Het interactieve e-magazine met alles over horizontaal toezicht! In deze eerste \'dubbeldikke\' editie o.a. een interview met dhr. Theo Poolen lid van het Management Team van de Belastingdienst - ministerie van Financiën. Daarnaast een verslag van de eerste bijeenkomst \'horizontaal integraal toezicht\', een column van Pieter de Kok (Coney), nieuws en meer.

1. HIT-zine
IN DEZE UITGAVE H O R I Z O N TA A L I N T E G R A A L T O E Z I C H T
“Horizontaal toezicht heef t een
grote kans van slagen in ons land.”
T.W.M. Poolen - ministerie van Financiën
“Persoonlijk contact is heel SAMENWERKEN
belangrijk. Als je elkaar niet
kent, wordt het ingewikkeld O P B A S I S VA N V E R T R O U W E N
samenwerken.”
K.J.M. Kool RA - Belastingdienst
“Horizontaal toezicht is
domeinoverschrijdend”
R. van Wijk - Logius
Pro Management Software | info@promanagement.nl | Tel 010 – 451 76 76
W W W .PRO M AN AG E M ENT . NL

2. Inhoud HIT-zine
#01 e-magazine voor leden van de HIT-gebruikersgroep
1e jaargang
>> 03 Voorwoord
>> 04 Interview Dhr. T.W.M. Poolen (ministerie van Financiën)
>> Paradigmaverschuiving in Fiscaal Nederland
>> 08 Standard Business Reporting Dhr. R. van Wijk (Logius)
>> Eenduidigheid en transparantie in financiële rapportages
>> 10 Column Pieter de Kok (Coney)
>> Fairplay 04
Theo Poolen
13
08
Standard Business Reporting HIT-gebruikersgroepbijeenkomst
>> 12 Introductie HIT-gebruikersgroep
>> 13 Verslag HIT-gebruikersgroepbijeenkomst
>> Samenwerken in de fiscale keten
>> De stand van zaken rond SBR/XBRL
>> Horizontaal toezicht en AOIC
>> 26 HIT nieuws
>> 28 HIT in beeld
14 >> 29 Bijlage SBR in een notedop
Kors Kool

3. Voorwoord Colofon
De Amerikaanse industrieel Henry Ford HIT-zine magazine
HIT-zine is een uitgave van Pro Management
( 1 863-1947 ) stelde: “Coming together is a
Software N.V. en verschijnt 4x per jaar.
beginning, staying together is progress, Jaargang 1, nr. 1, mei 2010.
working together is success ” . Deze wijsheid
vormt het uitgangspunt van de nieuwe Hoofdredactie
Bernard Samson
controlestrategie van de Belastingdienst
Email: Bernard.Samson@promanagement.nl
„horizontaal toezicht‟. Met deze strategie wil de
Belastingdienst ‘samenwerken’ centraal Redactie
plaatsen binnen het toezicht. Samenwerken Johan Goedhart, Linda Geenen
houdt in afstemmen vooraf, in plaats van controleren
Medewerkers
achteraf en is gebaseerd op vertrouwen, begrip en Colette Dekker-Hermans
transparantie. Het streven is om een hoge kwaliteit van Overige medewerkers van Pro Management
werken te bereiken. Het accent ligt daarbij op continu
Vormgeving
verbeteren, leren en bijstellen. Kortom; samenwerken is de
PM-WEB Building & Design - Floor Schaap
sleutel tot kwaliteit.
Fotografie en video
„HIT-zine‟ is het e-magazine van de gebruikersgroep Chris Ramos
„Horizontaal Integraal Toezicht‟, waarin gerenommeerde
Acquisitie
partijen aan het woord komen, die u op de hoogte zullen Frans van der Schaft
brengen van actuele ontwikkelingen en visies met Email: frans.vanderschaft@promanagement.nl
betrekking tot horizontaal toezicht. HIT-zine wordt vier maal
Columnist
per jaar exclusief uitgebracht voor HIT-leden. In deze
Pieter de Kok
dubbeldikke eerste editie van HIT-zine treft u een verslag
van de eerste gebruikersgroep bijeenkomst d.d. 13 april, Leveringsvoorwaarden
die in groten getale bezocht werd. Het hoofdartikel betreft De levering van HIT-zine is een van de
exclusieve faciliteiten voor leden van de
het interview met de heer Theo Poolen, lid van het
HIT- gebruikersgroep van Pro Management. Bij
Management Team van de Belastingdienst - ministerie van lidmaatschap ontvangen de leden automatisch
Financiën. De heer Poolen is verantwoordelijk voor het vier maal per jaar het magazine digitaal. Bij
uitrollen van horizontaal toezicht in geheel Nederland. opzegging van het lidmaatschap verloopt
tevens ook het recht op het verkrijgen van HIT-
zine. Voor meer informatie over het
Deze eerste editie wordt eenmalig ter kennismaking lidmaatschap en de voorwaarden verwijzen wij
gezonden aan alle intermediairs in Nederland. HIT-zine zult naar onze website of kunt u contact met ons
u regelmatig ontvangen wanneer u lid bent geworden van opnemen.
de HIT-gebruikersgroep. De eerstvolgende
gebruikersgroepbijeenkomst wordt georganiseerd op
15 juni a.s. Vol trots kunnen wij u mededelen dat Prof. Dr.
Hans Verkruijsse RE RA ( Ernst & Young ) op deze datum
de presentatie houdt “ Bent u in control? ” Tevens wordt
een paneldiscussie gehouden. U bent als lid of eenmalig PRO MANAGEMENT SOFTWARE
als gast, welkom deel te nemen aan deze bijeenkomst. Lijstersingel 15
2902 JD Capelle aan den IJssel
Postbus 671
Wij wensen u meer inzicht in horizontaal toezicht.
2900 AR Capelle aan den IJssel
T: 010 451 76 76
Bernard Samson E: info@promanagement.nl
Hoofdredacteur „HIT-zine‟ W : www.promanagement.nl

4. PARADIGMAVERSCHUIVING IN FISCAAL NEDERLAND
Interview Drs. T.W.M. Poolen | lid van het MT Belastingdienst - ministerie van Financiën
Met Theo Poolen spraken wij op het ministerie van Financiën over de paradigmaverschuiving die het
invoeren van horizontaal toezicht in fiscaal Nederland teweeg brengt. Horizontaal toezicht heeft volgens
Poolen een grote kans van slagen in ons land. “ We leven in een heel net land, verreweg de meesten
willen het goed doen. Daar moeten we gebruik van maken! ” Horizontaal toezicht past in deze tijd waarin
professionalisering sterk bevorderd wordt door beroepsorganisaties. “ De Belastingdienst heeft als centrale
doelstelling ernaar te streven dat de belastingplichtige zoveel mogelijk vrijwillig aan zijn
belastingverplichtingen voldoet. ”
Hoe wordt horizontaal toezicht ontvangen door intermedi- Is horizontaal toezicht bij de Belastingdienst al organisatie-
airs en de bedrijfswereld? Heeft u daar zicht op? breed geïmplementeerd?
De heer Poolen: “Een intermediair gaf pas aan: ‘ Ik vind “Wij kunnen dit niet ineens in de volle breedte bij alle be-
dat de communicatie met de Belastingdienst door horizon- drijven uitrollen, dat zullen wij moeten faseren en tempori-
taal toezicht sterk is verbeterd.’ Sommigen vergelijken seren. Ook onze mensen moeten we hierin begeleiden.
horizontaal toezicht wel eens met systeemtoezicht, waarbij Want als je kijkt waar we nu staan, precies vijf jaar geleden
je aan de voorkant zit. Je probeert de processen goed in te in april 2005, heeft toenmalig staatssecretaris Joop Wijn
richten en overeenstemming te verkrijgen over de uit- een brief naar de Tweede Kamer gestuurd waarin een pilot
gangspunten. Wanneer je de keten goed hebt ingericht, werd aangekondigd met circa twintig zeer grote onderne-
moet een aanvaardbare aangifte het eindproduct zijn. Maar mingen. In 2006 hebben we die pilot uitgebreid met nog
dat is voor mij één kant van de medaille, de andere kant is eens twintig zeer grote ondernemingen en recent zijn we
ook dat je gezamenlijk een relatie probeert op te bouwen. ook gaan uitbreiden naar het MKB. We hebben een be-
In het hier en nu overleg je met elkaar over de problemen hoorlijk aantal convenanten afgesloten met intermediairs,
die spelen. Wij vinden het belangrijk dat je elkaar aan kunt want je kunt niet met meer dan 1 miljoen ondernemers
spreken over zaken die minder goed lopen. Niet dat je be- individuele convenanten sluiten. De intermediair vervult
zig bent met de problemen van vijf jaar geleden. ” voor de Belastingdienst hierbij een heel belangrijke rol als
professionele partij. Zonder de intermediairs kan de belas-
Wordt door de Belastingdienst daadwerkelijk de gelegen- tingwetgeving niet juist worden uitgevoerd. We zijn nu be-
heid gegeven met elkaar te spreken over zaken die minder land bij het punt dat de individuele MKB-ondernemers
goed lopen? moeten deelnemen aan die intermediair-convenanten. ”
“Jazeker, van onze mensen krijg ik dat te horen en van de
intermediairs en de grote ondernemingen waar we indivi- Poolen vervolgt: “ Onze centrale doelstelling is ernaar te
duele convenanten mee hebben gesloten. Ik merk dat men streven dat de belastingplichtige zoveel mogelijk vrijwillig
van beide kanten heel transparant is, men weet precies aan zijn belastingverplichtingen voldoet. Daarom moet je
van elkaar wat er speelt en er zijn geen verrassingen meer. investeren in een relatie. We leven in een net land, bijna
Dat wil niet zeggen dat ze het altijd met elkaar eens zijn. In iedereen wil het goed doen, zowel de intermediairs, de
een heel uitzonderlijk geval, waarin je een principieel ver- particulieren als de ondernemers. Daar moeten we gebruik
schil van mening hebt, kan je het nog altijd aan de rechter van maken. We zitten altijd in de driehoek: belastingplichti-
voorleggen. ” ge, intermediair en Belastingdienst. Wij gingen steeds ach-
teraf aan de hand van aangiftes kijken waar risico‟s zaten
Is dat ook één van de redenen dat het voor bedrijven de en waar fouten gemaakt werden. Dan was er de drang om
moeite loont om deel te nemen aan horizontaal toezicht? achteraf ingediende stukken te corrigeren, waarbij je dan
“Je hebt als ondernemer duidelijkheid. Je werkt in de actu-
aliteit, je weet waar je aan toe bent, je bent in control, er
zijn geen verrassingen en je hebt een aanspreekpunt dat
De intermediair vervult voor
voor je klaar staat. Je bouwt een relatie op met de Belas-
de Belastingdienst een
tingdienst en je onderhoudt die relatie. ” heel belangrijke rol als
professionele partij
Pagina 4 4
Pagina

