Foredrag for forum for offentlig støtte om samhandelsvilkåret i statsstøtteretten av Małgorzata Cyndecka og Bjørnar Alterskjær. Når er effekten av støtten så lokal at den ikke omfattes av EØS-avtalen?

1. www.beccle.no
post@beccle.uib.no
Forum for offentlig støtte, 26. januar 2017
Samhandelsvilkåret
Małgorzata Cyndecka, PhD (BECCLE)
Bjørnar Alterskjær, Kluge Advokatfirma

2. EØS-avtalen artikkel 61 nr. 1
«Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av
EUs medlemsstater eller EFTA-statene eller støtte gitt av
statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri
konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjon
av enkelte varer, være uforenlig med denne avtales funksjon i
den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom
avtalepartene.»

3. Samhandelsvilkåret
 Det skal generelt lite til før samhandelsvilkåret anses oppfylt –
nok med en økonomisk fordel
 På 2000-tallet ganske få «no aid»-avgjørelser hvor
samhandelsvilkåret ikke oppfylt:
 Dorsten Swimming Pool (2001)
 Brighton West Pier (2002)
 Ecomusée Alsace (2003)
 Local Museums Sardinia (2004)
 Theatre Productions Basque Country (2007)
 Bataviawerf (2007)
 Lokalt marked og begrenset grenseoverskridende etterspørsel
(grunnet språket), hovedsakelig kultur og lokal idrett
 the LET Draft Communication (measures having only limited
effects on intra-Community trade), 2004

4. Samhandelsvilkåret (forts.)
 «No-aid»-avgjørelser i de siste årene:
• Przemysl Stronghold (2013)
• Infrastructure for tourism in Czech Republic (2013)
• Archeological Museum Messara (2013)
 Liten skala og lokal virksomhet (Przemysl), mangel på økt
attraktivitet på grunn av støtte (Czech), vanskelig
tilgjengelighet (Messara), hovedsakelig kulturaktivitet

5. EU-kommisjonens pressemelding
fra 21. september 2016
Commissioner Margrethe Vestager:
"In many cases Member States can stimulate investment without
asking the Commission. These decisions confirm that many local
public support measures do not constitute state aid. This reflects
the Juncker Commission's approach to be 'big on big things and
small on small things'. It also complements the modernisation of
State Aid as a result of which 90% of all State aid measures can
be decided by Member States themselves - they no longer have
to go to the Commission for approval."

6. Presedensavgjørelser fra EU-kommisjonen
i 2015
7 saker fra april 2015:
• Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (SA.37432)
• Germany – Medical centre in Durmersheim (SA.37904)
• Germany - Städtische Projektgesellschaft "Wirtschaftsbüro Gaarden
- Kiel" (SA.33149)
• Germany – Landgrafen-Klinik (SA.38035)
• The Netherlands – Investment aid for Lauwersoog port (SA.39403)
• United Kingdom – Glenmore Lodge (SA. 37963)
• United Kingdom – Member-owned golf clubs (SA.38208)

7. Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (SA.37432)
• Fem offentlige lokalsykehus i Hradec Králové-regionen
• To typer tjenester: 1) akuttmedisin og, 2) planlagt behandling
(standardbehandling)
• Akuttmedisin: pasienten har ikke noe valg, oppsøker
nærmeste sykehus
• Planlagt behandling («standardbehandling»): pasienten
vurderer kvaliteten på personalet, renommé, teknisk utstyr
o.l.
• «Standardbehandling» – påvirkning av samhandelen bare
sannsynlig med grenseoverskridende etterspørsel etter svært
spesialisert behandling, eller i grenseområder

8. Czech Republic - Hradec Králové public hospitals (forts.)
• EU-kommisjonen ser både på etterspørsels- og tilbudssiden
• På etterspørselssiden – lokale pasienter
• På tilbydersiden – ingen investeringer over landegrensene
• Bevis: antall pasienter med bosted utenfor Tsjekkia som
benyttet seg av standardbehandling i de 5 sykehusene (0-3
pasienter mellom 2008 og 2013) v. antall pasienter som fikk
standardbehandling
• Antall plasser tilpasset lokalbefolkningen
• «the measures cannot reasonably be foreseen to have more
than a marginal effect» (tidligere «non-appreciable effect»)

9. Germany – Medical centre in Durmersheim (SA.37904)
• Kommune renoverte skolebygning som ble leid ut til
medisinsk senter under markedspris
Vurderingstemaet (avsnitt 15):
… It seems appropriate to check in particular whether the
beneficiary supplies goods or services to a limited area within a
Member State and is unlikely to attract customers from other
Member States, and whether it can be foreseen that the
measure will have more than a marginal effect on the conditions
of cross-border investments or establishment.

