«О внесении изменений в Закон «Об утверждении структуры местных судов и штатной численности судей местных судов Кыргызской Республики»

1. СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон
Кыргызской Республики «Об утверждении структуры
местных судов и штатной численности судей местных судов
Кыргызской Республики»
1. Цель и задачи.
Настоящий проект закона разработан в соответствии со ст.79 Конституции
Кыргызской Республики и ст.ст.10 и 31 Конституционного закона Кыргызской Республики
«О Правительстве Кыргызской Республики».
Целью данного законопроекта является исключение неравномерности нагрузки и
улучшения качества отправления правосудия местных судов, путем введения
дополнительных штатных единиц судей в некоторые местные суды Кыргызской
Республики и сокращения их в других судах.
2. Описательная часть.
На сегодняшний день в системе местных судов Кыргызской Республики
осуществляют правосудие 457 судей. Основное количество судебных дел сосредоточены в
судах первой инстанции. При этом анализ судебной статистики показывает на то, что
загруженность судов зависит также от регионального фактора. Наибольшая нагрузка на
судей отмечается в наиболее экономически развитых регионах страны, где возникает
большое количество судебных споров.
Так, за 2018 год в судах первой инстанции по городу Бишкек рассмотрено всего
44 894 дело, по Чуйской области 32 998 дел, по Ошской области 27 094 дело, за тот же
период в Таласской области рассмотрено 4 921 дело, по Нарынской области 5 650 дел и в
Баткенской области 7 728 дел.
Соответственно, нагрузка дел судей второй инстанции за 2018 год также
показывает на то, что в Бишкекском городском суде число рассмотренных дел составило
всего 4509 дел, Чуйском областном суде2022 дела, Ошском областном суде2175 дел, за тот
же период Таласским областным судом рассмотрено 259 дел, Нарынским областным
судом – 368 дел и Баткенским областным судом 435 дел.
Следует также отметить, что в некоторых районных судах Жалал-Абадской области
количество штатных единиц судей одинаковое, а нагрузка отличается друг от друга почти
в два раза. Так, за 2018 год Сузакским районным судом (6 штатных единиц судей) было
рассмотрено 3416 дел, а Базар-Коргонским районным судом (также 6 штатных единиц)
рассмотрено только 2062 дела.
В Первомайском районном суде г.Бишкек на каждого судью в месяц приходится по
65 дел, на судей Нарынского, Жумгальского, Ак-Талинского, Майлуу-Сууйского, Кара-
Кульского, Тогуз-Тороуского, Манасского и др. районных и городских судов по 10-18 дел,
а на судей Чаткальского, Сулюктинского, Чон-Алайского районных и городских судов
приходится лишь по 5-10 дел.
Из вышеизложенного следует, что нагрузка судей районных судов на всей
территории республики неравномерна, тогда как заработная плата и другое социальное
обеспечение (за исключением высокогорных районов) для всех судей одинаковое.
При нагрузке судьи выше установленной нормы соблюдение процессуальных сроков
рассмотрения дел становится крайне затруднительным, а соблюдение процессуальных
сроков является одним из критериев оценки качества отправления правосудия. Такое
положение дел нередко вызывают нарекания со стороны лиц, участвующих в деле и
недовольства в обществе.
Указанная неравномерная нагрузка в части объема работы судов и соответственно
судей показывает, что вопрос выравнивания нагрузки судов стоит очень остро.

