La delibera dell'azienda ospedaliera Sant'Anna sul trasferimento dell'ospedale San Giorgio

1. Pag n. 1 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Delibera n. 20 del 02/02/2016
Struttura Complessa gestione concessione servizi generali e commerciali NOC
OGGETTO: Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori di
completamento del Nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento,
con successiva gestione dei servizi “no core” e dei servizi commerciali compatibili:
approvazione proposta per il trasferimento del servizio di Riabilitazione “S. Giorgio” al
Nuovo Ospedale di Cona.
IL DIRETTORE GENERALE
Vista la proposta di adozione dell’atto deliberativo presentata dal Dirigente
Responsabile della Struttura Complessa Gestione Concessione Servizi Generali e
Commerciali Nuovo Ospedale di Cona Dott.ssa Rita Burattini, di cui è di seguito
trascritto integralmente il testo:
““Premesso:
- che con deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-Universitaria
di Ferrara n.55 del 28.03.2006 si è disposta l’aggiudicazione all’Associazione
Temporanea d’Imprese con capofila Consorzio Cooperative Costruzioni
dell’affidamento in concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori
di completamento del nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo
ampliamento con successiva gestione dei servizi di supporto alle attività assistenziali
e dei servizi commerciali compatibili, così come indicato nel bando di gara e secondo
le interpretazioni e specificazioni condivise dall’Associazione Temporanea d’Imprese;
- che con successiva deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-
Universitaria di Ferrara n.233 del 07.11.2006, si è preso atto della costituzione, ai fini
della stipulazione del contratto, della società di progetto ai sensi dell’art.37 quinquies
L.109/1994 e s.i.m. nella forma di società per azioni denominata PROG.ESTE S.p.A.
con sede in Carpi (MO), e si è disposto di sottoscrivere con la predetta società il
“contratto di concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, dei lavori di
completamento del nuovo ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento,
con successiva gestione dei servizi “no core” e dei servizi commerciali compatibili”;
- che il contratto, sottoscritto in data 07.11.2006, disciplina all’art.1 l’oggetto del
contratto stesso, che comprende:

2. Pag n. 2 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
la progettazione;
la costruzione;
la gestione;
- che le attività connesse alla gestione, di cui all’art.1 del contratto, sono nello stesso
declinate e riguardano:
a) la gestione coordinata pluriennale integrale dei servizi no core (di servizio e di
supporto alle attività assistenziali);
b) la gestione coordinata dei servizi e delle funzioni commerciali compatibili, con la
precisazione che tali servizi oltre che all’Azienda sono rivolti ad utenti, visitatori e
dipendenti;
- che le attività ricomprese nella gestione coordinata pluriennale integrale servizi no
core (di servizio e di supporto alle attività assistenziali), di cui al punto a) sopra
indicato, riguardano:
• nolo con pulizia, sanificazione e manutenzione dell’unità di degenza;
• lavanolo;
• sterilizzazione dello strumentario chirurgico, materiali e presidi pluriuso;
• sanificazione e pulizia spazi interni ed esterni;
• disinfezione, disinfestazione e derattizzazione;
• raccolta differenziata dei rifiuti nei reparti compreso il loro trasporto ai punti
interni di consegna;
• ristorazione ospedaliera per ricoverati;
• mensa dipendenti;
• vigilanza;
• logistica;
• centralino/reception/informazioni/call-center;
• manutenzione edile, impiantistica ed aree esterne;
• servizio energia;
- che l’attuazione delle singole gestioni è affidata ad Atti Aggiuntivi Esecutivi specifici
(ATAGES) predisposti dal Concessionario sulla base del contratto, dei singoli
capitolati speciali e dell’offerta come integrata in sede di aggiudicazione;
- che, in particolare, in data 30.12.2013 è stato sottoscritto l’Atto Aggiuntivo Esecutivo
specifico relativo alla “Gestione del servizio di manutenzione edile, impiantistica ed
aree esterne”;
- che l’allegato 1 del suddetto Atages, riguardante il “Progetto esecutivo per la
gestione del servizio di manutenzione edile, impiantistica ed aree esterne”, disciplina
le manutenzioni straordinarie e le prestazioni integrative;
- che dall’analisi del suddetto progetto esecutivo, risulta che:

3. Pag n. 3 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
″″L’Ospedale può fare richiesta per l’esecuzione di manutenzione di carattere
straordinario finalizzate a:
• per gli impianti elettrici in caso di piccole modifiche di adattamento per esigenze
dell’azienda ad esempio spostamento parti terminali per spostamento
attrezzature;
• per l’impianto idraulico per piccole modifiche di adattamento per esigenze
dell’azienda ad esempio spostamento parti terminali per l’allacciamento di una
nuova apparecchiatura;
• per gli impianti elevatori per interventi extracanone per rifacimento o
ammodernamento di quadri elettrici, centraline oleodinamiche, dispositivi di
sicurezza e simili o a seguito di esigenze scaturite da prescrizioni degli organi
ispettivi;
• per gli impianti antincendio per interventi extracanone per sostituzione,
ampliamento o ammodernamento di impianti, dispositivi, spostamento o
installazione di nuovi estintori e simili;
• per gli elementi edilizi per incrementare e/o integrare locali e ambienti e per
sostituzione, rifacimento o ammodernamento di infissi, pavimenti, rivestimenti,
lattonerie, ecc.””;
- che, inoltre, nello stesso progetto esecutivo, è previsto quanto si riporta:
″″Per prestazione integrativa si intendono tutti quegli interventi anche
estremamente differenziati, non previsti ma richiesti dall’Azienda durante il corso del
servizio.
Costituiscono prestazioni integrative:
• assistenza a ditte terze con esclusione di enti e ditte preposte alla verifica di
impianto;
• installazione di apparecchiature compreso i lavori conseguenti;
• modifiche a componenti impiantistici e strutturali;
• modifiche e trasformazioni di locali a seguito di nuove esigenze dell’Ospedale;
• riparazioni e ripristini dovuti a danni conseguenti ad eventi atmosferici e cause di
forza maggiore.””;
- che, in tale contesto contrattuale, si inseriscono gli interventi di adeguamento dei
locali ubicati presso il Nuovo Ospedale di Cona destinati ad accogliere il servizio di
Riabilitazione “S. Giorgio”;
Rilevato:
- che il trasferimento del servizio di Riabilitazione “S. Giorgio” completa il processo di
trasferimento dei servizi al Nuovo Ospedale di Cona, realizzando l’obiettivo di
revisione organizzativa delle sedi, già contenuto nel Piano strategico di
riorganizzazione, qualificazione e sostenibilità della sanità ferrarese per il 2013-2016,
di cui alla deliberazione del Direttore Generale dell’Azienda Ospedaliero-
Universitaria di Ferrara n.147 del 05.08.2013;

4. Pag n. 4 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
- che il processo di concentrazione a Cona dei servizi sanitari determina evidenti
vantaggi economici ed organizzativi; la presenza in unica sede permette, infatti, il
coordinamento delle attività clinico - assistenziali, secondo modelli di efficienza,
economicità ed appropriatezza delle prestazioni;
- che, in particolare, il trasferimento del servizio di Riabilitazione è necessario sia da
motivazioni di carattere sanitario, considerato che è indispensabile l’integrazione
funzionale con le altre funzioni sanitarie, sia da motivazioni di carattere economico in
quanto il trasferimento consentirà la riduzione dei costi di gestione della struttura sita
in via della Fiera, per la quale questa Azienda corrisponde attualmente l’indennità di
occupazione di € 412.800,00 (iva esclusa);
Considerato:
- che per accogliere il servizio di Riabilitazione “S. Giorgio” a Cona sono stati
individuati, a seguito di incontri intervenuti tra le parti, appositi spazi alcuni dei quali
resi disponibili dal Concessionario, essendo necessari per consentire il trasferimento
del servizio citato;
- che per la messa a disposizione di locali destinati allo sfruttamento economico da
parte del Concessionario, lo stesso ha richiesto, con nota prot.n.503/2015 iscritta al
PG. n.20672/2015, il canone annuo di € 120.000,00 (iva esclusa), soggetto alle
stesse modalità di aggiornamento dei canoni per i servizi “no - core”;
- che tale canone è stato determinato, considerando:
a) il ricavo previsto dal PEF (Piano Economico Finanziario) di aggiudicazione per i
locali a destinazione “Foresteria”;
b) un ricavo inferiore a quanto previsto dal PEF (Piano Economico Finanziario) di
aggiudicazione per i locali a destinazione “Negozi”;
c) nessun ricavo per i locali a destinazione “Asili - nido” e “Baby – Parking”;
- che per l’intervento di sistemazione dei locali, il Concessionario ha presentato, con
note del 21.12.2015 e del 12.01.2016 iscritte rispettivamente al PG. n.33597/2015 e
al PG. n.965/2016, la proposta progettuale corredata di offerta economica
ammontante a € 3.006.093,49 (iva esclusa), pari a € 3.667.434,05 (iva 22%
compresa);
- che il suddetto importo è al netto dello sconto applicato dal Concessionario pari al
25,30%, superiore a quello del 25% fissato contrattualmente;
- il quadro economico dell’intervento è allegato (n.1) al presente provvedimento a
farne parte integrante e sostanziale e conservato agli atti del Servizio per la Tenuta
del Protocollo Informatico e la Gestione dei Flussi Documentali;
- che tutta la documentazione citata, presentata dal Concessionario, è acquisita agli
atti della Struttura Complessa proponente;

