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外国人労働者の居住空間とその可能性−シンガポールのPBDをケーススタディとして−
- 2. 構成 1 はじめに：定義、研究目的、手法など 4 終わりに：今後の課題、結論 2 シンガポールにおける外国人労働者 （受け入れ制度、国際比較） 3 シンガポールにおけるPBDの実態 （分布、周辺開発、評価） 2
- 5. • ２週間の現地調査 • 40カ所あるPBDのうち、30カ所を観察 • 3つのNGO、15人の低賃金外国人労働者にヒアリング • およびGISや文献に基づいた分析 手法 5
- 7. 在留資格からみた受け入れ制度 Employment ! Pass S Pass Work Permit S$3300 管理層や専門的労働 月給/技能熟練度 S$2200 中間層にあたる熟練労働者 27 万円 18 万円 非熟練労働者 73% Ministry of Manpower, Dec 2015より作成 7
- 8. 徹底した「移民管理」 • 移民管理：移民を選択的に受け入れること • Work Permit (WP) より上層のものであれば永住権取得・帰化は 容易だが、WP所有者は一時的滞在者でしかない • 特定の出身国を除き、WP所有者には10年∼22年までの最大滞在上限 が適用 • 家事労働者以外、バングラデシュや中国出身を主とする労働者が 建設業、海運業に勤務 managed migration 8
- 9. 政府による労働者管理 1. 受け入れ企業と業種に拘束され、 転職不可 2. 労働者の技能熟練度に応じた 段階的課徴金 3. 業種別クォーター 4. 40万円に相当する政府への 逃亡防止保証金 雇用者労働者 身体的管理のインセンティブ 流入量の管理 9
- 10. シンガポールの位置づけ 日本 シンガポール UAE 単純労働者の 在留資格区分 ①留学生・家族滞在者 ②日系人 ③技能実習生 WP所有者 一般就労ビザ 在留期間 ①６ヶ月∼５年 ②３ヶ月∼５年 ③３年 ２年 ２∼３年 再入国 ◎ 更新可能 ◎ 更新可能 × ⃝ スキルや出身国 によっては上限あり ◎ 上限なし 家族呼び寄せ ◎ ◎ × × △ 所得制限あり 居住選択の自由 ◎ ◎ × × ⃝ • シンガポールのWP所有者は日本の技能実習生と比べて、家族呼び寄せや 居住選択が不可能などの共通点が見られる • しかしWP所有者は再入国可能 10
- 11. Purpose-Built Dormitory 身体的管理としてのPBD （外国人労働者のためにつくられた専用寮） WP所有者※の割合 0% 25% 50% 75% 100% 52%9%13%26% PBD 工場から転換したもの 飯場 その他（民間住宅など） WP所有者※の宿泊類型 (n = 77万人) 20万人 政府の計画としては将来労働者の大半をPBDに居住させる予定 (2014年度からの推計。※家事労働者含まず 工場から転換したものはAw and Tan, 2014より。飯場はMinistry of Manpower, 9 Sep 2014より。) 11
- 12. PBDの開発過程 • 1994年に外国人労働者向けの住宅不足や住環境問題をきっかけに政府と 会社の連携がはじまり、20年ほどの歴史しかない • 現在、営利目的で運営されているPBDが40カ所ある 会社 土地の選定、 賃借 政府 建設 PBD 非営利目的 （自社従業員のみ住ませる） 営利目的も含む （他社の従業員にも提供） 近年のビジネス化 したモデル 筆者作成 12 土地の選定、 賃借 政府 建設 PBD 建設会社 運営会社 利用会社 運営 従業員を入居 入札
- 13. PBDの分布(1) 1. PBDは都心や高密地区に見られない ドット図 地区別人口密度（居住者のみ）を示した図 筆者調べ・作成 PBDキャパシティは電話などの調査より 筆者作成 人口データはDepartment of Statistics, 2015より 13
- 14. PBDの分布(2) 2. 地下鉄からは離れているが、バスはほとんど利用可能 PBDから公共交通へのアクセス（500m バッファー）筆者作成 バス停はLand Transport Authority, 2015より 地下鉄網はEsri，2014より 14
- 15. 労働者向けのレクリエーション施設 レクリエーションセンター分布図 • 現在４カ所あり、８カ所に増加予定 • 1万人以上のPBD集積が見られた エリアに立地 • 主に労働者向けのアメニティを提供 センター内の店舗 2015年12月に撮影 筆者作成 センター内施設一覧 スーパーマーケット 多目的ホール 床屋 送金施設 クリケットグラウンド ATM バスケットボールコート ケータイショップ フードコート 洋服屋 平日の昼などにはオフィスワーカーも利用 • 現地住民との接点としてポテンシャル をもつ 15
