1. Желает ли Россия бороться с коррупцией?
Есть две сферы деятельности, которые являются международным, а не
внутригосударственным делом – это права человека и борьба с коррупцией.
Эти сферы деятельности закреплены и определены в международных
правовых актах. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции России эти
международные договоры имеют приоритет над внутренними законами
государства.
27 января 1999 года была принята Конвенция Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года. 15 мая 2003 года в
Страсбурге был подписан Дополнительный протокол к настоящей Конвенции (ETS
N 191). Российская Федерация в названном Протоколе не участвует.
31 октября 2003 года на Генеральной Ассамблее ООН была принята
Конвенция против коррупции. Россия долго не ратифицировала эту
Конвенцию. Лишь в 2006 году Конвенция была ратифицирована с
большими оговорками (Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ"О
ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"),
а в 2008-2009 гг. издано ряд законов, предусматривающих меры по борьбе
с коррупцией в России на основании ратифицированной Конвенции
(Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября
2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января
1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" и
др.). Для тех, кто хорошо знает международные акты в сфере борьбы с
коррупцией, при прочтении внутрироссийских законов бросается в глаза то,
что очень мало внимания уделено высокопоставленным чиновникам власти и
судьям. В основном обращается внимание на борьбу со взятками в милиции,
прокуратуре и на таможне и среди чиновником низшего и среднего звена.
Мало внимание уделяется мероприятиям по изменению устоявшегося
менталитета уважения к коррупционерам. Так, человек со связями, который
может решать вопросы в суде, прокуратуре, через высокопоставленных
1

2. чиновников - уважаемая всеми персона. А ведь это типичная коррупция.
Такого быть не должно в нормальном цивилизованном государстве.
До настоящего времени в законах Российской Федерации практически не
предусмотрена борьба с таким видом коррупции, как «Злоупотребление
влиянием в корыстных целях». А ведь это один из самых
распространенных и опасных видов коррупции в России. Ему придают
мизерное значение, по моему мнению, по той причине, что суды и многие
руководители государства сами очень и очень часто злоупотребляют
влиянием в корыстных целях. Не могут же они принимать законы против
самих себя. А поскольку Конвенции по прежнему читается и применяется
избирательно, то явных сдвигов в борьбе с коррупцией в ближайшее время
вряд ли предвидится. Вот как трактуется эта статья Конвенции:
«Статья 18. Злоупотребление влиянием в корыстных целях.
Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия та-
ких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы при-
знать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются
умышленно:
а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу
или любому другому лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерно-
го преимущества, с тем чтобы это публичное должностное лицо или такое дру-
гое лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с
целью получения от администрации или публичного органа Государства-участни-
ка какого-либо неправомерного преимущества для первоначального инициатора
таких действий или любого другого лица;
b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом или лю-
бым другим лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного пре-
имущества для себя самого или для другого лица, с тем чтобы это публичное
должностное лицо или такое другое лицо злоупотребило своим действительным
или предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или публич-
ного органа Государства-участника какого-либо неправомерного преимущества».
Думаю, что для России эти положения очень и очень важны. Пока же
делается упор лишь на должностные преступления, предусмотренные много
лет Уголовным кодексом РФ. Но там лишь косвенно затрагиваются вопросы
должностного влияния в корыстных целях. С февраля 2002 года начала дей-
ствовать статья, предусматривающая ответственность за отмывание неле-
гальных доходов, однако она, по сравнению с положениями Конвенции, иска-
жена до неузнаваемости. В настоящее время по ней судят лишь тех, кто ку-
пил что-то на украденные деньги. Однако, это не совсем то, против чего
направлены положения Конвенции. И таких фактов искаженного, узкого, изби-
рательного применения Конвенции ООН против коррупции множество. А, сле-
довательно, несмотря на в се потуги и призывы руководителей государства
вести борьбу с коррупцией, пока не принесут желаемых результатов. Ноже
приведенная статья посвящена некоторым проблемам разработки механиз-
мом по эффективной работе международных правовых актов по борьбе с
коррупцией в России.
М.И.Трепашкин
2

