財政部：「臺灣金融控股股份有限公司條例」修正草案
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20151015行政院會後記者會（第3470次會議） https://www.youtube.com/watch?v=uo1OOzQG5-8
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財政部：「臺灣金融控股股份有限公司條例」修正草案
- 1. 1 行政院 第 3470 次會議 民國 104 年 10 月 15 日 討論事項（一） 財政部擬具「臺灣金融控股股份有限公司條例」修正草案，經杜 政務委員紫軍等審查修正為「臺灣金融控股股份有限公司條例」 部分條文修正草案，請核轉立法院審議案。 說明： 一、財政部函以，臺灣金融控股股份有限公司(以下簡稱本公司 )及各子公司均屬國營企業，面對金融市場持續開放，在國 際化激烈競爭下，經營彈性不及民營業者，發展受到極大 挑戰，擬藉由鬆綁相關法規以提升競爭力，期掌握商機、 擴大規模，並追求永續成長，本部爰擬具「臺灣金融控股 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 2. 2 股份有限公司條例」修正草案，請核轉立法院審議。 二、案經杜政務委員紫軍邀集審計部、財政部、內政部、經濟 部、法務部、主計總處、人事行政總處、金管會、工程會 、國發會等相關機關代表會同審查修正為「臺灣金融控股 股份有限公司條例」部分條文修正草案。 三、本案修正要點如次： （一）針對本公司企業化經營之需求，就管理、人事、預算、 決算及審計等方面為特別之規定，爰本條例有關上揭事 項之規範應優先適用。(修正條文第 1 條) （二）為強化金融專業管理效能，修正本公司及子公司具外國 國籍或雙重國籍董事人數相關之限制，並增訂董事長不 得具外國國籍或雙重國籍之規定。(修正條文第 5 條) 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 3. 3 （三）政府要求國營事業良好之經營績效為主要管理目標，毋 須就預算細項逐一審理，爰簡化本公司之預算審議程序 ；惟決算財務報告仍應送審計機關審核，審計機關並得 派員抽查。（修正條文第 7 條之 1） （四）規定本公司及子公司辦理融資性租賃業務之租賃物採購 事項，排除適用政府採購法；另就辦理併購遴聘外部顧 問、海外分支機構或子公司之採購及以委任契約聘任業 務發展所需高階專業人員等事項，得逕予適用政府採購 法限制性招標相關規定。(修正條文第 12 條) （五）為強化資本，規定政府得以本公司及子公司原以贈與方 式繳回國庫之國有不動產抵充增資之股款。另本公司之 銀行子公司因政策及歷史因素，持有非屬自用或非投資 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 4. 4 目的之不動產，為利資產活化，爰明定不受銀行法對投 資非自用不動產規定之限制。（修正條文第 12 條之 1） 四、茲將該修正草案（整理本）附後，擬請討論通過後，由院 送請立法院審議。提請 核議 附件如附 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 6. 6 本次修正後，在公股管理方面，政府仍掌有本公司董事會主導權，重要 規章並須經主管機關審定；在財務方面，本公司繳庫盈餘數仍將併入主管機 關歲入預算送立法院審查；在業務經營方面，除受公開發行公司及目的事業 主管機關所訂各類法令規範及監理外，並受立法院監督質詢，及受監察院彈 劾、糾舉，以及稽察不法或不忠於職務之行為等審計權之監督，決算報告應 送審計機關審核並接受抽查，不致因法規鬆綁而廢弛，爰擬具「臺灣金融控 股股份有限公司條例」部分條文修正草案，其修正要點如下： 一、 本條例之訂定係本於憲法增修條文第十條第四項之意旨，針對本公司企 業化經營之需求，就管理、人事、預算、決算及審計等方面為特別之規 定，爰本條例有關上揭事項之規範應優先適用。(修正條文第一條) 二、 為強化金融專業管理效能，並維持政府及本公司提名具外國國籍或雙重 國籍董事之彈性，爰修正本公司及子公司具外國國籍或雙重國籍董事人 數相關之限制，並增訂董事長不得具外國國籍或雙重國籍之規定。(修正 條文第五條) 三、 政府得以行使股東權方式提升公股管理效能，要求國營事業良好之經營 績效為主要管理目標，毋須就預算細項逐一審理，爰簡化本公司之預算 審議程序；惟決算財務報告仍應送審計機關審核，審計機關並得派員抽 查。 (修正條文第七條之一) 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 8. 8 臺灣金融控股股份有限公司條例部分條文修正草案條文對照表 修正條文 現行條文 說明 第一條 臺灣金融控股 股份有限公司（以下簡 稱本公司）應本企業化 原則經營，其管理、人 事、預算、決算及審 計，依本條例之規定； 本條例未規定者，依國 營事業管理法、金融控 股公司法、公司法及其 他法律之規定。 