5. Theo Poolen is in 1981 in dienst getreden bij de Belastingdienst en
in uiteenlopende functies werkzaam geweest: inspecteur loon- en
inkomstenbelasting, inspecteur vennootschapsbelasting, teamleider
inspectie der directe belastingen, voorzitter coördinatiegroep tax
havens ( CGT ) , voorzitter coördinatiegroep concernfinancieringen
( C GC ) , lid MT Belastingdienst/Amsterdam ( ZGO ) en vanaf
2004 tot heden lid MT Belastingdienst - ministerie van Financiën.
Horizontaal toezicht heeft een grote kans van slagen in ons land
heel snel uitkomt op tijdvakken van drie, vier of vijf jaar over. Lidmaatschap van een beroepsorganisatie kan wel
terug. Dat zijn moeizame processen. Bij horizontaal toe- meewegen bij de kwaliteitsbeoordeling, maar mag niet als
zicht wordt er een beroep gedaan op de oplossingsgerichte enige factor in de beschouwing worden betrokken. We
attitude van onze medewerkers, zodat de ondernemer zo zullen toch ook in gesprek met de leiding van het kantoor
min mogelijk last heeft van de Belastingdienst en zich vol- of kantoororganisatie moeten kijken naar hoe de kwaliteit
ledig kan wijden aan het ondernemen. De intermediair te borgen en hoe te werken aan de voorkant. Daarbij kan
neemt dan ook een heel belangrijke rol in bij het inrichten een rol spelen welke afspraken bijvoorbeeld met de AFM
van de werkprocessen, zodat aanvaardbare aangiftes in- of andere toezichthouders zijn gemaakt. Wij willen voort-
gediend kunnen worden. ” bouwen op het werk dat professionele partijen reeds ge-
daan hebben. ”
Wil de Belastingdienst met de invoering van horizontaal
toezicht wellicht ook eerder informatie kunnen ontvangen In hoeverre vormt een AOIC beschrijving de basis voor
over buitenlandse zzp‘ers die in Nederland kortdurend horizontaal toezicht?
werkzaam zijn, omdat anders na vertrek van de betreffen- “Ook hier kunnen en willen we geen sjabloontjes geven,
de personen deze informatie veel moeilijker te verkrijgen geen lijstjes met ‘ hier moet je minimaal aan voldoen ’ . Ik
is? vind dat een zesjescultuur. Ik ben van mening dat je vanuit
“Bij de Douane, een onderdeel van de Belastingdienst, is je eigen professionele verantwoordelijkheid moet uitstralen
het altijd belangrijk meteen te handelen omdat je anders te wat je visie is, dat je kwaliteit wilt leveren en hoe je dat wilt
laat bent. Alles verloopt steeds sneller in deze tijd van glo- bereiken. Ik vind dat wij als Belastingdienst daarom afstand
balisatie. Je moet direct handelen, anders kan je inderdaad moeten bewaren. Als kantoor kunt u wel vragen aan men-
wel eens achter het net vissen. In die zin is horizontaal sen van de Belastingdienst of zij naar het werkprogramma
toezicht heel behulpzaam. Bij de rest van de Belasting- dat u heeft opgebouwd, willen kijken om te bekijken of zij
dienst groeit dit besef ook steeds meer. ” daar iets in missen. Wij mogen dan best iets meer kleur
bekennen. Wij gaan er geen stempel opzetten
Moet de intermediair aan bepaalde kwaliteitseisen voldoen „goedgekeurd door‟, maar wij willen wel het toezicht aan-
en hoe wordt er met dat soort eisen omgegaan? passen. Naarmate het werk aan de voorkant goed is ge-
“Primair gaan we uit van de professionaliteit van de inter- daan, kunnen wij daarop vertrouwen en kunnen wij ons in
mediairs. We bekijken hoe invulling aan werkprogramma‟s ons toezicht meer terugtrekken. Dat gesprek moeten we
gegeven wordt, hoe men de kwaliteit borgt, wat men doet natuurlijk wel aangaan. ”
aan kwaliteitsbewaking, hoe men de reviews uitvoert, of
men permanente educatie volgt, etcetera. We kunnen hier U geeft aan dat er op dezelfde wijze als voorheen met de
de komende tijd in goed overleg met de markt transparan- aangeleverde informatie omgegaan wordt. Het is een tra-
ter in worden. ” ject; er wordt een jaarrekening opgesteld, dat vormt de
basis voor de aangifte en die weg blijft gevolgd worden.
Wordt daarbij ook gebruik gemaakt van de kwaliteitsbewa- Zijn in de toekomst hierin nog veranderingen te verwach-
king van de beroepsorganisaties die hun leden toetsen en ten?
PE punten verstrekken? “U bedoelt dat wij rechtstreeks in administraties kunnen
“Vanuit de kantoororganisatie moet je bekijken hoe de be- kijken? Voor de Belastingdienst behoeft u wat dat betreft
drijfsvoering is. Een beroepsorganisatie gaat daar niet niet bevreesd te zijn. Wij zijn gehouden aan de geheimhou-
Pagina 5

6. toezicht op vrijwillige basis geschiedt. Als een ondernemer
zegt: ‘ Klinkt allemaal leuk, maar ik ben tevreden met zo-
als het nu loopt. Ik doe mijn aangifte, heb een goede advi-
seur en als de Belastingdienst iets wil weten dan hoor ik
het wel, vraag maar, kom maar kijken ’ . Dat is prima. Als
men daar tevreden mee is, vooral zo blijven doen zou ik
zeggen. Maar dan kan het voorkomen dat we ineens dis-
cussies hebben over vier jaar geleden. Je hebt dan ook
minder zekerheid. ”
We beluisteren bij intermediairs ook wel uitspraken zoals:
‘Ik kijk het eerst even aan, voor mij hoeft dat allemaal niet,
ik moet het eerst nog maar zien of er wat van terecht komt
in de praktijk.’ Er bestaat dus ook een soort weerstand.
Wij vinden het heel belangrijk Wat is daarover uw mening?
dat je elkaar kunt aanspreken “Iedereen maakt zijn eigen afwegingen. We hebben het bij
over zaken die minder goed lopen onze eigen mensen ook gemerkt toen we horizontaal toe-
zicht pas introduceerden. Er was toen ook behoorlijk wat
dingsverplichting volgens artikel 67 ‘ Algemene wet inzake weerstand in de trant van: „Dit kan niet waar zijn’. ‘Dus we
Rijksbelastingen. ’ Van oudsher hebben wij natuurlijk al hebben het altijd fout gedaan?‟ Wanneer je kijkt naar wat
toegang tot heel veel privacygevoelige informatie. Bij ons er in het toezicht is veranderd de laatste decennia, dan is
geldt als regel: informatie waarover wij beschikken is bij dat bitter weinig geweest. Ik denk dan ook dat het tijd werd
ons veilig. Wij kunnen natuurlijk al op ieder door ons ge- voor een innovatie. Dus dat je een goede discussie krijgt,
wenst moment vragen stellen. Wij vragen nu in een papie- vind ik alleen maar goed. Van ondernemers kan ik mij ook
ren wereld ook al toegang tot de boeken en bescheiden. In voorstellen dat ze zeggen „Vertel eens, wat is dat, wat ging
die zin vind ik horizontaal toezicht nou niet echt een hele er dan fout, wat zijn de voordelen, what’s in it for me?’. Dat
spectaculaire verandering met zich mee brengen. Ik merk vind ik terechte vragen. ”
daar wel bij op dat wij niet de neiging zullen hebben om al
die informatie bij ons naar binnen te willen trekken. Ik zie “Wij hebben in het begin vernomen van intermediairs dat
veel eerder een tendens van laat de informatie bij de be- zij dachten:’wij worden langzaam maar zeker eruit gedrukt;
drijven en wil je een keer wat weten, dan kun je altijd infor- de Belastingdienst wordt het snel eens met de bed-
matie opvragen. Het lijkt mij dat wanneer je een goede rijfsfiscalist’. Ik denk: niets is minder waar, want wij vragen
relatie met elkaar hebt, dat je het meldt als je inzage wilt ook om pro actief fiscale issues op tafel te leggen. Daarbij
hebben. Als ik horizontaal toezicht verder doortrek dan zie kan juist een intermediair een prima rol vervullen. De rela-
ik een omgekeerde beweging: je richt in overleg met de tie is als volgt: de intermediair beschrijft de feiten, haalt een
Belastingdienst aan de voorkant de processen goed in. Bij fiscale kwalificatie uit die feiten en vraagt dan of de Belas-
metatoezicht kan het zijn dat we achteraf in goed overleg tingdienst zich hiermee kan verenigen. Naarmate dat pro-
steekproefsgewijs inzage wensen. Dus één keer goed in- fessioneel wordt aangeleverd, kunnen dat hele korte trajec-
richten in overleg en dan denk ik dat je het hele toezicht ten zijn om daar een handtekening of een goedkeuring op
effectiever en efficiënter kunt laten verlopen dan in het te krijgen. ”
traditionele model. ”
Heeft een kantoor dat een convenant heeft afgesloten een
Het is belangrijk om bedrijven meer bij een convenant te streepje voor op een kantoor dat dit niet heeft?
betrekken. Wat zijn vanuit de Belastingdienst en de minis- “Het is niet aan ons om een waardeoordeel te plakken op
teries acties om bedrijven hierin te laten participeren? hoe een kantoor wil werken. Ik kan mij voorstellen dat een
“Nogmaals, wij kunnen niet als Belastingdienst op individu- kantoor zegt: ‘ Wij hebben alle expertise in huis die nodig
ele basis met meer dan 1 miljoen ondernemers die ge- is om goed te adviseren. Belastingdienst, als je vragen
sprekken gaan voeren, dat zal de intermediair moeten hebt, kom maar ’ . Prima, dat is voor ons ook een goed
doen. Wij geven op bijeenkomsten waar ondernemers en kantoor. Dat is niet minder dan een kantoor dat zegt ‘ wij
hun intermediairs aanwezig zijn toelichting op horizontaal willen voor al onze klanten horizontaal toezicht ’ . Het zijn
toezicht, wat dit model inhoudt, wat de voordelen kunnen beide geaccepteerde manieren van werken. Doe vooral
zijn, enzovoort. Daarbij benadrukken wij dat horizontaal wat je vindt dat het beste bij je past. ”
Pagina 6 6
Pagina