3. Правовые проблемы правового регулирования борьбы с коррупцией в
условиях глобализации.
02.03.2010г.
Заур Алескеров, Директор Департамента правовой защиты при Президенте Общероссийского Об-
щественного Фонда Помощи и Содействия ветеранам МВД РФ, магистрант Российской академии
государственной службы при Президенте РФ
Тельман Алескеров, Вице-президент Общероссийского Общественного Национального Фонда
Развития Экономики;
Михаил Трепашкин, Начальник Департамента Общероссийской Общественной Организации
«Комиссия по борьбе с коррупцией», эксперт Парламентской Ассамблеи Совета Европы, адвокат
МКА.
Эффективное решение проблемы Коррупции
всегда связано в первую очередь с наличием воли
руководства государства - либо она есть, либо ее нет
или же она под неофициальным запретом.
Степень Коррупции является важнейшим индикатором эффективности
экономической системы и государства.
Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит
дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии, одной из самых
острых и “кровоточащих” является проблема коррупции. Приобретшая в условиях
глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональ-
ных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации,
3

4. одним из вызовов мировому развитию. Генеральный секретарь ООН К. Аннан в
своем выступлении на сессии Генеральной ассамблеи по случаю принятия Кон-
венции ООН против коррупции метко сравнил коррупцию с “социальной чумой”,
эпидемии которой подвержены все современные общества: “Коррупция ослабляет
демократию и правопорядок, что ведет к нарушениям прав человека, искажает
рыночные механизмы, ухудшает качество жизни людей, способствует организо-
ванной преступности, терроризму и другим угрозам международной безопасности.
Исключительную опасность для международной безопасности представляет
тесная связь коррупции с транснациональной организованной преступностью,
обеспечивающая последней благоприятные условия существования и многократ-
но повышая ее жизнестойкость.
Международный характер, по нашему мнению, присущ всем разновидностям
коррупции. Так называемая “внутренняя”, “национальная” коррупция также причи-
няет ущерб мировому развитию. Государство, общество не существуют в вакууме,
а включены в глобальную мировую систему. В конечном счете, любой вред эле-
менту системы приводит к ослаблению всей системы.
Коррупция всегда негативно влияет на экономику, ослабляет государствен-
ные институты, приводит к его неэффективности, снижает инвестиционную при-
влекательность. Важным является и то, что коррупция всегда является прямым
или косвенным нарушением прав и свобод человека, декларированными мировым
сообществом в основополагающих актах международного права. Широкомасштаб-
ная коррупция в ряде стран еще более углубляет пропасть между уровнем эконо-
мического развития между развитыми странами (США, государства Европейского
Союза, Япония, Австралия) и отсталыми странами “третьего мира” (большая часть
стран Африки и Азии, бывшие социалистические страны).
Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции, сле-
дует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно наци-
ональными, объединение усилий государств по борьбе с данным явлением проис-
ходит медленно, деклараций на международном и национальном уровнях пока
явно больше, чем реальных действий. Крайне труден процесс реализации между-
народных инициатив и унификации национального законодательства об ответ-
ственности за коррупцию. Серьезным тормозом международного сотрудничества
является доминирование на национальном уровне коррумпированных элит, ока-
зывающих сопротивление международным антикоррупционным усилиям.
4

5. Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является
особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший
страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции.
Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупци-
ей поражены все системы социального управления, причем не только в “публич-
ной”, но и в негосударственной сфере.
Важнейшим для России остается вопрос о выработке и претворении в
жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо
средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции
Нуждаются в совершенствовании и уголовно-правовые средства противодей-
ствия коррупции, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан.
Одним из направлений такой работы должно стать приведение российского уго-
ловного законодательства в соответствие с международными стандартами, выра-
ботанными международно-правовыми документами.
Приближение российского законодательства к международным стандар-
там, имплементация положений международных документов в такой принципиаль-
но важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистраль-
ной линии политики российского государства, направленной на интеграцию Рос-
сии в сообщество цивилизованных государств. Представляется, что реализация
указанных актуальных задач требует специальных научных исследований по дан-
ному вопросу.
Полностью избавиться от Коррупции на текущей стадии развития общества
невозможно, но минимизировать и убрать ее наиболее вредные проявления - жиз-
ненно необходимо.
Среди них необходимо выделить следующие:
• Терроризм
• Организованная преступность
• Торговля людьми
• Оборот наркотических средств
• Рынок труда
При этом борьба должна быть не ради пиара, а ради результатов. Общество
строжайшим образом обязано контролировать критерии достижения цели и сле-
дить за ходом работы государственных институтов.
5

6. Одним из основных принципов борьбы с Коррупцией является разработка все-
охватывающей системной стратегии, разрушающей саму коррупционную систему
и факторы, ее обуславливающие.
Огромное значение в борьбе с Коррупцией играет адекватное, корректное ис-
пользование правовых рычагов существующих государственных институтов.
Это эффективные законы и процедуры, ограничивающие власть публичного
должностного лица, осуществление общественностью контроля за государствен-
ными органами.
И здесь не нужно «изобретать велосипед» - соответствующие нормы давно
разработаны международным сообществом.
Мы попробуем разобраться, почему разработанные международным со-
обществом меры и механизмы по борьбе с Коррупцией у нас не работают.
И почему мы забыли и продолжаем забывать основополагающий принцип
этой борьбы?
2006 год и далее…..
Итак, в 2006 году Российская Федерация последовательно ратифицировала
две международные конвенции – Конвенцию Совета Европы об уголовной ответ-
ственности за коррупцию от 27 января 1999 года (далее по тексту – «Конвенция
СЕ УОК») и Конвенцию Организаций Объединенных Наций против Коррупции от
31 октября 2003 года (далее по тексту – «Конвенция ООН»), далее при совмест-
ном упоминании именуемые «Конвенции».
Можно ли было надеяться, что ратификация Россией указанных выше
Конвенций хотя бы в какой-то степени изменила сложившуюся ситуацию?
Попробуем проанализировать причину происхождения этой «язвы» и выявить
некоторые причины, не позволяющие эффективно бороться с Коррупцией в Рос-
сии, да и во всем мире в целом.
При этом главное нам давно уже известно еще из работ В. И. Ленина, в кото-
рых последовательно доказывалось невозможность искоренения Коррупции, -
«При господстве товарного производства, власти денег, при буржуазии, при лю-
6

7. бой форме правления, при любой демократии - победить Коррупцию
невозможно!».
В силу принципиального различного имущественного положения социаль-
ных слоев формальное равенство оборачивается социальным неравенством.
Внешнеэкономическая независимость заменяется возможностью экономического
принуждения, вызывающего борьбу против господствующих порядков на местах.
Мы в этой статье вынуждены напомнить читателям о принципах международ-
ного права - это наиболее важные, общие и общепризнанные нормы поведения
субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов
международной жизни.
Принципы международного права являются критерием законности других
норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также
законности фактического поведения государств.
Принципы международного права - это императивные нормы международ-
ного права или нормы jus cogens (лат.).
Принципы международного права, как императивные положения, не могут
быть отменены никакими другими установлениями специального характера или
реформированы с учётом специальных обстоятельств.
Возросшая роль права как основа обеспечения консолидации иновационно-
правовых отношений человека, государства и общества, управленческих взаимо-
связей между ними подчеркивает социальную ценность консолидации как призна-
ка правового гражданского общества.
На что Конвенция ООН акцентирует наше внимание?
В преамбуле Конвенции ООН выражена озабоченность серьезностью поро-
ждаемых Коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности обще-
ства, что подрывает демократические институты и ценности, наносит ущерб
устойчивому развитию и правопорядку.
Отмечены связи между Коррупцией и другими формами преступности, в
частности организованной преступностью и экономической преступностью, вклю-
чая отмывание денежных средств.
7

