1. липень 2016 р.
Дорожня карта для
нафтогазовидобувної промисловості
ПРОЕКТ ДЛЯ ОБГОВОРЕННЯ
2. 1
Наше стратегічне бачення
▪ Ми переконані, що Україна має усі необхідні передумови для зменшення залежності
від імпортних енергоносіїв до 2020 року за рахунок динамічного збільшення видобутку
власного природного газу
▪ Ми усвідомлюємо, що енергетична незалежність має стати національним пріоритетом,
а практична реалізація цієї мети вимагає залучення великих внутрішніх та зовнішніх
інвестицій, а також широкого трансферу сучасних технологій
▪ Україна не є “нафтовою економікою“, частка ресурсних податків не перевищує 7%
надходжень бюджету, тому Уряд має гарні позиції для впровадження структурних змін
в нафтогазовидобувному секторі шляхом проведення реформ за трьома напрямами:
⎼ стабілізація та модернізація податкової системи, яка сьогодні слугує винятково
джерелом поповнення держбюджету та не стимулює використання капіталомістких
інновацій в галузі, через перехід до зваженого оподаткування, що мінімізує усі
спотворення та сприяє симетричному розподілу прибутків та ризиків між державою
та інвестором;
⎼ кардинальна зміна моделі управління надрокористуванням, а саме остаточна
відмова від підходу планової економіки та впровадження дружньої для інвестора
організаційної структури доступу до ресурсів (через єдине вікно) з метою
забезпечення їх динамітної та комплексної розробки;
⎼ мінімізація можливості зловживань через скасування штучних бюрократичних
перепон виходу на ринок та становлення конкуренції на базі ліберальних цінностей,
вільного ціноутворення та ефективного держрегулювання за принципами ЄС.
3. 2
• Поточна ситуації та ключові пріоритети
Зміст
⎻ Правила надрокористування
⎼ Оподаткування галузі
⎼ Регуляторне середовище на ринку газу
4. ДЖЕРЕЛО: Асоціація газовидобувних компаній України
Наше розуміння ситуації та пріоритетів реформ
Бачення поточної ситуації
• Україна володіє значними покладами природного газу
в традиційних та нетрадиційних колекторах та може
вагомо наростити власний видобуток
• Ринкові тарифи на газ, місткий внутрішній попит,
розгалужена інфраструктура та інтеграціяз ринком
ЄС дозволяють швидко монетизувати видобуток
• Водночас,більшість запасівє важковидобувними та
ризикованими:значна виснаженість,глибоке
заляганнята дрібний розмір нових родовищ
• Майбутнє видобутку залежить від застосування
капіталомістких сучасних технологій в сейсміці,
бурінні,підготовці свердловин,інтенсифікації
• Отже, зростаннявиробництва напряму пов’язане
з інвестиційною привабливістю галузі,на яку суттєвий
вплив здійснюють:
– Податки(фіскальна система є складною та
неконкурентною за залученняінвестиц.капіталу)
– Доступдо ресурсів(зловживанняз наданням
прав на надрокористування,обтяжливий процес
отриманнядозвільноїдокументації)
– Регулювання ринку газу (негармонізоване
вторинне законодавство,ризикзновживання
монополії)
▪ Збільшеннявидобутку шляхом стимулювання приватних
інвестицій та залученняноу-хау технологій у галузь
☞ Зменшення податкового навантаження та спрощення фіс-
кальної системи має стати міцним фундаментомреформи
- введення єдиноїренти 12% на газ та нафту/конденсат
- мотивація місцевих громад через децентралізацію ренти
(відрахування2% ренти в регіони)
- індексаціябази нарахуванняренти до прозорого
європейського бенчмарку цін на NCG хабі
☞ Спрощення доступу до надр та забезпечення прозорості
- дерегуляція дозвільно-погоджувальних процедур,оновле-
ння та кодифікаціязаконодавчоїбази з надрокористування
- спрощенняпорядку і скороченнястроків оформленняправ
на землю і введення нафтогазових об'єктів в експлуатацію
- створення онлайн централізованої бази геологічних даних
☞ Унормування регуляторного середовища на ринку
- нормалізуванняпитаннящодо страхового запасу газу,
стандартів якості газу та переходу на тарифи вхід-вихід
- гармонізаціяекспортно-імпортних діяльності
- забезпеченнянезалежності регулятора та олератора ГТС
Ключові пріоритети
3
5. 4
Зміст
• Поточна ситуації та ключові пріоритети
⎻ Правила надрокористування
⎼ Оподаткування галузі
⎼ Регуляторне середовище на ринку газ
6. 5
Просте податкове законодавство дозволить збіль-
шити видобуток та розширити базу оподаткування
Заходи Проблема Вирішення Результат
Децентраліза-
ція рентних
платежів
▪ Мотивація громад через
відрахування 2% ренти до
місцевих бюджетів
▪ Розблокування та
актівізація нових
проектів
▪ Землевласники і органи місцевого управління
не мають стимулів для того, щоб на їхній тери-
торії здійснювалось нафтогазове виробництво
▪ 72% поданих заявок не погоджено облрадами,
40% проектів зупинені через земельні питання
Зниження
рентного
податку
▪ Рента є несистемною величиною та залежить
