Перетин лінії зіткнення через КПВВ (жовтень-листопад 2017)

1. Перетин лінії зіткнення через
контрольні пункти в’їзду-виїзду
Моніторинговий звіт
Жовтень-
Листопад
2017 р.

2. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 2
Зміст
ВСТУП.............................................................................................................................3
1.МЕТОДОЛОГІЯ..........................................................................................................4
2.ДЕМОГРАФІЯРЕСПОНДЕНТІВ................................................................................5
3. МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ПЕРЕМІЩЕННЯ ТА ПОВЕРНЕННЯ................................7
4.ЧАСТОТА,ТРИВАЛІСТЬІПРИЧИНИПЕРЕТИНУ....................................................8
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ
ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ.................................................................12
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ПЕРЕТИНУ................................................................................14
Додаток. Перетин лінії зіткнення через КПВВ
протягом червня-листопада 2017.........................................................................15
Ця публікація була розроблена за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).
Зміст матеріалу є виключно відповідальністю БФ «Право на захист» та не може
використовуватися, щоб відобразити точку зору Агентства.

3. ВСТУП
Цей звіт ґрунтується на результатах опитування, проведеного Благодійним фондом «Право
на захист» на п’ятьох контрольних пунктах в’їзду-виїзду (КПВВ) на неконтрольовані Урядом
України території (НКУУТ), що регулярно здійснювався з червня 2017 року. Опитування –
частина моніторингу порушення прав населення, що постраждало від конфлікту, у рамках
проекту «Адвокація, захист та правова допомога внутрішньо переміщеним особам України»,
що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Верховного Комісара ООН у справах
біженців (УВКБ ООН). Мета опитування – вивчити причини та проблеми осіб, які подорожують
між НКУУТ і підконтрольними уряду територіями (КУУТ), а також умови та ризики, пов’язані з
перетином лінії зіткнення через КПВВ. Інформація, зібрана в опитуванні, допомагає виявляти
потреби, прогалини та тенденції, а також забезпечити доказову базу для адвокаційної
діяльності.
В основу звіту покладено дані, зібрані у період жовтня-листопада 2017 року, що
характеризується погіршенням погодних умов. Проаналізувавши результати попереднього
періоду1
, підхід до проведення опитування було скориговано, щоб отримати точніші дані.
Десятки тисяч людей щодня перетинають п’ять діючих КПВВ. Упродовж звітного періоду
загальна кількість людей, які щодня перетинають КПВВ коливалася від 27 000 до 42 000 2
.
Протягом усього періоду існування офіційних коридорів перетину лінії зіткнення, їхнє
функціонування викликало велику кількість скарг. Диспропорція кількості таких коридорів/
чисельності персоналу КПВВ та кількості охочих перетнути лінію зіткнення є очевидною. Це
призводить до багатьох негативних явищ та значно обмежує свободу пересування населення.
Інформація про довгі черги, неналежне обладнання КПВВ, корупцію й інциденти регулярно
з’являється в ЗМІ та соціальних мережах, змушуючи правозахисників здійснювати ретельний
моніторинг дотримання прав людей, що перетинають лінію зіткнення через чинні КПВВ.
Спостерігаючи за процесами перетину та вивчаючи думки людей, які перетинають лінію
зіткнення, БФ «Право на захист» сприяє моніторингу за умовами захисту та дотримання прав
громадян у процесі перетину.
1
Моінторинговий звіт «Перетин лінії зіткнення через КПВВ» за серпень-вересень 2017- http://vpl.com.ua/uk/
materials/4133/
2
Статистика державної прикордонної служби- http://dpsu.gov.ua/
vpl.com.ua 3
КПВВ «Новотроїцьке»

