1. ПРАВО НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА.
ОПЫТ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ КАК ПРИМЕР
ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В СТРАНАХ СНГ.
Елена Кремянская *
Право на использование родного языка является важным правом человека, гаран-
тируемым как международно-правовыми актами, так и внутренним законодатель-
ством большинства государств. В статье проводится анализ текущего регулирова-
ния в области языковых прав в ряде европейских государств и выделяются аспекты, на
которые стоит обратить внимание при имплементации международно-правовых
норм и создании внутреннего регулирования в странах СНГ.
«Права человека являются основны-
ми ценностями, которые позволяют
нам считать себя человечеством»
Генеральный секретарь ООН с 1992 по 1996 г.,
Бутрос Бутрос-Гали
П рава человека, и в частности, право
говорить на своем родном языке яв-
ляются центром внимания многих ученых и
убеждений, пола, этнического и социально-
го происхождения, имущественного поло-
жения, места жительства, по языковым или
практиков в разных странах. Право говорить иным признакам.
на родном языке - составная часть общей Конституция Казахстана, в свою очередь
системы прав человека и системы мировых определяет, что «никто не может подвергать-
культурных ценностей. Язык как средство ся какой-либо дискриминации по мотивам
межличностного общения играет особую происхождения, социального, должност-
роль. Язык – это важнейший элемент куль- ного и имущественного положения, пола,
туры, одна из основных форм проявления расы, национальности, языка, отношения к
человека. религии, убеждений, места жительства или
Конституции большинства государств по любым иным обстоятельствам», «каж-
стран-членов СНГ уделяют вопросу языко- дый имеет право на пользование родным
вых прав особое внимание. Так, например, языком и культурой, на свободный выбор
Конституция Украины устанавливает, что языка общения, воспитания, обучения и
«применение языков в Украине гаранти- творчества»2.
руется Конституцией Украины», что «все Эти конституционные права вытекают
люди свободны и равны в своем достоин- из принципов Всеобщей декларации прав
стве и правах. Права и свободы человека человека 1948 года, содержатся и в других
неотчуждаемы и нерушимы»1. Конститу- международно-правовых актах, играющих
ция Украины устанавливает запрет на лю- значительную роль в регулировании ста-
бые ограничения по признакам расы, цвета туса человека. Кроме того, международно-
кожи, политических, религиозных и иных правовые нормы прямо запрещают любую
* Кремянская Елена Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права МГИМО(У) МИД России
№1 (22)/2012 27

2. Новое в отраслях права
дискриминацию, в том числе по языковому при этом ирландский – это национальный
принципу, устанавливают принципы ра- и первый официальный язык, а английский
венства граждан и право на обеспечение и язык – второй официальный язык.
развитие идентичности через культуру, ре- Основными сферами жизни общества,
лигию и язык. в которых использование различных языков
Каждый человек с детских лет овладева- этнических сообществ имеет принципиаль-
ет языком общения той среды, где родился, ное значение, являются государственные и
и этот процесс является необходимым усло- муниципальные органы, судебная система
вием его адаптации в мире. Родной язык яв- и судопроизводство, средства массовой ин-
ляется для человека наиболее привычной и формации, образование.
удобной формой выражения мысли. Факти- В области регулирования деятельности
чески право выбора языка общения предо- государственных органов и использования
пределяет собой право личности на свобод- ими языков можно отметить также различ-
ное этническое самоопределение, реали- ные подходы. Например, в Испании сотруд-
зуемое как право удовлетворять интересы никам государственных органов необходи-
и запросы, связанные с этнической принад- мо знание всех официальных языков, доку-
лежностью, а значит быть полноценным че- ментация ведется также на двух языках. На
ловеком и гражданином своего государства. Мальте в качестве рабочих языков государ-
В соответствии с Международным пак- ственные органы используют мальтийский
том о гражданских и политических правах и английский языки. Это означает и издание
1966 года «в тех странах, где существуют раз- нормативных актов на соответствующих
личные языковые сообщества, лицам, при- языках, и общение с гражданами также на
надлежащим к таким сообществам, не может тех языках, на которых поступают обраще-
быть отказано в праве совместно с другими ния. В Финляндии в государственных ор-
членами сообщества пользоваться родным ганах при обращении можно использовать
языком»3. Право на свободное пользование финский и шведский языки.
родным языком очень важно для развития В области образования общей тенден-
самосознания личности, сохранения само- цией является максимальное способствова-
бытной культуры, упрочении этнических ние сохранению и развитию национальной
связей между представителями этнических культуры, существенной частью которой
сообществ (этнических групп). является язык. Так, в Ирландии, ирландский
Более 65 процентов4 граждан Европей- язык во всех школах является обязательным
ского Союза полагают, что урегулирование предметом. В некоторых районах существу-
статуса сообществ, для которых родным ют специализированные школы, где обуче-
языком является не государственный язык, ние ведется только на ирландском языке.