8. Отдельно отмечены случаи Коррупции, связанные с большими объемами ак-
тивов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ста-
вящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих госу-
дарств.
В Конвенции ООН выражена убежденность, что Коррупция уже не представ-
ляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление,
которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исклю-
чительно важное значение международного сотрудничества в области предупре-
ждения Коррупции и борьбы с ней.
Таким образом, следуя вышеперечисленным проблемным аспектам прояв-
ления коррупции в планетарных масштабах можно однозначно констатировать,
что на сегодняшний день Коррупция не только глубочайшим образом нарушает
основные принципы международного права, но и стремится эти принципы адапти-
ровать под свои нужды.
Выражена также убежденность в том, что необходим всеобъемлющий и
многоуровенный подход для эффективного предупреждения Коррупции и борьбы
с ней.
Отмечено, что незаконное приобретение личного состояния может нанести
серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и
правопорядку.
Сразу после ратификации международных Конвенций Россия стала участни-
ком Группы государств против коррупции (ГРЕКО). Указанная группа была созда-
на специально для мониторинга выполнения государствами - членами ГРЕКО
своих обязательств в области борьбы с Коррупцией.
Членство Международных антикоррупционных институтов позволяет России
возвращать из-за рубежа активы, приобретённые в результате коррупционной де-
ятельности. Указанная мера действует в большинстве государств, и она показала
свою эффективность с точки зрения профилактики Коррупции.
Конвенция ООН требует от Государств участников в короткое время (в тече-
ние года после ратификации, выходит, что для России этот срок истек в конце
2007г.) разработать и осуществлять эффективную и скоординированную поли-
тику противодействия Коррупции, способствующую участию общества в над-
зоре за соблюдением законодательства в данной области.
8

9. При этом особо отмечается необходимость:
• совершенствования государством собственной нормативной базы по преду-
преждению, расследованию и уголовному преследованию лиц за Коррупцию,
предусматривающие в обязательном порядке возможность приостановления
коррупционных операций и сделок, аресту и конфискации имущества, а также
доходов от данного вида преступлений;
• внедрения в обществе правопорядка, согласно которому управление публич-
ными делами и публичным имуществом осуществлялось бы публичными долж-
ностными лицами на принципах честности, неподкупности, прозрачности и
ответственности.
По мнению главы государства Д. А. Медведева, к решению проблемы корруп-
ции необходимо подходить системно. Антикоррупционный план должен включать
в себя целый ряд системных мер. Это, прежде всего юридические меры.
Во-первых, подготовлен ряд специальных законов, в том числе и отдельный за-
кон о противодействии Коррупции.
Во-вторых, это создание экономических институтов, которые должны блокиро-
вать коррупционные проявления, это создание экономической мотивации у пуб-
личных должностных лиц к тому, чтобы не совершать коррупционных преступле-
ний.
И, наконец, третье – это правосознание, выработка у людей так называемой
антикоррупционной модели поведения, то есть стереотипа к правильному, законо-
послушному поведению.
Коррупция – поистине универсальное явление! Сегодня она стала одной
из приоритетных тем обсуждения во всех странах мира. Какую страну ни возьми,
борьба с Коррупцией непременно является одним из важнейших пунктов полити-
ческой программы практически каждой партии. Более того, Коррупция неизменно
на повестке дня заседаний правительств, парламентов, она постоянно обсуждает-
ся в средствах массовой информации, о ней много говорят политики, ученые,
предприниматели и общественные деятели. Даже само упоминание о необходи-
мости борьбы с Коррупцией сразу поднимает рейтинг любого политика.
9

