1. ПОДОЛАННЯ БІДНОСТІ
ТА РОЗВИТОК
ГРОМАД ЧЕРЕЗ
ПОСИЛЕННЯ ПРАВОВИХ
МОЖЛИВОСТЕЙ БІДНИХ
ВЕРСТВ НАСЕЛЕННЯ
“Дієві юридичні права — це не розкіш, без якої
можуть обійтися, а загальна необхідність. Вик­
лючення бідних верств населення із сфери діяльнос­
ті закону — це не лише вражаюча несправедливість,
це означає позбавлення їх можливості покращити
своє життя, і є фактором, який стримує розвиток
бідних країн”.
Доповідь Комісії ООН з Посилення правових
можливостей бідних верств населення
“Як зробити закон доступним для кожного”, 2008 р.

2. Масштаби бідності в Україні
У 2000 році Україна приєдналася до Програми Цілей
Тисячоліття ООН з подолання бідності та голоду у сві­
ті. Того ж року були затверджені Стратегія подолання
бідності та Комплексна програма з її впровадження на
2001–2009 рр. Указом Президента України № 637/2001
було затверджено Стратегію подолання бідності.
Головними стратегічними завданнями Комплексної прог­
рами було збільшення доходів від трудової діяльності,
підвищення зайнятості населення, розвиток ринку праці,
перехід від соціальних пільг до адресних виплат, а також
програма забезпечення соціальним житлом.
Оцінка реалізації Комплексної програми, проведена
Рахунковою Палатою України показала, що жодне
з поставлених програмою завдань не було досягнуто.
Наразі в Україні кількість бідних становить більше чвер­
ті населення. Рівень бідності в Україні у 2009 році склав
26,4%. Водночас, рівень злиденності становить 13%, тоб­
то кожний із восьми громадян України потрапив до
категорії крайньої бідності.
Межу бідності в Україні визначають за допомогою про­
житкового мінімуму — критерію формування рівня оп­
лати праці та соціальних виплат, який розраховується на
підставі набору продуктів харчування, товарів та послуг,
затверджених урядом у 2000 році. Розміри прожиткового
мінімуму орієнтуються, більшою мірою, на можливості
державного бюджету, аніж співвідносяться з потребами
людей.
Такий підхід до вимірювання бідності не враховує
1
“Програма закінчилась – бідність залишилась”, Рахункова Палата України, http://www.
ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16735678.
2

3. умови, в яких живе людина та її соціальне середо­
вище. З одного боку, через відсутність коштів людина
ізольована від окремих соціальних процесів. З іншого,
внаслідок соціальної ізоляції людина не може впливати
на покращення свого матеріального становища та
розвиватися.
Бідність як і раніше залишається однією з найбіль­
ших проблем, що стримує розвиток країни.
Бідність та недовіра до правової системи
Дослідження “Рівень використання правових можли­
востей населенням України”, проведене за підтримки
Міжнародного Фонду “Відродження”2 показало, що:
• більше 83% українців вважають, що право на
справедливий суд — це привілей заможних верств
населення;
• 45% українців вважають, що найбільш ефективно
можна вирішити свої правові проблеми лише в обхід
закону — вдаючись до особистих зв’язків, погроз,
хабарів;
• 52% населення України не змогли отримати вчасну
правову допомогу через брак коштів;
• більше 50% українців, які стикалися з правовими
проблемами, навіть не намагалися відстоювати свої
права, так як вважали, що їхні зусилля ні до чого не
призведуть.
Недоступність правових послуг та недовіра до правової
системи більшості населення України суттєво знижують
2
За даними дослідження “Рівень використання правових можливостей населенням України”,
Харківський Інститут Соціальних Досліджень, 2010 рік.
3

4. рівень їхньої соціальної активності, а, відтак, обмежують
соціально­економічний розвиток.
Подолання бідності через захист прав людини
У 2008 році ООН створює Комісію з посилення пра­
вових можливостей, до якої входять впливові державні
діячі, політики, науковці світового рівня. Її очолили
Мадлен Олбрайт та Ернандо де Сото.
В ході своєї роботи Комісія дійшла висновку, що
подолати глобальну бідність неможливо за рахунок суто
“чистої благодійності” — прямої фінансової допомоги
країнам, що розвиваються.
Натомість, необхідно зміцнювати загальноприй­
няті механізми правового захисту та розширювати
сферу їхнього застосування, тоді зусилля людей з
подолання бідності будуть більш ефективними.
Висновки Комісії, викладені у звіті “Як зробити закон
доступним для всіх” були схвалені Резолюцією Генеральної
Асамблеї ООН “Посилення правових можливостей та
викорінення бідності” від 5 березня 2009 року.
Згідно концепції ”Посилення правових можливостей
бідних верств населення, є ряд фундаментальних прав,
ефективне використання яких сприяє розвитку людсь­
кого потенціалу”:
• доступ до правосуддя гарантує людині право на спра­
ведливий та неупереджений суд, а також доступ до
інформації про свої права.
• право власності є запорукою економічного розвитку
людини, і захищає володіння власністю та можливість
4