10. Germany – Medical centre in Durmersheim (forts.)
• Standardbehandling rettet mot lokalbefolkningen
• Lite praktisk med grenseoverskridende etterspørsel etter
standardiserte helsetjenester, til tross for at senteret lå nær
den franske grensen (betalingssystem for de aktuelle
tjenestene, språk)
• Det tilgodesette foretaket var bare aktiv på lokale markeder
• Små beløp (EU-kommisjonen viser til de minimis og SGEI-de
minimis)

11. Germany - Städtische Projektgesellschaft
"Wirtschaftsbüro Gaarden - Kiel" (SA.33149)
• Kiel by opprettet en juridisk enhet (Wirtschaftsbüro Gaarden)
som skulle tilby rådgivning til små og mellomstore bedrifter i
en bydel med høy arbeidsledighet, mange migranter og
sosialklienter
• Tok seg ikke betalt
• Den lokale konkurrenten Dr. Bernd følte seg truet av
virksomheten – klaget til EU-kommisjonen

12. "Wirtschaftsbüro Gaarden – Kiel“ (forts.)
• EU-kommisjonens analyse skiller mellom etterspørsels- og
tilbudssiden:
• Virksomheten ville få utelukkende lokale og små kunder (en
bestemt bydel med visse særpreg)
• Virksomheten bare aktivt lokalt og var ikke stor (få ansatte)
• Ingen bevis på grenseoverskridende interesse for tilbud av
denne typen tjenester
• Utelukkende lokalt tiltak

13. Germany – Landgrafen-Klinik (SA.38035)
• Rehabiliteringssenter med 200 senger
• Typer behandling: «primary care rehabilitation, including
physiotherapy, ergotherapy, rehabilitation medicine and
physical therapy», ingen komplekse helsetjenester
• Lite praktisk for pasienter å reise for å få så enkel behandling
• Pasienter er vanligvis lite mobile
• Språket og betalingssystemet påvirker valg av leverandøren
• Av 3080 pasienter var ingen utenlandske
• 20 andre sentre i området, og støtten hindret ikke etablering
av disse

14. The Netherlands – Investment aid
for Lauwersoog port (SA.39403)
• Utvidelse av molo, småbåthavn og fiskeplass
• Lokal fiskehavn, ideell lokalisering for å fiske reker, og var
derfor en unik fiskehavn
• Fiskere ville trolig ikke flytte på seg – tilgang til reker og pris på
drivstoff begrenser konkurranse mellom havnene
• Marinavirksomheten var også begrenset (bare 60 båtplasser)
• Havn egnet bare til småbåter, utvidelsen vil ikke endre på det
• Bevis: antall utenlandske båter i forhold til alle båter som
brukte havnen (5%), mesteparten bare registrert i utlandet
(på grunn av skatt o.l.)

15. United Kingdom – Glenmore Lodge (SA. 37963)
 National Outdoor Training Centre i Skottland
 To typer aktiviteter:
1) kursing av instruktører (sertifikater utstedt av myndigheter,
regional eller nasjonal kompetanse innenfor ulike idretter -
hovedaktivitet)
2) fjellsportaktiviteter (ikke profesjonelle – «skills courses» -
sekundær aktivitet med formål om profitt – begrenset og
lokal)

