1. 1
RELEVANTNÍ INFORMACE KE STANOVISKU
České asociace satelitních operátorů z.s. (ČASO) ze dne 21.3.2017
(„Stanovisko“)
Obecné informace
1. Stanovisko se vyjadřuje k celoevropskému procesu uvolnění rádiových kmitočtů pásma
700 MHz, ke kterému má dojit na základě Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
(EU) přijatého dne 15.3.2017 a musí být ještě schváleno Radou (do léta 2017) (dále jen
„Evropské rozhodnutí“).
2. Uvedené Evropské rozhodnutí je vyústěním mnohaletých diskusí na úrovni EU (RSPG, EK)
o dalším uvolnění rádiových kmitočtů (pásmo 700 MHz) pro mobilní služby. V tomto
pásmu dosud vysílají sítě digitální terestrické (zemské) televize (dále jen „DTT“).
3. Důsledkem přijetí Evropského rozhodnutí bude odejmutí rádiových kmitočtů dlouhodobě
přidělených digitální rozhlasové a televizní službě (UHF pásmo) ve prospěch mobilních
služeb.
4. Celkově bude ve prospěch mobilních služeb předáno do roku 2020 43% pásma UHF.
Přijímané Evropské rozhodnutí vede v zemích s vysokým podílem využití digitální zemské
televize k nutnosti zajistit uvolnění těchto kmitočtů takovým způsobem, aby nedošlo ke
změně hospodářské soutěže na trhu šíření televizního signálu (v neprospěch této vysílací
platformy) tzn., je třeba využít spektrálně efektivnější technologie.
5. Na základě několikaleté diskuse v souvislosti s přijetím Strategie správy spektra v roce
2015 přijala Vláda ČR 20. 7. 2016 zásadní politické rozhodnutí - Strategii rozvoje
zemského televizního vysílání, jejímž cílem je včasné uvolnění rádiových kmitočtů pásma
700 MHz na základě sociálně citlivého a státem řízeného přechodu ze standardu DVB-T
na standard DVB-T2 s cílem zachování bezplatného digitálního televizního vysílání ve
stávajícím rozsahu a umožnit jeho udržitelný rozvoj. Při přípravě Strategie se vycházelo i
z obsahu připravovaného Evropského rozhodnutí.
6. Strategií předvídaný proces přechodu digitálního zemského vysílání ze standardu DVB-T
na standard DVB-T2 vychází z historické zkušenosti s přechodem z analogového na
digitální vysílání, který v ČR probíhal v letech 2008-2012, kdy došlo k uvolnění
kmitočtového pásma 800 MHz ve prospěch mobilních služeb (tzv. digitální dividenda).
Tyto kmitočty byly přiděleny prostřednictvím aukce mobilním operátorům k realizaci sítí
LTE. Důsledkem přechodu z analogového na digitální vysílání bylo snížení podílu
platformy zemského televizního vysílání z 80% na 60%. Z tohoto procesu vytěžily nejvíce
satelitní a kabelové platformy, které v důsledku různých komplikací s přechodem
(nedostatečná penetrace koncových zařízení, problémy s příjmem signálu, ladění antén
atd.) mohly využít této příležitosti k prodeji svých placených služeb divákům.
2. 2
Relevantní informace k jednotlivým tezím ve Stanovisku
(kurzívou jsou uvedeny teze ze Stanoviska)
Ad 1) Zvolené řešení je v neprospěch spotřebitele/televizního diváka/daňového poplatníka.
• Žádné dotace nesměřují ke spotřebiteli (jako např. ve Francii)
Přímé dotace spotřebitelům, divákům užívajícím platformu zemského televizního vysílání
nejsou ve schválené Strategii uvažovány. Jde o cca 60% domácností, tj. cca 2,5 milionu
domácností. Při dotaci ve výši 500 Kč na domácnost (set top box pro pozemní vysílání) by
dotace zatížily státní rozpočet částkou cca 1.3 mld.Kč. V případě dotací do satelitních set
top boxů by se jednalo o částku cca. 7.5 mld. Kč (3 000 Kč na domácnost).
Stát však počítá se „nepřímou kompenzací“ prostřednictvím kompenzace nákladů,
vyvolaných pro diváky vhodnou a možnou dobou souběhu vysílání ve standardech DVB-T2 a
DVB-T (simultánní vysílání), které umožní domácnostem přirozenou obměnu televizních
přijímačů během souběžného vysílání DVB-T a DVB-T2. Jde o postup, který je aplikován např.
v Rakousku.