7. Hoe moet de 4e tranche bezien worden in het kader van pleitbaar standpunt, dat verwachten we ook van iemand
openheid en vertrouwen? met uw status, want als u bewust een niet-pleitbaar stand-
“Die 4 tranche AWB betreft een boete voor de adviseur en
e
punt inneemt, zitten we in een hele andere categorie. En
heeft betrekking op de rotte appels, zoals adviseurs, inter- daar willen we met zijn allen ver vandaan blijven. Maar uw
mediairs en accountants waarvan de beroepsgroep zegt: pleitbaar standpunt behoeft niet overeen te stemmen met
„Die willen wij niet meer in ons midden hebben‟. Wil zo‟n het standpunt dat de inspecteur huldigt. Misschien is uw
adviseur een boete krijgen dan moet hij op een arglistige pleitbaar standpunt wel in strijd met het beleid van de Be-
manier samenwerken met een pleger. Beiden kunnen dan lastingdienst, zoals dat in een beleidsbesluit is uitgedra-
een boete krijgen. We hebben het dan niet over fouten, gen. In dat geval zal de inspecteur het beleid moeten uit-
fouten maakt iedereen. Je blijft dan ver van die 4 e tranche. voeren.”
Je bent in het geval van die 4 tranche bewust onjuiste
e
aangiftes aan het doen. ” Wordt er ook van de belastinginspecteurs, net zoals van de
intermediairs, verwacht dat zij op een ander niveau gaan
Hangt horizontaal toezicht samen met SBR, XBRL? werken?
“In 2009 heeft de Belastingdienst de verkorte winstaangifte “Wij hebben altijd veel aandacht besteed aan de kwaliteit
vennootschapsbelasting geïntroduceerd. Hiervoor is de van onze mensen op het technisch inhoudelijke vlak en dat
Belastingdienst een pilot gestart waarbij met zo'n tien inter- zullen we blijven doen. U weet, er verandert veel, er is
mediairs een convenant is gesloten om verkorte winstaan- nieuwe jurisprudentie, er zijn wetswijzigingen, enzovoort.
giften vennootschapsbelasting op basis van standard busi- Alleen het bijhouden van de vaktechnische kwaliteiten is
ness reporting ( SBR ) in te leveren. Bij deze aangiften echter onvoldoende. We vragen ook van onze mensen dat
hoeft ten opzichte van de 'normale' aangifte vennoot- zij een relatie op kunnen bouwen en onderhouden. Als
schapsbelasting nog maar een kwart van de gegevens aan inspecteur moet je echt kunnen luisteren, een serieuze
de Belastingdienst geleverd te worden. Hierdoor nemen de gesprekspartner kunnen zijn en een oplossingsgerichte
administratieve lasten voor ondernemers af. De Belasting- attitude hebben. Dus een inspecteur moet over voldoende
dienst heeft met de deelnemende intermediairs eveneens soft skills beschikken, zoals communicatieve vaardighe-
een convenant horizontaal toezicht afgesloten. Doordat de den, sociale vaardigheden, onderhandelingsvaardigheden,
aangifte minder gegevens bevat, heeft de Belastingdienst maar ook daadkracht om een beslissing te durven nemen.
minder mogelijkheden om de juistheid te controleren Daar- Als inspecteur moet je maatwerk kunnen leveren en moet
om hebben de deelnemende partijen naast het convenant je kunnen zeggen: „Dit is een faire, redelijke oplossing con-
verkorte winstaangifte ook een convenant horizontaal toe- form doel en strekking van de wet‟. Wij moeten onze men-
zicht afgesloten. Samen met de controles die al in de taxo- sen hierin goed begeleiden.”
nomie zijn opgenomen, waarborgt dit een goede aangifte.
In 2012 zal ook een verkorte winstaangifte inkomstenbe-
lasting worden geïntroduceerd.”
Internationaal is er veel belangstelling voor onze werkwijze.
Zo krijgen wij van veel landen het verzoek om te laten zien
hoe wij horizontaal toezicht vormgeven
Zijn er aspecten met betrekking tot horizontaal toezicht die Hoe wordt er internationaal gereageerd op horizontaal toe-
u belangrijk acht nog nader toe te lichten? zicht?
“Horizontaal toezicht is gebaseerd op wederzijds vertrou- “ I nternationaal is er veel belangstelling voor onze werkwij-
wen, transparantie en begrip. Wat ik zeer belangrijk vind bij ze. Zo krijgen wij van veel landen het verzoek om te laten
het concept horizontaal toezicht is dat op basis van trans- zien hoe wij horizontaal toezicht vormgeven. In Zuid-Korea
parantie de fiscale issues op tafel komen in de actualiteit. is in september vorig jaar eveneens een pilot van start ge-
Iedereen die in dit traject stapt, moet zich realiseren dat we gaan, waarbij convenanten worden gesloten met zeer gro-
vragen van de intermediair en de onderneming om vooraf te ondernemingen. Wij ontvangen uit veel landen van over
mogelijke discussiepunten bij de inspecteur te melden. Ik de gehele wereld reacties dat men het een heel interessant
hoor wel eens van adviseurs: „Ik ben lid van beroepsorga- model vindt. Nederland loopt dus op dit vlak voorop. ” ◄
nisatie X, ik heb een pleitbaar standpunt, dus ik hoef het
niet voor te leggen.‟ Ik zeg dan altijd: natuurlijk heeft u een
Reageren op dit artikel? Klik hier
Pagina 7

8. Standard Business Reporting:
EENDUIDIGHEID & TRANSPARANTIE IN FINANCIËLE RAPPORTAGES
R. van Wijk | Lead implementation manager SBR
Wat is de relatie tussen SBR en horizontaal toezicht? Wat is er mis met BAPI? zijn er minder ( handmatige ) con-
Moet ik als intermediair nu wel of niet in XBRL investeren? Deze en vergelijk- versies nodig, wat de kans op fouten
bare vragen worden mij regelmatig gesteld. Logisch. De overheid is de afgelo- in de berichtgeving verkleint. Aan de
pen jaren diverse initiatieven gestart om administratieve lastenvermindering andere kant leiden zowel het horizon-
voor de ondernemer te realiseren. Iemand die geen tijd heeft om al deze ont- taal toezicht als de implementatie van
wikkelingen te volgen, ziet door de bomen het bos niet meer. Ik schep hierbij SBR ertoe dat de betrokkenen in de
graag enige helderheid rond het programma Standard Business Reporting. keten kritisch kijken naar hun informa-
tieverwerking. Standaardisatie van
SBR staat voor Standard Business ciële dienstverleners en banken ge- deze verwerking verhoogt de transpa-
Reporting en is voortgekomen uit het makkelijker met elkaar ‘ praten ’ . De rantie. Dit heeft een positieve uitwer-
Nederlandse Taxonomie Project vragende partijen kijken kritischer king op de kwaliteit van informatie.
( N TP ) . Het NTP is in 2004 gestart naar de manier waarop ze hun infor- Tot zover staan SBR en het horizon-
om een eenduidig domeinoverstijgend matie over bedrijven verzamelen. Zij taal toezicht los van elkaar, maar kun-
begrippenkader voor financiële ver- werken hierbij intensief samen en nen zij elkaar wel versterken.
antwoording te maken. Dus: welke stellen de onderneming centraal. Dat Een initiatief waar het horizontaal
begrippen hanteren we eigenlijk als is op zichzelf al de winst van NTP. toezicht en SBR bij elkaar komen is
het gaat om financiële verantwoordin- Het is daarom goed dat de Neder- de verkorte winstaangifte. Onderne-
grapportages? Bedoelen we met de- landse overheid besloten heeft vanaf mers en intermediairs die een hori-
zelfde termen echt hetzelfde? De 2009 aan te sluiten bij het label dat zontaal toezicht convenant hebben en
technische gegevensstandaard die internationaal gehanteerd wordt voor het vWIA convenant hebben gete-
gekozen werd om het begrippenkader deze ontwikkeling: Standard Business kend, kunnen met XBRL een verkorte
(de taxonomie) vast te leggen was Reporting ( SBR ) .
eXtensible Business Reporting Lan-
guage. XBRL is een taal die het mo- Doordat systemen beter met elkaar praten zijn er
gelijk maakt om betekenis aan gege-
minder (handmatige) conversies nodig, wat de kans
vens toe te voegen. ‘ 500.000’ op
op fouten in de berichtgeving verkleint
zichzelf zegt u niets, maar wanneer u
weet dat dit de winst in euro ’ s van
een bepaalde onderneming voor Minder fouten winstaangifte insturen. Deze aangifte
belasting is, weet u meer. Horizontaal toezicht van de Belasting- bevat veel minder elementen dan een
Partijen die precies afspreken wat zij dienst gaat uit van het wederzijds gewone winstaangifte. Dit is overi-
onder ‘ winst voor belasting ’ ver- vertrouwen tussen belastingplichtige gens de enige aangifte van de Belas-
staan en hoe het berekend wordt, en Belastingdienst. Een van de ont- tingdienst waarvoor geldt dat Digi-
kunnen gemakkelijker informatie uit- wikkelingen waar het horizontaal toe- poort de exclusieve aanlevervoorzie-
wisselen. Door deze afspraken over zicht op steunt is dat er in de markt ning is. De gewone aangifte inkom-
betekenis op een standaard manier steeds meer aandacht is voor de be- stenbelasting voor ondernemers, de
vast te leggen, kunnen we ook aan heersing van ( financiële ) proces- aangifte vennootschapsbelasting, de
computers uitleggen welk getal uit sen. Daarnaast beseft de Belasting- aangifte omzetbelasting en de opgaaf
een aangeleverd bericht betrekking dienst dat de meeste ondernemers ICP kunnen allemaal nog via BAPI
heeft op de ‘ winst voor belasting ’ gewoon aan hun verplichting willen aangeleverd worden. Alleen waar
van een onderneming. Zo kunnen de voldoen. De invoering van SBR maakt gekozen wordt voor aanlevering in
systemen van de vragende partijen de uitwisseling van informatie tussen XBRL-formaat wordt standaard ge-
( B elastingdienst, Kamer van Koop- partijen steeds gemakkelijker. Door- bruik gemaakt van Digipoort.
handel of CBS ) , ondernemers, finan- dat systemen beter met elkaar praten
Pagina 8 8
Pagina

