Полный перечень замечаний и выводов комиссии

1. ВИСНОВКИ
По результатам перевірки комунального підприємства «Центральний парк культури та
відпочинку «Дубовий гай»,згідно розпорядження міського голови від 14.01.2016 року №18р
03.03.2016 р. м. Запоріжжя
Департаментом архітектури та містобудування міської ради встановлено:
Землекористувач території парку КП «Дубовий гай», згідно з чинним законодавством,
для розвитку паркової території повинен мати генеральний план з нанесенням всіх наявних
об’єктів, у тому числі атракціонів, тимчасових споруд, тощо.
Окрім того, територія парку КП «Дубовий гай» знаходиться на центральній
магістральній вулиці. Даний проектний матеріал має розглядатися на містобудівній раді при
Департаменті архітектури та містобудування міської ради.
В порушення закону, за період 2014-2016 років КП «Дубовий Гай» не надавало на
розгляд та затвердження вищезазначеного проектного матеріалу до Департаменту
архітектури та містобудування міської ради.
Дозвільні документи для розміщення на території парку стовпчастих фундаментів та
атракціону «Мотузковий рай» відсутні. Це є порушенням вимог Правил будови і безпечної
експлуатації атракціонної техніки, затверджених Наказом Міністерства України з питань
надзвичайнихситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи від 01.03.2006 № 110.
У зв’язку з вищевикладеним, Департамент архітектури та містобудування міської ради
вважає, що опори атракціону «Мотузковий рай», на якому стався нещасний випадок,
атракціон «Тюбінгова гірка» та тимчасові споруди – установлені самовільно.
У 2014-2016 роках в Департаменті зареєстровано проект НТ № 47/14 «Водопостачання та
каналізування спортивного комплексу по прокату спортивного інвентаря», стадія НТ
(напрямок траси), замовник: ПП Захаров Г.В.
Також Департаментом надано КП «Дубовий гай» такі містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки (надалі – МБУтаОЗ):
МБУ-2014/0045 «Проектування водопроводу технічної води для поливу зелених насаджень і
технічного водопостачання»;
МБУ-2014/0046 «Будівництво громадського туалету з кімнатою для сповивання».
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» МБУтаОЗ є
основною складовою вихідних даних для подальшого розроблення робочої проектної
документації.
ВИРІШИЛИ:
Визнати незаконними та вчиненими з перевищенням наданих повноважень дії директора
КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» Чикалової В.В. в
частині самовільного розміщення на території парку атракціонів та тимчасових споруд.
Зобов’язати КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» звільнити
земельну ділянку парку від самовільно встановлених об’єктів: атракціонів «Мотузковий
рай», «Тюбінгова гірка», інших незаконно розміщених атракціонів та тимчасових споруд –
об’єктів торгівлі.

2. Управління з питань земельних відносин встановлено:
Згідно з рішеннями виконавчого комітету Запорізької міської ради від 26.03.1998
№184/134 та від 04.06.1998 №307/31 державному комунальному підприємству «Центральний
парк культури та відпочинку «Дубовий гай» було надано земельну ділянку загальною
площею 54,6961 га по вул. Глісерна, 1 у м.Запоріжжя у постійне користування для
функціонування парку.
На виконання зазначених рішень підприємству було видано державний акт на право
постійного користування земельною ділянкою вул. Глісерна, 1 у м.Запоріжжя серії І-ЗП
№002694, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування
землею за №2304.
Відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення
належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та
проведення спортивнихзаходів.
Згідно з частиною 3 ст. 52 Земельного кодексу України на землях рекреаційного
призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати
використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на
природний стан цих земель.
На території парку «Дубовий гай» є сторонні землекористувачі – власники об’єктів
нерухомого майна, право власності на яке зареєстроване в установленому чинним
законодавством порядку. Відповідно до части 4 ст.41 Конституції України право власності є
непорушним.
Тобто, характеристика земельної ділянки, внесені у державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою комунальним підприємством, не відповідають фактичним
параметрам земельної ділянки, що на теперішній час перебуває в користуванні КП
«Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» (фактичному
землекористуванню).
Наразі необхідно здійснити поділ земельної ділянки, яка перебуває у постійному
користуванні комунального підприємства.
Підставою для поділу земельної ділянки є засвідчена нотаріально заява власника
(власників) земельної ділянки та розроблена землевпорядною організацією технічна
документація на поділ земельної ділянки.
Цільове призначення земельних ділянок, утворених в результаті поділу первісної
земельної ділянки, не може змінитись, а залишається таким, як і в первісної земельної
ділянки (до поділу).
З 01.01.2013 набули чинності Закон України «Про державний земельний кадастр» та
положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо заборони
зміни цільового призначення земельної ділянки у випадку її невідповідності детальному
плану території та/або плану зонування території.
