед. Tryckfrihetsförordningen), одобрен в 1949 году;
Акт о форме правления (швед. Regeringsformen), одобрен в 1974 году;
Акт о свободе выражения
взглядов (швед. Yttrandefrihetsgrundlagen), одобрен в 1991 году.
 Все вышеуказанные акты, за исключением Акта о
престолонаследовании, содержат положения, непосредственно относящиеся к
области культуры.
5

6. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательное разграничение полномочий
 В рамках административной реформы и в соответствии с законами об общих
принципах управления в субъектах Федерации и о местном самоуправлении
(2003 г.), полномочия региональных и местных (муниципальных) властей
были расширены, что было отражено в «Основах законодательства
Российской Федерации о культуре».
 Таким образом, в настоящее время функции по реализации политики в
области культуры осуществляются на федеральном и региональном уровнях.
6

7. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательное разграничение полномочий
 В связи с разделением полномочий между федеральными органами власти и
властями земель, Федеральная Конституция гласит, что «за исключением
случаев, предусмотренных или разрешенных настоящей
Конституцией, осуществление государственных полномочий и выполнение
государственных функций является прерогативой земель» (статья 30). В этой
связи по большей мере развитие культуры является задачей федеральных
земель. В то же время, наиболее значимые направления реализуются
Федеральными органами власти.
 Федеральное министерство по делам культуры в Германии отсутствует.
7

8. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательное разграничение полномочий
 Швеция является унитарным государством, и, следовательно, только
национальный парламент (Риксдаг) имеет право принимать законы.
 Культурная политика ведется на всех уровнях. Муниципалитеты
традиционно отвечают за музыкальные
школы, музеи, театры, библиотеки и иные учреждения культуры.
 Реформирование административных отношений между национальным
правительством и региональными властями Швеции обсуждается в
течение последних нескольких лет. В культурной политике это
обсуждение привело к появлению новой модели для переговоров и
оценки, которые дают региональным властям больше свободы в том, как
использовать гранты правительства, а также ведению автономной
культурной политики на уровне регионов.
8

9. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Налоговое законодательство
 Налоговый кодекс (1998–2000) отменил большую часть налоговых
льгот, что было воспринято как отказ от общераспространенных
принципов поддержки культуры. Кодекс не стимулирует ни производства
культурных товаров и услуг, ни частной финансовой поддержки или
инвестиций в сферу культуры.
 Действующие льготы в сфере культуры не многочисленны (они
относятся к поддержке некоммерческих организаций, творческих
работников, стимулированию ремонтно-
реставрационных, консервационных и восстановительных
работы, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры).
9

10. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Налоговое законодательство
 Косвенная государственная поддержка искусства и культуры в виде налоговых льгот не
предусматривается в каком-либо отдельном законодательном акте, но вместо этого
состоит из множества норм, содержащихся в различных специализированных актах. В
случае с НДС, некоторые продукты культуры (к примеру, книги), попадают под более
низкую ставку налогообложения, равную 7% вместо стандартных 19%. При
определенных условиях, культурно-массовая и некоммерческая деятельность
(например, театральные постановки), освобождаются от НДС и других налогов
полностью.
 С 1 января 2000 года в Германии действует Закон «О налогообложении
фондов», который включает в себя налоговые стимулы для создания благотворительных
фондов. В последние годы, дополнительные налоговые льготы были включены в Закон
«О пожертвованиях».
 В 2007 году была проведена реформа, предусматривающая снижение уровня
налогообложения неправительственных организаций. Среди прочего, пожертвования не
облагаются налогом на прибыль (в размере 20%).
10

11. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Налоговое законодательство
 Вопрос финансовой поддержки культуры со стороны частного сектора
активно обсуждается в последние годы, как в средствах массовой
информации, так и на государственном уровне. На сегодняшний день в
Швеции не имеется специальных налоговых включений, которые бы
предусматривали особые условия для средств, направляемых в качестве
пожертвования на развитие культуры, искусства и науки.
 Общая система налогообложения применяется также по отношению к
работникам искусства. В 2001 году ставки НДС для печатных изданий в
Швеции были снижены с 56 до 25 процентов.
11

12. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательство о языках
 Конституция РФ закрепляет сохранение, развитие и использование всех
языков народов РФ, статус государственного языка на всей территории РФ
придан русскому языку. Данные положения детализированы в особых
законодательных актах. Дискриминация по языковому принципу запрещена.
 В 2005 г. был принят закон «О государственном языке Российской
Федерации», в котором закреплена основополагающая роль русского
языка как средства межнационального общения, определен порядок
утверждения норм русского языка, сферы использования
государственного языка, меры, направленные на защиту и поддержку
русского языка и на реализацию права граждан Российской Федерации
на пользование государственным языком.
12

13. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательство о языках
 Официальным литературным языком и языком делопроизводства в ФРГ
является немецкий язык. Наряду с этим население Германии использует
нижне-, средне- и верхненемецкие диалекты, на которых говорят также
жители приграничных районов соседних государств. К признанным
языкам национальных меньшинств относятся датский, фризский и
лужицкие, а также в качестве регионального языка — нижнесаксонский
(нижненемецкий) язык, который с 1994 признан ЕС.
 В Германии отсутствуют какие-либо общие правила, регулирующие
использование различных языков в средствах массовой информации. В
регионах присутствия этнических меньшинств, таких как Саксония,
Бранденбург и Шлезвиг-Гольштейн, на языках в СМИ используются
языки меньшинств.
13

14. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательство о языках
 С 2009 года 1 июля в Швеции появился закон о языке. Начиная с этой
даты основным языком в Швеции является шведский. Одновременно с
этим за финским, торнедальским, саами, цыганским и идиш
закрепляется статус языка меньшинств.
 Шведский язык является обязательным в использовании в
госуправлении. В шведском законодательстве заложены основы для
использования иного скандинавского языка и языка меньшинств при
контактах с госучреждениями. Между скандинавскими странами
заключено соглашение о праве использовать скандинавские языки
(включая финский и исландский) в контактах с госучреждениями в
любой из пяти стран, подписавших конвенцию.
14

15. Общее законодательство в сфере культуры и
информации
Законодательство о культуре

 В 2000 г. законодательство о культуре было выделено в отдельную отрасль, однако
дискуссии о том, следует ли строить законодательную систему на основе общего
(Земельный, Трудовой, Налоговый, Гражданский и др. кодексы) или отраслевого
законодательства продолжаются.
 На федеральном уровне основной корпус отраслевых законов был создан в 1990-е гг.,
отдельные положения которых стали устаревать на фоне быстрых общественных
изменений. Основанием для глубокого пересмотра законодательства стала общая
административная реформа, сделавшая внесение изменений в действующее
законодательство рутинным процессом. Так, «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре», принятые в 1992 г., стали своего рода «конституцией» для
культуры, сформулировавшей культурные права и свободы, права этнических групп и
меньшинств, определившей государственные обязательства в сфере культуры и
искусства, а также основные принципы культурной политики. Ко второй половине
2000-х более трети из 62 статей закона были изменены, 10 утратили силу; в настоящее
время идет подготовка и экспертное обсуждение проекта нового Федерального закона
«О культуре в Российской Федерации».
15

16. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательство о культуре
 В Германии правовые аспекты политики в области культуры регулируются
соответствующими положениями в области конституционного и
административного права. Эти положения, однако, не кодифицированы в
единый документ, они состоят из целого ряда конституционных и
законодательных положений, прежде всего это – федеральная Конституция и
конституции земель, несколько специализированных законов, федерального
законодательства, таких как закон «О защите немецкого культурного
наследия», Закон «Об авторском праве», Федеральный Закон «О развитии
кино и искусства», Закон «О социальном страховании», а также различные
положения, касающиеся вопросов культуры в законодательстве, таких как
Федеральный Закон «О строительстве» и т.д. Кроме того, немецкая
культурная политика связана положениями международных правовых
документов.
16

17. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Законодательство о культуре
 В шведском законодательстве существует сравнительно мало
законодательных актов прямого действия в сфере культуры. Таким образом
основными законодательными актами Швеции в области культуры являются:
Закон «Об авторском праве литературных и художественных
произведений»;
Акт «О радио и телевидении»;
Закон «Об архивах»;
Закон «О сохранении наследия»;
Закон «О библиотеках»;
Закон «О языках».
17

18. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Культурное наследие
 Комплекс законодательных актов, регулирующих сферу культурного
наследия, включает в себя:
Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании
памятников истории и культуры» (утратил силу, за исключением статей
20, 31, 34,35, 40, 42);
О вывозе и ввозе культурных ценностей (1993);
О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской
Федерации (1996);
О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй
мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации
(1998);
Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации (2002);
Об архивном деле в Российской Федерации (2004).
18

19. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Культурное наследие
 Общие положения, касающиеся памятников истории и
культуры, содержат все основные акты, принятые на федеральном
уровне, по, вопросам строительства и использования земельных
участков.
 Подробно организация охраны памятников регулируется Земельными
законами. В тех Землях, где нет новых законов об охране
памятников, действуют старые законодательные акты. Примером такого
регулирования может являться § 33 восьмого титула части I Общего
Прусского Земельного права от 5 февраля 1799 г..
19

20. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Культурное наследие
 Основным нормативным актов Швеции, касающимся культурного наследия
является Закон «О сохранении наследия».
 В Уголовном кодексе Швеции содержатся нормы, необходимые для охраны
культурных ценностей, хотя понятием «культурные ценности» они не
оперируют.
20

21. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

СМИ
 Закон «О средствах массовой информации», принятый в 1991 г. и постоянно
дополняемый, утвердил свободу получения, производства и распространения
массовой информации, учреждения средств массовой
информации, владения, пользования и распоряжения ими, а также
недопустимость цензуры и злоупотребления свободой массовой информации
(ст. 1, 3, 4).
 Решение конфликтов в области СМИ в середине 2000-х решительно
переместилось в судебную сферу, где стали рассматриваться многочисленные
иски против отдельных СМИ или журналистов, в том числе и в защиту чести
и достоинства, при том, что статьи о клевете относятся к уголовному
законодательству.
21

22. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

СМИ
 В Германии нет закона о средствах массовой информации. Основу системы
правового регулирования деятельности СМИ в Германии составляют
следующие положения ст.5 Основного закона Германии: «Каждый имеет
право свободно выражать и распространять свое мнение, будь то
устно, письменно или визуально, и беспрепятственно получать информацию
из общедоступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода
распространения информации посредством радио и кино. Цензура не
осуществляется».
 Тем самым, на конституционно-правовом уровне в германском праве
закреплена общепризнанная модель правового регулирования деятельности
СМИ в демократическом обществе – свобода СМИ, ограниченная законом.
22

23. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

СМИ
 Швеция первой в мире – еще в 1766 г. – приняла закон о свободе печати. В
основе свободы печати лежат свобода самовыражения и свобода слова –
фундаментальные принципы демократического общественного устройства.
Закон обеспечивает сохранение анонимности лицам, которые предоставляют
сведения издателям, редакторам или информационным агентствам, а
журналистам – защиту от принуждения к раскрытию источников
информации.
 Акт о свободе самовыражения, принятый в 1991 г., распространил положения
Акта о свободе печати на другие средства массовой информации –
телевидение, кино, радио и электронные СМИ. Цель этого закона –
обеспечить свободный обмен мнениями, информацией и свободу
художественного творчества. 23

24. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Авторское право
 Авторское право (АП) рассматривается как одна из форм права
интеллектуальной собственности. Система авторского права, получила в
России новое развитие в 1990-е гг. Она была приведена в соответствие с
международными правовыми актами и практикой, и в первую очередь –
применительно к вопросам, связанным с новыми технологиями в области
искусства, коммуникации и распространения результатов творческой
деятельности.
 Россия присоединилась к Женевской (1952, 1971), Римской (1961) и Бернской
(1886) конвенциям и Конвенции об охране интересов производителей
фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (1971 г.); в июне
2008 г. Был ратифицирован Договор по авторскому праву Всемирной
организации интеллектуальной собственности. 24

25. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Авторское право
 Авторское право в Федеративной Республике Германия урегулировано по
существу в двух законах:
в Законе об авторском праве и смежные правах (Закон об авторском праве -
ЗАП) от 9 сентября 1965 г. и
в Законе о реализации авторских прав и смежных прав (Закон о
реализации авторских прав - ЗРАП) от 9 сентября 1965 г.
 В Законе об авторском праве урегулированы права авторов (авторское право)
и права исполнителей, создателей фильмов, звукозаписывающих
фирм, вещательных организаций (смежные права).
 Права и обязательства обществ по реализации авторских прав регулируются
Законом о реализации авторских прав.
25

26. Общее законодательство в сфере культуры и
информации

Авторское право
 В Швеции основные положения авторского права являются аналогичными
законодательствам других европейских стран. Основные правовые
положения об авторском праве в Швеции содержатся в Законе «Об авторском
праве литературных и художественных произведений»
(Upphovsrättslagen, шведский Свод законов 1960:729).
 Одной из последних новаций в области защиты авторских прав в Швеции
стала ратификация 1 апреля 2009 г. директивы Евросоюза IPRED
(International Property Rights Enforcement Directive). Согласно данной
дерективе владельцы авторских прав на какой-либо контент получили
возможность требовать от интернет-провайдеров выдачи личных данных
пользователей, которых подозревают в скачивании нелицензионных
материалов. 26

27. 
Благодарим за внимание!
27