16. United Kingdom – Glenmore Lodge (forts.)
EU-kommisjonen kom til at det ikke var noen samhandelseffekt:
• Ingen utenlandske studenter hadde deltatt i «skills courses» i
de siste tre vintrene
• Klageren påpekte kurs i utlandet i regi av Glenmore Lodge:
deltakere fra Storbritannia, ingen etterspørsel for Glenmore
Lodges tjenester utenfor Storbritannia, «overseas actvities»
utgjør bare 4-7% av virksomheten
• Ingen bevis for grenseoverskridende interesse for tilbud av
denne typen tjenester
• Ingen utenlandske investorer som vil tilby denne typen
tjenester

17. United Kingdom – Member-owned golf clubs (SA.38208)
• Skattefritak til amatørsport: visse vilkår for å regnes som
«community amateur sports club» («CASC»)
• Fritak for omsetning under 30 000 pund, eller bruttoinntekter
under 20 000 pund
• Skattefritak er minimale og CASC driver minimalt med
økonomisk aktivitet
• Minimal konkurransepåvirkning
• CASC lite egnet til å tiltrekke utenlandske kunder
• Tersklene tilstrekkelig til å fastslå at det ikke var
samhandelseffekt

18. Presedensavgjørelser fra
EU-kommisjonen i 2016
5 saker fra september 2016:
• Local media in the Basque language (Spain)(SA.44942)
• BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(SA.43983)
• Port of Wyk on Föhr (Germany)(SA. 44692)
• Santa Casa da Misericórdia de Tomar (Portugal)(SA.38920)
• Valencian language in the press (Spain) (SA.45512)

19. Local media in the Basque language (Spain)(SA.44942)
• Støtte til fremme av lokale utgivelser på baskisk (mottakere
må oppfylle en rekke kriterier)
• Skille mellom tilbuds- og etterspørselssiden
• Rent lokalt tiltak – bruken av språket er begrenset til et gitt
geografisk område
• Tildeling av små beløp til små aktører (micro-enterprises) som
er aktive lokalt
• Ingen bevis for grenseoverskridende interesse for investering i
lokale utgivelser på baskisk

20. Vurderingen av kulturtiltak
(22) The Commission considers that public support to economic
activities in the field of culture is not liable to affect trade
between Member States where it concerns events and entities
which are unlikely to attract users or visitors away from similar
offers in other Member States. The Commission considers that
only funding granted to large and renowned cultural
institutions and events which are widely promoted outside
their home region has the potential to affect trade between
Member States. News media and/or cultural products which, for
linguistic and geographical reasons, have a locally restricted
audience are not liable to affect trade between Member States.
• (se også Valencian language in the press (Spain) (SA.45512))

21. BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(SA.43983)
• Over 20 millioner euro i støtte til bygging av Sportcamp Nordbayern
• Stor fasilitet – haller, baner, treningsrom, klatrehaller og møte-/
seminarrom og sauna
• Tilbud om kost og losji – 110 rom med 299 senger («youth hostel»-
standard, men ingen offisiell rangering)
• Brukerne i hovedsak skoler (30%), lokale idrettslag (28%), kursing av
idrettsinstruktører (14%), andre (28%), men også innkvartering av
reisende (ingen reservasjoner og begrenset privat bruk)
• Brukere fra utlandet: maks 4 % og bare i forbindelse med
idrettsaktiviteter
• Ingen markedsføring av privat bruk
• Skoler og lokale idrettslag prioritert

22. BLSV Sportcamp Nordbayern (Germany)(forts.)
• Begrenset økonomisk aktivitet: “the only economic activity
is the occasional renting out of empty rooms at short notice
to individual travelers” (avsnitt 29)
• Privat bruk begrenset (pga. romstandard)
• Svært begrenset profitt (tysk lov om ideelle organisasjoner og
deres skattefordeler)
• Lokalt marked
• Ingenting som indikerte at aktivitetene ville hindre aktører
etablert i andre land i å etablere eller fortsette å tilby lignende
tjenester

23. Port of Wyk on Föhr (Germany)(SA. 44692)
• Föhr er en øy på 82 km² med cirka 8400 innbyggere
• Småbåthavn brukt nærmest utelukkende til å levere varer til
innbyggerne, litt landbruksproduksjon på øya
• Renovering og modernisering av eksisterende infrastruktur
• Ingen ny infrastruktur vil bli bygd, havnen skal ikke tilpasses
større båter
• Havnen tiltrekker ikke større båter, bare små og lokale
• De eneste fergerutene er til en naboøy og til fastlandet
(Tyskland)
• Turistaktiviteter er begrenset, og bare tyskerne er interesserte

