Day 2 - Session 3.2 - Russian version

1. Опыт создания
механизма торговли
квотами на выбросы
углерода в
Казахстане
Министерство энергетики
Республики Казахстан
29-30 июня 2017 года

2. 4 мая 1995 года
Указ о ратификации РКИК Республикой Казахстан
1990 год
Принятие Рамочной конвенции по изменению
климата ООН (РКИК ООН)
Участие в международном
процессе по изменению климата
2

3. 2009 год
Ратификация Киотского протокола к
Рамочной конвенции по изменению климата
ООН
1999 год
Подписание Киотского протокола к
Рамочной конвенции по изменению климата
ООН
Участие в международном
процессе по изменению климата
3

4. 4 ноября 2016 года
Ратификация Парижского соглашения
2 августа 2016 года
Подписание Парижского соглашения
Участие в международном
процессе по изменению климата
4

5. Динамика общенациональных выбросов
парниковых газов по секторам в Республике
Казахстан в 1990-2014 годы
5

6. Национальный вклад РК к 2030 году
Необусловленный целевой показатель ⏤ сокращение
выбросов парниковых газов на 15% уровня 1990 года
Обусловленный целевой показатель ⏤ сокращение выбросов
парниковых газов на 25% уровня 1990 года
6
0
100
200
300
400
1990 2014 2030
389,6
313,8 Не
более
331,1
млн

7. Распределение разрешений на выбросы ПГ
Торговля углеродными единицами
Рыночные механизмы сокращения
выбросов и поглощения ПГ
Система мониторинга, отчетности и верификации
Административный контроль
7
Государственное регулирование в сфере выбросов и
поглощения парниковых газов (Экологический кодекс
Республики Казахстан)

8. Создан
национальный
регистр
углеродных
единиц
Создан
национальный
кадастр
парниковых
газов
8
Государственное регулирование в сфере выбросов и
поглощения парниковых газов (Экологический кодекс
Республики Казахстан)

9.  2013 год – введение в действие национальной СТВ, пилотная
фаза продолжительностью один год, осуществление
первого Национального плана распределения выбросов ПГ
на 2013 год (НПР-1)
 2014 год – осуществление второго Национального плана
распределения выбросов ПГ на 2014-2015 годы, первые
торги по продаже единиц разрешения на товарной бирже
«Каспий»
 2015 год – разработка третьего Национального плана
распределения выбросов ПГ
 2016 год – приостановка действия СТВ до 1 января 2018 года
9
Национальная система торговли квотами на выбросы
углерода (СТВ)

10. Обзор СТВ
10
Критерии СТВ Казахстана Комментарии
Охват секторов Нефтегазовая, электроэнергетическая,
горнодобывающая, металлургическая,
химическая, обрабатывающая в части
производства стройматериалов:
цемента, извести, гипса и кирпича
С 2016 года исключены
агропромышленный, транспортный,
нефтехимический секторы
Охватываемые ПГ Только CO2 Вопрос включения метана
находится на стадии рассмотрения
Число участников 166 Торговый период 2014–2015 годов
Пороговое значение > 20 000 тонн CO2/год Компании, не превышающие
порогового значения, обязаны
соблюдать требования МОВ, но не
имеют обязательств по сокращению
выбросов
Требования МОВ
(мониторинга, отчетности и
верификации)
Расчетный подход с проверкой третьей
стороной
МОВ основывается на процедурах
ЕС с представлением планов
мониторинга и ежегодных отчетов,
проверяемых третьей стороной
Начало и период действия
обязательств
Пилотная фаза: 2013 год
Второй период торговли: 2014-2015
годы
НПР на 2016-2020 годы
приостановлен. Планируется
разработка нового НПР на 2018-2020
годы.