Stát rovněž počítá s určitou podporou sociálních a zdravotních zařízení v rámci finalizace
přechodu na DVB-T2 na základě zkušeností z přechodu na digitální TV vysílání (cca 60 mil. Kč
bylo využito pro tato zařízení).
• Spotřebitel nemá právo volby, zda si za dotaci pořídí novou TV/STB či jiné zařízení
pro příjem TV signálu (např. po kabelu nebo přes satelit) tak, aby maximalizoval
kvalitu příjmu televizního vysílání.
Tento závěr je mylný. Přechod na DVB-T2 prostřednictvím simultánního vysílání ve 2
standardech i bez použití dotací umožnuje všem domácnostem se svobodně rozhodnout o
koupi vhodného přijímacího zařízení. V žádném případě neomezuje spotřebitele v tom, jaké
zařízení si koupí. Tím, že není plánována plošná dotace, nejsou domácnosti žádným
způsobem omezovány ke koupi určitého zařízení.
Trh spotřební elektroniky TV přijímačů ve velké většině dodává TV vybavené všemi tunery (tj.
umožňují příjem terestrické, satelitní i kabelové TV), není prakticky preferována žádná
technologická platforma. Přestože domácnosti již dnes disponují televizory i s podporou
satelitního kabelového příjmu, zůstává z jejich strany vysoká preference pozemního
televizního vysílání.
Ad 2) Zvolené řešení je pouze ve prospěch soukromého zahraničně vlastněného subjektu
České Radiokomunikace a její dceřiné společnosti Czech Digital Group a.s. a další společnosti
Digital Broadcasting s.r.o. tyto společnosti si za peníze daňových poplatníků pořídí zdarma:
• Nové televizní vysílače, head-endy, anténní systém.
Tato informace není pravdivá. Přechod na DVB-T2 počítá pouze s kompenzací za zajištění
služby šíření simultánního vysílání po určitou dobu. Konkrétně se jedná o provozní náklady
související se zajištěním provozu přechodových sítí v období 2017 – 2020/2021. Strategie
3. 3
nepředpokládá a ani návrh zákona, že by byly plně hrazeny investiční náklady spojené
s realizací nových sítí ve standardu DVB-T2.
Režim úhrady nákladů vyvolaných externím zásahem do přídělů rádiových kmitočtů je již
dlouhodobě zakotven ve stávající právní úpravě - zákonu o el.komunikacích (§27 odst. 6
ZEK).
Předkládaná diginovela pouze řeší úhradu specifických nákladů na simultánní vysílání,
přeladění stávajících DVB-T síti a očekávané vyvolané náklady spojené s reorganizací
rádiového spektra z hlediska rušení signálu. Jedná se tedy o náklady vyvolané vynucené
z důvodu nutnost uvolnit kmitočtové pásmo 700 MHz.
Kompenzaci nákladů vyvolaných uvolněním kmitočtového pásma 700 MHz předpokládá i
Evropské rozhodnutí (čl.6, recitál čl.21).
Vládou schválená Strategie předpokládá, že veškeré kompenzace budou notifikovány
Evropskou komisí. Nemůže tak dojít k nedovolené veřejné podpoře.
• 30 nových kanálů, v každé ze 3 DVB-T2 vysílacích sítích, které mohou následně
zpoplatnit, stát jim zdarma bez výběrového řešení přidělí rádiové kmitočty na
provozování TV vysílání do roku 2030, čímž stát přijde o 11 – 20 mld. Kč.
Toto tvrzení není pravdivé. Jedna přechodová síť DVB-T2 disponuje kapacitou cca. pro 18
televizních kanálů v SD rozlišení, nikoli 30 kanálů, jak argumentuje ČASO. Přechodové DVB-
T2 sítě budou primárně sloužit pro vysílání TV kanálů, které jsou šířeny v současných DVB-T
sítích s cílem zajistit bezplatný televizní příjem v době vypínání DVB-T sítí. Strategie
schválená vládou nepočítá s tím, že by v přechodových sítích DVB-T2 bylo možno provozovat
placené televizní stanice. Následné zpoplatnění televizního vysílání je obchodním
rozhodnutím konkrétního televizního provozovatele. Již dnes však mohou komerční televizní
stanice vysílat placenou televizi v DVB-T. Nelze proto tvrdit a spekulovat, že jde o možnou
podporu další placené TV platformy. Základním cílem Strategie je zachování pozemní
televizní platformy s možností bezplatného vysílání.
Změna příslušných přídělů rádiových kmitočtů musí být provedena v souladu s platným
zněním zákona o el. komunikacích na základě příslušných ustanovení tohoto zákona, který
tento důvod předvídá – změna z důvodu rozhodnutí Evropské unie a mezinárodních smluv. O
změně bude rozhodovat Český telekomunikační úřad.