9. BAPI verantwoordingsinformatie volgens
BAPI is een koppelvlak dat een soft- SBR verwerken: de aangiften IB, Vpb,
wareleverancier kan implementeren OB en de opgaaf ICP. De Kamer van
om op betrouwbare wijze elektronisch Koophandel is klaar voor het ontvan-
berichten uit te wisselen met de Be- gen van Jaarrekeningen op Fiscale en
lastingdienst. Een belangrijke stap is op Commerciële Grondslag en het
gezet doordat vanaf 2005 onderne- CBS kan korte-termijnstatistieken,
mers verplicht zijn om hun belasting- Jaarstatistieken en Onderzoek op
aangiften elektronisch te doen. Na de investeringen en lease ontvangen. De
invoering hiervan is ook op andere inspanningen die u in uw backoffice
uitvragende partijen druk uitgeoefend Investeren in XBRL moet plegen, worden bepaald door de
om op eenzelfde wijze met de elektro- Is het voor een intermediair interes- omvang van uw organisatie en uw
nische dienstverlening om te gaan. sant nu in XBRL te investeren? Ik zou ambitieniveau. Bij de een neemt de
zeggen: vooral investeren in ontwik- softwareleverancier alle veranderin-
kelingen als SBR en het horizontaal gen voor zijn rekening terwijl bij de
Voor het aanleveren toezicht is nuttig. U investeerde mid- ander enkele aanpassingen in de
van financiële verant- den jaren negentig immers ook niet in werkprocessen nodig zullen zijn.
woordingsinformatie in html, maar in een website of online Weer anderen zullen mogelijkheden
XBRL is nu één koppel- dienstverlening. In het financiële do- voor een nieuwe dienst zien en meer
vlak beschikbaar dat mein zijn tevens veel veranderingen inspanning willen plegen.
op eenduidige wijze aan de gang. Deze verschuivingen
functioneert geven hoe dan ook een impuls aan Tenslotte: de SBR-organisatie staat
bepaalde ( nieuwe ) vormen van de komende tijd graag voor u klaar
Maar het besef groeide dat wanneer dienstverlening. om u verder te helpen met SBR.◄
alle uitvragende partijen voor hun Wanneer u SBR stapsgewijs invoert,
berichtenverkeer met ondernemingen kunt u op basis van uw eerste ervarin-
een eigen koppelvlak gaan aanbie- gen input leveren aan de technische
den, softwareleveranciers evenzoveel experts hoe zij de functionaliteit rond
verschillende koppelvlakken moeten SBR ( en XBRL ) verder kunnen
gaan onderhouden. Er was dus be- optimaliseren. Het is immers wel be-
hoefte aan een generiek communica- langrijk dat uw software de door u
tieconcept tussen ondernemingen en gewenste werkwijze perfect onder-
MEER INFORMATIE
overheid. Met het Nederlandse Taxo- steunt. Dat het prettig is bewust te
Website: www.sbr-nl.nl
nomie Project als launching customer kiezen wat bij uw organisatie past, lijkt
E-mail: info@sbr-nl.nl
is de generieke infrastructuur ontwik- me duidelijk.
keld die nu bij Logius in beheer is
onder de naam Digipoort. Voor het Ook raad ik u aan informatie in te Lees ook:
aanleveren van financiële verantwoor- winnen bij uw softwareleverancier en “ S BR in een notedop ” op pagina 29
dingsinformatie in XBRL is nu één bij de partijen die betrokken zijn bij
koppelvlak beschikbaar dat op een- SBR. Zij kunnen u vertellen wat de
duidige wijze functioneert. Het maakt laatste stand van zaken is, welke val-
niet meer uit of u een bericht stuurt kuilen en voordelen er zijn en hoe uw
naar de KvK, CBS of de Belasting- organisatie zo min mogelijk risico
dienst. Voorlopig blijft de Belasting- loopt met het doen van de nodige
dienst BAPI ondersteunen totdat alle investeringen. Is uw softwareleveran-
stromen volledig via Digipoort zijn cier er klaar voor, dan kan de Belas-
ingericht. tingdienst al een groot deel van uw
Pagina 9

10. Column
FAIR PLAY
Drs P. de Kok RA | partner bij Coney
Iedere editie van HIT-zine zal er een column worden geschreven door de heer
Pieter de Kok RA, eigenaar van Coney, een organisatie die op zoek is naar
slimme ( IT- ) oplossingen op het gebied van accounting, control en fiscaliteit.
Hier zal hij op geheel eigen wijze zijn visie en ervaringen met u delen omtrent
horizontaal toezicht.
Pieter de Kok RA
Horizontaal toezicht is een positief geheel des Maslows, past in de be- belastinginspecteur. Ik ken bedrijven
model dat wordt gekenmerkt door hoeftehiërarchie van mens en organi- die zeer tevreden zijn over horizon-
„Fair Play‟. Het dwingt fiscale afdelin- satie. Binnen de afspraken met de taal toezicht ( „geven en nemen‟ ) ,
gen van bedrijven en fiscale interme- Belastingdienst worden fiscale kwes- maar ook bedrijven die er ontevreden
diairs om vooraf beter na te denken ties vooraf besproken en is complian- over zijn omdat de inspecteur slechts
over de processen, risico‟s en ce ( slechts nog ) een rapportage wil nemen, maar niet wil geven. Som-
„controls‟ met betrekking tot fiscale van wat al overeengekomen is. mige bedrijven kiezen er bewust voor
advisering en compliance. om geen convenant af te sluiten. De
Het gaat om anticiperen in plaats van huidige relatie lijkt vaak al op horizon-
Het is goed mogelijk dat dit reageren. De tijd van vijf openstaan- taal toezicht, dus waarom is er een
„nadenkproces‟ gepaard gaat met een de belastingjaren is voorbij. Het ver- convenant nodig? De belangrijkste
cultuurverandering. Roestige proce- dwalen in een grijs en mistig fiscaal boodschap is wat mij betreft: „Fair
dures, werkwijzen en gewoontes des gebied vanzelfsprekend ook. Play‟. Met of zonder convenant, het is
levens worden tegen het licht gehou- altijd zaak om op een eerlijke manier
den en bijgeschaafd tot een efficiën- Op afstand zie ik u denken: „Al die te komen tot aanvaardbare aangiften.
tere manier van werken met een be- zekerheid is leuk, maar hoeveel extra
ter resultaat. Daarnaast moet er een werk ( en dus geld ) gaat dit kos- Ik wens een ieder veel horizontale
„communicatielijn‟ open worden gezet ten?‟. Het vroegtijdig signaleren van wijsheid toe, leuker kunnen we het
met de Belastingdienst. „bespreekpunten‟ is meer een „tijdlijn niet maken, wel makkelijker.
issue‟ en dit geldt voor alle partijen.
Een belangrijke stap rondom de im- Voor de commerciëlen onder ons: Drs Pieter de Kok RA,
plementatie van horizontaal toezicht naar voren gehaalde uren om kwes- partner bij Coney
is het documenteren van het boven- ties vooraf te bespreken, moeten wel www.coney.nl
genoemde „nadenkproces‟. Wij ge- kunnen worden gedeclareerd.
bruiken hiervoor AOIC.nl. Onze fisca-
le processen, onderkende risico‟s Gaat een fiscalist of een onderne-
rondom fiscale dienstverlening in ming zich anders gedragen binnen
„brede zin‟ en interne beheersings- horizontaal toezicht? Wellicht. Door
maatregelen zijn hierin vastgelegd. vooraf meer open en transparant te
Binnen AOIC.nl wordt de effectiviteit zijn, kan er af en toe minder scherp Volg Coney via:
van het interne beheersingraamwerk aan de wind gezeild worden. Aan de
http://twitter.com/coneynl
getoetst en worden verbeterpunten andere kant kunnen fiscale structuren
gedocumenteerd. Het convenant kan met meer zekerheid worden opgezet, http://nl.linkedin.com/pub/drs-
op deze wijze met gezond verstand dus misschien biedt dat juist wel weer pieter-de-kok-ra/2/563/27
worden getekend. kansen.
Een groot voordeel van horizontaal Inspecteur? Vind je me lief? Horizon-
toezicht is het verankeren van taal toezicht brengt mijns inziens wei-
„zekerheid vooraf‟. Een zekerheid die nig verandering in de relatie tot de
Reageren op dit artikel? Klik hier
Pagina 10 10
Pagina