第一條 臺灣金融控股 股份有限公司（以下簡 稱本公司）之組織、營 運及管理依本條例之 規定；本條例未規定 者，依國營事業管理 法、金融控股公司法、 公司法及其他法律之 規定。 我國憲法增修條文第十 條第四項規定「國家對於 公營金融機構之管理，應 本企業化經營之原則；其 管理、人事、預算、決算 及審計，得以法律為特別 之規定。」意在使公營金 融機構能依企業常規自 主經營。本條例爰依上開 意旨明定本公司就前揭 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 9. 9 憲法增修條文第十條第 四項揭示之管理、人事、 預算、決算及審計事項優 先適用本條例之規定，俾 提 高 組 織 及 營 運 之 效 率、貫徹企業化經營。 第五條 本公司設董事 會，置董事十三人至十 五人，由董事互選一人 為董事長。董事中獨立 董事人數不得少於三 人。 第五條 本公司設董事 會，置董事十三人至十 五人，由董事互選一人 為董事長。董事中獨立 董事人數不得少於二 人，且不得少於董事席 一、本公司依第一項規定 設董事會，置董事十 三人至十五人，其中 獨立董事人數如依 規定不得少於董事 席次五分之一，即屬 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 10. 10 本公司置監察人 三人至五人或設置審 計委員會。 本公司或子公司 董事得由具外國國籍 或 雙 重 國 籍 人 士 擔 任，不受國籍法第二十 條及公務人員任用相 關規定之限制。但本公 司董事會中代表政府 持股之董事及由政府 提名並當選之獨立董 次五分之一。 董事得由具外國 國籍或雙重國籍人士 擔任，不受國籍法第二 十條及公務人員任用 相關規定之限制。但人 數不得超過二人。 本公司置監察人 三人至五人或設置審 計委員會。 一 律 不 得 少 於 三 人，爰酌作文字修 正，較為簡潔明確。 二、為強化金融專業管理 效能，政府得引進外 籍或雙重國籍專業 人士擔任本公司董 事，以利與國際接 軌，加速本公司提升 國際競爭力。復因屬 國營事業負有政策 任務，除人數仍限定 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 14. 14 項。 第七條之一 本公司應 併同子公司擬具營業 預算，經本公司董事會 決議後，於主管機關所 定期限內報請審核後 即可據以執行；其繳庫 盈餘數並由主管機關 編入其預算。 本公司應併同子 公司辦理決算，經本公 司 股 東 會 承 認 後 確 一、本條新增。 二、本次修正係為簡化預 算、決算之程序，爭 取與一般金融機構 相同之立足點，符合 企 業 化 經 營 之 精 神，並非全面排除立 法院之監督及審計 權之適用。另修正 後，政府仍掌有本公 司董事會主導權，本 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 15. 15 定，並應送主管機關備 查。 前項決算之財務 報告，連同會計師查核 簽證報告，應送審計機 關審核，審計機關並得 派員抽查。 公司繳庫盈餘數仍 將併入主管機關歲 入預算送立法院審 查。此外，在業務經 營方面，除受公開發 行公司及目的事業 主管機關所訂各類 法 令 規 範 及 監 理 外，並受立法院監督 質詢，在審計監督方 面，仍受監察院彈 劾、糾舉及稽察不法 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 16. 16 或不忠於職務之行 為 等 審 計 權 之 監 督，均不致因法規鬆 綁而廢弛。 三、政府得以行使股東權 方式提升公股管理 效能，要求國營事業 有良好之經營績效 為主要管理目標，對 於預算之管理，毋須 就細項逐一審理，爰 於第一項明定簡化 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 17. 17 本公司之預算審議 程序及範圍。 四、第二項規定本公司決 算之確定程序，確定 後並應送主管機關 備查。 五、第三項規定本公司決 算之財務報告依公 司法應經會計師查 核簽證，並依決算法 及 審 計 法 相 關 規 定，應送審計機關審 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 18. 18 核，以昭公信。 第十二條 本公司與子 公司間，或子公司相互 間，其採購不適用政府 採購法之規定。 本公司及子公司 辦理融資性租賃業務 之租賃物採購，除條約 或 協 定 另 有 規 定 者 外，不適用政府採購法 之規定，其辦理程序由 本 公 司 及 子 公 司 擬 第十二條 本公司與子 公司間，或子公司相互 間，其採購不適用政府 採購法之規定。 一、條文未修正，列為第 一項。 二、鑑於融資性租賃之運 作實務，租賃物實為 租賃債權之「擔保 物」，具有擔保債權 之性質，其價格、品 項、型號及供應商係 由承租人擇定，出租 人並不具決定權，與 政府採購法規定之 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 19. 