11. 11
Обзор СТВ
Количественное ограничение  155 353 757 тонн CO2 в 2014 году
 153 023 450 тонн CO2 в 2015 году
1,5% с 2014 по 2015 годы
Резерв  18 041 046 тонн CO2 в 2014 году
 20 509 802 тонн CO2 в 2015 году
С 2016 года определено четкое
предназначение резерва
Процесс распределения Исторический подход на период 2014-
2015 годов
Метод контрольных показателей,
основанный на СТВ ЕС,
предполагается внедрить с
2018 года
Внутренние проекты
сокращения выбросов
Разрешены внутренние проекты по
сокращению выбросов CO2 или метана.
На данный момент количественных
ограничений нет
Внутренние проекты сокращения
выбросов могут быть реализованы
только на объектах, которые не
являются собственностью
организации, осуществляющей
проект
Штрафы за несоблюдение Операторы, которые не предоставят
необходимое число единиц, несут
ответственность в виде штрафа в
размере 5 МРП (месячных расчетных
показателей) за каждую тонну
превышения (на данный момент
примерно 40 долл. США).
Кроме того, существуют
административные штрафы,
например, за недочеты или
задержку отчетности по выбросам

12. 12
Основные проблемы СТВ в Казахстане
1. Распределение
2. Торговля
3. Межзачеты
4. Прочие вопросы

13. 13
Распределение
 В первых двух фазах применялся
метод распределения с
сохранением существующих прав
 Распределение квот было основано на историческом подходе и
составляло 100% выбросов в базовом (2010) году согласно данным
предприятий.
 В фазе на 2018-2020 годы будет
применяться метод на основе
контрольных показателей
 Разработан перечень удельных коэффициентов, который находится
на стадии согласования.

14. 14
Отсутствие гибкости законодательной базы
 Блок вопросов, стоящих перед казахстанскойСТВ,
происходит из слабости законодательной базы,
лежащей в ее основе. КазахстанскаяСТВ базируется
на трех разных уровнях документов:
- национальные законы
- постановления правительства
- приказы министра

15. 15
Дополнительные квоты
 Оператор установки в случаях увеличения мощности установки и
(или) введения нового стационарного источника выбросов
парниковых газов обращается в уполномоченный орган в области
охраны окружающей среды для получения дополнительного
объема квот на выбросы парниковых газов.
 Определен механизм получения квот из резерва
 1) распределение квот на выбросы парниковых газов для новых
установок;
2) выдача дополнительных квот;
3) распределение квот на выбросы парниковых газов для установок
субъектов администрирования, переходящих в субъекты квотирования;
4) выдача углеродных единиц для внутренних проектов по сокращению
выбросов парниковых газов и (или) увеличению поглощения парниковых
газов;
5) продажа квот на условиях аукциона.

16. 16
Внутренние проекты по сокращению выбросов
парниковых газов
 Существует 10 секторов, в которых могут
осуществляться проекты по сокращению
 Неопределенная или низкая цена углеродных
единиц делает реализацию внутренних проектов
нерентабельной

17. 17
Система МОВ
 1) Методологические проблемы
 2) Отсутствие руководящих документов
 3) Процедурные вопросы

18. 18
Вопросы доступа к рынку
1) Выдача сертификатов
 Многие компании испытывали задержки и
получили свои сертификаты в конце года, что, по
существу, сделало их выход на рынок
невозможным на бóльшую часть года соблюдения
обязательств
 2) Незаконные единицы квот
 «Избыток квот в сравнении с выделенным
объемом, полученный в результате сокращения
производства, не подлежит торгам»

19. 19
Устройство торговли в СТВ Казахстана
1) Правовое обеспечение
 Компании были обязаны выходить на биржу
для осуществления торгов
2) Отсутствие рыночной цены
3) Предполагаемый маленький объем
биржевых торгов при запуске новой фазы СТВ

20. Спасибо за внимание!
Сабыр Асылбеков
Тел.: +7 702 76 76 459
Электронная почта: s.asylbekov@energo.gov.kz,
sssabyr@gmail.com