должно быть политическим приоритетом При поступлении в государственные ВУЗы
для руководства их стран. С пониманием ирландский язык – обязательный вступи-
значительной ценности своих этнических тельный экзамен. Однако основное обуче-
сообществ европейские государства уделя- ние проходит на английском языке, начиная
ют существенное внимание регулированию со школы и до окончания ВУЗа. В Испании
языкового статуса своих граждан, определе- образование осуществляется в основном на
нию их прав во внутреннем законодатель- двух языках по всей стране. Один из них в
стве. Проведение уравновешенной полити- обязательном порядке должен быть испан-
ки в отношении прав человека в последние ский, второй – официальный язык автоно-
десятилетия является приоритетом для ев- мии.
ропейских политиков. В области средств массовой информа-
Большинство Европейских государств ции общей тенденцией является поощрение
устанавливает в качестве государственного государством средств массовой информа-
языка один язык. Так, например государ- ции на языке этнических сообществ. Такое
ственным языком Австрии является немец- поощрение может выражаться, например,
кий язык, государственным языком Бельгии в отдельном государственном дотировании
– французский, государственным языком СМИ, вещающих на языках сообществ.
Словении является словенский. Существенное внимание уделяется то-
Однако некоторые государства, подчер- понимическим вопросам, а именно: назва-
кивая уважение к нескольким этническим ниям, вывескам, дорожным знакам. Так, в
сообществам, законодательно устанавлива- Австрии в местах компактного проживания
ют официальный характер нескольких язы- сообществ топографические названия долж-
ков. В Ирландии два официальных языка, ны быть как на словенском или хорватском
28 Право и управление. XXI век

3. ПРАВО НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА
языках, так и на немецком языке. В Ирлан- особенности, а представители других сооб-
дии топонимические названия обознача- ществ будут лучше знать и понимать иные
ются одновременно на ирландском и на ан- сообщества, проживающие на территории
глийском языках. В Финляндии на Аланд- государства.
ских островах все названия указываются на Такие знания являются весьма важными
финском и обязательно дублируются на для построения толерантного, многонацио-
шведском языке. нального общества – свободного от этниче-
Можно выделить несколько сфер, где во- ской вражды, которая очень часто является
просы правового регулирования использова- результатом игнорирования либо неверно-
ния родного языка являются очень важными го знания.
для дальнейшего развития государства. Еще одной очень важной сферой явля-
Прежде всего, это сфера обучения и вос- ется участие в управлении государством.
питания человека. Государство должно гарантировать на-
На протяжении всей своей жизни чело- личие возможностей для представителей
век учится чему-то новому, и язык обучения этнических сообществ в выражении своей
при этом может дать ему большой простор. позиции на уровне государственных орга-
Образование, во многом, является ключе- нов страны. При этом законодательно могут
вой сферой воспитания личности челове- устанавливаться специальные требования
ка. В процессе предоставления начального такие как:
и среднего образования лучшим средством - резервирование специальных мест в
обучения для ребенка является родной язык, парламенте государства.
поэтому государство, конечно же, должно - соглашения о закреплении постов в
серьезно отнестись к необходимости предо- высших органах исполнительной власти, в
ставления возможности для обучения на судебных органах.
родном языке. - Политические партии создаются сво-
Очевидно, что это не исключает препо- бодно, без ограничений по принципу пред-
давание государственного языка параллель- ставительства этнических сообществ.
но. В средней школе стоит проводить обуче- Кроме того, представляется разумным
ние на той же основе: обязательное изуче- создание специальных совещательных
ние государственного языка с обучением на структур при государственных органах для
родном языке большинства предметов. При функционирования в качестве каналов для
обучении в высших учебных заведениях, диалога между государственными органами
необходимо сохранять достаточное количе- и этническими сообществами. Такие органы
ство учебных заведений и соответствующих могут также включать специальные целе-
кафедр в них, в которых обучение будет вые комитеты для рассмотрения вопросов
осуществляться на родном языке граждани- образования, языка и культуры. Структура
на. Кроме того, этнические группы должны подобных органов должна отвечать их на-
иметь гарантированное государством право значению и способствовать более эффек-
создания своих собственных высших учеб- тивной коммуникации и соблюдению ин-
ных заведений. тересов обеих сторон. Они могут готовить
Касаясь вопроса об образовании, нельзя рекомендации, составлять законодательные
не остановиться на вопросе межкультурного предложения, наблюдать за изменениями
образования и сохранения истории, культу- и высказывать мнения относительно пред-
ры и традиций этнических групп; государ- ложенных государственных решений, кото-
ственные органы в сфере образования долж- рые могут прямо или косвенно затрагивать
ны гарантировать, что общая обязательная права сообществ.