19 訂，報主管機關核定； 修正時亦同。 本公司、子公司或 其海外分支機構辦理 下列事項，除條約或協 定另有規定者外，得依 政府採購法第十八條 第四項規定，不經公告 程序，邀請一家廠商議 價： 一、 為辦理併購遴聘 外部顧問事項涉及採 購者。 招 標 程 序 迥 然 不 同，應不宜適用政府 採購法，爰增訂第二 項，並明定其辦理程 序之訂定、修正方 式。 三、增訂第三項，明定本 公司、子公司或其海 外分支機構辦理下 列事項，得依政府採 購法第十八條第四 項規定，不經公告程 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 20. 20 二、 海外分支機構或 海外子公司需立即辦 理之採購。 三、 以委任契約聘任 業務發展所需高階專 業人員。 前項採購，得不適 用政府採購法第三十 四條第三項底價於決 標後應予公開及第六 十一條決標結果應刊 登政府採購公報之規 定。其不適用情形及採 序，僅邀請一家廠商 議價，以避免業務機 密外洩及延誤時效： (一)辦理併購涉及 不 同 領 域 專 業，須遴聘具併 購專業之會計 師、律師等外部 顧問，且併購需 爭取時效，尚具 機敏特性，公開 發行公司取得 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 21. 21 購程序，由本公司及子 公司擬訂，報主管機關 核定；修正時亦同。 本公司及子公司 聘任第三項第三款高 階專業人員，應在各該 公司預算員額人數千 分之一以內，並以三人 為限，不足一人者，以 一人計算；其聘任應成 立 遴 審 小 組 專 案 評 審，提報董事會核定； 或處分資產處 理準則第二十 五 條 規 定 略 以，所有參與或 知 悉 公 司 合 併、分割、收購 或股份受讓計 畫之人，應出具 書 面 保 密 承 諾，在訊息公開 前，不得將計畫 之內容對外洩 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 22. 22 子 公 司 辦 理 上 開 事 項，並應提報本公司董 事會核定。 露，遴聘外部顧 問事項如依政 府採購法之規 範公開辦理，於 保密義務顯有 窒礙，爰訂定第 一款。 (二)另海外分支機 構或子公司辦 理採購，依政府 採購法第一百 零六條規定，雖 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 23. 23 有簡化程序，惟 依法仍須訂定 等標期限，往往 增加採購公告 時間及公告成 本，延宕展業時 程，影響採購效 率及經營競爭 力。又我國採購 法之部分規範 與海外地區法 規 或 習 慣 有 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 26. 26 厚 植 盈 利 實 力，必要時應得 延攬特殊專業 高階人力(如國 際 聯 貸 中 介 人、首席經濟學 家、數位金融策 略專家等)。是 類人員因具有 高度專業力，工 作內涵非為一 般專業服務性 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 27. 27 質，待遇須高於 一般員工，且宜 不限制其公務 員身分，復可能 為 階 段 性 功 能，故無法以一 般國營事業人 員進用方式聘 僱，爰訂定第三 款，明定本公司 及子公司得以 訂定委任契約 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 33. 33 亦不適用銀行法第七 十五條第一項至第三 項規定。 商業銀行本有 差異。 (二)依財政部九十 年七月二十五 日台財融（一） 第九０二０五 九 二 四 號 函 釋，本公司之銀 行子公司於三 十五年間接受 日 產 之 不 動 產，未以自有資 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 34. 34 金購置，非屬銀 行法第七十五 條之「投資」， 不適用銀行法 第七十五條第 一項至第三項 規定；另美軍協 防臺灣，為解決 美 軍 居 住 問 題，於六十四年 七月四日銀行 法修正施行前 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 38. 38 必需之投資，惟 為維持銀行子 公司之資本適 足率，健全銀行 體質，並提升經 營績效，仍有繼 續 持 有 之 必 要。再者，就該 等不動產所為 必要改良、修建 或依法定義務 所為修繕管理 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43
- 39. 39 維護所需支付 經費，亦非經營 銀行業務所必 需 支 出 之 費 用，且其金額龐 大足以影響銀 行非自用資產 淨值之比例，基 於充分發揮不 動產活化效益 之目的，明定上 開不動產及嗣 行 政 院 行 政 院 第 3470次 院 會 會 議 51CAC31B83307C43