4. Адвокація, захист та правова допомога ВПО
1. МЕТОДОЛОГІЯ
4
Цей звіт ґрунтується на опитуванні осіб, що перетинають лінію зіткнення в п’яти діючих КПВВ,
розташованих у Донецькій (Майорське, Мар’їнка, Гнутове та Новотроїцьке) і Луганській
(Станиця Луганська) областях. Інформацію, зібрану під час опитування, доповнено
спостереженнями з кожного КПВВ. Варто звернути увагу, що це опитування не відображає
ситуацію щодо усього населення, що перетинає контрольні пункти, а показує закономірності
та тенденції щодо перетину лінії зіткнення.
Дані були зібрані під час щотижневих регулярних візитів до кожного з п’яти зазначених КПВВ
упродовж жовтня та листопада (44 та 43 відвідувань, відповідно).
Методика збирання даних була однаковою на всіх КПВВ. Представники БФ «Право на
захист» опитували цивільних осіб у чергах на КПВВ. Опитування проводилося анонімно й на
добровільній основі. Всі опитані особи знали про мету опитування. Опитування проводилося
у формі особистих інтерв’ю з людьми віком від 18 років. Монітори підходили до кожної
четвертої людини в черзі з проханням пройти опитування. Якщо людина відмовлялася брати
участь в опитуванні, монітори продовжували опитувати наступну четверту людину в черзі.
Монітори підходили до людей, що чекали на перетин КПВВ в чергах для пішоходів і
автомобілів3
. Участь в опитуванні взяли люди, які подорожували до та з КУУТ.
Окрім опитування, монітори БФ «Право на захист» спостерігали за інфраструктурою КПВВ,
умовами очікування й іншими деталями, що стосуються процедури перетину. Однак на всіх
КПВВ монітори не мали можливості перевірити ситуацію й умови очікування за межами
останнього українського пропускного пункту (так званого «нульового» блокпосту).
Щоб краще зрозуміти тенденції, що стосуються перетину лінії зіткнення, використовувалась
інформація державних служб (дані Державної прикордонної служби України).
3
З огляду на те, що зараз КПВВ «Станиця Луганська» відкрито лише для пішого перетину, всі опитані респонденти на
цьому КПВВ були з черги пішоходів. На КПВВ «Майорське» були певні обмеження для доступу до черги автомобілів.
Отже, більшість респондентів, яких опитували на цьому конкретному КПВВ, були з черги пішоходів. На решті КПВВ
(Гнутове, Мар’їнка та Новотроїцьке) було опитано людей з обох черг.
КПВВ «Станиця Луганська»

5. 63,8% 36,2%
vpl.com.ua 5
2. ДЕМОГРАФІЯ РЕСПОНДЕНТІВ
Під час звітного періоду монітори БФ «Право на захист» опитали 4665 осіб, які перетинали лінію
зіткнення. Кількість жінок серед респондентів перевищує кількість чоловіків.
КІЛЬКІСТЬ РЕСПОНДЕНТІВ / ЗАГАЛЬНА КІЛЬКІСТЬ ПЕРЕТИНІВ2
ВІК РЕСПОНДЕНТІВ
СТАТЬ РЕСПОНДЕНТІВ
3,58%
18-25
Жінки Чоловіки
17,76%
25-40
53,76%
40-65
24,90%
65 +
Гнутове
Майорське
Мар’їнка
Новотроїцьке
Станиця Луганська
237 920
529 100
493 800
1 083
723
950
1 070
839
470 400
408 370
Кількість опитаних осіб приблизно пропорційна загальній кількості перетинів на кожному КПВВ.

6. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 6
НАПРЯМОК ПЕРЕТИНУ
РЕСПОНДЕНТИ, ЩО МАЮТЬ ПРАВО НА ПРИШВИДШЕНИЙ ПЕРЕТИН
Гнутове
Майорське
Мар’їнка
Новотроїцьке
Станиця Луганська
особливі потреби
літні
вагітні
діти до 3 років
інше
32,3%
46,2%
3,8%
30,0%
0,6%
на НКУУТ на КУУТ
Більшість респондентів (55,8%) подорожували до КУУТ.
49,3% 50,7%
37,1% 62,9%
48,0% 52,0%
50,3% 49,7%
35,4% 64,6%
13% респондентів зазначили, що вони мали право на позачерговий перетин у відповідності
до певних критеріїв, передбачених у Тимчасовому порядку для перетину лінії зіткнення
(респонденти могли дати кілька відповідей).
КПВВ «Новотроїцьке»