24. Santa Casa da Misericórdia de Tomar
(Portugal)(SA.38920)
• En ideell institusjon etablert i 1510
• Sosial støtte til eldre, funksjonshemmede, barn og andre som
krever langvarig omsorg
• Tiltak: omsorgsbolig, 35 rom, maks 60 beboere
• Utelukkende lokalt tiltak
• Begrenset geografisk område: Tomar kommune ligger ikke i et
grenseområde, og nærmeste flyplass ligger 2,5 time unna
(med tog)

25. Santa Casa da Misericórdia de Tomar (Portugal)(forts.)
• Tjenester er hverken unike heller spesialiserte, neppe
attraktive for statsborgere fra andre EU-land, også på grunn av
språket
• Ingen markedsføring
• Websiden er bare på portugisisk
• Ingen beboere fra andre EU-land i liknende omsorgsboliger
(hverken allerede boende eller på venteliste)
• Ingenting som indikerte at de aktuelle aktivitetene kunne
tiltrekke utenlandske investorer

26. Valencian language in the press (Spain) (SA.45512)
• Støtte til å fremme bruken av valensiansk i trykte og digitale
aviser og aviser rettet mot valensianere
• Mottakere er utgivere av lokale og regionale trykte og digitale
aviser
• Lokalt marked: bruken av valensiansk er begrenset

27. Valencian language in the press (Spain) (forts.)
(15) “the notified measure aims at promoting linguistic values to
a regionally restricted audience through the support of
beneficiaries from the media sector with only local or regional
reach. The Commission considers that public support to economic
activities in the field of culture, which would also include the
promotion of the use of minority languages, is not liable to
affect trade between Member States where it concerns events
and entities which are unlikely to attract users or visitors away
from similar offers in other Member States. The Commission
considers that only funding granted to large and renowned
cultural institutions and events which are widely promoted
outside their home region has the potential to affect trade between
Member States. News media and/or cultural products which, for
linguistic and geographical reasons, have a locally restricted
audience are not liable to affect trade between Member States.”

28. Presedensavgjørelser – oppsummering
Bevis på at samhandelsvilkåret ikke er oppfylt:
• På etterspørselssiden: antall utenlandske brukere/kunder,
historiske data og fremtidige utsikter (er mottakeren i
konkurranse med utenlandske tjenester/varer?)
• På tilbydersiden: finnes det utenlandske foretak som tilbyr
tjenester, utenlandske budgivere eller investorer over
landegrensene? Vil tiltaket hindre aktører etablert i andre
land i å etablere eller fortsette å tilby lignende tjenester
(negativ påvirkning)? Vil tiltaket tiltrekke utenlandske
investeringer (positiv påvirkning)?

29. Presedensavgjørelser – oppsummering (forts.)
• Effekten på samhandelen var «marginal», uten at ordet
marginal er definert
• Tjenester var rettet mot lokale kunder/brukere/pasienter
• Den aktuelle kommersielle aktiviteten kunne bare utføres
lokalt
• Stort sett tjenester – ikke varer
• Begrenset geografisk område

30. Samhandel – norske forhold
• En del mindre norske saker vil kunne ligne på de som EU-
kommisjonen har vurdert
• Avgjørelsene viser at det må gjøres en konkret vurdering av
etterspørsels- og tilbudssiden. Dette er i seg selv krevende
• Lettere i enkeltsaker enn i støtteordninger – ordninger som
sådan vil ofte utgjøre støttetiltak
• Det vil ofte være enklere og tryggere å bruke gruppeunntaket

31. Noen kritiske bemerkninger I
• EU-kommisjonens avgjørelser har fått en blandet mottagelse
• EU-domstolen og EFTA-domstolen viser gjerne til tidligere
rettspraksis og i begrenset grad til EU-kommisjonens og ESAs
praksis
• Ikke enkelt å harmonere den mer liberale holdningen i EU-
kommisjonens vedtak med relativt fast rettspraksis