від потреб бюджету, аніж зміни ринкових
факторів
▪ Режим є регресивним та складним, а розмір
рентного податку – неконкурентний
▪ Введення єдиної ренти 12% на
газ та нафту
▪ Стабілізаційне застереження на
3 роки від несприятливих змін
▪ Підготовка до оподаткування
прибутку замість доходу з 2020 р
▪ Стабілізація системи
▪ Введення прогресивної
системи, що мінімізує
усі спотворення
ДЖЕРЕЛО: Асоціація газовидобувних компаній України
Відновлення
режиму УРП
▪ Відсутність окремих ставок ренти робить
УРП непривабливим для інвестування
через подвійне оподаткування
▪ Зниження ренту для
проектів УРП до рівня, який
діяв до серпня 2014 року
(1,25 на газ, 2% на нафту)
▪ Відновлення механізму
реалізації спільних
проектів держави та
приватних компаній
Зміна бази
нарахування
ренти
▪ Середня митна вартість для визначення
бази ренти не є оптимальним інструментом в
умовах браку конкуренції на ринку
▪ Індексація бази для нараху-
вання ренти до котирувань
цін на ліквідному європейсь-
кому хабі NCG
▪ Прозорість та
незаангажованість у
визначені плати
Відтермінува-
ння сплати
ренти
▪ За існуючої оплати ренти за фактом видобутку,
закачування газу в ПХГ є економічно
недоцільним
▪ Стягування сплати рентних
платежів в момент реалізації
газу
▪ Балансування сезон-
ності попиту на газ
7. 6
2020 рік
Поточний режим
• Складний – розподіл
податкового навантаження за
глибинами покладу, видом
ресурсу та формою власності
• Неконкурентний – високий
податок на рівні 29% для газу
та 45% для нафти від доходу
• Нестабільний – важко
передбачуваний, адже рента
залежить від потреб бюджету,
аніж зміни ринкових факторів
• Падіння видобутку,
скорочення бази
оподаткування
Оподаткування
прибутку
2017 рік
12%
• Скорочення імпорту, зростання видобутку
та розширення бази оподаткування
Новий режим
Зараз потрібне просте та стабільне податкове
законодавство, яке б давало змогу розвиватися
8. Чинне податкове навантаження не дозволяє розвивати
нові проекти, майже всі вони є нерентабельними
7
105
87
127
111
150
38
31
46
39
39
21
17
25
22
30
52
52
52
52
25
0
50
100
150
200
250
< 3500м,
0.5 млрд куб
< 3500м,
2.8 млрд куб
< 5000м,
0.5 млрд куб
< 5000м,
2.8 млрд куб
> 5000м,
2.8 млрд куб
CAPEX OPEX Дохідність на капітал (ROI:20%) Рента
Економіка проектів з пошуку та розробки газових родовищ*
$ за 1 тис.куб.м, традиційні колектори ДДВ
ДЖЕРЕЛО: Асоціація газовидобувних компаній України, данізвіт IHS (2015).
ЦІНА НА ГАЗ - $180
РЕНТА – 29/14%
• Витрати на
розвідку та
видобуток
українського газу
коливаються в
межах $118–190
за 1 тис.м3
• Чинне податкове
навантаження не
дозволяє розви-
вати нові проекти,
майже всі вони є
нерентабельними
*Дані приватних компаній. Без урахування податку на прибуток (18%)
9. 8
Середня ефективна ставка ресурсного податку в Европі
становить менше 10%, тенденція – послаблення навантаження
Джерело: Асоціація газовидобувних компаній України, даніDeloitte, Gov.uk, Alberta.ca, E&Y data
0.7
6.6 7.7 9.9 12.5
15.0
2.2 4.1 4.1 5.0 6.0 1…
11.7
18.8
22.9
6…
Польща
Франція
Болгарія
Литва
Туреччина
Румунія
Іспанія
Нідерл.(малі)
Ірландія
Чехія
Великобрит.
Хорватія
Італія
Норвегія
Угорщина
Гронінген
Украі
на
(>5…
Украі
на
(<5…
Украі
на
(де…
Країни з видобутком
<40 б.н.е./добу/свердл.
Країни з видобутком
>40 б.н.е./добу/свердл.
Україна
2014-2015 2016
Усі країни Європи без Гронінгена – 9,3%Середняставка – 7,5%
Ефективна ставка ренти та аналогічних платежів
% від доходу
Додатковий податок на прибуток
30
Рента на дохід
*5% застосовувалася лише для горизонта-
льних свердловин на 5 років, сланцевий газ
оподатковувався 5% ставкою на 3 роки.
28
14
55
29
70
50
Податок на прибуток
Тренд в оподаткуванні
%
19
2014 2015 2016
Нові родовища
30
20
30 32 30
10
2014 2015 2016
Виснажені родовища
30 35
52
30
0
2014 2015 2016
27.5
10
27.5 27.7
0
10 6.51010
2015 2016 2017
22
5/36*
22
36
22
5
Розвиваються
Розвинені країни
Корпоративнийподаток
36 10 15 20 16 28 25 25 19
30
30 20 27 25 19 18
для нових
свердловин
до їх окупності
10. 9
Значення ренти з природного газу для бюджету
2015
665
млрд
33.2
632 Рента: 29/14 %
Природний газ
2017
18.7
6.0
Бюджет: 35 млрд
10.2 8.0
3.4
10.2
Рента: 12%
УГВ Приватні ДСД УГВ Приватні ДСД
5%
дивіденди
Зниження ставок ренти на газ може бути повністю
компенсоване за рахунок виплати дивідендів УГВ
• Доходи держбюджету
не залежать від газу
• Уряд має вибрати
оптимальну модель
стягування ресурсної
плати з державного
сегменту сектора для
покриття програм
житлових субсидій
• Дивіденди Укргазвидо-
бування можуть стати
таким прозорим
інструментом
• Бюджет та економіка
виграють за рахунок
розширення бази
оподаткування та
скорочення імпорту
(сукупно на $5-6 млрд)