7. vpl.com.ua 7
4,55%
48,67%46,78%
Переїжджали кілька разів,
але не повернулися
Переїхали, але потім
повернулися
Переїхали один раз і досі
там проживають
ПЕРЕМІЩЕННЯ
3. МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ПЕРЕМІЩЕННЯ ТА
ПОВЕРНЕННЯ
17% респондентів зазначили, що вони принаймні один раз змінили місце проживання через
конфлікт на сході України. З них 48,7% повернулися до свого постійного місця проживання.
42,1%
20,0%
56,1%
10,7%
1,6%
Висока вартість
оренди
ІншеСтабілізація
ситуації
Робота Негативне ставлення
приймаючої громади
ПРИЧИНИ ПОВЕРНЕННЯ
Стабілізація ситуації та висока вартість оренди є найпоширенішими причинами повернення
респондентів.

8. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 8
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ ЗА ВІКОМ
4. ЧАСТОТА, ТРИВАЛІСТЬ І ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ
Більшістьреспондентів(56,9%)перетинаютьлініюзіткненняразнакварталчичастіше.Зважаючи
на розподіл за віком, ця цифра скоріш за все пов’язана з вимогами українського законодавства
до отримання пенсій та соціальних виплат, такими як перевірка фактичного місця проживання
та фізична ідентифікація.
0,64%
2,62%
32,42%
56,90%
6,71%
0,71%
18-25
25-40
40-65
65+
43,4%
31,6%
32,3%
31,6%
12,7%
6,3%
37,3%
46,0%
59,2%
62,6%
4,8%
13,1%
5,7%
 Щодня
 Щотижня або частіше
 Щомісяця або частіше
 Щокварталу або частіше
 6 місяців або рідше
 Уперше
Щодня
Щотижня або частіше
Щомісяця або частіше
Щокварталу або частіше
6 місяців або рідше
Уперше

9. vpl.com.ua 9
ТРИВАЛІСТЬ ПОПЕРЕДНЬОГО ПЕРЕТИНУ
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ
5
Питання стосується попереднього, а не поточного перетину, оскільки респонденти опитуються під час процедури
перетину. З цієї причини неможливо вказати час, витрачений на поточний перетин лінії зіткнення. Розподіл контроль-
них пунктів за тривалістю перетину недоступний. Оскільки дати згаданих перетинів також недоступні, недоречно
порівнювати відповіді на це запитання у двох звітних періодах.
Що стосується часу, витраченого не попередній перетин лінії зіткнення5
(усі лінії контролю
українською та фактичною владою на стороні КУУТ і НКУУТ відповідно), більшість респондентів
відповіла, що перетин займає близько 3-4 годин.
0,6%
16,7%
47,6%
30,6%
3,3% 0,6%
1 година або
менше
1-2 3-4 5-6 7-8 9 годин або
більше
22,1%
18,0%
8,9%
5,5%
20,0%
1,6%
0,9%
0,2%
1,8%
42,6%
Більшість (84,5%) респондентів з графи «Інше» пояснили, що повертаються з поїздки
(здебільшого з КУУТ).
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішенняпитань
здокументами
лікування
освіта
переїздна
постійнемісце
проживання
робота
роботаінше

10. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 10
33,5%
4,8%
0,1%
0%
0,2%
0%
0%
0%
4,8%
0,0%
0,6%
4,8%
22,8%
2,4%
40,5%
8,7%
8,8%
11,6%
6,5%
6,7%
36,9%
1,8%
0%
19,7%
18,6%
9,1%
4,8%
20,6%
1,3%
0,4%
1,1%
43,1%
44,8%
1,4%
30,5%
3,1%
8,7%
24,5%
11,6%
37,1%
 18-25
 25-40
 40-65
 65+
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ ЗА ВІКОМ
Загальні тенденції у причинах перетину за віком схожі на результати опитування за серпень-
вересень.
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ ЗА НАПРЯМКОМ
33,3%
16,6%
1,9%
1,3%
10,5%
2,4%
1,1%
0,2%
73,8%
38,9%
18,9%
1,9%
43,0%
2,5%
1,8%
22,4%
0,2%
1,1%
0,2%
3,1%
Серед респондентів, які зазначили вирішення питань з документами як причину перетину лінії
зіткнення, найбільш поширені проблеми з документами були пов’язані з пенсійними картками
та пенсіями (35,7% та 45% відповідно). Найпоширенішими відповідями у графі «Інше» було
проходження фізичної ідентифікації та проблеми, пов’язані з паспортом (отримання ID картки ,
вклеювання фотографії в паспорт у віці 25 або 45 тощо).
5
Відсоток розраховувався відповідно до загальної кількості осіб, які перетинають лінію зіткнення в одному напрямку
- на КУУТ чи НКУУТ.
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішенняпитань
здокументами
лікування
освіта
робота
переїздна
постійнемісце
проживання
інше
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішення
питаньздоку-
ментами
лікування
освіта
інше
переїздна
постійнемісце
проживання
робота
 на КУУТ
 на НКУУТ

11. vpl.com.ua 11
ТИПИ ПИТАНЬ СТОСОВНО ДОКМЕНТІВ
12,3%
24,2%
5,5%
45,0%
35,7%
ВИД ТОВАРІВ, ЯКІ КУПЛЯЮТЬ
 червень-липень
 серпень-вересень
 жовтень-листопад
83,8% 82,7%
72,8%
47,8%
36,8%33,5%
46,5%
31,0% 28,8%
Незначне збільшення кількості респондентів, що подорожували для купівлі одягу, може бути
пов’язане з початком зими.
отримання
пенсійного
посвідчення
пенсія довідка ВПО іншесоціальні виплати
продукти харчування ліки одяг

12. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 12
Довгі черги досі залишаються найбільшою проблемою7
. Кількість подібних скарг зросла у
жовтні та листопаді на усіх КПВВ окрім Гнутового.
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ
ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ
7
Респонденти могли вибрати кілька варіантів.
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ
65,6%
2,5%
48,4%
21,0%
10,2%
46,1%
25,6%
8,4%
81,0%
25,3%
11,1%
1,9%
0,7%
1,2%
0,1%
28,2%
0,3%
29,6%
10,5%
50,4%
5,1%
2,5%
15,4%
10,9%
10,6%
0,8%
0,2%
0%
0%
0,1%
0%
0%
0%
0,4%
0,1%
0%
0%
0%
0%
0,3%
0,4%
0,7%
18,2%
23,6%
15,3%
35,9%
3,0%
2,4%
0,6%
0,6%
0%
59,3%
61,8%
16,7%
12,4%
2,6%
0,1%
19,1%
47,4%
11,2%
15,8%
2,6%
0,8%
0,2%
0,04%
2,7%
30,1%
0,1%
0,1%
6,8%
38,5%
8,7%
10,0%
2,1%
2,4%
4,8%
0%
0,2%
0%
4,2%
45,5%
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
 18-25
 25-40
 40-65
 65+
11,0% респондентів жалілись на умови очікування на КПВВ у жовтні та листопаді, що становить
на 4,1% менше ніж у серпні-вересні. Таке зменшення може бути пов’язане з певними
поліпшеннями в інфраструктурі, проведеними на КПВВ. Основними проблемами у графі «Інше»
були погодні умови та недостатня кількість гарячих напоїв у наметах Державної служби України
з надзвичайних ситуацій.
Загальний рівень проблем за віковими групами залишається майже без змін. Як було зазначено
раніше, процес перетину лінії зіткнення викликає більше труднощів для людей похилого віку.
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухо-
небезпечні
залишкивійни
зловживання
владою
гендерно-
обумовлене
насильство
інше
проблеми
відсутні
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухо-
небезпечні
залишкивійни
зловживання
владою
гендерно-
обумовлене
насильство
інше
проблеми
відсутні
 Гнутове
 Майорське
 Мар’їнка
 Новотроїцьке
 Станиця Луганська

