Informazione del settore pubblico: orientamento europeo e attuali tendenze

Informazione del settore pubblico:
orientamento europeo e attuali tendenze
[Webinar: “Cosa cambia con la nuova Agenda digitale italiana“, 25 ottobre 2012]

Raimondo Iemma
Nexa Center for Internet & Society
Politecnico di Torino (DAUIN)
http://nexa.polito.it
raimondo.iemma at polito.it

EVPSI
 Extracting Value from Public Sector Information
www.evpsi.org

 Unlocking the value of PSI access and re-use
 Legal perspective (IPRs, privacy, compliance)
 Economic perspective (pricing, efficiency drivers)
 Policy

http://www.evpsi.org/librobianco
Libro bianco per il riutilizzo dell'informazione del settore pubblico

2

LAPSI Network
Legal Aspects of Public Sector Information
www.lapsi-project.eu

 European thematic network (30+ institutions, mostly
academia)
 Policy support for the full implementation of a PSI-reuse
strategy in a pan-European perspective

 Some key focuses:
• Charging
• Licensing
• Intellectual Property
• Privacy
• Competition

3

Direttiva 2003/98/EC

*Principale riferimento europeo
sul tema


sul tema
*Sancisce i principi di base per la
messa a disposizione della PSI e il
suo riutilizzo


sul tema
*Sancisce i principi di base per la
messa a disposizione della PSI e il
suo riutilizzo
*Recepita in Italia dal Dlgs.
36/2006

Direttiva 2003/98/EC | obiettivi

Considerando #25
(…) agevolare la creazione di prodotti e
servizi a contenuto informativo, basati su
documenti del settore pubblico, estesi all'intera
Comunità, nel promuovere un effettivo uso,
oltre i confini nazionali, dei documenti del
settore pubblico da parte delle imprese private,
al fine di ricavarne prodotti e servizi a
contenuto informativo a valore aggiunto e nel
limitare le distorsioni della concorrenza sul
mercato comunitario (...)

Direttiva 2003/98/EC | perimetro

*La direttiva non si applica all'intero
patrimonio informativo pubblico:
• tutelati privacy, diritti di terzi, segreto
statistico, sicurezza nazionale;
• non soggetti alla direttiva contenuti detenuti
da istituti d'istruzione e di ricerca (es.
archivi e biblioteche)
• si considera solo l'informazione generata
nell'ambito del mandato pubblico.

Direttiva 2003/98/EC | riutilizzo

… definito come “l'uso di documenti in
possesso di enti pubblici da parte di
persone fisiche o giuridiche a fini
commerciali o non commerciali diversi
dallo scopo iniziale nell'ambito die
compiti di servizio pubblico per i quali i
documenti sono stati prodotti (...)“
Art. 2(4)

Direttiva 2003/98/EC | punti

*trattamento delle richieste di riutilizzo
(< 20 gg. lavorativi)


*formato preferibilmente elettronico


*formato preferibilmente elettronico
*tariffazione: entrate ≤ “costi di
raccolta, produzione, riproduzione e
diffusione, maggiorati di un congruo utile
sugli investimenti“ (Art. 6)


*trasparenza nelle condizioni di riutilizzo


*licenze standard


*licenze standard
*divieto di accordi di esclusiva

Direttiva 2003/98/EC | revisione

*“Open Data Strategy“ europea (2011)
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm

*Proposta di revisione della Direttiva
http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/directive_proposal/201
2/it.pdf

*Principale obiettivo: incrementare
l'incisività della stessa

Direttiva 2003/98/EC | cosa
potrebbe cambiare?

potrebbe cambiare?
*Formati: da (semplicemente) elettronico
a machine readable

potrebbe cambiare?
a machine readable
*Estensione del campo di applicazione a
biblioteche, musei e archivi

potrebbe cambiare?
a machine readable
*Estensione del campo di applicazione a
biblioteche, musei e archivi
*Tariffe allineate ai costi marginali di
riproduzione e diffusione (con eccezioni!)
→ la prescrizione originale rimane
comunque come limite superiore