11. Introductie
KENNISMAKEN MET DE HIT-GEBRUIKERSGROEP
Teneinde het horizontaal toezicht optimaal te on- Met de oprichting van de HIT-gebruikersgroep
dersteunen is in 2009 door Pro Management de zullen wij u op een interactieve en multimediale
gebruikersgroep Horizontaal Integraal Toezicht manier volledig op de hoogte brengen van de
( H IT ) opgericht. Leden van de HIT-gebruikers- laatste ontwikkelingen, het nieuws en interessan-
groep hebben onder andere de beschikking over te visies omtrent horizontaal toezicht. Interactivi-
enkele benodigdheden om te kunnen voldoen aan teit staat centraal, zowel bij de bijeenkomsten als
de eisen van horizontaal toezicht. Zo kunnen ze bij dit magazine. De HIT-gebruikersgroep is er
beschikken over het digitale kwaliteitshandboek voor u, maar ook door u. Het doel is om geza-
van Pro Management via AOIC.nl, waarmee ze menlijk de kennis op het gebied van horizontaal
op eenvoudige wijze een zeer complete beschrij- toezicht te vergroten en daarin willen wij u zo
ving van de bedrijfshuishouding op kunnen zet- goed mogelijk van dienst zijn. De stem van de
ten. leden is daarom een belangrijk aspect. Als aan-
vulling op de zaken die behandeld worden tijdens
Waarom horizontaal „integraal‟ toezicht? Dat vergt de bijeenkomsten en het magazine, geven wij u
enige uitleg. Zoals gezegd, gaat het bij de kans om hierop verder in te gaan op ons forum
horizontaal toezicht primair om de samenwerking op de website of onze HIT subgroup op LinkedIn.
met intermediairs, maar het gaat ook om samen- Hier vindt u discussies en kunt u terecht met vra-
werking iets breder in de keten; de administratie- gen. Uw input is gewenst!
ve keten, waarbij ook zaken als SBR en betrouw-
bare software worden geraakt. Vanuit dit perspec-
tief is horizontaal toezicht een breder begrip en Volg HIT via:
dus meer integraal. http://twitter.com/PM _ Software
http://www.linkedin.com/groups?
home=&gid=2837831&trk=a
net _ug _ hm
H I T- G E B RU I K E R S G RO E P B I J E E N KO M S T
De volgende gebruikersgroepbijeenkomst voor alle HIT-
leden wordt georganiseerd op 15 juni a.s.!
Bent u HIT-lid en wilt u hieraan deelnemen?
Meldt u zich dan gratis aan via deze link.
Bent u nog geen lid en wilt u kennismaken met HIT?
U kunt eenmalig gratis deelnemen aan de gebruikers-
groepbijeenkomst. Aanmelden kan via deze link of
bezoek onze website:
www.promanagement.nl
Pagina 11

12. Hieronder geven wij een compleet overzicht van de voordelen die u geniet als lid van de HIT-gebruikersgroep
en de doelstellingen van de gebruikersgroep. Wilt u meer informatie, dan kunt u altijd contact opnemen met ons.
Voordelen Doelstellingen
Leden van de gebruikersgroep Horizontaal Inte- Het uitwisselen van praktijkervaringen m.b.t. PM-
graal Toezicht: software en werkprogramma ’ s. Deze ervaringen
kunnen kenbaar worden gemaakt tijdens de ge-
beschikken over het digitale kwaliteitshand- bruikersgroepbijeenkomsten en op het discussie-
boek van Pro Management via AOIC.nl, platform op de website en LinkedIn. De ervarin-
waarmee ze op eenvoudige wijze een zeer gen zullen door Pro Management worden meege-
complete beschrijving van de bedrijfshuis- nomen bij het optimaliseren van de functionaliteit
houding op kunnen zetten van de software, afgestemd op de eisen die het
horizontaal toezicht stelt.
hebben toegang tot het discussieplatform
Horizontaal Integraal Toezicht op de Pro Ma- Het leveren van input zodat Pro Management het
nagement website. kwaliteitshandboek, formulieren en werk-
programma‟s continu kan onderhouden en van
worden vier keer per jaar uitgenodigd voor de updates voorzien, afgestemd op de wensen van-
gebruikersgroepbijeenkomst. uit de gebruikers en in overeenstemming met de
eisen die het horizontaal toezicht stelt.
ontvangen vier keer per jaar een uitgebreid
e-magazine, waarin zij door gerenommeerde Kennisverbreding en het aandragen van oplossin-
partijen volledig op de hoogte worden gebracht gen op het gebied van horizontaal toezicht.
van de laatste ontwikkelingen omtrent horizontaal
Het leveren van een bijdrage aan het periodieke
toezicht.
HIT-zine door middel van bijvoorbeeld:
ontvangen regelmatig door Pro Management  het aanleveren van bovenstaande ervarin-
ontwikkelde formulieren en checklists, inclu- gen, input, kennis, oplossingen en nieuws
sief de laatst geldende werkprogramma ’ s (via de website of LinkedIn), zodat deze
voor het Horizontaal Integraal Toezicht. behandeld kunnen worden in een aparte
rubriek in het magazine.
ontvangen door accountants ontwikkelde
updates van het handboek, die in opdracht  Het stellen van vragen over horizontaal toe-
van de gebruikersgroep continu wordt onder- zicht of een vraag die u specifiek heeft voor
houden. een bepaald persoon. Dit kunnen we vervol-
gens meenemen voor de volgende bijeen-
hebben recht op een beoordeling van hun komst of het e-magazine.
organisatie door ervaren accountants tegen
een gereduceerd tarief.  Input bijeenkomst en magazine in het alge-
meen. Wat zou u graag behandeld willen
zien in het nieuwe magazine, wie zou u
graag willen horen als spreker tijdens een
gebruikersgroepbijeenkomst en waarover,
over wie/wat zou u graag iets willen lezen in
het magazine ( allen via LinkedIn of het
discussieplatform op de website )
Pagina 12 12
Pagina

13. HIT-GEBRUIKERSGROEPBIJEENKOMST
De eerste bijeenkomst van de HIT-gebruikersgroep van 13 april jl. in het Aluminium-
centrum te Houten is als zeer waardevol ervaren door de leden van de gebruikers-
groep en de overige bezoekers. De massale opkomst ( circa 100 bezoekers ) getuigt
van een hoge mate van interesse in het thema horizontaal toezicht en een algemene
behoefte aan informatievoorziening.
MEER INFORMATIE
Alle ( gast ) sprekers hebben een grote bijdrage geleverd aan het succes van de bij-
Indien u geïnteresseerd bent in het
eenkomst in het algemeen en de informatieoverdracht in het bijzonder. Het doel, infor-
lidmaatschap van de HIT-
matievoorziening en kennisoverdracht binnen de keten met als resultaat toenemend
gebruikersgroep, verschaffen wij u
onderling vertrouwen en transparantie, is daarmee bereikt. Op de volgende pagina ’ s graag informatie over alle faciliteiten
zijn verslagen geplaatst van de drie presentaties, respectievelijk: die u geniet als lid. Ook kunt u zich in
 Dhr. Kool over „Samenwerken in de fiscale keten‟ eerste instantie oriënteren op onze
 Dhr. Van Wijk over „De stand van zaken rond SBR/XBRL‟ website: www.promanagement.nl.
 Dhr. Van Krimpen over „Horizontaal toezicht en AOIC‟
De Belastingdienst in de persoon van de heer Kors Kool RA heeft met zijn presentatie
en helder betoog de intenties en strategieën van de Belastingdienst verduidelijkt en
daarmee de basis gelegd voor samenwerking op basis van vertrouwen tussen interme-
diairs en de Belastingdienst.
Remco van Wijk van Logius is tijdens zijn presentatie ingegaan op de samenhang tus-
sen SBR/XBRL en horizontaal toezicht en de standaard die hierin gehanteerd wordt.
Dennis van Krimpen FB van Coney heeft vertelt over het gebruik van tooling in het ka-
der van horizontaal toezicht .
Voor de eerstvolgende bijeenkomst van 15 juni a.s. zal wederom gezorgd worden voor
waardevolle inbreng van betrokkenen binnen de keten en zullen heldere uitgangspun-
ten geformuleerd worden met betrekking tot primair nagestreefde doelen voor leden
van de HIT-gebruikersgroep. De bijeenkomst van 15 juni a.s. zal daarom een meer
interactief karakter kennen in de vorm van een paneldiscussie. Tevens houdt Prof. Dr.
Hans Verkruijsse RE RA ( Ernst & Young ) de presentatie “ B ent u in control? ” .
Wanneer u reeds lid bent van de HIT-gebruikersgroep kunt u kosteloos deelnemen aan
de bijeenkomsten. Niet-leden kunnen de bijeenkomsten eenmalig gratis bezoeken. ◄
Pagina 13

14. Presentatie
SAMENWERKEN IN DE FISCALE KETEN
K.J.M. Kool RA | Programmamanager Toezicht, Belastingdienst
De heer Kors Kool hield op 13 april te Houten tijdens de eer-
ste HIT-gebruikersgroepbijeenkomst, een presentatie over
„samenwerken in de fiscale keten in het kader van horizontaal
toezicht en wat dit voor de ondernemer, de accountant of de
fiscalist betekent ’ . “ Horizontaal toezicht is meer samenwer-
ken en streven naar een maximale kwaliteit van werken. ”
De heer Kors Kool is sinds 2006 als programmamanager
Toezicht verantwoordelijk voor de ontwikkeling van de toe- Dit heeft binnen de Belastingdienst geleid tot de ontwikke-
zichtaanpak van de Belastingdienst, met name in het MKB ling van horizontaal toezicht. Deze ontwikkeling heeft vol-
segment. In dat kader is hij verantwoordelijk voor de ont- gens Kool te maken met de wijze waarop de overheid zijn
wikkeling van horizontaal toezicht. De Belastingdienst heeft rol wil invullen. Deze rol is binnen horizontaal toezicht ver-
zich tot doel gesteld proactief te werken aan het bevorde- schoven van controleur naar meer toezichthouder. Door
ren van de kwaliteit in de fiscale keten. “Als je echt het aangeven van scherpere verantwoordelijkheden, het
efficiënt wilt werken, dan moet je niet zozeer regel op regel vastleggen van afspraken en een wederzijds vertrouwen in
stapelen, maar meer verantwoordelijkheden leggen bij bur- het nakomen van deze afspraken, kan deze rol van de
gers en bedrijven”, aldus Kool. Belastingdienst als toezichthouder worden bereikt. Kool
geeft aan dat er op deze manier veel winst is te boeken
In de presentatie werd dit toegelicht door uitgebreid in te voor alle partijen in de keten. “ H et goede nieuws is dat
gaan op de samenwerking met intermediairs, waarbij za- bedrijven over het algemeen die eigen verantwoordelijk-
ken als metatoezicht, transparantie en vooroverleg als be- heid ook willen oppakken. ”
langrijke elementen werden belicht. Tevens werd met be-
trekking tot de administratieve keten, de toepassing van HORIZONTAAL TOEZICHT IN HET MKB
SBR en betrouwbare software aangestipt. Er zijn een aantal vormen waarin we horizontaal toezicht
tegenkomen. Kool licht toe: “ Het is begonnen met indivi-
duele convenanten bij zeer grote ondernemingen. Wij heb-
Handhaving van complexe
ben dat uitgebouwd naar wat wij de middelgrote onderne-
regels in een complexe, mingen noemen. Na onze ervaringen met grote onderne-
veranderende samenleving mingen hebben we besloten horizontaal toezicht ook mo-
kan niet zonder eigen gelijk te maken voor het midden- en kleinbedrijf. ” Je hebt
verantwoordelijkheid het hier echter wel plotseling over 1,2 miljoen ondernemin-
gen, zo stelt Kool. “Ga je hier dan allemaal individuele con-
ACHTERGROND HORIZONTAAL TOEZICHT venanten mee afsluiten?” Dat gaat er volgens Kool niet toe
De Belastingdienst heeft horizontaal toezicht vijf jaar gele- leiden dat men efficiënter wordt in de uitvoering. Het ac-
den voor het eerst geïntroduceerd, maar het verhaal begint cent moet daarom liggen op het vinden van intermediaire
eigenlijk al acht jaar geleden, zo vertelt Kool. In 2002 partijen, partijen met wie men kwaliteit kan realiseren.
kwam de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbe-
leid ( WRR ) met een rapport over „de toekomst van de VERSCHUIVING VAN FOCUS IN HET BELASTINGPROCES
nationale rechtsstaat‟. Zij pleitte destijds ervoor af te stap- Een insteek die door Kool vervolgens als heel fundamen-
pen van formele controles achteraf. Er werd een toene- teel voor horizontaal toezicht wordt beschouwd, is een ver-
mende negatieve trend waargenomen van steeds meer schuiving van focus in het belastingproces. Deze focus ligt
regelgeving en controles op controles. Het nieuwe stand- binnen horizontaal toezicht meer aan het begin van de
punt dat werd ingenomen was dat wanneer men de admi- keten, dus meer bij de administratieve organisatie ( AO )
nistratieve lasten naar beneden wilt brengen en echt effici- en minder aan de achterkant, bij de aangifte en de controle
ënt wilt werken, dan moet men zorgen dat er veel meer van de Belastingdienst.
aan de verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven
wordt overgelaten.
Pagina 14 14
Pagina