учебная программа включает изучение В области местного самоуправления
истории, культуры и традиций различных имеет смысл обратить внимание на опыт
народов, проживающих на территории го- многих европейских государств, который
сударства. При этом содержание учебного демонстрирует ценность передачи конкрет-
курса должно разрабатываться при актив- ных законодательных и исполнительных
ном участии соответствующих групп. полномочий от центрального уровня к мест-
Изучение культуры, истории, религии ному. Реализуя принцип делегирования,
представителей этнических групп должно государство должно положительно рассма-
занимать соответствующее место в образо- тривать такую территориальную передачу
вательной программе всего населения госу- полномочий, включая специальные функ-
дарства: представители этнических групп ции самоуправления, особенно там, где это
получат образование, учитывающее их будет способствовать возможности этниче-
№1 (22)/2012 29

4. Новое в отраслях права
ских сообществ к осуществлению полномо- димо обеспечивать право свободного обще-
чий в отношении решения касающихся их ния представителей этнических сообществ с
вопросов. Функции, в осуществлении кото- представителями государства (государствен-
рых такие администрации имеют успешно ными органами) на родном языке.
осуществляемые, в основном или в значи- Государство обязано гарантировать, что
тельной мере, полномочия, включают об- лица, обвиняемые в совершении преступле-
разование, культуру, использование языка, ния, должны быть проинформированы о
охрану окружающей среды, местное плани- предъявленном им обвинении на родном
рование. языке и что таким лицам будет бесплатно
Этнические сообщества должны иметь и предоставлен переводчик в случае, если они
реализовывать право создавать и поддержи- не понимают языка судебного разбиратель-
вать свои средства массовой информации. ства.
При этом не допускается дискриминация в Все граждане имеют право на исполь-
области государственного регулирования зование личных имен на своем языке в со-
деятельности средств массовой информа- ответствии с их традициями и системами
ции. Представителям этнических сообществ языка. Законодательно стоит закрепить обя-
необходимо обеспечить доступ к эфирному занность государственных органов уважать
времени на своем языке в финансируемых личное имя человека, а значит использовать
государством средствах массовой информа- его в том виде, в котором имя человека дано
ции. На общенациональном, региональном ему при рождении. Исключен любой пере-
и местном уровнях количество и качество вод имени, отчества и фамилии человека,
всего времени, предназначенного для веща- тем более, что может исказить его настоящее
ния на языке, должно быть соразмерно чис- имя, отчество, фамилию.
ленности соответствующего сообщества. Представляется очень важным наличие
Редакционные коллегии государствен- обозначений на языках проживающих там
ных СМИ, рецензирующие содержание и этнических сообществ местных названий,
направление планирования программ долж- названий улиц и иных топографических
ны включать лиц, принадлежащих к другим указателей, предназначенных для населе-
этническим сообществам. ния.
Возможность представителей этниче- При финансировании государством
ских сообществ контактировать с государ- различных массовых мероприятий, соответ-
ственными чиновниками и органами на ствующая часть всех средств, расходуемых
своем родном языке также является важ- государством, должна идти на финансиро-
ным языковым правом. Это позволяет им вание подобных мероприятий, осуществля-
понимать политику государства, а также емых лицами, принадлежащими к этниче-
выражать свое мнение при определении го- ским сообществам.
сударственной поддержки. Это позволяет Предложенные меры основываются на
таким лицам быть активными участниками положениях международно-правовых ак-
общественно-политической жизнь страны. тов, опыте других многонациональных го-
Граждане должны обладать правом на сударств, приложивших большие усилия
ознакомление с гражданскими документа- для стабилизации этнической ситуации в
ми и актами как на официальном или госу- своем государстве, для выстраивания устой-
дарственном языке, так и на своем языке. В чивой и понятной системы прав и свобод
соответствии с этим, местные государствен- человека, базирующихся на мировых обще-
ные учреждения обязаны вести соответству- культурных ценностях, таких как уважение
ющий гражданский регистрационный учет достоинства человека, уважение культуры,
также на языке этнического сообщества. религии и многих других аспектов. Резуль-
Очень важно предоставить свободный татом станет существенная стабилизация в
доступ гражданам к независимым институ- обществе, укрепление государственности и
там, таким, как уполномоченный по правам развитие государств как демократических
человека или комиссия по правам человека, образований, где уважаются мировые куль-
в случаях, когда они ощущают, что их язы- турные ценности, где права человека – это
ковые права нарушены. Кроме того, необхо- действительный приоритет.
30 Право и управление. XXI век

5. ПРАВО НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА
The Human Right to Speak Mother Tongue.
The European Nations’ Experience as an Example to be Followed
by the CIS Nations.
Language rights stand among important rules and developing internal regulations in this
human rights nowadays, which are guaranteed by sphere in the CIS countries.
international law as well as internal legislation. The
author analyzes current regulations in the sphere Elena Kremyanskaya, Candidate of Sciences
of language rights in different European states (Law), Associate Professor, Department of
and points out the aspects which are of immense Constitutional Law, MGIMO (University) under the
importance for implementing international legal Ministry for Foreign Affairs of Russia
Ключевые слова: Keywords:
права человека, право на использование human rights, language rights, European
родного языка, европейский опыт. regulations.
Литература:
1
Конституция Украины 1996 года
2
Конституция Казахстана 1995 года.
3
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Статья 27.
4
Евробарометр. Опрос 2006 года.
№1 (22)/2012 31