Крім того, якщо ділянка ділиться особливим чином, не окремими рівними частинами, то в
цьому випадку необхідна також кадастрова зйомка земельної ділянки або схема поділу
земельної ділянки.
Кадастрова зйомка полягає у визначені щодо земельної ділянки координат, точок
поворотних кутів, обмежень, меж сусідніх земельних ділянок та інших даних. Дані
кадастрової зйомки є однією з основ для складання кадастрового плану земельної ділянки під
час розробки будь-якого виду землевпорядної документації.

3. Крім того, пунктом 5 частиною 1 ст.16 Закону України «Про благоустрій населених
пунктів самовільне встановлення на об’єктах благоустрою торговельних лотків, павільйонів,
кіосків, тощо, що мало місце на території парку, забороняється.
ВИРІШИЛИ:
Доручити КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» звернутися на
адресу Запорізької міської ради з заявою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває у
його постійному користуванні, з додаванням схеми поділу земельної ділянки.
Департаментом комунальної власності та приватизації міської ради встановлено:
За результатами розгляду матеріалів щорічної інвентаризації майна за 2015 рік та інших
документів, наданих КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай», огляду
фактично розташованих на території парку об’єктів нерухомого майна, департаментом
виявлено порушення.
Технічна інвентаризація об’єктів нерухомого майна проведена тільки на окремі об’єкти,
які перебувають в господарському віданні підприємства. В матеріалах технічної
документації відсутня загальна схема розташування об’єктів на території парку. Це
унеможливлює чітке встановлення місця розташування на території парку
проінвентаризованого майна та об’єктів, що не пройшли технічну інвентаризацію.
Підприємством за результатами щорічної інвентаризації майна за 2015 рік надлишки або
нестачі не встановлено. Однак, матеріали щорічної інвентаризації складені з порушенням
вимог Положення про інвентаризацію активів та зобов’язань, яка затверджена наказом
Міністерства фінансів України від 02.09.2014 № 879, оскільки на території парку виявлені
об’єкти нерухомого майна (будівлі та споруди), які не обліковані на балансі підприємства,
але використовуються ним (зокрема танцювальний майданчик, пересувний автобус-
бібліотеку, переданий у якості благодійної допомоги, два об’єкти-вежі та інш).
Це створює загрозу безповоротної втрати або пошкодження об’єктів комунальної
власності та нанесенню збитків територіальній громаді м. Запоріжжя, що, в свою чергу, є
порушенням умов контракту, укладеного з директором КП «Центральний парк культури та
відпочинку «Дубовий гай» в частині забезпечення збереження та ефективного використання
комунального майна.
Щорічна інвентаризація за 2015 рік майна, яке перебуває в господарському віданні
комунального підприємства, проведена без застосування наявних у підприємства матеріалів
технічної інвентаризації. Це призвело до невідповідностей в назвах об’єктів, їх площ та інш.
характеристиках, що є порушенням вимог вищевказаного Положення про інвентаризацію
активів та зобов’язань.
Підприємством не надано доступ для огляду будівлі насосної станції інвентарний №
00003.
Будівля насосної фонтана та будівля кінопроекційної тривалий час не використовується
за призначенням, що свідчить про неефективне використання майна.
Територія будівлі-стайні, яка перебуває в користуванні у ПП Юркевича Д.С. (договір
оренди від 31.07.2013 №161/130) відокремлена від території парку парканами. На цій
території розташовані споруди (літ. П3,П4,П5), замощення І,ІІ. Об’єкти на балансі
комунального підприємства не перебувають, документи на їх встановлення також відсутні.
Встановлення та використання орендарем зазначеного майна здійснено всупереч нормам
Закону України «Про оренду державного та комунального майна», містобудівного
законодавства.

4. В порушення зазначеного Закону, без укладання договору оренди, об’єкти права
комунальної власності передані підприємством в користування іншими суб’єктам
господарювання, зокрема:
стоянка автотранспорту – ПП Кропачеву;
будівля (літ.З1) - ПП Булка.
Два об’єкти (вежі), які у недотримання вимог законодавства не відображені на балансі
підприємства, використовуються третіми особами для отримання прибутку як елементи
самовільно розміщеного атракціону «Мотузковий рай».
Вищевказані дії є грубим порушенням ст. 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального
майна», контракту, укладеного з керівником підприємства, та наносять майнові збитки
територіальній громаді м. Запоріжжя.
Також, будь-які документи на розміщення тимчасових споруд на території парку, які
передбачені спеціальними законами, іншими нормативно-правовими актами та погоджені з
уповноваженими органами, у комунального підприємства відсутні.
ВИРІШИЛИ:
Визнати незадовільною роботу директора КП «Центральний парк культури та
відпочинку «Дубовий гай» Чикалової В.В. у частині забезпечення збереження та
ефективного використання комунального майна, дотримання вимог чинного законодавства
України у цій сфері.