15. Kool legt uit: “Horizontaal toezicht gaat er in essentie om context en doet al veel werk. “Of het nu gaat om de admini-
dat je zo veel mogelijk vooraan in die keten komt. Dat is stratie of het samenstellen van de jaarrekening, als daar-
niet zo vreemd want we weten al tientallen jaren vanuit de van de kwaliteit goed is dan is het enorm efficiënt aan onze
wereld van kwaliteitsmanagement, dat wanneer je kwaliteit kant en de kant van de intermediair om dat mee te nemen
wilt waarborgen, je ervoor moet zorgen dat je dat vooraan in de aanpak. Dat voorkomt dubbel werk en je kunt zorgen
in de keten doet.” Bijsturen aan het begin van de keten dat de kwaliteit beter wordt.”
( A O ) kost maar een fractie van corrigeren aan het einde
van de keten, bij de controle, zo stelt Kool. “En vanuit onze
wetenschap en ervaring weten we ook, dat corrigeren aan
de achterkant vaak maar een beperkt effect heeft als het
gaat om het bereiken van compliant gedrag.”
Interventies moeten volgens Kool gericht zijn op verbete-
ring van het proces, zodat het in de toekomst goed gaat.
“Als je sterk aan de achterkant van het project zit, dan blijkt
ook uit onderzoek, dat de corrigerende werking die daar-
van uitgaat naar de toekomst – wat betreft gedragsverbe-
tering en kwaliteitsverbetering van de aangifte – maar
zeer beperkt is en soms zelfs negatief”, aldus Kool. Toezicht en vertrouwen
“Allemaal redenen om vast te stellen dat je veel effectiever Bovenstaand is te zien hoe er traditioneel naar
bent wanneer je naar die voorkant van de keten gaat en de Belastingdienst werd gekeken. “ Wellicht
daar de samenwerking opzoekt.” ook door onszelf ” , zo zegt Kool. Een ontwikke-
ling als horizontaal toezicht moet dit beeld ver-
anderen.
Een derde spoor voor het horizontaal toezicht is de samen-
Bekijk hier het videofragment
werking met aanbieders van administratieve software en
“ V erschuiving van focus in het belastingproces ” online services in de markt. In dat spoor is nog veel te win-
nen. “Onze overtuiging is, zeker naar de toekomst toe, dat
wanneer je wilt zorgen voor betrouwbare aangifte en be-
trouwbare administraties voor die grote groep onderne-
mers, dat je in de toekomst ook zwaar moet inzetten op
dingen als standaardisatie, online boekhoudservices en
dan komen we ook bij zaken als SBR”, aldus Kool.
HET DRIESPORENBELEID IN HET MKB
Het eerste spoor, samenwerken met de brancheorganisa-
tie, had aanvankelijk het zwaartepunt binnen horizontaal
Het zwaartepunt ligt bij
toezicht, maar dit is toch vooral een aanvullend spoor. Met datgene wat we willen
brancheorganisaties maakt de Belastingdienst afspraken bereiken en dat is een
over de toepassing van regelgeving en het toezicht op de aanvaardbare aangifte
naleving daarvan. Hiermee worden veel mogelijke knelpun-
ten in aangiften vooraf opgelost en ook op een voor de
branche uniforme wijze. Het accent bij horizontaal toezicht AFSPRAKEN MET FISCAAL INTERMEDIAIRS
ligt echter in de samenwerking met de fiscale intermediairs, Het spoor met de fiscaal intermediairs acht Kool het be-
zo geeft Kool aan. “Wij hadden vrij snel vastgesteld dat langrijkste. In essentie gaat het erom dat je samen zorgt
wanneer je wezenlijk in de breedte van de aangifte en in voor transparantie in de keten en investeert in kwaliteit.
de totaliteit van het bedrijfsgebeuren, steun zoekt in de Kool kaart vervolgens een punt aan dat hij vaak tegen
keten en daar de kwaliteit wil bevorderen, dan kom je ei- komt tijdens dit soort bijeenkomsten en één-op-één ge-
genlijk bij de fiscale intermediair als natuurlijke partner. De sprekken, namelijk de vraag: „Belastingdienst als je dit nu
meeste ondernemers hebben namelijk een fiscale interme- wilt, geef dan aan welke eisen je stelt. Wat moeten we pre-
diair.” Een fiscaal intermediair kent, zo stelt Kool, als geen cies doen in die keten?‟ Is het voldoende als de intermedi-
ander de problematiek van de ondernemer en de bedrijfs- air bepaalde werkprogramma‟s hanteert, zoals die van Pro
Pagina 15

16. Management? “Hoewel daar niks mis mee is, is het niet
de bedoeling dat wij rule-based gaan zeggen wat men
moet gaan doen. De beroepsbeoefening in Nederland
staat grosso modo op een hoog pijl, het is dus niet nodig,
maar ook niet wenselijk dat de Belastingdienst gaat zeg-
gen wat je allemaal moet doen. De omstandigheden zijn
daarvoor vaak te verschillend, een sjabloon werkt niet, het
gaat om de professionele toepassing”, zo verklaart Kool.
Hierbij refereert hij als voorbeeld naar het eerste conve-
nant met de SRA over de loonheffing. “Daar zat bij dat
convenant bij wijze van voorbeeld een werkprogramma
voor die loonheffing. Dat was vreselijk moeilijk want
niemand vond het goed, dus het werkte ook niet op die
manier. Wat we toen vrij rap hebben gedaan is zeggen:
het zwaartepunt ligt bij de verantwoordelijkheid van de
professional.” Betekent dit dat de Belastingdienst geen toezicht meer
uitoefent op de aangiften die onder het convenant worden
Wat de Belastingdienst wil, benadrukt Kool, is de professi- gedaan? Kool antwoordt: “Nee, je hebt wel metatoe-
onaliteit die er is binnen de keten benutten door samen te zicht. ” Dat houdt in dat de Belastingdienst toezicht houdt
werken en daarmee met elkaar meer efficiency te berei- op de werking van het systeem en niet onbelangrijk, be-
ken en meer zekerheid voor de ondernemer. “Dat bete- vindingen die men hierbij tegenkomt, moeten ook weer
kent dat het zwaartepunt ligt bij datgene wat we willen leiden tot bijstelling en tot verbetering. Kool beschouwt het
bereiken en dat is een aanvaardbare aangifte”, aldus als een leercirkel.
Kool. Het doel van de Belastingdienst is dus eigenlijk het
waarborgen van de kwaliteit van de aangiften door werk- IMPLEMENTATIE
processen af te stemmen en veel meer te steunen op het Hoe ziet zo‟n implementatietraject van horizontaal toezicht
interne kwaliteitssysteem van de intermediair. er nu uit? Kool geeft aan dat eerst in gesprek wordt ge-
gaan met de intermediair voordat het tot een convenant
Natuurlijk stelt de Belastingdienst wel eisen aan de pro- komt. ” Implementeren klinkt evident, maar is in elk pro-
fessionaliteit. Naast zaken als deskundigheid en een vol- ject de lastigste fase. Dat geldt ook bij horizontaal toe-
doende stelsel van kwaliteitsborging gaat het daarbij ook zicht. Implementatie begint eigenlijk al bij de eerste ge-
om het creëren van een relatie waarbinnen zaken die af- sprekken die je hebt, voordat je tot een convenant komt.
stemming vergen, open worden voorgelegd. Kool licht dit Daarin verken je met elkaar wat je wilt bereiken en hoe je
verder toe: “ We gaan het samen doen, dus ook voor daar kunt komen. Deze eerste stappen zijn misschien wel
problemen waar niet vooraf een oplossing voor is, is er het meest belangrijk. ”
een vooroverleg en de uitkomst moet zijn dat er een aan- Waarom? Kool licht toe: “Omdat het voor het werken van
gifte is die dusdanig goed is dat deze, zoals dat bij ons horizontaal toezicht echt cruciaal is om die relatie over en
heet, door de kelder kan. Dat betekent dat wij er niet meer weer goed in te richten, het gaat immers om samenwer-
naar behoeven te kijken.” Vertrouwen op de professionali- ken. Als die samenwerking alleen op papier is, als het
teit van de intermediair staat dus centraal in de aanpak. alleen maar een handtekening is op een formulier dat
binnenkomt, dan is dat mooi, maar dan gebeurt er nog
niets.”
Kool vervolgt: “ Wat we in die voorfase ondermeer doen
is wat we „compliance verkenning‟ noemen. Eens even
kijken hoe het kwaliteitssysteem eruit ziet, hoe het werkt
en hoe het kantoor is ingericht. Er moet immers voldoen-
de basis zijn om tot een convenant te komen ” . Op die
manier leer je elkaar ook kennen en juist dat persoonlijk
contact is heel belangrijk, want zo zegt Kool: “ Als je el-
kaar niet kent wordt het ingewikkeld samenwerken ” .
Pagina 16 16
Pagina