- 16. PBDの建築形態(1) • ６割近くのPBDは2000∼6000人規模 だが、近年は１万人以上の大型PBDを 建設する傾向がある PPT Lodge 1B (14000人収容可能) 2015年12月に撮影 →100人程度しか居住できない用途転換した 工場よりは遥かに大規模 PBDの外にある監視カメラ • 高層のものも稀にあるが、６割以上が ３∼４階建てのプレハブ • 指紋認証改札や監視カメラが設置され ており、セキュリティ面がしっかり 16
- 17. PBDの建築形態(2) セミグロス容積率(%) 0 100 200 300 400 500 600 セミグロス建ぺい率 (%) 20 30 40 50 60 0 - 2000 2000 - 6000 6000 - 10000 10000 - • セミグロス建ぺい率：20∼60% （ネット：30∼ほぼ100%） • 容積率：70∼550% • 2000人以下の小規模PBDは 容積率が200%以内 • 1万人以上の大型PBDは容積率 が300%以内 • 一人当たり床面積は3∼15平米 キャパシティ別PBD建ぺい率・容積率分散図 (セミグロス) (人) 筆者調べ・作成 敷地面積は公式のOne MapおよびGoogle Mapsから観察し道路を除いた（セミグロス計算法） 17
- 18. 筆者調べ・作成 敷地面積は公式のOne MapおよびGoogle Mapsから観察し道路を除いた（セミグロス計算法） 宅地面積はオープンスペースや駐車場を除いた面積（ネット計算法） セミグロス容積率(%) 0 100 200 300 400 500 600 ネット建ぺい率 (%) 20 40 60 80 100 0 - 2000 2000 - 6000 6000 - 10000 10000 - PBDの建築形態(2) • セミグロス建ぺい率：20∼60% （ネット：30∼ほぼ100%） • 容積率：70∼550% • 2000人以下の小規模PBDは 容積率が200%以内 • 1万人以上の大型PBDは容積率 が300%以内 • 一人当たり床面積は3∼15平米 キャパシティ別PBD建ぺい率・容積率分散図 (ネット) (人) 18
- 19. 19 PBDの推定人口密度 Histogram of Estimated PBD Population Density (n=38) Estimated Population Density (persons/squared km) Frequency 0e+00 2e+05 4e+05 6e+05 8e+05 024681012 5 13 12 5 3 1 0 1 筆者作成 推計人口密度はPBDキャパシティ/ 敷地面積（平方キロメートル）による 300,000人/平方キロメートル以上
- 20. 具体例 20 例１）レクエーションセンターが隣接する小規模PBD 敷地面積： 10000 m セミグロス建ぺい率： 47% ネット建ぺい率： 62% セミグロス容積率： 141% キャパシティ： 1500人 階数： 3 一人当たり床面積： 6 m 推定人口密度： 150,000 2015年12月に撮影 2015年12月に撮影 Google Earth (2016)より レクリエーション センター
- 21. 具体例 21 例２）オープンスペース完備の中規模高層PBD 敷地面積： 11600 m セミグロス建ぺい率： 26% ネット建ぺい率： 42% セミグロス容積率： 310% キャパシティ： 6300人 階数： 12 一人当たり床面積： 6 m 推定人口密度： 540,000 2015年12月に撮影 Chan (2014)より 18:17 / 25:45 Google Earth (2016)より
- 22. 具体例 22 例３）ビアガーデン・映画館つきマンモスPBD 敷地面積： 84000 m セミグロス建ぺい率： 44% ネット建ぺい率： 55% セミグロス容積率： 177% キャパシティ： 16800人 階数： 4 一人当たり床面積： 9 m 推定人口密度： 200,000 Google (2016)より 2015年9月時点 (オレンジ色および緑色下) Tan (2014, Nov 26)より (緑色上) Active System Engineering (2015) よりGoogle Earth (2016)より
- 23. ヒアリング結果(NGO) 23 • ケガした労働者はPBDの階段が登れず買い物もできず娯楽もない • 雇用者とのトラブルで、PBDでハラスメントを受けて退寮する人も • 都心部での開発が続く限り、建設業労働者がPBDから長い通勤時間 をかけて人口密集地まで通う必要が生じる • 「外国人労働者が寮そのものについて苦情を言うときは、期待に沿 わなかったとき…（中略）…寮が思ったよりも汚かったときや、プ ライベートスペースと安心感のなさ、施設を使うための待ち時間など について不満を持っている人も少なくない」 • レクリエーションセンターの開発プロセス • 工場から転換した施設は安いが、PBDは労働者向けに作られたぶん質 が高い。報道で取り上げられる悪質な寮はほとんど工場から転換した • PBDは確かに大型化しているが、実際細分化されて機能する場合も