Доручити КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» терміново:
5.1. Забезпечити проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна,
розташованих по вул.Глісерній,1а у відповідності до норм чинного законодавства та
здійснити заходи по проведенню державної реєстрації об’єктів права комунальної власності
за територіальною громадою м. Запоріжжя, які закріплені на праві господарського відання за
комунальним підприємством;
5.2. Провести інвентаризацію об’єктів, розташованих на території парку з урахуванням
матеріалів технічної документації та в установленому законом порядку оприбуткувати
майно, яке використовується підприємством та не відображено на його балансі. З’ясувати
належність інших об’єктів, які не обліковані на балансі підприємства, надати вихідні дані та
пропозиції до виконкому міської ради;
5.3. Використовувати автостоянку для власної господарської діяльності для отримання
прибутку;
5.4. Припинити дії договорів про співпрацю, які не відповідають нормам діючого
законодавства та в установленому порядку вивільнити земельну ділянку парка від таких
об’єктів;
5.5. Стягнути майнову шкоду за незаконне використання об’єктів права комунальної
власності, які передані треті особам без укладання договорів оренди, зокрема об’єктів (вежі),
які використовуються як елементи самовільно розміщеного атракціону «Мотузковий рай».
Управлінням з питань екологічної безпеки міської ради встановлено:

5. Згідно з п. 13.1.2.6 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України,
затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-господарського
господарства України від 10.04.2006 № 105, визначення приживлюваності зелених
насаджень проводиться в осінній період.
Протягом 2015 року всі висаджені в парку екзотичні рослини залишались живими. На
теперішні час, за результатами візуального огляду дерев магнолій та сакур можна зазначити
наступне: дерева з нормально розвинутою кроною, мають приріст однорічних пагонів з
добре розвинутими бруньками, стовбури та скелетні гілки не мають механічних пошкоджень
та не мають ознак хвороби.
У 2015 році, на звернення КП «Дубовий гай», комісією призначеною рішенням
виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.11.2014 № 462 «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 23.07.2013 № 298 «Про
затвердження складу постійно діючої комісії з питань визначення стану зелених насаджень
та їх відновної вартості у
м. Запоріжжя, а також положення про неї», від 30.08.2012 № 312 «Про затвердження вартості
створення та вартості утримання зелених насаджень в м. Запоріжжя, схеми зон містобудівної
цінності території м. Запоріжжя та зарахування відновної вартості зелених насаджень до
бюджету міста», у відповідності до Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2006 № 1045, видані акти
обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню,
від 13.03.2015 № 53 та від 12.08.2015 № 231 на видалення аварійних дерев.
ВИРІШИЛИ:
Доручити директору КП «Дубовий гай» разом з управління з питань екологічної безпеки
міської ради провести повторну перевірку огляду зелених насаджень, які знаходяться на
території парку та вжити відповідних заходів щодо належного утримання зелених
насаджень.
Державна екологічна інспекція у Запорізькій області.
У термін з 09.10.2015 по 12.10.2015 Держекоінспекцією на підставі звернення гр. Мірської
А.Е. від 03.09.2015 здійснено позапланову перевірку КП «ЦПКВ «Дубовий гай» з питань, що
відносяться до компетенції. В ході перевірки, керівництвом КП «Дубовий гай» надано
робочий проект «Роботи пов’язані з покращенням технічного стану та благоустрою малої
водойми ЦПКтаВ «Дубовий гай». Реконструкція» від 2015 року. Робочий проект погоджено
Запорізьким обласним управлінням водних ресурсів, Департаментом екології та природних
ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації, Державним агентством водних
ресурсів України та отримано позитивний експертний висновок Бердянського
гідрогеологічного загону
КП «Південукргеологія».
На час здійснення позапланового заходу, роботи передбачені робочим проектом, не
розпочинались.
Додатково повідомляємо, що надання експертних висновків за результатами розгляду
проектної документації не відноситься до компетенції Держекоінспекції.
Головне управління Держпраці у Запорізькій області встановило:

6. Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про охорону праці» та згідно «Порядку видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки» (далі Порядок), затвердженого постановою КМУ від
26.10.2011 № 1107, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки, зазначених у додатку 2 та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у додатку 3.
Згідно Порядку на експлуатацію атракціонів підвищеної небезпеки стаціонарних,
пересувних та мобільних (п. 21 додатку 3 до Порядку) необхідно одержати дозвіл.
Вимоги до будови, виготовлення, установлення, монтажу, безпечної експлуатації,
ремонту та реконструкції атракціонної техніки зазначені в «Правилах будови і безпечної
експлуатації атракціонної техніки», затверджених наказом Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської
катастрофи від 01.03.2006 № 110.
Відповідно до Правил та паспорту атракціону, атракціон може бути віднесений до
атракціонів підвищеної небезпеки, зазначених в п. 3.1.3, на експлуатацію яких суб’єкт
господарювання повинен отримати дозвіл.
