Proposta transativa

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Delibera n. 186 del 03/12/2015
Struttura Complessa gestione concessione servizi generali e commerciali NOC
OGGETTO: Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori di
completamento del Nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento,
con successiva gestione dei servizi “no core” e dei servizi commerciali compatibili:
definizione schema di proposta transattiva e provvedimenti conseguenti.
IL DIRETTORE GENERALE
Vista la proposta di adozione dell’atto deliberativo presentata dal Dirigente
Responsabile della Struttura Complessa Gestione Concessione Servizi Generali e
Commerciali Nuovo Ospedale di Cona Dott.ssa Rita Burattini, di cui è di seguito
trascritto integralmente il testo:
““Premesso:
- che con deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria
di Ferrara n.55 del 28.03.2006 si è disposta l’aggiudicazione all’Associazione
Temporanea d’Imprese con capofila Consorzio Cooperative Costruzioni
dell’affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori
di completamento del nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo
ampliamento con successiva gestione dei servizi di supporto alle attività assistenziali
e dei servizi commerciali compatibili, così come indicato nel bando di gara e secondo
le interpretazioni e specificazioni condivise dall’Associazione Temporanea d’Imprese;
- che con successiva deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-
Universitaria di Ferrara n.233 del 07.11.2006, si è preso atto della costituzione, ai fini
della stipulazione del contratto, della società di progetto ai sensi dell’art.37 quinquies
L.109/1994 e s.i.m. nella forma di società per azioni denominata PROG.ESTE S.p.A.
con sede in Carpi (MO), e si è disposto di sottoscrivere con la predetta società il
“contratto di concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, dei lavori di
completamento del nuovo ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento,
con successiva gestione dei servizi “no core” e dei servizi commerciali compatibili”;
- che il contratto, sottoscritto in data 07.11.2006, disciplina all’art.1 l’oggetto del
contratto stesso, che comprende:

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la progettazione;
la costruzione;
la gestione;
- che le attività connesse alla gestione, di cui all’art.1 del contratto, sono nello stesso
declinate e riguardano:
a) la gestione coordinata pluriennale integrale servizi no core (di servizio e di
supporto alle attività assistenziali);
b) la gestione coordinata dei servizi e delle funzioni commerciali compatibili, con la
precisazione che tali servizi oltre che all’Azienda sono rivolti a utenti, visitatori e
dipendenti;
- che le attività ricomprese nella gestione coordinata pluriennale integrale servizi no
core (di servizio e di supporto alle attività assistenziali), di cui al punto a) sopra
indicato, riguardano:
• nolo con pulizia, sanificazione e manutenzione dell’unità di degenza;
• lavanolo;
• sterilizzazione dello strumentario chirurgico, materiali e presidi pluriuso;
• sanificazione e pulizia spazi interni ed esterni;
• disinfezione, disinfestazione e derattizzazione;
• raccolta differenziata dei rifiuti nei reparti compreso il loro trasporto ai punti
interni di consegna;
• ristorazione ospedaliera per ricoverati;
• mensa dipendenti;
• vigilanza;
• logistica;
• centralino/reception/informazioni/call-center;
• manutenzione edile, impiantistica ed aree esterne;
• servizio energia;
- che l’attuazione delle singole gestioni è affidata ad Atti Aggiuntivi Esecutivi specifici
(ATAGES) predisposti dal Concessionario sulla base del contratto, dei singoli
capitolati speciali e dell’offerta come integrata in sede di aggiudicazione;
Rilevato:
- che in sede di esecuzione del contratto per la concessione di progettazione e
gestione del Nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, sono sorte controversie tra
l’Azienda e la società Prog.Este S.p.A., in ordine alle complesse problematiche
finanziarie, giuridiche ed istituzionali, connesse all’esecuzione del contratto;