5. Pag n. 5 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Rilevato:
- che il canone annuo, per la messa a disposizione di locali da parte del
Concessionario, risulta inferiore all’indennità di occupazione sopra indicata
attualmente corrisposta per la struttura sita in Via della Fiera;
- che il canone annuo a metro quadro risulta in linea con il valore medio dei dati di
locazione di mercato, riferiti a spazi commerciali a Cona, rilevati dall’Osservatorio
Immobiliare dell’Agenzia delle Entrate;
Rilevato, altresì:
- che la proposta progettuale e la relativa offerta economica, presentate per
l’intervento di adeguamento dei locali destinati ad accogliere il servizio di
Riabilitazione “S. Giorgio”, sono state valutate, secondo il disposto dell’allegato 1
dell’Atages soprarichiamato, dal Responsabile della Struttura Complessa Attività
Manutentive con esito positivo, come da nota PG. n.1095/2016 allegata (n.2) al
presente provvedimento a farne parte integrale e sostanziale e conservata agli atti
del Servizio per la Tenuta del Protocollo Informatico e la Gestione dei Flussi
Documentali;
- che, in particolare, il Responsabile citato ha precisato che:
il progetto architettonico ed impiantistico, risulta conforme al progetto preliminare
redatto dal Dipartimento Tecnico, approvato dalla Direzione Medica e dal
Responsabile del Dipartimento di Riabilitazione e trasmesso alla società
Concessionaria in data 06.08.2015;
il costo parametrico netto dell’offerta economica risulta congruo ed in linea con i
costi parametrici netti risultanti da due gare prese a riferimento;
Stante quanto sopra esposto, si ritiene necessario ed opportuno procedere
all’approvazione della proposta formulata dal Concessionario per il trasferimento del
servizio di Riabilitazione “S. Giorgio” al Nuovo Ospedale di Cona sia per quanto riguarda
la messa a disposizione di locali destinati allo sfruttamento economico sia per quanto
riguarda l’intervento di adeguamento dei locali destinati ad accogliere il servizio citato;
Precisato che gli importi di spesa sopraindicati saranno attribuiti ai conti
economici o patrimoniali di competenza, in base alle norme di contabilità attualmente in
vigore ed al piano dei conti aziendali, tenuto conto sia del budget aziendale sia del piano
pluriennale degli investimenti 2016 – 2018;””
Attesa la rappresentazione dei fatti e degli atti riportati dal Dirigente
Responsabile della Struttura Complessa Gestione Concessione Servizi Generali e
Commerciali Nuovo Ospedale di Cona Dott.ssa Rita Burattini e ritenuto di adottare il
presente provvedimento;