10. Сегодня, выявлением взяточников и казнокрадов в России занимаются, как
минимум пять ведомств (ФСБ РФ, МВД РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.д.),
но похвастаться им особо нечем: уголовные дела за получение взятки в прошлом
году были заведены против около 2000 чиновников, а против казнокрадов - и того
меньше. Все это нам напоминает «Сизифов труд».
Сдвигов в этой сфере произошло, к сожалению, мало. Россия как была одной
из самых коррумпированных стран мира, так пока ею и остается, несмотря на уча-
стившиеся случаи «посадок» за решетку госчиновников разного уровня.
На наш взгляд, это временное явление, а не продуманная в соответствии с
международными нормами высокоэффективная система борьбы с Коррупцией, и
возникло оно из-за того, что с санкции верхов стало позволительно «съедать» не-
которых публичных должностных лиц среднего звена.
Громкие расследования, случавшиеся на протяжении последних нескольких
лет, оцениваются обществом скорее как разоблачения «неугодных» политических
противников, нежели как торжество законности.
Следовательно, решительную борьбу с Коррупцией в России необходимо начи-
нать не с популистских для общества мероприятий по поимке и разоблачению
мелких чиновников-взяточников на местах, а с высокопоставленных должностных
лиц в высших эшелонах власти.
Все эти мероприятия должны проводиться специализированным органом по
борьбе с Коррупцией, в рядах которого состояли бы высококвалифицированные
специалисты из различных силовых структур.
В связи с этим, на наш взгляд одной из актуальнейших и приоритетных задач
в сфере противодействия Коррупции является - решение вопроса о создании спе-
циализированного органа по борьбе с Коррупцией, определении его компетен-
ции, места в системе органов государственной власти и разработки методики свя-
занной с определением прозрачности контроля со стороны общественности над
указанным органом.
Только вдумайтесь в то, что объём рынка Коррупции в России
сопоставим, по доходам с федеральным бюджетом и согласно оценкам
фонда ИНДЕМ превышает 316 млрд. долларов США в год (не включая
10

11. Коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты)
(Sic!).
Коррупция в органах государственной власти России достигла таких раз-
махов, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой долж-
на являться консолидированной, как это определено в «Стратегии националь-
ной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
При всем этом, согласно Главе 5 Конвенции ООН, возвращение активов от
преступлений признанных таковыми (Коррупционными) в соответствии с указан-
ной Конвенцией, представляет собой основополагающий принцип борьбы с Кор-
рупцией, и Государства участники должны самым широким образом сотрудничать
друг с другом и предоставлять друг другу помощь в этом отношении.
Рассматриваемые Конвенции предусматривают следующие составы
коррупционных преступлений, на которые распространяются положения
Конвенций:
• подкуп национальных должностных лиц;
• подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публич-
ных международных организаций;
• подкуп в частном секторе;
• использование служебного положения в корыстных целях;
• злоупотребление влиянием в корыстных целях;
• отмывание доходов от преступлений;
• преступления, касающиеся операций со счетами;
• хищение имущества публичным лицом;
• незаконное обогащение;
• хищение имущества в частном секторе;
• участие и покушение на перечисленные выше преступления;
• сокрытие.
Заместитель Генерального прокурора России Александр Звягинцев в интер-
вью «Российской газете», отмечал, что все то, что удалось вернуть государству в
11

