What Known or Indicated may rest as forming Relevance or Otherwise to WHITE Paper - Econometrics and The Role of Index

1. 68 БАНКИРЪ
МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ
ИНТЕГРАЦИЯ
Успешная европейская инте-
грация банковской системы
Украины во многом зависит от
того, насколько банковское регу-
лирование будет соответство-
вать европейским стандартам.
Банковское регулирование и бан-
ковский надзор – краеугольные
камни, на которых зиждется
европейская банковская систе-
ма. Прежде всего, банки долж-
ны выполнять экономические
нормативы, установленные НБУ,
и соответствовать всем показа-
телям, предусмотренным зако-
нодательством Украины. В то же
время на украинском рынке при-
сутствует существенная доля т.н.
«карманных банков», системати-
чески не выполняющих нормати-
вы и созданных с целью «выкачи-
вания» денег на финансовом
рынке или же отмывания дохо-
дов, что абсолютно не соответ-
ствует европейской практике.
Само наличие таких банков сви-
детельствует о несоответствии
системы банковского надзора
в Украине европейским стандар-
там. Следовательно, требуется
кардинальное реформирование
законодательства Украины в сфе-
ре банковского надзора. Вместе
с тем практика «выдавливания»
мелких банков с рынка, тенденция
к его монополизации, наметивша-
яся в последнее время, также не
соответствует европейской прак-
тике свободного рынка и должна
быть пересмотрена. Европейская
интеграция банковской системы
должна предусматривать пере-
смотр самой методики банковско-
го регулирования. НБУ продолжа-
ет опираться на количественные
показатели оценки банков, тогда
как европейская модель делает
акцент на качественных критериях
таких, как качество активов,
качество кредитного портфеля,
норматив адекватности капитала
и пр. В этом контексте необходи-
мо ориентироваться на те стан-
дарты, которые закреплены в си-
стеме «Базель III» и которые
с 2019 года станут обязательными
во всех странах ЕС.
Среди ключевых новшеств Со-
глашения об ассоциации, которые
повлияют на отечественный банков-
ский сектор, можно отметить взаим-
ную либерализацию доступа кре-
дитных учреждений сторон к своим
рынкам банковских услуг. В частно-
сти, предусматривается отмена
в скором будущем разрешитель-
ной системы допуска на рынок фи-
лиалов банков, имеющих банков-
скую лицензию в стране местона-
хождения. Это упростит вхождение
европейских банков на украинский
рынок, поскольку сейчас они ис-
пользуют для таких целей местные
дочерние банки. Экономическим
эффектом станет усиление конку-
ренции на рынке банковских услуг
и, возможно, уход с рынка части
местных банков, неспособных кон-
курировать в новых условиях.
Соглашение об ассоциации также
предусматривает приведение дей-
ствующего и будущего законода-
тельства Украины в соответствие с
правом ЕС. Процесс трансформа-
ции украинского законодательства
начинается с момента подписания
Соглашения и распространяется
на весь комплекс регулирования
сферы банковских услуг в течение
конкретных, установленных Согла-
шением, сроков. Не менее важным
результатом ассоциации для Укра-
ины в целом и для банковского
рынка в частности может быть при-
менение в отдаленной перспекти-
ве основополагающих статей
Договора о функционировании ЕС
относительно полного запрета
ограничений на движение капита-
ла и осуществление платежей. Это
будет означать отмену действую-
щей разрешительной системы
осуществления платежей, инвес-
тиций, финансирования, а также
использования украинскими физи-
ческими и юридическими лицами
счетов на территории стран-
членов ЕС.