2. Согласно нормативам нагрузки судей и численности работников аппарата местных
судов Кыргызской Республики, утвержденным приказом Верховного суда Кыргызской
Республики №93 от 22 октября 2007 года, нагрузка на одного судью (без специализации)
должна составлять 20 единиц (дел) в месяц.
Однако, учитывая недостаточность бюджетных средств и экономические
возможности республики, рекомендуется провести оптимизацию штатной численности
судей путем передачи штатных единиц судей, в наиболее загруженные суды республики
исходя из нагрузки 35-40 дел в месяц. Такой порядок не повлечет за собой увеличения
штатной численности судей и соответственно не потребует дополнительного
финансирования с республиканского бюджета.
Так, по Таласской области предлагается уменьшить 7 штатных единиц: из
Таласского областного суда – 2 (имеется 10 шт.ед.), Таласского городского суда - 1 (4),
Таласского районного суда - 1 (3), Манасского районного суда - 1 (3), Кара-Бууринского
районного суда - 1 (4), Бакай-Атинского районного суда - 1 (3);
- по Нарынской области 7 штатных единиц: из Нарынскогообластного суда – 2
(10), Нарынского районного суда - 1 (3), Ак-Талинского районного суда - 1 (3),
Ат-Башинского районного суда - 1 (3), Кочкорского районного суда - 1 (3), Жумгальского
районного суда - 1 (3);
- по Иссык-Кульской области 7штатных единиц:изИссык-Кульского областного
суда – 2, Аксуйского районного суда - 1 (4), Тюпского районного суда - 1 (4),
Балыкчинского городского суда – 1 (4), Тонского районного суда -1 (3), Жети-Огузского
районного суда 1 (4)
- по Баткенской области 6штатных единиц: из Баткенского областного суда –
2,Кызыл-Кийского городского суда - 1 (4), Кадамжайского районного суда – 1 (6),
Лейлекского районного суда -1 (3), Сулюктинского городского суда - 1 (3);
- по Жалал-Абадской области 7 штатных единиц: из Базар-Коргонского районного
суда – 1 (6), Майлуу-Сууйского городского суда – 1 (3), Таш-Кумырского городского суда –
1 (3), Аксыйского районного суда – 1 (4), Чаткальского районного суда – 1 (3), Тогуз-
Тороузского районного суда – 1 (3), Кара-Кульского городского суда – 1 (3);
- по Ошской области 3 штатных единиц: из Кара-Кульджинского районного суда –
1 (3), Алайского районного суда -1, (3), Чон-Алайского районного суда – 1 (3);
- по Чуйской области5штатных единиц: изЖайылского районного суда – 2 (8),
Кеминского районного суда – 1 (5), Чуйского районного суда -1 (4), Панфиловского
районного суда – 1 (3).
Всего по республике предлагается сократить 42 штатных единиц судей из 37 судов
районных (городских) и областных судов и передать их в 9 наиболее загруженные
районные (городские) суды и в Бишкекский городской суд.
Так, в Бишкекский городской суд - 3 штатных единиц судей, Ленинский районный
суд – 4, Первомайский районный суд – 14, Октябрьский районный суд – 2, Свердловский
районный суд – 2, Ошский городской суд – 9, Кара-Суйский районный суд – 2,
Аламудунский районный суд – 4, Жалал-Абадский городской суд – 1, Сузакский районный
суд – 1.
Этот шаг приведет к более эффективному распределению нагрузки между
судьями и положительно повлияет на качество отправления правосудия.
3. Прогнозы возможных социальных, экономических, правовых,
правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий.
Принятие данного проекта Закона Кыргызской Республики негативных, правовых,
правозащитных, социальных, экономических, коррупционных, гендерных, экологических
последствий за собой не повлечет.
4. Информация о результатах общественного обсуждения.

3. В соответствии со статьей 22 Закона КР «О нормативных правовых актах
Кыргызской Республики» данный проект не требует общественного обсуждения.
4. Анализ соответствия проекта законодательству.
Представленный проект Закона Кыргызской Республики не противоречит нормам
действующего законодательства, а также вступившим в установленном порядке в силу
международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика.
5. Информация о необходимости финансирования.
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат
из республиканского бюджета.
6. Информация об анализе регулятивного воздействия.
Представленный проект закона также не требует проведения анализа регулятивного
воздействия, поскольку не направлен на регулирование предпринимательской
деятельности.