Strategie Open Data | attività

Activity Main cost item

1) Setting the stage Internal coordination
Internal education
Definition of guidelines

2) Opening a few datasets Small technical costs (usually
datasets that do not require any
manipulation)

3) Opening more 'critical' Anonymization (where needed)
datasets Meaningful metadatation (where
needed)

Strategie Open Data | costi (avvio)
Voce di costo Risorse interne Costi vivi
Coordinamento Allocazione di personale
dell'amministrazione pubblica (giorni-
uomo)

Formazione del personale Eventuali incarichi esterni

Definizione dei termini d'uso da Eventuali consulenze esterne
applicare ai dati rilasciati

Estrazione e manipolazione dei dati Eventuali incarichi esterni
ai fini della loro pubblicazione

Gestione della piattaforma web e web Eventuali consulenze esterne
publishing
Eventuali licenze software a
pagamento

Mancati ricavi

Strategie Open Data | cost (avvio)
*esistenza di significative economie di scopo con
altri progetti legati alla valorizzazione del digitale;
*costi medi decrescenti (economie di scala) nella
pubblicazione aperta dei dati;
*incrementi di efficienza legati in particolare
all'istituzione di processi interni che rendano
automatizzato il rilascio dei dati.

Strategie Open Data | benefici
presso l'organismo detentore / rilasciante i dati,
in termini di risparmio e incrementi di efficienza, e in
particolare:
*minori (o nulli) costi di negoziazione e transazione;
*possibilità di meglio focalizzare la propria attività
(escludendo la parte di e-commerce);
*più agevole interscambio di dati tra organi e uffici
pubblici non contigui.

per i riutilizzatori dei dati, in termini di risparmio
e nella accresciuta disponibilità di insiemi
informativi, e in particolare:
*risparmi diretti derivanti dalla gratuità dell'accesso
ai dati;
*risparmi indiretti derivanti dall'adozione di termini
d'uso esplicitamente aperti (non-transactional
licenses);

per l'ecosistema nel suo complesso:
*incremento della disponibilità di informazione
pubblica (e riduzione dei costi di transazione);
*creazione di nuovi prodotti e servizi a valore
aggiunto a partire dall'informazione pubblica;
*sviluppo di prodotti complementari a quelli
direttamente basati sull'informazione.

2 esempi virtuosi
* Catastro spagnolo: informazioni economiche, giuridiche e fisiche in merito a 32
milioni di immobili urbani, 42 milioni di parcelle rurali e 23,5 proprietari.

* Passaggio un regime di tariffazione basato sui costi sostenuti per evadere la
singola richiesta ad un accesso e riutilizzo gratuiti (via Internet o tramite 3000
punti informazione distribuiti nel Paese).

* Tra le altre ragioni del cambiamento, vengono addotti in particolare i significativi
costi di transazione (determinazione dei prezzi, gestione, fatturazione), superiori,
secondo le serie storiche raccolte dal Catastro, agli introiti derivanti dal rilascio di
informazione.

* Inoltre, l'accresciuta disponibilità dei dati ha permesso di raccogliere riscontri
dagli utenti nell'ottica del miglioramento del servizio.

* Tra il 2003 e il 2010, il numero di download di documenti catastali è aumentato
da 17.000 a oltre 5 milioni. Dal 2011, il catasto spagnolo ha promosso un nuovo
servizio che consente il download dell'intero database cartografico.
Fonte: POPSIS (2011)

2 esempi virtuosi
*Danish Enterprise and Construction Authority (DECA): responsible
for road names and addresses in Denmark.
*Key facilities such as emergency, fire and ambulance services,
transport services and others strongly depend on the availability of
reliable address data.
*DECA promoted a free-of-charge agreement in 2002.
* In front of a total cost of around 2 million euros for the agreement, the
direct overall financial benefits in the period 2005-2009 amount to
around 62 million euros.
* The measured benefits also include the savings of public and private
reusers from not having to enter into agreements anymore with the PSI
holder.

Grazie per l'attenzione

Raimondo Iemma
Nexa Center for Internet & Society
Politecnico di Torino (DAUIN)
http://nexa.polito.it
raimondo.iemma at polito.it

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