12. процессе борьбы с Коррупцией, это крохи оттого, что за десятилетия было похи-
щено в России и вывезено за рубеж.
Александр Звягинцев напомнил, что еще три года назад главой государства
было дано поручение подготовить проект федерального закона, цель которого -
устранить пробелы в регламентации международного сотрудничества в борьбе с
легализацией и отмыванием доходов, полученных преступным путем, но такой
проект до сих пор не подготовлен (Sic!).
По мнению высокопоставленного чиновника Генеральной прокуратуры РФ, в
серьезном совершенствовании нуждается и институт конфискации имущества, в
том числе путем введения конфискации, не связанной с уголовным осуждением.
Из этого интервью, становится ясно, что Генеральная прокуратура России плани-
рует наращивать свой потенциал в противодействии Коррупции, и в первую оче-
редь в вопросах возврата из-за рубежа имущества, полученного преступным пу-
тем.
Также Генеральная прокуратура РФ считает необходимым продолжать модерни-
зацию европейских конвенций о сотрудничестве в уголовно-правовой сфере и
приступить к заключению соглашений о возврате имущества, полученного пре-
ступным путем и конфискованного в результате международного сотрудничества.
Однако «желать» и «мочь» для сегодняшней России понятия, мягко говоря, несов-
местимые.
Мы считаем, что меры для непосредственного возвращения не законно нажитого
имущества согласно ст. 53 Конвенции ООН в России - не разработаны, а меха-
низмов изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле
конфискации предусмотренных ст. 54 Конвенции ООН - не достаточно, для эф-
фективной борьбы с Коррупцией.
На наш взгляд нуждаются в дальнейшей реструктуризации процессуальные,
технические и организационные аспекты, международного сотрудничества в
сфере борьбы с Коррупцией.
Конвенция на сегодняшний день подписана 140 государствами мира. Например,
США ратифицировала Конвенцию ООН 30 октября 2006 года.
Со слов Александра Звягинцева США после пятилетнего перерыва приняли реше-
ние о передаче в Россию двух человек, которых они разыскивали. Но с его слов,
12

13. они (США) не хотят заключать двусторонний договор о выдаче, а это значительно
затрудняет наше сотрудничество.
Александр Звягинцев считает, что если американское руководство приняло реше-
ние о «перезагрузке» в американо-российских отношениях, то такая перезагрузка
должна распространяться и на сферу борьбы с преступностью.
Мы считаем, что Конвенция ООН позволяет нам выдвигать претензии странам, не
исполняющим международные обязательства, в частности, по вопросам выдачи
преступных лиц и возвращении из-за рубежа активов, приобретённых в результа-
те коррупционной деятельности.
Наличие в России эффективных инструментов противодействия отмыва-
нию доходов, а также процедур возвращения незаконных активов в страну
происхождения, может стать эффективным средством предупреждения
Коррупции.
По отдельным составам, Конвенции обязывают их участников криминализи-
ровать указанные выше преступления в национальном законодательстве, по дру-
гим составам - рекомендуют рассмотреть такую возможность.
Однако до сих пор, многие понятия трактуются Конвенциями шире, чем рос-
сийским законодательством, что является проблемой профилактики Коррупции. И
на наш взгляд теория здесь ни причем………..
Программа минимум или что нужно сделать в частности?
Конвенции требуют закрепить в национальном законодательстве положения о
недействительности сделок, при заключении которых совершались коррупцион-
ные преступления, предусмотренные международными нормативными правовыми
актами.
Реализация данного положения в полном объеме потребует внесения измене-
ний в российское законодательство. Содержание Конвенций также значимо для
регулирования сделок международным правом или в иностранной юрисдикции.
Анализируя нашу практику, мы в итоге приходим к интересному выводу, что
в российском законодательстве нет прямых норм о недействительности сделок,
связанных с коррупционными преступлениями. Некоторые незначительные воз-
13

14. можности предоставляются ст. 168, 169 и 179 Гражданского кодекса РФ (далее по
тексту – «ГК РФ»).
Однако, Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности
за Коррупцию от 04.11.99г. (Ст. 8 Юридическая сила сделок) требует от Госу-
дарств участников следующее:
1. Каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве,
что любая сделка или положение сделки, предусматривающие совершение акта
Коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы.
2. Каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве
возможность для всех сторон сделки, чьи интересы были нарушены коррупцион-
ным правонарушением, обратиться в суд в целях признания сделки недействи-
тельной, независимо от их права требовать возмещения ущерба.
На наш взгляд необходимо срочно разработать и/или внести изменения в
соответствующие правовые нормы, обеспечивающие требования по между-
народному сотрудничеству в части выявления, розыска, замораживания,
ареста и конфискации активов, нажитых преступным путем в соответствии с
Конвенциями.
Мы придерживаемся мнений специалистов, что конфискация имущества
как вид наказания должна быть восстановлена в Уголовном кодексе РФ. Такое ре-
шение диктуется необходимостью учета положений международных документов в
сфере борьбы с преступностью и Коррупцией, предусматривающих целый ряд
норм о конфискации имущества как виде ответственности за коррупционные пре-
ступления (по крайней мере, в виде т.н. «специальной конфискации»).
«С мира по нитке – нищему кафтан», так нам пришлось анализировать сло-
жившуюся на сегодняшний день ситуацию, в области борьбы и профилактики Кор-
рупции.
Несомненным, является вывод, что базисной точкой любого проявления
коррупции есть и будет аспект ЛИЧНОЙ НАЖИВЫ. Именно личная нажива являет-
ся катализатором вовлечения людей в коррупционные схемы. Все остальные про-
явления Коррупции – вторичны. То есть, чтобы «гидре отрубить голову», доста-
точно лишить ее накопленных преступными (Коррупционными) делами матери-
альные средства. Да, признаем, вопрос не простой, но когда на кону стоит буду-
14