Александр ВЫГОВСКИЙ,
адвокат юридической фирмы
«Ильяшев и Партнеры»
Габриэл АСЛАНЯН,
советник юридической
фирмы «Астерс»
Соглашение об ассоциации также
Д
л
т
ВЗГЛЯД НА ПРАВОВУЮ СТОРОНУ
ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ

2. 1(51)2015 69
Без сомнения, подписание в
2014-м году Соглашения об Ассо-
циации между Украиной и Европей-
ским Союзом в широком смысле
запустило целый ряд интеграцион-
ных процессов. Идея состоит в том,
чтобы эти процессы начали прони-
зывать все сферы политической,
экономической, социальной жизни
участников ассоциации. Банков-
ский сектор не является исключе-
нием. Тем не менее, с правовой
точки зрения, слишком рано гово-
рить о какой-либо, даже приблизи-
тельной, интеграции банковской
системы Украины в банковскую сис-
тему ЕС. На данный момент суще-
ствующие соглашения между Укра-
иной и ЕС не предусматривают та-
кой интеграции вовсе. В этом нет
никакой неожиданности, поскольку
современная банковская система
Европейского Союза – это сложный
сбалансированный механизм, ко-
торый своей историей развития
уходит в 1950-й год и создание Ев-
ропейского платежного союза. Для
того, чтобы приблизиться к уровню,
при котором можно было бы вести
речь о неких интеграционных про-
цессах и, соответственно, урегули-
ровать этот вопрос с юридической
точки зрения, Украина должна вы-
полнить свое сложное домашнее
задание по реформированию бан-
ковского сектора. Речь идет о ре-
шении глубоких системных про-
блем, включая ненадлежащее
управление в банковском секторе,
недостаточную прозрачность опе-
раций, неэффективную систему за-
щиты прав кредиторов (включая,
кстати, состояние системы право-
защитных органов и судебной
системы). В то же время не стоит
забывать и о менее долгосрочных
задачах, которые влияют на «выжи-
вание» банковского сектора сегод-
ня, а именно – вопросы повышения
ликвидности, улучшения качества
активов и т.д.
Таким образом, до сути интегра-
ции перед нами еще лежит долгий
путь. Есть надежда, что некоторые
положения Соглашения об Ассоциа-
ции ускорят процесс продвижения
по этому пути. В частности, открытый
рынок между Украиной и ЕС также
означает (с определенного момента)
свободное предложение услуг евро-
пейскими финансовыми учреждени-
ями в Украине. Такое усиление кон-
куренции должно заставить местных
игроков пересмотреть свои подходы
к ведению бизнеса и переориенти-
роваться на европейские стандарты.
Помимо адаптации нацио-
нального законодательства к ев-
ропейским стандартам, сегодня
законодатель вынужден прини-
мать в расчет также требования
международных финансовых ин-
ституций ввиду их активной ро-
ли в материальном обеспечении
страны, истощенной военной
обстановкой.
Учитывая невероятно высокий
риск кредитования Украины
в нынешней ситуации, МВФ
стремится слепить из Украины
приемлемого заемщика путем
выставления ряда требований,
в том числе к украинским финан-
совым учреждениям, банковским
нормативам, монетарной полити-
ке.
Ряд принятых законов про-
диктован условиями внешних за-
имствований, прописанны в Ме-
морандуме о взаимопонимании
между Украиной и Европейским
Союзом, ратифицированном
Украиной в мае 2014 года. К при-
меру, Закон Украины № 1586-VII
от 4 июля 2014 года установил
более высокие пороги для мини-
мального уставного капитала
банков, повысив их до 500 млн
грн, расширил ответственность
собственников банков и внес
ряд корректировок в процедуру
работы НБУ с проблемными
и неплатежеспособными банка-
ми, а Закон Украины № 123-VIII
от 15 января 2015 года обязал
небанковские финансовые уч-
реждения с начала следующего
года публично раскрывать весь-
ма значимые корпоративные и
финансовые данные, включая
информацию о собственниках
существенного участия в компа-
нии и финансовые показатели за
год.
Одной из основных европей-
ских Директив в банковской сфе-
ре, которая подлежит имплемен-
тации Украиной, является Бан-
ковская Директива № 2006/48/
ЕС. Заметно, что НБУ активно
работает над внедрением пропи-
санных в ней принципов пруден-
циального надзора. В течении
последнего года банковское за-
конодательство неоднократно
обновлялось именно в части рас-
ширения полномочий НБУ, при-
менимых к банкам-нарушителям.
Изменения привели к расшире-
нию перечня оснований для при-
менения к банкам штрафов, про-
ведения проверок, отнесения
к категории проблемных. Учиты-
вая текущие сложности украин-
ских банков с ликвидностью,
обновленное правовое поле соз-
дало условия для краха слабых
и ненадежных. Выживают силь-
нейшие и «системноважные», что
сегодня стало одним из самых
заметных проявлений европей-
ской интеграции банковской
системы.
Роман СТЕПАНЕНКО,
партнер, руководитель практики
банковского и финансового права,
рынков капитала юридического бюро
«Егоров, Пугинский, Афанасьев
и партнеры»
Елена НИКОЛЕНКО,
юрист юридической фирмы
«Василь Кисиль и партнеры»
ропейского платежного союза Для
з
с
з
з
л
а
грн, расширил ответственность
Подготовил Фоломей ГАЙДАМАКА