Stanovení doby platnosti musí odpovídat příslušné technologii a její životnosti. Evropské
rozhodnutí stanoví rok 2030 jako základní milník, do něhož členské státy musí garantovat
ochranu rádiových kmitočtů pro potřeby rozhlasového a zemského televizního vysílání
(článek 4 Evropského rozhodnutí).
4. 4
Ad 3) Spotřebitelé/daňoví poplatníci dostanou
• kvalitu vysílání v SD (z roku 1963)
Tato informace není pravdivá. Kvalita televizního vysílání nezůstává na úrovni SD roku 1963,
kdy se vysílalo analogově a černobíle. Kvalita v digitálním vysílání se neustále zvyšuje. Právě
přechod na DVB-T2 umožní, podle rozhodnutí provozovatelů, TV vysílání využít vyšší kvalitu
např. HD i v rámci DTT platformy. Programy ČT třeba bude možné vysílat plně v HD kvalitě.
Přechod na DVB-T2 umožní hlavně efektivnější využití rádiových kmitočtů při zachování
stávajícího pokrytí TV signálem a TV provozovatelům umožní větší možnosti ve volbě TV
standardů.
• zhoršení nebo znemožnění příjmu v horských oblastech a ve velkých městech,
Toto tvrzení není pravdivé. Přechodem na samotný standard DVB-T2 nemůže dojít ke
zhoršení či znemožnění příjmu v horských oblastech a velkých městech. Při důsledné realizaci
přechodu na DVB-T2, se kterým počítá Strategie, to nemůže nastat. DVB-T2 je moderní
technologií, která vedle úspory kmitočtů v porovnání s DVB-T, zajišťuje velmi kvalitní pokrytí
televizním signálem. Dodržení pokrytí signálem je jedním z hlavních předepsaných kritérií
využití rádiových kmitočtů a výstavby sítí a nepochybně bude kontrolován příslušným
mechanismem (ČTÚ), který se osvědčil i při přechodu z analogového na digitální vysílání.
• nutnost vynaložit náklady na pořízení nové TV/STB za cca 5 mld. Kč a další
náklady, přičemž se to celé zopakuje za 10 let při přechodu na nový standard
Toto číslo je blízké odhadu vyvolaných nákladů domácností, jak je uvedeno ve vládní
Strategii. Skutečný výdaj na pořízení přijímacích zařízení domácností se bude odvíjet od
cenové nabídky adekvátních přijímacích zařízení a dalších faktorů. Na snížení vynucených
výdajů domácností se bude podílet i dostatečně dlouhá doba simultánního vysílání. V
důsledku výrazně rychlejší adopce kompatibilních DVB-T2 přijímačů na maloobchodním trhu,
než který předpokládá Strategie, budou reálné náklady domácností výrazně nižší, protože
naprostá většina již dnes prodávaných televizorů bude fungovat i po roce 2020. Menší část
televizních diváků, kteří neobmění TV přijímač přirozeným způsobem, bude moci řešit
přechod na DVB-T2 nákupem set top boxu v hodnotě cca. 500 Kč.
Úvahy o opakování za dalších 10 let jsou velmi spekulativní. Za 10 let bude zcela odlišná
situace u všech jednotlivých technologických platforem na trhu. Realizace Strategie
předpokládá dodržení cílového řešení 5-6 sítí pro zemské televizní vysílání, což odpovídá
platnému mezinárodního plánu GE06. Při běžném vývoji trhu – tzn. bez vnějšího zásahu,
který je požadavek na vynucené uvolnění rádiových kmitočtů – lze předpokládat, že dojde k
přirozenému vývoji na trhu v důsledku inovativních řešení a nových technologií bez nutnosti
jakéhokoli státního zásahu.
Ad 4) Zvolené řešení je pro spotřebitele nejdražší možné
• Spotřebitel zaplatí společnostem ČRA, CDG a DB cca 11-20 mld. Kč formou udělení
bezplatných přídělů rádiových kmitočtů na provozování příslušných vysílacích sítí do
roku 2030.
5. 5
Toto tvrzení je nepravdivé. Spotřebitel neplatí uvedeným společnostem žádnou takovou
částku. Příděly radiových kmitočtů pro šíření zemského televizního signálu slouží pro
televizní vysílání a proto je nelze přirovnávat k přídělům radiových kmitočtů pro mobilní
služby, které mohou monetizovat mobilní operátoři prodejem mobilních služeb.
Prodlužování přídělů kmitočtů bude provedeno na základě Zákona o elektronických
komunikacích. V Německu, kde již proces přechodu na DVB-T2 probíhá, prodloužil německý
regulátor operátorům pozemních televizních sítí příděly kmitočtů bezplatně do roku 2030.