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- che sussistono fra le parti, oltre a contenziosi formalizzati davanti all’Autorità
Giudiziaria, anche altri temi di controversia, oggetto di potenziali contenziosi, di
seguito elencati:
1) importi compensativi per la mancata gestione supporto alberghiero per reparti a
pagamento, per complessivi € 912.748,20 iva esclusa, pari a € 1.113.552,80 iva
22% compresa;
2) importi compensativi per la mancata gestione parcheggi a pagamento, per
complessivi € 745.511,04 iva esclusa, pari a € 909.523,46 iva 22% compresa;
3) importo per interessi maturati fino alla data del 31.12.2013 su compensi
corrisposti dall’Azienda in ritardo, per complessivi € 856.175,20;
per complessivi € 2.879.251,46, oneri fiscali compresi;
Dato atto:
- che, in riferimento alla causa R.G. n.3891/2010, con sentenza n.587/2015 del
Tribunale di Ferrara, pubblicata in data 15.06.2015, l’Azienda Ospedaliero-
Universitaria di Ferrara è stata condannata a corrispondere alla società Prog.Este
S.p.A., con atto di citazione notificato il 26.08.2010, la somma di € 5.370.933,67,
oltre rivalutazione monetaria ed interessi legali sugli importi rivalutati anno per anno
dal 26.08.2010, nonché la somma di 44.567,12, corrispondente al 50% delle spese
legali liquidate con sentenza. Le domande formulate dalla società Prog.Este S.p.A.
con il citato atto di citazione sono state contestate dall’Azienda con comparsa di
costituzione e risposta del 25.01.2011. A sua volta, l’Azienda ha svolto domanda
riconvenzionale a carico della società Prog.Este S.p.A. a titolo di risarcimento dei
danni patiti a causa dell’inadempimento della società Prog.Este S.p.A. alle
obbligazioni assunte con la stipula del contratto di concessione e gestione in data
07.11.2006. E’ ora pendente il termine per la proposizione dell’eventuale giudizio
d’appello che andrà a scadere il 15.01.2016;
- che, inoltre, è pendente causa R.G. n.7632/2013 di fronte al Tribunale di Bologna,
promossa dall’Azienda con atto di citazione del 17.04.2013, in relazione al ristoro dei
danni patiti in conseguenza del cedimento di una parte del controsoffitto del reparto
di accettazione del Pronto Soccorso dell’Azienda provocato dal crollo di parte della
tubazione di scarico installata sopra il controsoffitto medesimo, danni, compresi quelli
all’immagine, quantificati dall’Azienda nella somma di € 6.000.000,00. Dal canto suo
Prog.Este S.p.A. ha chiesto, in via riconvenzionale, il risarcimento di danni alla
reputazione ed all’immagine quantificati in € 12.000.000,00. Domanda contestata,
nel corso del giudizio, dall’Azienda per inammissibilità ed infondatezza della stessa.
La causa verrà nuovamente chiamata all’udienza del 21.01.2016;
Atteso che le somme dovute, in forza della sentenza n.587/2015
soprarichiamata, dall’Azienda Ospedaliero-Universitaria di Ferrara e quelle di preteso
credito, vantato dalla società Prog.Este S.p.A. in base alle fatture emesse, sono state

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inserite a bilancio secondo i corretti principi contabili, sebbene contestate dall’Azienda
Ospedaliero-Universitaria di Ferrara;
Stante quanto sopra esposto, le parti hanno inteso pervenire ad una
transazione per quanto attiene le cause R.G. n.3891/2010 e n.7632/2013 nonché le
potenziali controversie riguardanti le somme di cui ai punti 1), 2) e 3) sopracitati, come
indicato nello schema di proposta transattiva allegato (n.1) al presente provvedimento a
farne parte integrante e sostanziale e conservato agli atti del Servizio per la Tenuta del
Protocollo Informatico e la Gestione dei Flussi Documentali;
Riscontrato che la definizione della proposta transattiva di cui trattasi,
rappresenta per l’Azienda Ospedaliero-Universitaria di Ferrara uno strumento utile a
conseguire i seguenti vantaggi, economici e non:
a) miglioramento della situazione patrimoniale e finanziaria dell’Azienda, a seguito di
riduzione delle passività iscritte a bilancio, come indicato dal Direttore della
Direzione Risorse Economico Finanziarie con nota prot.30286 del 13.11.2015
presente agli atti della Struttura Complessa proponente;
b) definitiva composizione delle controversie di cui alle cause R.G. n.3891/2010 e
n.7632/2013, evitando ulteriori spese giudiziali, processuali e legali; i contenziosi
sono indubitabilmente connotati da questioni complesse che renderebbero la loro
prosecuzione estremamente onerosa. Peraltro, per quanto riguarda la causa R.G.
n.3891/2010 già definita con sentenza provvisoriamente esecutiva n.587/2015, la
sua eventuale impugnazione presso la Corte D’Appello potrebbe comportare
ulteriori gravose spese nel caso in cui fosse ammessa la rinnovazione della
consulenza; inoltre nel caso in cui fosse confermata la sentenza di primo grado,
anche nel giudizio di secondo grado potrebbero essere riconosciute ulteriori
somme a titolo di interessi e rivalutazione monetaria;
c) evitare i maggiori costi relativi alle spese legali, tenuto conto dell’ammontare di
quelle risultanti nel dispositivo della sentenza n.587/2015;
d) conclusione delle operazioni di collaudo tecnico – amministrativo dell’opera, in
tempi più rapidi rispetto alla permanenza delle controversie giudiziarie (si veda la
nota del Direttore del Dipartimento Interaziendale Attività Tecniche e Patrimoniali
prot.30504 del 16.11.2015 presente agli atti della Struttura Complessa
proponente); peraltro, il collaudo finale dell’opera consentirà di far decorrere la
durata del periodo di gestione dei servizi pari ad anni 29,833 e di procedere
all’aggiornamento del Piano Economico e Finanziario, considerato che la gestione
ha avuto inizio dal 08.05.2012;
Ritenuto, per le motivazioni sopraesposte, di approvare lo schema di proposta
transattiva fra l’Azienda Ospedaliero-Universitaria di Ferrara e la società Prog.Este
S.p.A., a chiusura definitiva ed irrevocabile di ogni e qualsivoglia reciproca pretesa
relativamente al contenzioso ed alle voci di credito soprarichiamate, con rinuncia ad ogni
e qualsivoglia azione, diritto e pretesa od eccezione, comunque connessi o anche solo
occasionati dai fatti, dai rapporti e dagli atti menzionati nell’accordo stesso;