17. ning onder gaat zetten, maar ook omdat men elkaar moet
leren begrijpen. “Iets als een aanvaardbare aangifte, dat is
een begrip wat niet automatisch inhoud heeft. De keren
dat ik met intermediairs praat, gaat het altijd daarover.”
Veel voorkomende vragen die Kool hierover krijgt zijn dan:
„Betekent dit dat er geen enkele fout in de aangifte mag
zitten en dat die bij elke afwijking van wet en regelgeving
niet aanvaardbaar is?‟ Kool antwoordt: “Nee, hij moet aan-
vaardbare kwaliteit hebben dus fouten die niet materieel
zijn kunnen voorkomen. Daar kun je nou eenmaal je sys-
teem niet op inrichten”. Kool geeft hierbij nogmaals het
belang aan van het uitwisselen van dergelijke verwachtin-
gen tijdens het vooroverleg. “Je ontwikkelt als het ware
een gemeenschappelijke taal. Wat daarbij van belang is,
is dat het kantoor over voldoende professionaliteit be-
De ervaring van de Belastingdienst met het implemente- schikt om te kunnen vertrouwen op zijn kwaliteitsstandaar-
ren, in de zin van het aan de gang krijgen en klanten inte- den ( werkprogramma's, collegiale toetsing, dossiervor-
resseren, moet niet onderschat worden. “Een handteke- ming, etc. ) . Dat is eigenlijk de meest korte samenvatting.
ning is één ding, maar zorgen dat er vervolgens klanten in Voldoende kwaliteit om op te kunnen vertrouwen.”
mee gaan en dat dat spel gaat lopen, dat is niet ingewik-
keld, maar wel iets wat nadrukkelijk aandacht verdient. It
takes two to tango”, aldus Kool. In dat kader heeft de Be-
Persoonlijk contact is heel belangrijk.
lastingdienst gezegd dat zij waar nodig ook samen willen Als je elkaar niet kent, wordt het
optrekken met de intermediair om het verhaal te vertellen. ingewikkeld samenwerken
METATOEZICHT
Waar zitten nu de ankerpunten voor de kwaliteit vanuit het “IT TAKES THREE TO TANGO”
perspectief van de Belastingdienst? Als men kijkt naar het De kwaliteitsstandaarden zijn dus buitengewoon belang-
metatoezicht, dan is het goed om te kijken naar de ver- rijk. Ook heel belangrijk zijn de procedures rondom cliën-
schillende fases die er zijn, zo verklaart Kool. tenacceptatie. Kool verklaart: “ I k zei net ‘ it takes two to
“Metatoezicht wordt vaak geassocieerd met toezicht aan tango‟, maar ik moet mijzelf corrigeren, „it takes three to
de achterkant. Aan de achterkant doen we een steekproef tango‟. Ook de cliënt moet zich aansluiten bij het horizon-
en dan gaan we eens bij een aantal posten kijken hoe het taal toezicht convenant. ”
gelopen is, kijken of het systeem werkt. Dat is inderdaad
metatoezicht aan de achterkant, maar wat ons betreft is Op de vraag, „Kan de cliënt niet automatisch onderdeel
metatoezicht een begrip wat we ook steeds meer betrek- zijn van het spel?‟, antwoordt Kool stellig: “Onze ervaring
ken op het proces als geheel.” is, en dat is ook wat wij terug horen van u, dat ook een
intermediair niet alles kan overzien. Het is daarom erg
Kool geeft aan dat het al begint in de voorfase, bij de ge- belangrijk dat ook die cliënt vertrekt vanuit dezelfde mind-
sprekken. Daar heb je al een beeld van hoe het kwaliteits- set, namelijk: „Ik wil de administratie op orde hebben, mijn
systeem van het kantoor eruit ziet en hoe het is ingericht. verplichtingen nakomen en mijn gegevens op tijd aanl-
Het maakt hierbij nog een verschil of je zit in het ZZP, everen‟.”
MGO ( middelgrote ondernemingen ) of MKB-segment.
Deze stellen andere eisen, ook aan professionaliteit, zo Hierbij hoort vervolgens ook een onafhankelijke review, zo
stelt Kool. “Dat zijn dingen die goed zijn om uit te wisse- licht Kool verder toe, waarbij je de mogelijkheid hebt om te
len. Dat hoort een beetje bij die compliance verkenning.” corrigeren en eventueel sancties op te leggen als dat no-
dig is. “Als het gaat om professionaliteit, dan kom je ook
Wat ook heel erg belangrijk is in die voorfase, is om over uit op dit soort zaken.”
en weer de verwachtingen te expliciteren. Allereerst om-
dat dit altijd goed is, voordat men ergens een handteke-
Pagina 17

18. AARD VAN DE OPDRACHT BEPAALT DE AANPAK DE UITVOERINGSFASE
Vervolgens plaatst Kool het bovenstaande in het perspec- We hebben al gesproken over de aanname van cliënten.
tief van het proces, waarbij hij aangeeft dat de aard van de Dan is de volgende stap het aanmelden van cliënten, zo
opdracht bepalend is voor de uiteindelijke aanpak. De geeft Kool aan. Dat is de verantwoordelijkheid van de inter-
Belastingdienst heeft convenanten met partijen die op ver- mediair. De Belastingdienst doet slechts een hele beperkte
schillende wijzen op de markt opereren en daar kom je een toetsing. Kool licht dit verder toe: “ We kijken of er in onze
groot aantal diensten tegen, zo stelt Kool. Dat kan uiteenlo- administraties geen aanwijzingen zijn dat er bij de klant
pen van het voeren van administraties tot het samenstellen sprake is van bijvoorbeeld forse achterstanden of dat er
van jaarrekeningen, het geven van fiscaal advies en het eventueel situaties zijn die de intermediair niet kan kennen.
maken van aangiften. “Dat heeft dus consequenties voor Dit is echter een hele marginale toetsing, want die bal ligt
de aanpak. Dat is ook een reden waarom het lastig is om in beginsel bij de intermediair.”
rule-based te gaan voorschrijven. Als jij een kantoor bent
die administraties verzorgt, dan betekent dat dat alle trans- Als men dan in de uitvoeringsfase komt, dan komt men bij
acties eigenlijk al door je handen heen gaan. Dan heeft het het proces van vooroverleg. Een veelvoorkomende vraag
niet zoveel zin om te praten over dat je met een bepaalde daarbij is volgens Kool: ‘ Wanneer moet er wel en wan-
materialiteit een steekproef moet nemen. Als je het aan de neer niet een vooroverleg plaatsvinden. Wat zijn daarvoor
andere kant hebt over een accountantskantoor met een de regels en moeten we alles voorleggen?‟. Kool ant-
controleopdracht, dan is het buitengewoon van belang om woordt: “Ik mag hopen van niet, want dat kunnen wij niet
te kijken of je voldoende werk hebt gedaan om de aangifte aan en dat zou ook vreemd zijn als je te maken hebt met
met voldoende zekerheid en betrouwbaarheid in te kunnen professionele partners. Vooroverleg is met name van be-
dienen.” lang wanneer je een positie tegenkomt waarvan je denkt:
„hier zijn meerdere fiscale oplossingen denkbaar en er is er
niet één bij die op voorhand de juiste is, waarvan je met
Maximaal gebruik maken van wat
80% tot 90% zekerheid kan zeggen dit is gewoon goed‟.
er is, dat is eigenlijk het devies Dan is dat de situatie waarin het goed is om het voorover-
leg aan te gaan en met elkaar te bekijken wat de beste
optie is.” Daarnaast geeft Kool aan dat het vooroverleg ook
Kool benadrukt vervolgens dat het niet zo is dat het ene een leertraject is, waarbij men elkaar moet leren kennen.
type werk zich wel kwalificeert voor horizontaal toezicht en “U zult aan het begin iets meer de neiging hebben om za-
het andere niet. “Elk type werk vergt wel zijn eigen profes- ken voor te leggen en aan het eind kan dat minder wor-
sionaliteit en standaarden.” Hierbij komt Kool ook weer den.”
terug bij de dossiervorming. “Dit is uiteraard van belang
anders wordt het metatoezicht ook lastig.” HET SCHILLENMODEL “MAXIMAAL GEBRUIK MAKEN
VAN WAT ER IS”
We komen vervolgens aan de achterkant van het metatoe-
zicht. Werkt het systeem? De Belastingdienst gaat hier
steekproefsgewijs op basis van een aantal posten kijken
hoe het is gegaan. Kool licht dit toe: “Dat doen we niet door
weer helemaal opnieuw te beginnen, maar we bekijken
welk werk de intermediair heeft gedaan.”
Kool verwijst hierbij naar het schillenmodel dat de interne
beheersing en de interne controle binnen het bedrijf als
uitgangspunt neemt. Daarboven geldt nog de schil van de
externe controle. Het voorbeeld bij uitstek daarvan is de
accountantscontrole, zegt Kool. “ Bij jaarrekeningen
Pagina 18 18
Pagina