• Spotřebitel zaplatí 5 mld. Kč za nové televize/set-top boxy
Uvedené číslo odpovídá údajům uvedeným ve Strategii. Reálné náklady však budou výrazně
nižší s ohledem na rychlejší adopci kompatibilních DVB-T2 přijímačů, takže naprostá většina
již dnes prodávaných televizorů bude fungovat i po roce 2020.
• Spotřebitel zaplatí 1 mld. Kč za vybudování a několikaletý provoz přechodových sítí
DVB-T2, přeladění stávajících DVB-T sítí, přepnutí stávajících DVB-T sítí.
Spotřebitel neplatí za uvedené činnosti. Na úhradu nákladů vyvolaných vynuceným
uvolněním pásma 700 MHz jsou použity finanční prostředky z Radiokomunikačního účtu, do
kterého přispívají na základě zákona všichni uživatelé radiových kmitočtů. Uvedená částka 1
mld Kč za vybudování a několikaletý provoz přechodových sítí DVB-T2 je spekulativní a
neodpovídá kvalifikovaným odhadům. Vládní Strategie na základě příslušných analýz (odhad
nákladů dle ceníků technologických dodavatelů) dospěla k cca. poloviční částce.
Režim úhrady nákladů na přeladění sítí a přepnutí sítí je zakotven v platném zákoně o el.
komunikacích (§27 odst. 6 ZEK). Očekávání operátorů sítí k jejich úhradě je v rámci platného
zákona legitimní a v souladu s platným právním rámcem.
• Taková finanční podpora je rozporu s platnými právními předpisy na národní i
evropské úrovni – jako příklad je možné uvést rozhodnutí EK 2016/2395 ze dne
5.8.2016 o nedovolené státní podpoře operátorům zemského televizního vysílání při
zavádění DVB-T na území Španělska.
Toto srovnání je nesprávné a nelze použít. Srovnávání kompenzací a podpory v rámci
procesu uvolňování rádiových kmitočtů pásma 700 MHz a kompenzací a podpory v rámci
přechodu analogového na digitální vysílání nelze srovnávat a aplikovat. Jde o diametrálně
odlišné situace, které jsou založeny na zcela jiných skutkových okolnostech. Ve Španělsku se
jednalo o podporu pro budování nových vysílačů v téměř neobydleném území, což bylo
neefektivní použití finančních prostředků, a tato podpora navíc nebyla notifikována
Evropskou komisí.
Diginovela jednoznačně předpokládá, že úhrady nákladů podle §27 ZEK mohou být
provedeny až po příslušném výsledku notifikačního jednání u Evropské komise podle
příslušných pravidel o posuzování veřejné podpory. Tato notifikační jednání byla již zahájena.
• Spotřebitel zaplatí arbitráže, které ČR prohraje s provozovateli kabelového, satelitního
a IPTV vysílání, kteří se budou soudit o náhradu škody a ušlého zisku v řádu stovek
milionu Kč.
6. 6
Tento výrok navozuje dojem, že existují nějaké arbitráže, případně, že takové arbitráže
budou zahájeny ze strany uvedených provozovatelů. Přitom není jasné, jaký ušlý zisk budou
tyto platformy uplatňovat. Strategie jednoznačně říká, že základním cílem je udržení
stávajících poměrů technologických platforem na trhu, tj. aby nedošlo k narušení
hospodářské soutěže.
Uvolnění rádiových kmitočtů prostřednictvím přechodu na spektrálně efektivnější platformu
se provozovatelů kabelového, satelitního a IPTV vysílání vůbec netýká. Procesu přechodu
ze standardu DVB- T na DVB-T2 se neúčastní.
Ad 5) Zvolené řešení reflektované v návrhu zákona o el.komunikacích je v rozporu s evropskou
legislativou, tj. usnesením EP ze dne 15.3.2017, které stanoví:
• Zvolené řešení musí být technologicky neutrální, tj. nemůže upřednostnit jednu
vysílací technologii (terestrické vysílání) před ostatními (satelitním, kabelovým, IPTV
vysílání).
Uvedené tvrzení je mylné. Samotné Evropské rozhodnutí o uvolnění rádiových kmitočtů
není technologicky neutrální, neboť se negativně dotýká jen jedné technologické platformy
– zemského televizního vysílání. Alternativní technologické platformy naopak mohou získat
vylepšením své pozice na trhu, pokud by byl zvolen nevhodný postup uvolnění kmitočtů.
Evropské rozhodnutí navíc výslovně doporučuje využití technologie DVB-T2 a kompresní
kodek HEVC.