32. Noen kritiske bemerkninger II
EU-domstolen konsekvent i sin praksis
• Sak C-518/13 Eventech (London Taxi)
• 64 By its third question, the referring court seeks, in essence, to ascertain whether
the practice of authorising Black Cabs to use bus lanes on public roads during the hours
when the traffic restrictions relating to those lanes are operational, while prohibiting
minicabs from using those lanes, except in order to pick up and set down passengers
who have pre-booked such vehicles, is such as to affect trade between Member States
within the meaning of Article 107(1) TFEU.
• 65 In that regard, it should be borne in mind that, in accordance with the Court’s
settled case-law, for the purpose of categorising a national measure as State aid, it is
necessary, not to establish that the aid has a real effect on trade between Member
States […]
• 67 In that regard, it is not necessary that the beneficiary undertakings are
themselves involved in intra-Community trade. Where a Member State grants aid to
undertakings, internal activity may be maintained or increased as a result, so that the
opportunities for undertakings established in other Member States to penetrate the
market in that Member State are thereby reduced (see, to that effect, the judgment in
Libert and Others, EU:C:2013:288, paragraph 78 and case-law cited).

33. Noen kritiske bemerkninger III
• 68 Further, according to the Court’s case-law, there is no threshold or
percentage below which it may be considered that trade between
Member States is not affected. The relatively small amount of aid or the
relatively small size of the undertaking which receives it does not as such
exclude the possibility that trade between Member States might be
affected (the judgment in Altmark Trans and Regierungspräsidium
Magdeburg, C-280/00, EU:C:2003:415, paragraph 81).
• 69 Consequently, the condition that the aid must be capable of
affecting trade between Member States does not depend on the local or
regional character of the transport services supplied or on the scale of the
field of activity concerned (the judgment in Altmark Trans and
Regierungspräsidium Magdeburg, EU:C:2003:415, paragraph 82).
• 70 In the main proceedings, the view must be taken, in particular, that
it is conceivable that the effect of the bus lanes policy is to render less
attractive the provision of minicab services in London, with the result that
the opportunities for undertakings established in other Member States to
penetrate that market are thereby reduced, which it is for the referring
court to determine.

34. Noen kritiske bemerkninger IV
• Sak T-50/06 RENV II Irland mot EU-kommisjonen av 22. april 2016
(to ganger i domstolen):
115 “ … so far as concerns the conditions that trade between Member
States be affected and that competition be distorted, the case-law
states that, when State financial aid strengthens the position of an
undertaking compared with other undertakings competing in trade
between Member States the latter must be regarded as affected by
that aid. There is no threshold or percentage below which trade
between Member States can be said not to be affected. In particular,
the condition that the aid must be capable of affecting trade between
Member States does not depend on the scale of the field of activity
concerned.”

35. På den annen side..
• The standard reply of the Commission to requests from
member states for more concrete guidance on how to apply
the concepts of economic activity and affectation of trade is
that there can be no quantitative thresholds and that each
case has to be assessed on its merits. This is a correct answer.
However, nothing prevents the Commission from elaborating
a more precise and, above all, consistent approach to
assessing whether an activity is economic in nature or is likely
to affect trade (2013).
• […] the reasoning of the Commission is robust. Its analysis is
comprehensive and focuses both on the direct and indirect
impact on trade (2016).

36. Refleksjoner I
• Glidning mot analytisk tilnærming
• Fremoverskuende virkningsanalyse
• Først og fremst et verktøy for å utelukke en relevant
samhandelseffekt – skal fortsatt lite til

37. Refleksjoner II
• Spenning mellom virkningsanalyse og manglende
markedsavgrensning
– Kommisjonen analyserer effekter, men er samtidig ikke forpliktet til å
foreta en «økonomisk analyse», sml. sak T-177/07 Mediaset v
Commission i avsnitt 145.
• Forholdet til de minimis-forordningene – kan etter en konkret
vurdering være rom for å utelukke en samhandelseffekt selv
om «støtte» med høyere beløp
• Forholdet til notifikasjonssystemet

38. Refleksjoner III
• Risikovurdering
• Kompetanse
• Kostnader?
• ESAs praksis?
• Norske domstoler og EFTA-domstolen?