19. Het is een cultuurverandering “Kern van de controleaanpak van de Belastingdienst is
dus dat we transparant zijn in onze aanpak en dat we ons
en dit vergt een omslag. erop richten om vast te stellen dat de aangifte goed is,
Daar zijn we fors op gegeven een bepaalde materialiteit. We leggen dus niet
aan het investeren op elke slak zout en zijn ook niet gericht op zoek naar een
fout. Dat beeld bestaat soms ook nog wel”, geeft Kool
aan. Het is bovendien belangrijk dat metatoezicht zoveel
waarop accountantscontrole is toegepast, is er natuurlijk mogelijk in de actualiteit plaatsvindt. “ Wat we niet willen,
al heel veel werk gedaan. Dat gaan we vanuit de Belas- is dat u een aangifte indient en dat wij na een jaar zeggen
tingdienst niet opnieuw doen. Als we bij het metatoezicht dat hij in de steekproef valt en dat we metatoezicht gaan
naar een post kijken, kijken we dus primair naar wat er uitoefenen. Dan is die hele productzekerheid weg en wat
door de intermediair en binnen het bedrijf zelf al is ge- is dan de toegevoegde waarde van horizontaal toezicht
daan. Op basis daarvan beoordelen we of er nog zaken voor de cliënt? Dat is toch zekerheid, weten waar je aan
zijn waar we vanuit de Belastingdienst naar moeten kij- toe bent. Bij metatoezicht geeft de Belastingdienst vrij vlot
ken. Maximaal gebruik maken van wat er is, dat is eigen- na binnenkomst van de aangifte aan of die in de steek-
lijk het devies. ” proef valt of niet. ”
Norm daarbij is, zoals al eerder aangegeven, een aan-
vaardbare aangifte die in de convenanten gedefinieerd
zijn als een aangifte die, conform wet en regelgeving, vrij
zijn van materiële fouten. Als de aangifte niet voldoet aan
wet- en regelgeving, maar het gaat niet om materiële fou-
ten, dan valt dit binnen de tolerantie van de Belasting-
dienst, zo verklaart Kool. “ Bij onze controle hanteren we
toleranties, want je kunt niet alles zien. We gaan uit van
materialiteit. Daarvoor zijn er materialiteitstabellen en die
worden ook beschikbaar gesteld daar waar we een conve-
nant afsluiten. ”
VERANDERING IN CULTUUR EN GEDRAG
In essentie gaat horizontaal toezicht over anders met el-
kaar samenwerken. Voor de Belastingdienst betekent dat
een slag van „professioneel wantrouwen naar professio-
neel vertrouwen‟, zo stelt Kool. “Professioneel wantrou-
wen, eerst zien dan geloven, hoort een beetje bij het vak.
Professioneel vertrouwen heeft betrekking op de
professionaliteit van intermediairs, die uiteindelijk hetzelf-
de vak beoefenen en ook aan allerlei kwaliteitseisen on-
derworpen zijn. De Belastingdienst kan dan ook terecht
vertrouwen op de intermediairs.”
Dit is de kern van horizontaal toezicht en dit vergt een
verandering in de manier waarop men met elkaar omgaat.
Kool benadrukt: “Het is een cultuurverandering en dit
vergt een omslag. Daar zijn we fors op aan het investe-
ren.”
Pagina 19

20. BETROUWBARE KETEN
Wat verder belangrijk is, is dat er veel elementen zijn in de keten die de be-
trouwbaarheid van de aangifte uiteindelijk bepalen, zo geeft Kool aan. “ Als
we kijken naar de non-kwaliteit in de aangiften, dan is het zeker niet altijd zo
Zorgt horizontaal toezicht
dat die veroorzaakt worden doordat de ondernemer ( of zijn intermediair )
niet voor hoge kosten?
bewust fouten maakt. De meeste fouten hebben te maken met slordigheid,
Kool: “Aan het begin van het
gebrek aan kennis, verkeerd oppakken en verwerken van administratieve
traject vergt horizontaal toe-
gegevens, dat soort zaken. ”
zicht een investering wat leidt
tot hogere kosten. Daarna zal
Kool vervolgt: “Je kunt heel veel winnen aan kwaliteit als je zorgt dat de
het opmaken van de aangifte
tooling, de kwaliteit van je primaire vastlegging en de manier waarop dat
vaak mogelijk wat extra werk
vertaald wordt naar een aangifte goed is.”
vragen. Als je een vergelijking
wilt maken met de huidige
Dan kom je bij zaken als standaardisatie, SBR, online boekhoudservices,
situatie, moet je je echter be-
cloud computing en cloud auditing, om zoveel mogelijk trusted processes in
denken dat de kosten voor de
die keten op te nemen, zo stelt Kool. “ Dat is voor ons, als Belastingdienst,
klant niet alleen zitten in het
naar de toekomst toe een buitengewoon strategisch spoor.” ◄
voorbereiden en maken van
de aangifte. Wat ook kosten
zijn voor de klant, zijn vragen
Onze werkwijze moet transparant zijn voor achteraf als de aangifte is
de markt, daarom willen we ook onze eisen ingediend, eventueel controle
die ingesteld moet worden en
rondom professionaliteit met u delen procedures die veel tijd ver-
gen.”
“Met horizontaal toezicht ma-
ken we het totale proces effi-
ciënter en besteden we over
SAMENVATTEND
Bij horizontaal toezicht gaat het dus om professionaliteit. Hierbij wordt
en weer alleen tijd aan die
geen nieuwe codificatie gehanteerd, niet rule-based voorgeschreven,
zaken waar je ook echt tijd
maar wordt er aangesloten op wat er al is. De Belastingdienst moet
aan moet besteden. Dus ik
daarbij zorgen voor een level playing field. De Belastingdienst is daar-
zeg altijd, als je kijkt naar de
toe bezig het begrip professionaliteit te expliciteren en op papier te zet-
kosten, moet je wel naar het
ten. “Onze werkwijze moet transparant zijn voor de markt, daarom wil-
proces als geheel kijken en in
len we ook onze eisen rondom professionaliteit met u delen.”
aanmerking nemen dat je
meer kwaliteit en meer zeker-
Samenwerken op basis van vertrouwen, begrip en transparantie vormt
heid krijgt.”
de kern van horizontaal toezicht. Het accent ligt hierbij op continu leren
en verbeteren. Kool: “Uiteindelijk gaat het erom dat de klant er beter
van wordt, door middel van een snellere verwerking, met meer zeker-
heid, lagere administratieve lasten en een betere relatie met de Belas-
tingdienst.”
Reageren op dit artikel? Klik hier
Pagina 20 20
Pagina

21. DE SAMENHANG TUSSEN SBR/XBRL EN HORIZONTAAL TOEZICHT
Presentatie R. van Wijk | SBR lead implementatiemanager markt, Logius
Dhr. Van Wijk is lead implementatiemanager markt van het SBR-
programma van Logius. Logius beheert overheidsbrede ICT-
oplossingen en gemeenschappelijke standaarden die de communicatie
tussen overheden, burgers en bedrijven vereenvoudigen. Tijdens zijn
presentatie ging Van Wijk in op de standaard die gehanteerd wordt bij
de toepassing van XBRL in samenhang met horizontaal toezicht.
Remco van Wijk gaat in op de samenhang tussen SBR/ bracht of certificaten voor de betrouwbaarheid moeten wor-
XBRL en horizontaal toezicht en de standaard die hierin den gewijzigd.
gehanteerd wordt. „De Belastingdienst is een voorloper op
het gebied van horizontaal toezicht. Maar het leent zich Een aanvullende manier om te komen tot proportionele
natuurlijk ook voor heel veel andere domeinen waar toe- uitvraag en controle is door middel van harmonisatie. “ We
zicht gehouden moet worden.‟ kunnen spreken van harmonisatie als we bijvoorbeeld het
woord „loon‟ gebruiken in het ene domein en vervolgens
HET SBR-TEAM ditzelfde begrip loon gebruiken in een ander domein, zodat
Van Wijk vangt aan met een korte toelichting op de samen- we niet zes loonbegrippen in onze administratie hanteren.
stelling van het SBR-team van Logius. “Deze bestaat aller- Wij streven ernaar een eenduidige methodiek toe te pas-
eerst uit het programmamanagement en de communicatie- sen in de wijze waarop wij met u samenwerken. ”
staf. Tevens zijn er medewerkers die zich specifiek bezig-
houden met het opstellen van de Nederlandse Taxonomie. “De Belastingdienst is een voorloper op het gebied van
Dit zijn de experts die over kennis beschikken op het ni- horizontaal toezicht. Maar het leent zich natuurlijk ook voor
veau van de elementen en u daarover te woord kunnen heel veel andere domeinen waar toezicht gehouden moet
staan. Dan volgen de implementatiemanagers markt en worden. Horizontaal toezicht is dus domeinoverschrijdend.
overheid. Als implementatiemanager heb ik de taak om u Daarom zal ik het niet alleen hebben over het belasting-
te helpen bij het traject van aansluiten op Digipoort, het aangiftendeel, maar ook over andere aspecten.”
deponeren van jaarstukken, belastingaangiften en eventu-
eel ook statistiekopgaven. Eén van mijn werkzaamheden is
Horizontaal toezicht is
dus voorlichting geven over de toepassing van SBR/
XBRL.”
domeinoverschrijdend
SBR PAST IN TREND TOT STANDAARDISATIE VERSCHILLENDE STANDAARDEN EN BOUWBLOKKEN
SBR past in een veel bredere trend tot standaardisatie. “De Binnen SBR zijn er verschillende standaarden en bouw-
term XBRL wordt heel vaak gebezigd en zo komt de focus blokken, XBRL is een gegevensstandaard. De Nederland-
dan ook te liggen op de term XBRL. Maar eigenlijk willen se Taxonomie is een standaard, waarin alle eenduidige
we de term „Standard Business Reporting‟ ( SBR ) invoe- begrippen vermeld staan die uitgewisseld worden. De kwa-
ren.” Van Wijk geeft aan dat Logius SBR veel breder wil liteit van dit datamodel is heel belangrijk.
gaan toepassen en de uitvraag proportioneel wil maken.
“Dat willen wij bereiken door standaardisatie, harmonisatie Bij de uitvraagprocessen gaat het erom wat er gebeurt op
en eenduidigheid in te voeren.” het moment dat een SBR-bericht aangeleverd wordt bij
Digipoort. Verschillende bewerkingen en controles worden
Standaardisatie doorvoeren in de wijze van aanleveren bij dan uitgevoerd. Al die processen worden op een stan-
de overheid is van belang, omdat daardoor voor de UWV- daardwijze in Business Process Modeling Notation be-
aangifte, de belastingaangifte of de jaarrekening niet schreven. Cloud Computing is in dit kader een efficiënte
steeds wijzigingen in de software hoeven worden aange- techniek.
Pagina 21