3. Privaatrechtelijke weg
Aandachtspunten:
• delegatie alleen met wettelijke grondslag
• college beslist altijd
• Geen voorhangprocedure begroting
• Geen automatische inlichtingen- en
verantwoordingsplichten
Tip: regel (statutair) hoe wordt gestuurd en
verantwoording wordt afgelegd
3
4. Wet gemeenschappelijke
regeling
Kader voor intergemeentelijke samenwerking langs
publiekrechtelijke weg
135 Gw: de wet geeft regels ter voorziening in
zaken waarbij twee of meer openbare lichamen zijn
betrokken
4
5. De gemeenschappelijke
regeling
Vrijwillig maar kan worden verplicht
Publiekrechtelijke ovk
Functionele samenwerking
Verlengd lokaal bestuur
Mogelijkheid bevoegdheden over te dragen
Mogelijkheid dat
1. andere openbare lichamen deelnemen
2. andere rechtspersonen deelnemen.
Let op!: voorwaarde: machtiging bij KB
5
6. De gemeenschappelijke
regeling (II)
- Bij wijziging staat unanimiteit voorop
- Verplichte medewerking aan uitvoering van GR-
besluiten door deelnemers
- Gemeentewet en Gemeentewet-oud van
overeenkomstige toepassing
- Toezending aan GS
- Het college houdt een Wgr-register bij
6
7. Publiekrechtelijke vormen
- regeling zonder meer
- gemeenschappelijk openbaar lichaam (GOL)
- gemeenschappelijk orgaan
- centrumgemeente-constructie
- Wetsvoorstel (dos.nr. 33 047):
bedrijfsvoeringsorganisatie
Soorten deelnemers:
- raden
- colleges
- burgemeester
- gemengd
Tip: laat raad expliciet toestemming geven voor collegedeel
7
8. Gemeenschappelijk openbaar
lichaam
- rechtspersoonlijkheid
anders: gemeenschappelijk orgaan
- monistische structuur
Wetsvoorstel → geen dualisering, wel eigen
bevoegdheden DB
- recht van raden zienswijze te geven op ontwerpbegroting.
Wetsvoorstel: meer invloed raden op GOL-begroting
8
9. Algemeen bestuur
- art. 33 lid 1 Wgr -> vergelijkbare verdeling van
bevoegdheden tussen gemeentelijke
bestuursorganen en GOL-bestuursorganen
Tip: delegeer aan DB!
- Wetsvoorstel -> overgedragen bevoegdheden
komen toe aan het AB tenzij in de GR anders is
bepaald. Delegatie mogelijk
- raadsregeling of gemengde GR -> raadsleden of
wethouders
Let op!: uitsluiting raadsleden bij GR dus niet
toegestaan
9
10. Algemeen bestuur (II)
- Collegeregeling: colleges benoemen uit eigen
midden (art. 13 lid 6)
- Aantallen leden kunnen onderling verschillend zijn
- Meervoudig stemrecht mogelijk
- Gekwalificeerde meerderheid mogelijk
- Raadsregeling -> leden verantwoording schuldig
aan “eigen” raad (art. 16 lid 3). Overeenkomstige
toepassing op collegeregeling (art. 18)
10
11. Algemeen bestuur (III)
- Collegeregeling -> leden verantwoording
schuldig aan de raden van hun gemeente
- Geheimhoudingsplicht kan worden opgelegd (art.
23)
11
12. Dagelijks bestuur
- voeren van het dagelijks bestuur. Wetsvoorstel:
bepaalde bestuursbevoegdheden bij het DB
- DB bestaat uit Vz. en twee of meer andere
leden door en uit AB aangewezen
Tip: houd het klein
- externe leden mogelijk mits zij niet de
meerderheid gaan vormen (art. 14 lid 2)
- leden kunnen worden ontslagen door AB
- Wetsvoorstel: actieve info.plicht
12
13. Voorzitter
- vz. Van AB en DB
- vertegenwoordiger GOL
- vz. is verantwoording schuldig aan het AB
Tip: leg ontslagmogelijkheid vast in de GR
- Wetsvoorstel: ontslagbevoegdheid in art. 19a lid
3 Wgr (-nieuw)
13
14. Bestuurscommissie
- in GR kan deze mogelijkheid worden opgenomen
Tip: overweeg dat te doen
- instelling met het oog op de behartiging van
bepaalde belangen
- toestemming nodig van deelnemende raden
- overdracht bevoegdheden AB en DB mogelijk
14
15. Bedrijfsvoeringsorganisatie
- “lichte” samenwerkingsvorm
- Collegeregeling
- Rechtspersoonlijkheid
- alleen voor taken van bedrijfsmatige aard.
Echter: “ook zou de uitvoering van bepaalde taken
onder het bereik van de BVO gebracht kunnen
worden, wanneer dergelijke taken naar hun aard
geen of weinig bestuurlijke aansturing en
controle vragen […]”
15
16. Enkele eisen GR
- vermelding belangen
- bepalingen over wijziging, opheffing, toetreding en
uittreding
Tip: leg bevoegdheid tot eenzijdige uittreding
vast (met uittreedsom)
- informatie- en verantwoordingsplichten
- kwaliteitsnormen?
16
17. Overdracht van bevoegdheden
- weergave van de overgedragen bevoegdheden in
GR
uitz.: GR bepaalt dat via afzonderlijke
delegatiebesluiten bevoegdheden worden
overgedragen
Tip: beschrijf bevoegdheden nauwkeurig in
GR
17
18. Overdracht van bevoegdheden
(II)
- Alleen tav belangen waarvoor GR is getroffen
- Alleen tav gebied waarvoor GR is getroffen
- “Als aan de besturen van de aan de regeling
deelnemende gemeenten toekomen” (CRvB 7
augustus 2007, JB 2007/199)
- Overdragende orgaan kan beleidsregels stellen
18
19. Overdracht van bevoegdheden
(III)
Uitz.:
- andere belastingen heffen dan een aantal
limitatief genoemd
- bevoegdheden waarvan de aard zich verzet
Geen ongelimiteerde vrijheid om in de GR te bepalen
welke bevoegdheden door welk orgaan worden
uitgeoefend; evt. wettelijke regeling gaat voor (vgl.
ABRS 12 september 2000, AB 2001, 106 m.nt. NV)
19