• Dotace poskytovaná v souvislosti s uvolnění pásma 700 MHz má směřovat ke
spotřebitelovi, televiznímu divákovi.
Evropské rozhodnutí (recitál 20, 21 a článek čl.6 ) neuvádí mezi adresáty kompenzací jen
diváky (koncové uživatele) ale i vysílací společnosti.
Je nutno zdůraznit, že navrhovaná kompenzace ve formě služby simultánního vysílání je
směrována ve prospěch diváků.
• Usnesení EP předjímá, že zvolený postup nesmí být v rozporu s národními právními
předpisy, tj. nestanoví ani neumožňuje přidělit v rozporu se ZEK zdarma nové příděly
rádiových kmitočtů pro technologicky pokročilejší způsob vysílání (DVB-T2)
operátorům těchto nových DVB-T2 sítí.
Zvolený postup vyvolané změny přídělů rádiových kmitočtů je zcela v souladu s platným
zákonem o el. komunikacích, který provedení změny přídělu výslovně umožňuje. Tento
postup je i v souladu s Evropským rozhodnutím (recitály 13-15,19 a 20)
• Českým Radiokomunikacím mají směřovat jen kompenzace za uvolnění pásma 700
Mhz. Vzhledem k tomu, že u 2 ze 3 komerčních vysílacích DVB-T sítí končí platnost
jejich rádiových kmitočtů před 30.6. 2022, jediným příjemcem kompenzace, kterou by
stát měl podle ZEK hradit, by byla společnost CDG, platnost jejíhož přídělu rádiových
kmitočtů končí v lednu (10.) 2024, přičemž výše této kompenzace by nemusela
přesáhnout 100 mil.Kč.
7. 7
Uvedené tvrzení je mylné a zavádějící. Všechny 4 příděly rádiových kmitočtů překračují
časový rámec 30.6.2020 tj. termínu určený Evropským rozhodnutím k uvolnění rádiových
kmitočtů pásma 700 MHz.
Vládou přijatá Strategie stanoví termín, který je velmi blízký požadovanému termínu s cílem
co nejdřívějšího uvolnění rádiových kmitočtů pásma 700 Mhz pro mobilní služby. Tento
termín byl stanoven i s ohledem na tlak sousedních administrativ (Německo, Rakousko),
které uvolňují toto radiové kmitočty ještě dříve, a je proto nezbytné zamezit přeshraničnímu
rušení.
Uvedený návrh ČASO zamlčuje negativní dopady odkladu do státního rozpočtu i oddálení
pozitivní přínosy pro celou společnost.
• Stát má tak možnost vyhlásit výběrové řízení na udělení přídělů rádiových kmitočtů
pro DVB-T2 vysílací sítě za vysoutěženou cenu, podobně jako u mobilních operátorů
v aukci na provozování 4G sítí.
Stát nemá tuto možnost. Evropský právní rámec ani národní to neumožňuje. Jde o spekulaci.
Ad 6) Návrh řešení
• Návrh novely zcela přepracovat
Navržená Diginovela odpovídá požadavkům Strategie a věcnému záměru zákona. Požadavek
na přepracování zákona je vznesen pouze účelově. Jde o snahu oddálit celý proces. Včasná
nerealizace přechodu by měla destruktivní vliv na pozici platformy zemské televizního
vysílání a přinesla jednoznačné výhody pro satelitní a kabelovou platformu.
• Připravit nový plán na uvolnění pásma 700 MHz v ČR s ohledem na zásadu
technologické neutrality a po konzultaci se všemi subjekty.
Jde o nerealizovatelný požadavek. Evropské rozhodnutí o uvolnění rádiových kmitočtů není
technologicky neutrální, neboť se negativně dotýká jen jedné technologické platformy –
zemského televizního vysílání. Není tedy možné uvolnit pásmo 700 MHz jiným způsobem.
• Návrh o odložení uvolnění pásma 700 MHz do 2022
Takový návrh je nepochybně snahou o oddálení výhod, které stát a občané získají z dalšího
rozšíření dostupnosti služeb mobilního broadbandu.
• Vyžádat si doporučení EK.
Česká republika je suverénní stát, který nemá povinnost konzultovat tyto záležitosti
s Evropskou komisí. Radiové kmitočty jsou národní statek, se kterým nakládá každý stát
v souladu se svými právními předpisy. Rozhodnutí EP a Rady navíc stanovuje, aby členské
státy připravily vlastní plán uvolnění pásma 700 MHz na základě národních podmínek a
mezinárodní kmitočtové koordinace, která má být dokončena do konce roku 2017.