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Attesa la legittimità della scelta transattiva giustificata da ragioni conformi ai
principi di buon andamento, di economicità e di efficienza dell’agire amministrativo,
volte, comunque al soddisfacimento dell’interesse pubblico;
Rilevato che la somma complessiva da corrispondere alla società Prog.Este
S.p.A., in esecuzione del disposto della sentenza n.587/2015, è determinata in €
6.214.151,29 (iva esclusa), così calcolata:
€ 5.370.933,67 cui aggiungere rivalutazione ed interessi, dal 26.08.2010 al
06.06.2015 (data della sentenza), pari rispettivamente a € 365.223,49 ed €
433.427,01; l’importo del risarcimento danni con rivalutazione ed interessi ammonta
€ 6.169.584,17;
€ 44.567,12 corrispondente al 50% delle spese legali;
come indicato dal Direttore della Direzione Risorse Economico Finanziarie con nota
prot.30287 del 13.11.2015 presente agli atti della Struttura Complessa proponente;
Precisato che l’onere economico complessivo trova copertura sul Bilancio
d’esercizio 2015, come di seguito indicato:
• per € 6.169.584,17, per risarcimento con rivalutazione ed interessi, più iva se ed in
quanto dovuta, al conto 65-70-0212 ”Spese per risarcimento”;
• per € 44.567,12, per il 50% delle spese legali, al conto 65-70-0212 ”Spese per
risarcimento”;
Precisato, altresì, che sulla somma che sarà corrisposta a titolo di risarcimento
le parti, avendo opinioni diverse circa la sua assoggettabilità ad iva, si riservano ulteriori
approfondimenti in materia, dei quali si darà conto con apposito provvedimento;
Rilevato che la società Prog.Este S.p.A. si impegna, tra l’altro, a emettere entro
il mese di dicembre 2015 le note di credito corrispondenti ai pretesi crediti di cui ai punti
1),2),3) sopra elencati, per complessivi € 2.879.251,46, oneri fiscali compresi;
Stabilito che la proposta transattiva cui farà seguito l’accettazione, redatta
secondo lo schema già richiamato, sarà soggetto a registrazione in caso d’uso;
Acquisito il parere espresso, ai sensi dell’art.239 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.i.,
dal Responsabile dell’U. O. Affari Legali in qualità di funzionario più elevato in grado,
competente per il contenzioso, conservato agli atti della Struttura Complessa
proponente;””
Attesa la rappresentazione dei fatti e degli atti riportati dal Dirigente
Responsabile della Struttura Complessa Gestione Concessione Servizi Generali e
Commerciali Nuovo Ospedale di Cona Dott.ssa Rita Burattini e ritenuto di adottare il
presente provvedimento;