Згідно п. 6 Порядку дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної
небезпеки або на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки.
Отже, інформацію щодо одержання дозволів на експлуатацію «Мотузковий рай»,
«Тюбінгова гірка» та інших, які розташовані на території КП «ЦПКВ «Дубовий гай», головне
управління надати не може, оскільки Інспекцією з благоустрою не зазначено, яка юридична
чи фізична особа-підприємець експлуатує ці атракціони.
Видача дозволів розташування атракціонів не входить до компетенції Головного управління.
15.05.2014 р. фахівцями теруправління Держгірпромнагляду у Запорізькій області,
правонаступником якого є Головне управління, була проведена перевірка КП ЦПКВ
«Дубовий гай».
За результатами перевірки виявлено 9 порушень нормативно-правових актів з охорони праці
та промислової безпеки. До відповідальності притягнута 1 посадова особа. Усі порушення
керівництвом КП «Дубовий гай» були усунені.
Додатково повідомляємо, що вичерпний перелік підстав для здійснення позапланового
заходу зазначено у п. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», який здійснюється виключно за наявності згоди центрального
органу виконавчої влади на його проведення.
У графіку планових перевірок на 2016 рік проведення перевірки додержання законодавства з
питань охорони праці КП «ЦПКВ «Дубовий гай» заплановано на 15.06.2016 р.
ВИРІШИЛИ:
Враховуючи, що КП «ЦПКВ «Дубовий гай» (в порушення доручення, наданого п.п.4.1.1,4.12
протоколу комісії від 04.02.2016) та Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області
не надано на розгляд комісії документів, що підтверджують одержання дозволів на
експлуатацію атракціонів «Мотузковий рай», на якому стався нещасний випадок з тяжким
травмування хребта неповнолітньої дитини, атракціону «Тюбінгова гірка» та інших,
встановлених протягом 2014-2016 років на території парку, визнати незаконною та терміново
припинити експлуатацію цих атракціонів у зв’язку з небезпекою для життя та здоров’я
людей.

7. КП «Запоріжміськсвітло» встановило:
У наявності порушення правил та норм підключення до електромереж КП «Дубовий гай»
суб’єктів господарювання, які ведуть свою діяльність на території парку, зокрема:
Електропостачання сезонних кіосків виконано з порушенням, кабель прокладено по деревам
з підв’язкою дротом, ввід в кіоск виконано без кожуха з порушенням габаритів;
Живлячі кабелі на кіоски, прокладені по опорам КП «Запоріжміськсвітло», без укладення
договорів на використання опор для підвісу кабелю;
На атракціоні «Гірка» живлячий кабель прокладено по парковим опорам без використання
елементів кріплення. На розподільчій шафі немає замку, що не перешкоджає вільному
доступу сторонніх осіб, утворює загрозу життю. Живлячий кабель, прокладений під
конструкцією атракціону, не захищено кожухом;
Ввід живлячого кабелю в бібліотеку (автобус) прокладено по землі без кожуху;
З розподільчої шафи біля кафе «Вітерець» виглядають з землі оголені дроти, кабель з ТП до
будівлі кафе розміщено на деревах;
Не виконано обрізку та кронування дерев в охоронній зоні повітряних ліній КП «Дубовий
гай»;
Розподільча шафа на опорі ПП «Білки» відкрита, кріплення самонесучого ізольованого
кабелю виконано без використання елементів кріплення;
При візуальному огляді кіосків не виявлено шини контура заземлення (які повинні бути
згідно з п.1.7.63 ПУЕ), що призводить до небезпеки ураження електричним струмом при
пошкодженні ізоляції електроустановки;
Виявлені окремі технічні недоліки у мережах КП «Запоріжміськсвітло» на території парку, а
саме – невиконана обрізка та кронування дерев в охоронній зоні, наявність зайвих обривків
кабелів та старої лінії радіофікації. Недоліки усунені протягом 2-х днів.
У 2014 р. КП «Запоріжміськсвітло» виконало проект та роботи з реконструкції мереж
зовнішнього освітлення Центрального парку культури та відпочинку «Дубовий гай», а саме
виконано монтаж:
залізобетонних опор – 40 шт.;
металевих опор – 12 шт.;
світлодіодних світильників – 110 шт.;
самонесучого ізольованого кабелю – 1,95 км;
прокладено кабелю – 0,3 км;
замінено обладнання шафи управління;
виконано пусконалагоджувальні роботи.
Кошторисна вартість робіт – 975 500 грн.
Експертиза 27.11.2014р.
Декларація на готовність об’єкта до експлуатації від 11.02.2015р.