- 25. PBDのメリット PBDのデメリット 政府 • 工場転換より高質な住環境を提供 • 立地などをすべてコントロールできる • 相対的に大規模のため周辺住民の負担 になりかねない 雇用者 • 行き届いた管理（逃亡防止） • コスト • 場所が不便なときも 外国人労働者 • 施設が充実しており、生活利便性が 確保される • ケガしたときなどに不便 • 立地 • 衛生問題やプライベートスペース不足 など、保健性・快適性の問題 • 閉鎖的なため、ハラスメントなどの リスク PBDの評価 25
- 26. 結論 • 居住空間としてPBDは超高密で労働者の保健性や快適性が損なわれる • レクリエーションセンターの併設やPBDの大型化を通してPBDに住む 外国人労働者の生活利便性の向上は見られるものの、労働者は選ぶことが できないまま空間的に隔離されてしまう。また立地から、負傷したときの 困難やハラスメントを受けやすいなどの二次的な問題が派生する • PBDは政府や雇用者にとって労働者をコントロールするツールである 一方、労働者の声が反映されない非民主的な一面も持つ。PBDは「外国人 労働者のため」にあらず 26
- 27. 参考資料 27 Active System Engineering. (2015). Tuas View Dormitory - Commercial Amenities. http://tuasviewdormitory.com.sg/commercial-facilities/ Accessed on 2 Feb 2016. ! Aw, C. W. and Tan, A. (2014, Oct 31). Tuas View Square a home away from home for foreign workers. The Straits Times. ! Chan, T. (Director). (2014, May 9). We built this city [Television series episode]. In 101 East. Doha, Qatar: Al Jazeera. ! Department of Statistics (2015). Population Trends 2015. ! Esri, Inc. (2014). Singapore MRT and LRT Network. Web. http://www.arcgis.com/home/item.html?id=d9b064a21598437c98d68d3f200831c8. Accessed on 10 Dec 2015. ! Fordyce, D. and Loong, S. (2015, Dec 5). Interview with TWC2 [Personal interview]. ! Land Transport Authority (2015). Bus stops. DataMall. http://www.mytransport.sg/content/mytransport/home/dataMall.html Accessed on 1 Oct 2015. ! Lim, S. (2015, Dec 1). Interview with HealthServe [Personal interview]. ! Menon, B. (2015, Dec 8). Interview with MWC at Serangoon Office [Personal interview]. ! Ministry of Manpower (2014, 9 Sep). Written Answer by Mr Tan Chuan-Jin, Minister for Manpower, to Parliamentary Question on Foreign Worker Quarters Set Up at Construction Sites. ! Ministry of Manpower (2015, Nov). Commercially run foreign worker dormitory listing. http://www.mom.gov.sg/passes-and-permits/work-permit-for-foreign-worker/vacancy-listings-for-foreign-worker-dormitories#/ ! Ministry of Manpower (2015, Dec). Work passes and permits. ! United Nations (1990). “International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families”, Article 2.1. ! Tan, A. (2014, Nov 26). A day in the life of Tuas View dorm. The Straits Times. ! Yap, M. T. (2015). Migration and integration in Singapore: policies & practice.