13. vpl.com.ua 1397,5%
65,0%
76,0%
65,6%
68,5%
92,3%
27,5%
5,0%
1,6%
1,0%
8,8%
2,9%
30,0%
28,8%
41,1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
7,8%
6,7%
9,0%
28,8%
87,9%
64,3%
90,7%
84,3%
97,3%
97,0%
71,1%
74,1%
9,8%
0,5%
0,8%
3,6%
6,7%
0%
УМОВИ ОЧІКУВАННЯ
14,9%
34,7%
9,5%
1,3%
43,5%
6,1%
8,1%
2,2%
57,1%
0%
15,4%
37,1%
9,5%
10,7%
6,5%
5,0%
9,0%
1,0%
1,0%
12,0%
8,1%
4,8%
2,7%
7,4%
2,0%
1,5%
11,6%
1,0%
0%
0%
0%
26,6%
9,3%
0%
0%
2,0%
0,7%
0,5%
3,0%
6,5%
8,0%
9,3%
21,4%
3,0%
6,1%
80,4%
30,4%
2,1%
 червень-липень
 серпень-вересень
 жовтень-листопад
УКРИТТЯ
ВОДА
МЕДИЧНА ДОПОМОГА
ТУАЛЕТИ
СМІТТЯ
ІНШЕ
ГнутовеГнутовеГнутове
ГнутовеГнутовеГнутове
МайорськеМайорськеМайорське
МайорськеМайорськеМайорське
Мар’їнкаМар’їнкаМар’їнка
Мар’їнкаМар’їнкаМар’їнка
НовотроїцькеНовотроїцькеНовотроїцьке
НовотроїцькеНовотроїцькеНовотроїцьке
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська
Станиця
Луганська

14. Адвокація, захист та правова допомога ВПО 14
КПВВ «Майорське»
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ПЕРЕТИНУ
5,5% респондентів згадали випадки неможливості перетнути лінію зіткнення впродовж
останніх шести місяців. Як видно з опитування респондентів, проблеми, пов’язані з базою
даних, лишаються найбільш поширеними причинами неможливості перетнути лінію
зіткнення.
ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ
Дозвіл на перетин
відсутній у базі даних
Довгі черги
Відсутність документів
Перевезення заборонених
предметів/понад 75 кг
Необґрунтована відмова
Інше
50,8%
31,1%
13,8%
1,6%
0,4%
2,4%

15. vpl.com.ua 15
ДОДАТОК. ПЕРЕТИН ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ ЧЕРЕЗ
КПВВ ПРОТЯГОМ ЧЕРВНЯ-ЛИСТОПАДА 20177
50,2% 50,1%
49,8% 49,9%
В’їзд на НКУУТ В’їзд на НКУУТ
Виїзд із НКУУТ Виїзд із НКУУТ
КІЛЬКІСТЬ ПЕРЕТИНІВ НА КОЖНОМУ КПВВ У ЧЕРВНІ-ЛИСТОПАДІ 2017 Р.
ПЕРЕТИН ЗА НАПРЯМКОМ
Гнутове
Мар’їнка
Майорське
Новотроїцьке
Станиця
Луганська
7
Статистика державної прикордонної служби- http://dpsu.gov.ua/
276 500
274 900
291 000
242 000
271 000
258 000
240 300
253 100
263 000
251 000
249 000
243 900
219 800
246 800
245 000
221 000
215 550
192 820
243 500
237 300
266 000
260 000
246 300
224 100
113 100
126 600
123 000
115 000
119 990
117 930
червень
липень
серпень
вересень
жовтень
листопад
червень
липень
серпень
вересень
жовтень
листопад
червень
липень
серпень
вересень
жовтень
листопад
червень
липень
серпень
вересень
жовтень
листопад
червень
липень
серпень
вересень
жовтень
листопад
Жовтень Листопад

16. За додатковою інформацією, будь ласка, звертатися: pr@r2p.org.ua