8. ВИРІШИЛИ:
Наголосити на невиконані доручення комісії, наданих протоколом її засідання від 04.02.2016
(пункти 14.1.1-14.1.3), а саме щодо подання директором КП «ЦПКВ «Дубовий гай»
інформації про:
кількість встановленихлічильників;
порядок нарахування компенсації за спожиту електроенергію та її сплати відповідно до
договорів про співпрацю суб’єктами господарювання, які здійснюють свою діяльність на
території парку;
сплату за спожиту електроенергію кожним суб’єктом підприємницької діяльності окремо по
кожному об’єкту.
Комунальним підприємством не підтверджено законність споживання суб’єктами
підприємництва електричної енергії, що надається на підставі договорів про спільну
діяльність, та повноту її компенсації комунальному підприємству, що є підставою вбачати
можливість нанесення збитків територіальній громаді м. Запоріжжя внаслідок таких дій.
Визнати дії та/або бездіяльність директора КП «ЦПКВ «Дубовий гай» Чикалової В.В. щодо
порушення правил та норм підключення до електромереж на території парку такими, що
загрожують життю та здоров’ю його відвідувачів (в особливості дітей).
Доручити директору КП «ЦПКВ «Дубовий гай» терміново усунути всі вищевказані
порушення правил та норм підключення до електромереж, що загрожують життю та
здоров’ю людей.
Інспекція з благоустрою міської ради встановлено:
Перевіркою території парку, здійсненою 12.01.2016, виявлено:
відсутність біля центрального входу в парк урн для сміття;
наявність численних фактів розміщення рекламних оголошень, листівок у невизначених для
цього місцях;
факт закріплення на стовбури зелених дерев тросів атракціону «Мотузковий рай»;
знаходження на центральній алеї парку автобуса;
розміщення тимчасових споруд: кіосків, автопричіпу, малих архітектурних форм (навісів,
палаток) для здійснення підприємницької діяльності,
встановлення конструкції – гірки;
наявність графіті на вході в парк;
наявність сміття за кафе «Вітерець» та «Паркові соколики».
На час повторної виїзної перевірки, проведеної 08.02.2016, сміття на території парку
прибрано.
Відповідно до пункту 8 ст.16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»
заборонено випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у не відведених для цього
місцях. Ст.18 цього Закону закріплено обов'язок підприємств, установ та організацій
утримувати в належному стані об’єкти благоустрою.

9. Відповідно до п. 4.3.18. Правил благоустрою території міста Запоріжжя, затверджених
рішенням Запорізької міської ради від 22.06.2011р. № 41, на об’єктах благоустрою
забороняється вигулювати та дресирувати домашніх тварин у не відведених для цього
місцях. Суворо забороняється вигулювати собак на дитячих майданчиках, на територіях
закладів охорони здоров’я, освіти та спорту. Вигулювати собак без наморднику та повідця
дозволяється тільки у спеціально відведених для цього місцях або за умов дотримання
заходів, які забезпечують безпеку людей та інших тварин.
Власники домашніх тварин зобов’язані не допускати забруднення тваринами територій
об’єктів благоустрою, прибирати екскременти своїх тварин в усіх випадках.
Відповідно до рішення Запорізької міської ради «Про затвердження правил утримання собак,
котів і хижих тварин громадянами, підприємствами, установами та організаціями в м.
Запоріжжі» від 27.12.2011 № 35 передбачено створення та облаштування місць та зон для
вигулу домашніх тварин.
Також, згідно з п. 6.1.1. Правил благоустрою території міста Запоріжжя на територіях
парків, рекреаційних зон, садів, зон зелених насаджень, скверів і майданчиків для дозвілля та
відпочинку забороняється будь-яка діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на
них завдань і загрожує збереженню цих територій, а саме: - їзда верхи, в’їзд і проїзд всіх
видів транспортних засобів, крім спеціалізованого автотранспорту та випадків проведення
господарських заходів, пов’язаних з забезпеченням функціонування зазначених об’єктів і
здійснення природоохоронних заходів.
Незважаючи на це, на території парку функціонує в орендованих приміщеннях
стайня. Відбувається вільний вигул та випасання тварин: коней, лам, верблюдів, що
численними екскрементами забруднюють територію парку. Здійснюється катання
відвідувачів на конях.
Забруднення ґрунтів патогенними організмами відбувається, в першу чергу, саме від
тваринних фекалій. Патогенні мікроорганізми, котрі потрапляють в ґрунт та розмножуються
в ньому, можуть бути збудниками інфекційних захворювань тварин, людей, у тому числі
маленьких дітей.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» захист
населення від інфекційних хвороб, спільних для тварин і людей
(зооантропонозних інфекцій), забезпечується дотриманням усіма господарюючими
суб'єктами вимог ветеринарних, санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і
норм. Відповідно до ст.18 цього Закону обов'язок у сфері захисту населення від інфекційних
хвороб покладається, в першу чергу, на КП «ЦПКВ «Дубовий гай», який є
балансоутримувачем парку.