6. Pag n. 6 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Acquisiti i pareri favorevoli del Direttore Amministrativo e del Direttore Sanitario
per la parte di loro competenza;
D E L I B E R A
- di approvare, per le motivazioni esposte in premessa e che s’intendono qui
integralmente richiamate, la proposta formulata dal Concessionario per il
trasferimento del servizio di Riabilitazione “S. Giorgio” al Nuovo Ospedale di Cona
sia per quanto riguarda la messa a disposizione di locali destinati allo sfruttamento
economico sia per quanto riguarda l’intervento di adeguamento dei locali destinati
ad accogliere il servizio citato;
- di approvare, altresì, il progetto architettonico ed impiantistico presentato dal
Concessionario;
- di dare atto che per la messa a disposizione di locali destinati allo sfruttamento
economico da parte del Concessionario, il canone annuo da corrispondere al
medesimo è pari a € 120.000,00 (iva esclusa), soggetto alle stesse modalità di
aggiornamento dei canoni per i servizi “no – core”;
- di dare, altresì, atto che per l’intervento di sistemazione dei locali, secondo quanto
prevede l’Atto Aggiuntivo Esecutivo relativo alla “Gestione del servizio di
manutenzione edile, impiantistica ed aree esterne”, l’offerta del Concessionario
ammonta a € 3.006.093,49 (iva esclusa), pari a € 3.667.434,05 (iva 22% compresa);
- di dare atto, inoltre, che il suddetto importo è al netto dello sconto applicato dal
Concessionario pari al 25,30%, superiore a quello del 25% fissato contrattualmente;
- di dare atto, infine, che il quadro economico dell’intervento è allegato (n.1) al
presente provvedimento a farne parte integrante e sostanziale e conservato agli atti
del Servizio per la Tenuta del Protocollo Informatico e la Gestione dei Flussi
Documentali;
- di prendere atto che tutta la documentazione citata, presentata dal Concessionario, è
acquisita agli atti della Struttura Complessa proponente;
- di stabilire che gli importi di spesa sopraindicati saranno attribuiti ai conti economici o
patrimoniali di competenza, in base alle norme di contabilità attualmente in vigore ed
al piano dei conti aziendali, tenuto conto sia del budget aziendale sia del piano
pluriennale degli investimenti 2016 – 2018;

7. Pag n. 7 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
- di procedere alla pubblicazione del presente provvedimento all’Albo Elettronico ai
sensi dell’art.32 della L.69/2009 e s.i.m., per quindici giorni consecutivi;
- di dichiarare il presente provvedimento esecutivo dal giorno della pubblicazione.
IL DIRETTORE GENERALE
F.to (Dr. Tiziano CARRADORI)
Coadiuvato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 3, comma 1-quinquies del Decreto
Legislativo n. 502 del 30/12/92 e s.i.m. da
IL DIRETTORE AMMINISTRATIVO IL DIRETTORE SANITARIO
F.to (Dr. Savino IACOVIELLO) F.to (Dr. Eugenio DI RUSCIO)

8. Pag n. 8 delibera n. 20
Copia per la pubblicazione Albo Elettronico
Struttura Complessa gestione concessione servizi generali e commerciali NOC
OGGETTO: Concessione della progettazione definitiva ed esecutiva dei lavori di completamento del
Nuovo Ospedale di Ferrara in località Cona, del suo ampliamento, con successiva gestione dei servizi “no
core” e dei servizi commerciali compatibili: approvazione proposta per il trasferimento del servizio di
Riabilitazione “S. Giorgio” al Nuovo Ospedale di Cona.
PUBBLICAZIONE
In pubblicazione all'Albo Elettronico dal 12/02/2016 e per gg.15 consecutivi.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Sig. Bresciani Mauro
========================================================================
INVIATA IN DATA:
AL COLLEGIO SINDACALE 12/02/2016
ALLA CONFERENZA TERRITORIALE SOCIALE E SANITARIA
ALLA GIUNTA REGIONALE
========================================================================
ESTREMI DI ESECUTIVITA’
La presente deliberazione e' ESECUTIVA dal 12/02/2016
APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
NON APPROVATA dalla Giunta Reg.le, in data atto n.
Il Responsabile della Pubblicazione
F.to Sig. Bresciani Mauro
Il presente atto deve essere trasmesso a:
gestione concessione servizi generali e commerciali NOC
Amministrazione delle Risorse Economico Finanziarie