5. нею розпоряджатися.
• трудові права є фундаментальними для розвитку,
оскільки найбільшим активом людини є її праця.
• свобода підприємництва — доступ до базових фінан­
сових послуг та засобів правового захисту дають лю­
дині можливість започаткувати власну справу. Під­
приємницька активність як спосіб самореалізації є
визначальною для економічного прогресу та розвитку
суспільства.
Посилення правових можливостей в Україні
Посилення правових можливостей — це процес сис­
темних змін, який встановлює соціальні зв’язки в гро­
мадах та сприяє включенню бідних верств населення в
соціальні процеси.
Для більшості українців, особливо у невеликих та
віддалених територіальних громадах, процедури вста­
новлення права власності, передачі її іншим особам
є складними; трудові відносини між найманими пра­
цівниками та роботодавцями часто не закріплені на­
лежним чином, що призводить до зловживань з боку
роботодавців, а підприємницька діяльність, за умов
відсутності доступу до правових послуг та фінансових
ресурсів, знаходиться в тіні, що обмежує її капіталізацію,
або ж видається людям недосяжною мрією.
Якість життя значною мірою залежить від соціальної
активності людей та доступних способів її реалізації.
5

6. З 2009 року Міжнародний Фонд “Відродження” за
програмою “Верховенство права” та за Підтримки
“Правової ініціативи Відкритого Суспільства” (Буда­
пешт) впроваджує ініціативу “Посилення правових мож­
ливостей бідних верств населення”.
“Посилення правових можливостей бідних верств на­
селення” реалізується через мережу Центрів правової
інформації та консультацій, які працюють в не­
великих міських, сільських та селищних громадах.
Центри створюються за рахунок ресурсів Міжнародного
Фонду “Відродження” та місцевого самоврядування.
Схожий підхід в рамках надання соціальних послуг на­
селенню було визначено ще Стратегією з подолання
бідності в Україні 2001 року: “пріоритетним має ста-
ти розвиток мережі нестацiонарних установ рiзних
типiв (...); здійснюватиметься перехід вiд бюджетного
фiнансування вiдповiдних державних установ до прог-
рамного фінансування на конкурсних засадах громадських
організацій, якi надаватимуть такi послуги. Має бути
здійснено передачу органам мiсцевого самоврядування пов-
новажень щодо планування, фiнансування та органiзацiї
надання соцiальних послуг”.
Наразі Центри є осередками правової та громадської
активності, де люди можуть отримати кваліфіковану
правову консультацію, звернутися за роз’ясненням чин­
ного законодавства, отримати допомогу у складанні про­
цесуальних документів. Послуги Центрів — бескоштовні.
В Центрах впроваджують різні форми роботи з гро­
мадами — це медіація, навчання волонтерів основам
правопросвітницької роботи (Полтавська, Рівненська
область), надання судового супроводу адвокатами на
умовах Pro Bono (Хмельницька область), мобільні виїзди
в села.
6

7. 7

8. Протягом 2010 року правову допомогу в Центрах
отримали 20 000 українців.
Партнерами програми “Посилення правових мож­
ливостей бідних верств населення” реалізуються
ініціативи, спрямовані на розвиток громад — пра­
вовий супровід створення сільськогосподарських
кооперативів на селі (Луганська область), захист
прав трудових мігрантів (Одеська область), захист
трудових прав найманих працівників (Луганська
область), також кампанії із захисту права власності
на землю (Хмельницька, Київська області).
“Посилення правових можливостей бідних верств населення” реалізується
Міжнародним Фондом “Відродження” за сприяння Правової Ініціативи
Відкритого Суспільства (Будапешт).
Проект також підтримується Всеукраїнською Благодійною Організацією
“Фонд Віктора Пінчука”.
Міжнародний Фонд “Відродження” запрошує до співпраці міжнародні
організації в рамках реалізації ініціативи “Посилення правових
можливостей бідних верств населення”.
Контакти:
Міжнародний Фонд Відродження,
Програма “Верховенство права”
телефон/факс: 044 482 03 63,
www.irf.kiev.ua, email: rol@irf.kiev.ua