Крім того, подекуди тварини залишаються випасатися без нагляду та дотримання будь-яких
правил техніки безпеки, на довгих мотузках в людних зонах. З огляду на можливість
виникнення агресивної поведінки у диких тварин, це є вкрай небезпечним для життя та
здоров’я відвідувачів парку, особливо дітей.
Такі дії КП «ЦПКВ «Дубовий гай» та осіб, що є власниками тварин, є порушенням
ст.ст.16,18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Законів України «Про
захист населення від інфекційних хвороб», «Про охорону навколишнього природного
середовища», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»,
земельного законодавства, екологічних, санітарно-гігієнічних та інших норм, Правил
благоустрою м. Запоріжжя.
Відповідно до п. 6.1.1. Правил благоустрою території міста Запоріжжя на територіях парків,
рекреаційних зон, садів, зон зелених насаджень, скверів і майданчиків для дозвілля та
відпочинку забороняється будь-яка діяльність, що не пов’язана з виконанням покладених на
них завдань і загрожує збереженню цих територій, а саме: самовільне встановлення мангалів,

10. випалювання сухої рослинності або її залишків, а також спалювання чи захоронення
деревини та інших матеріалів.
Відповідно до п.6.9.2.12 Правил на території розташування зелених насаджень
забороняється, зокрема, випалювати суху рослинність, розпалювати багаття.
В порушення вказаних норм та вимог щодо збереження зелених насаджень, правил
протипожежної безпеки, КП «ЦКПВ «Дубовий гай» здійснено розміщення мангальної зони
під багаторічними деревами. Через постійний вплив високих температур відбувається
знищення дерев, під якими розміщуються мангали, а також трав’яного покриву. Такими
діями КП «ЦПКВ «Дубовий гай» нанесено шкоду природним ресурсам.
ВИРІШИЛИ:
Визнати незаконними дії та/або бездіяльність директора КП «ЦКПВ «Дубовий гай»
Чикалової В.В. та начальника управлінням з питань екологічної безпеки міської ради (органу
управління зазначеним комунальним підприємством) Золотарьова Г.А. в частині не
дотримання чинного законодавства у сфері екологічної, санітарно-гігієнічної безпеки та у
сфері благоустрою.
Управлінням з питань правового забезпечення встановлено:
Відповідно до інформації та договорів купівлі-продажу об’єктів права комунальної
власності, наданих управлінню (лист Департаменту від 02.02.2016 № 0513/01/01-07/749), на
території КП «Дубовий гай» приватизовано такі об’єкти:
будівля літ. А, АI площею 964,5 кв.м. під спортивно-готельний комплекс – покупець ПМП
фірма «Вавілон»;
367/1000 частини нежитлової будівлі літ. Н площею 74,06 кв.м. під кафе – покупець ПМП
фірма «Вавілон»;
будівля літ. Ц площею 73 кв.м. під кафе та пункт прокату спортивного інвентарю – покупець
Захаров Г.В.
Вказані договори посвідчені нотаріально та зареєстровані в реєстрі – у відповідності до
вимог чинного законодавства. Департаментом не надано документів, які б підтверджували
невиконання покупцями умов вищезазначених договорів, або які б свідчили про порушення
вимог чинного законодавства під час їх укладання.
Крім того, Департаментом надано копії договорів оренди нерухомого майна, розташованого
на території парку:
нежитлове приміщення № 3-15 будівлі складу-стайні літ. ПI загальною площею 123,4 кв.м.
та будівлі побутовки літ. П2 у складі приміщень № 1,2 загальною площею 26,0 кв.м. для
утримання тварин – орендар ФОП Юркевич Д.С.;
нежитлова будівля тиру літ. Х площею 77,1 кв.м. під спортивні послуги і атракціони для
дітей та дорослих – орендар ФОП Булка С.М.;
нежитлове приміщення будівлі літ. Л-1 загальною площею 33,5 кв.м. під складські потреби –
орендар ФОП Соляник В.Т.
Договір оренди з ФОП Юркевич Д.С. укладено до 30.06.2016 (в примірнику, наданому
директором парку – до 01.07.2016). Пунктом 10.5. вказаного договору передбачено: у разі,
якщо власник майна має намір використовувати зазначене у договорі майно, Орендодавець
повинен письмово повідомити про це Орендаря не пізніше, ніж за три місяці до закінчення
строку дії договору, тобто – до 30.03.2016.

11. Додатковою угодою від 01.07.2014 до договору оренди, укладеному з ФОП Булка С.М., дію
вказаного договору подовжено до 01.07.2021. Вказана додаткова угода, у відповідності до
ст.ст. 793-794 Цивільного кодексу України, підлягає нотаріальному посвідченню, а саме
право оренди – державній реєстрації. Ні Департаментом, ні комунальним підприємством не
надано доказів нотаріального посвідчення додаткової угоди, у зв’язку з чим вказану угоду,
відповідно до ст. 220 Цивільного кодексу України можна вважати нікчемною. Крім того, п.