15. щее России и в целом международного сообщества любая деятельность в этом
направленнии будет не лишней.
Примечание:
1. Устав Организации Объединенных Наций;
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами с Уставом ООН, номер Ре-
золюции 2625 от 24 октября 1970 года.
3. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября
2003 года
4. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27
января 1999 года
5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратифика-
цией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31
октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от
27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии
коррупции"
6. В. И. Ленин, Полный сборник собрания сочинений В. И. Ленина;
7. В. А. Прокошин, Становление консенсусного права и миросогласие граждан?
8. А. Х. Абашидзе, Доклад « Коррупция-угроза национальной и международной
безопасности»
9. М. И. Трепашкин, З. С. Алескеров, «Борьба с коррупцией: миф или
реальность?», www.vestnikcivitas.ru
10. М. И. Трепашкин, З. С. Алескеров, «Что такое коррупция, и как с ней
бороться?», http://www.prof-police.ru
11. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года №
273-ФЗ
12. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных право-
вых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 года №
172-ФЗ
13. Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020
года» от 12.05.2009 года № 537
15

16. 14. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010
гг., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N
1789-р
15. Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции, утвержденные Постановлением Прави-
тельства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195
16. Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и
иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созда-
нию условий для проявления коррупции, утвержденная Постановлением Пра-
вительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196
17. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом
РФ 31.07.2008 года № Пр-1568
18. Т. С. Козориз, CiG Business Consulting
19. С. О. Бочков, «Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирова-
ние» Номер 3-4 (28-29) Декабрь 2006, Борьба с коррупцией: гражданско-право-
вые аспекты
20. Г. И. Богуш, «Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней»,
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
21. Региональный Общественный Фонд «Информатика для Демократии» (Фонд
Индем), www.indem.ru
22. «Борьба с коррупцией - реальность или блеф», 27.05.2009г., www.yaconto.ru
23. Александр Смирнов, «Борьба с коррупцией: выбор рецепта», 25.03.2008г.,
www.kreml.org
24. «Российская газета» - Федеральный выпуск № 5119 (40) от 26 февраля 2010г.,
интервью с Заместителем Генерального прокурора России Александром Звя-
гинцевым
25. Елена Подолько, «Политический журналъ» Архив № 9 (186) / 22 сентября 2008,
«Борьба с коррупцией – гарантия процветания Китая»
--------------------------------------------------------------------------------------
Проблемные вопросы борьбы с коррупцией в России:
1) Что собой представляет коррупция, основные её проявления?
2) Достаточно ли существующих мер предупреждения и борьбы с коррупцией?
3) Квалификация экспертов проводящих экспертизу проектов нормативно правовых
актов на коррупциогенность.
16

17. 4) Соответствуют ли нормативные правовые акты РФ по предупреждению и борьбе с
коррупцией основным принципам Конвенции ООН против коррупции?
5) Борьба с коррупцией в условиях глобализации
6) Международные фонды и организации как источник коррупции.
7) Нужен ли специализированный орган по борьбе с коррупцией?
8) Что является показателем борьбы с коррупцией?
17