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Acquisiti i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo e del Direttore Sanitario
per la parte di loro competenza;
D E L I B E R A
- di procedere, per le motivazioni esposte in premessa e che s’intendono qui
integralmente richiamate, alla definizione di una proposta transattiva con la società
Prog.Este S.p.A. per quanto attiene le cause R.G. n.3891/2010 e n.7632/2013
nonché le potenziali cause di contenzioso riguardanti le somme di cui ai punti 1), 2)
e 3) citati anch’essi in premessa;
- di approvare lo schema di proposta transattiva, allegato (n.1) al presente
provvedimento a farne parte integrante e sostanziale e conservato agli atti del
Servizio per la Tenuta del Protocollo Informatico e la Gestione dei Flussi
Documentali;
- di stabilire che la proposta transattiva cui farà seguito l’accettazione, redatta
secondo lo schema già richiamato, sarà soggetto a registrazione in caso d’uso;
- di dare atto che sono conservate agli atti della Struttura Complessa proponente, le
note del Direttore del Dipartimento Interaziendale Attività Tecniche e Patrimoniali e
del Direttore della Direzione Risorse Economico Finanziarie, rubricate ai PG.30504
del 16.11.2015, PG.30286 del 13.11.2015 e PG.30287 del 13.11.2015;
- di dare, altresì, atto che il parere espresso, ai sensi dell’art.239 del D.Lgs.
n.163/2006 e s.m.i., dal Responsabile dell’U.O. Affari Legali in qualità di funzionario
più elevato in grado, competente per il contenzioso, è conservato agli atti della
Struttura Complessa proponente;
- di corrispondere, in conseguenza dell’intervenuto accordo, alla società Prog.Este
S.p.A. la somma complessiva determinata in € 6.214.151,29 (iva esclusa), così
calcolata:
€ 5.370.933,67 cui aggiungere rivalutazione ed interessi, dal 26.08.2010 al
06.06.2015 (data della sentenza), pari rispettivamente a € 365.223,49 ed €
433.427,01; l’importo del risarcimento danni con rivalutazione ed interessi
ammonta € 6.169.584,17;
€ 44.567,12 corrispondente al 50% delle spese legali;
- di precisare che l’onere economico complessivo trova copertura sul Bilancio
d’esercizio 2015, come di seguito indicato:

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• per € 6.169.584,17, per risarcimento con rivalutazione ed interessi, più iva se ed
in quanto dovuta, al conto 65-70-0212 ”Spese per risarcimento”;
• per € 44.567,12, per il 50% delle spese legali, al conto 65-70-0212 ”Spese per
risarcimento”;
- di dare atto, inoltre, che sulla somma che sarà corrisposta a titolo di risarcimento le
parti, avendo opinioni diverse circa la sua assoggettabilità ad iva, si riservano
ulteriori approfondimenti in materia, dei quali si darà conto con apposito
provvedimento;
- di stabilire, infine, che la società Prog.Este S.p.A. si impegna, tra l’altro, a emettere
entro il mese di dicembre 2015 le note di credito corrispondenti ai pretesi crediti di
cui ai punti 1),2),3) elencati in premessa per complessivi € 2.879.251,46, oneri fiscali
compresi;
- di procedere alla pubblicazione del presente provvedimento all’Albo Elettronico ai
sensi dell’art.32 della L.69/2009 e s.i.m., per quindici giorni consecutivi;
- di dichiarare il presente provvedimento esecutivo dal giorno della pubblicazione.
IL DIRETTORE GENERALE
F.to (Dr. Tiziano CARRADORI)
Coadiuvato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 3, comma 1-quinquies del Decreto
Legislativo n. 502 del 30/12/92 e s.i.m. da
IL DIRETTORE AMMINISTRATIVO IL DIRETTORE SANITARIO
F.to (Dr. Savino IACOVIELLO) F.to (Dr. Eugenio DI RUSCIO)

8. Pag n. 8 delibera n. 186
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Struttura Complessa gestione concessione servizi generali e commerciali NOC
OGGETTO: Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori di completamento del
Nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento, con successiva gestione dei servizi “no
core” e dei servizi commerciali compatibili: definizione schema di proposta transattiva e provvedimenti
conseguenti.
PUBBLICAZIONE
In pubblicazione all'Albo Elettronico dal 04/12/2015 e per gg.15 consecutivi.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Avv. Barbara Paltrinieri
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INVIATA IN DATA:
AL COLLEGIO SINDACALE 04/12/2015
ALLA CONFERENZA TERRITORIALE SOCIALE E SANITARIA
ALLA GIUNTA REGIONALE
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ESTREMI DI ESECUTIVITA’
La presente deliberazione e' ESECUTIVA dal 04/12/2015
APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
NON APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Avv. Barbara Paltrinieri
Il presente atto deve essere trasmesso a:
gestione concessione servizi generali e commerciali NOC