10.6. договору визначено, що в разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або
зміну договору після закінчення строку його дії протягом одного місяця (до 22.08.2014),
договір вважається подовженим на той самий термін і на тих самих умовах, що були
передбачені договором, але при наявності дозволу власника або уповноваженої ним особи.
До Управління не надано доказів наявності такого дозволу.
Додатковою угодою від 01.06.2014 до договору оренди, укладеному з ФОП Соляник В.Т.,
дію вказаного договору подовжено до 01.06.2021. Вказана додаткова угода, у відповідності
до ст.ст. 793-794 Цивільного кодексу України, підлягає нотаріальному посвідченню, а саме
право оренди – державній реєстрації. Ні Департаментом, ні комунальним підприємством не
надано доказів нотаріального посвідчення додаткової угоди, у зв’язку з чим вказану угоду,
відповідно до ст. 220 Цивільного кодексу України можна вважати нікчемною. Пунктом 10.6.
договору визначено, що в разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну
договору після закінчення строку його дії протягом одного місяця (до 22.08.2014), договір
вважається подовженим на той самий термін і на тих самих умовах, що були передбачені
договором. На підставі вказаної умови, дія договору неодноразово подовжувалась.
Директором КП «Дубовий гай» повідомлено про укладення договору оренди землі з
Кропачовим Ю.І. (в дійсності – договір про спільну експлуатацію гостьової автостоянки) та
надано копію договору. Договір укладено строком на три роки – до 01.08.2013.
Також, директором надано копії 39 договорів про співпрацю (співробітництво). Чинним
законодавством такої форми договорів не передбачено. Всі договори укладено строком до
31.12.2015. У більшості договорів фактично відсутній предмет договору, а саме – не
визначено, в чому полягає діяльність контрагентів.
Щодо переліку документів, необхідних для здійснення господарської діяльності третіх осіб
на території парку, то кожен суб’єкт господарської діяльності повинен мати документи про
державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця. Вид діяльності має
відповідати видам діяльності, зазначеним у статуті підприємства. У разі, якщо для
здійснення господарської діяльності використовується нерухоме майно – підстави
користування даним майном, а також земельною ділянкою, на якій воно розташовано.
В будь-якому випадку, необхідно враховувати наступне: у відповідності до ст.ст. 1, 4 Закону
України «Про архітектурну діяльність» парки є об’єктами архітектури та створюються у
відповідності до затвердженого у встановленому законодавством порядку проекту. Таким
чином, розміщення будь-якого об’єкта на території парку повинно здійснюватися також у
відповідності до проекту.
Згідно з Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту
населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 01.03.2006 № 110 (далі – Наказ),
територія атракціонного комплексу, будівлі та приміщення, що будуються для встановлення
в них атракціонів і обладнання, що належать до них, мають відповідати проектним рішенням
(п. 4.1.).
Атракціонні комплекси, будівлі та приміщення для встановлення в них атракціонів і
обладнання, що належать до них, а також пересувні містечка атракціонів повинні
розміщуватись відповідно до проектів, розроблених спеціалізованими організаціями, що
мають ліцензію (дозвіл) на виконання таких робіт (п. 4.2. Наказу).
Проекти розміщення атракціонів мають підлягати державній санітарно-гігієнічній експертизі
відповідно до вимог Порядку проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи,

12. затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.10.2000 № 247 (п. 4.29.
Наказу).
Суб'єкти господарювання, які мають намір експлуатувати атракціони, віднесені до
атракціонів підвищеної небезпеки відповідно до пункту 3.1.3 цих Правил, а також дитячі
механізовані атракціони, мають отримати дозвіл територіального органу з нагляду за
охороною праці відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 26.10.2011 №
1107.
В той же час, відповідно до листа КП «Дубовий гай» від 02.02.2016 № 40, проект розміщення
атракціонів та проект парку відсутній. Таким чином, правові підстави розміщення
атракціонів, як і інших об’єктів на території парку, відсутні.
Директором КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» додатково
надано копії 11 договорів про співпрацю. Всі договори укладено строком до 31.12.2016 (при
цьому в усіх договорах виправлено строк дії договорів – з 2015 на 2016). В усіх договорах, як
і в раніше наданих, фактично відсутній предмет договору, а саме – не визначено, в чому
полягає діяльність контрагентів. Лише договір № 1 про співпрацю з ФОП Юркевич Д.С.
містить інформацію щодо діяльності контрагента – прокат тварин та надання фото послуг.
За загальним результатом роботи комісії ВИРІШИЛИ:
Визнати незаконними та вчиненими з перевищенням наданих повноважень дії директора КП
«Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» Чикалової В.В. в
частині самовільного розміщення на території парку атракціонів та тимчасових споруд.
Зобов’язати КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» звільнити
земельну ділянку парку від самовільно встановлених об’єктів: атракціонів «Мотузковий
рай», «Тюбінгова гірка», інших незаконно розміщених атракціонів та тимчасових споруд –
об’єктів торгівлі.
Доручити КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» звернутися на
адресу Запорізької міської ради з заявою щодо поділу земельної ділянки, яка перебуває у
його постійному користуванні, з додаванням схеми поділу земельної ділянки.
Визнати незадовільною роботу директора КП «Центральний парк культури та відпочинку
«Дубовий гай» Чикалової В.В. у частині забезпечення збереження та ефективного
використання комунального майна, дотримання вимог чинного законодавства України у цій
сфері.
Доручити КП «Центральний парк культури та відпочинку «Дубовий гай» терміново:
5.1. Забезпечити проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна,
розташованих по вул. Глісерній,1а у відповідності до норм чинного законодавства та
здійснити заходи по проведенню державної реєстрації об’єктів права комунальної власності
за територіальною громадою м. Запоріжжя, які закріплені на праві господарського відання за
комунальним підприємством;
5.2. Провести інвентаризацію об’єктів, розташованих на території парку з урахуванням
матеріалів технічної документації та в установленому законом порядку оприбуткувати
майно, яке використовується підприємством та не відображено на його балансі. З’ясувати
належність інших об’єктів, які не обліковані на балансі підприємства, надати вихідні дані та
пропозиції до виконкому міської ради;
5.3. Використовувати автостоянку для власної господарської діяльності та отримання
прибутку;

13. 5.4. Припинити дії договорів про співпрацю, які не відповідають нормам діючого
законодавства та в установленому порядку вивільнити земельну ділянку парка від таких
об’єктів;
5.5. Стягнути майнову шкоду за незаконне використання об’єктів права комунальної
власності, які передані треті особам без укладання договорів оренди, зокрема об’єктів (вежі),
які використовуються як елементи самовільно розміщеного атракціону «Мотузковий рай»,
та ін.
Доручити директору КП «Дубовий гай» разом з управління з питань екологічної безпеки
міської ради провести повторну перевірку огляду зелених насаджень, які знаходяться на
території парку та вжити відповідних заходів щодо належного утримання цих насаджень.
Враховуючи, що КП «ЦПКВ «Дубовий гай» (в порушення доручення, наданого п.п.4.1.1,4.12
протоколу комісії від 04.02.2016) та Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області
не надано на розгляд комісії документів, що підтверджують одержання дозволів на
експлуатацію атракціонів «Мотузковий рай», на якому стався нещасний випадок з тяжким
травмування хребта неповнолітньої дитини, атракціону «Тюбінгова гірка» та інших,
встановлених протягом 2014-2016 років на території парку, визнати незаконною та терміново
припинити експлуатацію цих атракціонів у зв’язку з небезпекою для життя та здоров’я
людей.
Наголосити на невиконані доручення комісії, наданих протоколом її засідання від
04.02.2016 (пункти 14.1.1-14.1.3), а саме щодо подання директором КП «ЦПКВ «Дубовий
гай» інформації про:
кількість встановленихлічильників;
порядок нарахування компенсації за спожиту електроенергію та її сплати відповідно до
договорів про співпрацю суб’єктами господарювання, які здійснюють свою діяльність на
території парку;
сплату за спожиту електроенергію кожним суб’єктом підприємницької діяльності окремо по
кожному об’єкту.
Комунальним підприємством не підтверджено законність споживання суб’єктами
підприємництва електричної енергії, що надається на підставі договорів про спільну
діяльність, та повноту її компенсації комунальному підприємству, що є підставою вбачати
можливість нанесення збитків територіальній громаді м. Запоріжжя внаслідок таких дій.
Визнати дії та/або бездіяльність директора КП «ЦПКВ «Дубовий гай» Чикалової В.В. щодо
порушення правил та норм підключення до електромереж на території парку такими, що
загрожують життю та здоров’ю його відвідувачів (в особливості дітей).
Доручити директору КП «ЦПКВ «Дубовий гай» терміново усунути всі вищевказані
порушення правил та норм підключення до електромереж, що загрожують життю та
здоров’ю людей.
Визнати незаконними дії та/або бездіяльність директора КП «ЦКПВ «Дубовий гай»
Чикалової В.В. та начальника управління з питань екологічної безпеки міської ради (органу
управління зазначеним комунальним підприємством) Золотарьова Г.А. в частині не
дотримання чинного законодавства у сфері екологічної, санітарно-гігієнічної безпеки та у
сфері благоустрою.
Зобов’язати директора КП «Дубовий гай» Чикалову В.В. здійснити усунення всіх
встановлениху процесі роботи комісії порушень не пізніше, ніж у місячний термін.