Предложения по кардинальному изменению бизнес-климата Казахстана

1. Форум Предпринимателей
Казахстана
Предложения по кардинальному
изменению бизнес-климата
Казахстана
Астана,
март 2012 г.

2. Направления по кардинальному улучшению бизнес-климата
Сокращение проверок,
разрешен, и др. издержек.
а) методология анализа
1.Создание факт. состояния.
эффективной б) масштабное сокращение
вертикально- (хирург. метод).
интегрированные в) систематизация
государств. структуры г) мораторий на принятие
по дерегулированию новых
бизнес-среды.
2.Активизация ГЧП.
5 1 1.Провед. фундам.
исследования состояния
пред-ва в разрезе
отраслей (круп,, ср и
4 2 МБ), регионов (тоже),
отраслевых издержек,
емкости рынка и т.п.
3
2.Метод. пересмотр и
синхрон. респуб. отрас.
и регион. программ.
3.Внедрение новых
Стимулирование
компл. подходов с
выхода бизнеса из
учетом: (район –
«тени» через равные
участник рынка),
условия, упрощение
инфраструктуры
и снижение ставок
инженер. и отраслевой,
а) анализ объемов
населения и кадров.
теневой экономики –
потенциал, привлеч.
модель
венчурн.форм
б) ожидаемый эффект
финансирования.
- модель
2

3. 1. Сокращение республиканских, отраслевых и региональных
административных барьеров. (Разрешительные процедуры, проверки)
Проблемы:
- Фактически нет сокращения разрешений и лицензий.
- Нет единого утвержденного перечня разрешительных процедур на национальном и
региональном уровнях.
- Система оценки рисков не работает.
- Проверочные листы содержат огромное число вопросов.
- Идеология проверок осталась прежней –штраф.
- Нет разработанных основных унифицированных стандартов для ведения бизнеса
(открытие и закрытие бизнеса, предоставление и целевое использования земельных
участков единые для всех регионов и т.д. Пример: целевое использование земли в Алматы,
е-окно по экспортно-импортным операциям).
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 3

4. 1.Сокращение республиканских, отраслевых и региональных
административных барьеров
Предлагаем:
1. Разработать новую идеологию разрешительного законодательства.
2. Ускорить работу по сокращению и автоматизации разрешительных
процедур на национальном и региональном уровнях:
- усовершенствовать методологию систематизации и сокращения разрешительных процедур.
- ввести мораторий на введение новых видов разрешений, дополнительных требований к бизнесу.
- провести выявление разрешительных процедур на региональном и республиканском уровне.
- законодательно закрепить единый перечень разрешительных процедур.
- изучить процедуру требований гос.органов, процессы согласования с целью упрощения и
унификации для автоматизации процессов.
- разработать принципы взаимодействия гос.органов, участвующих в согласовании выдачи
разрешительного документа для автоматизации процесса согласования.
- разработать методологию и внедрить регулярный мониторинг предоставления государственных
услуг при получении лицензий и разрешений .
3. Продолжить работу по совершенствованию процедуры проверок:
- провести анализ внедрения и реализации систем управления рисками.
- в рамках ГЧП проанализировать и упростить проверочные листы всех контрольно-надзорных
органов в зависимости от отрасли, размеров бизнеса.
- проводить мониторинг постоянного совершенствования систем управления рисками и
автоматизации.
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 4

5. 4. Разработать унифицированные стандарты для 10 бестселлеров
(открытие и закрытие бизнеса, открытие магазина, оформление
земли и др.) Например:
4.1. Внедрить в регионах опыт г.Алматы по целевому использованию земли.
- Поручить областным акимам, совместно с региональными ассоциациями составить существующий
порядок переоформления документов на замену целевого назначения земель населенных пунктов с
учетом временных и финансовых затрат граждан.
- Создать рабочую группу из числа экспертов, внедривших зонирование земли и классификатор земель
населенных пунктов в Алматы.
- Презентовать и утвердить методику работы над классификатором.
- Внедрить методику в регионах, с назначением ответственных и сроков.
- Разработать и внедрить регулярный мониторинг автоматизированной выдачи акта на землю.
- Заслушать отчеты областных акимов по итогам внедрения упрощенного порядка изменения целевого
назначения земель населенных пунктов.
- Произвести расчет экономической эффективности внедрения.
4.2. Ускорить внедрение «Е- окна по экспортно-импортным операциям».
- Провести анализ состояния, разработку и утверждение бизнес-процессов по процедурам выдачи
разрешительных документов заинтересованных государственных органов, участвующих в процессе
таможенного декларирования экспортно-импортных операций для дальнейшей автоматизации процесса.
-Провести синхронизацию всех бизнес-процессов.
- Отработать пилоты и внести изменения в законодательство.
- Осуществить поэтапное внедрение полного безбумажного декларирования экспортно-импортных
операций.
5. Обеспечить всеобщий бесплатный доступ к банку нормативных правовых
актов. Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 5

6. 2. Совершенствование экономической политики.
Фактическое состояние:
1. Правительством определены приоритеты по отраслям (отраслевые
мастер планы).
2. В рамках государственных программ (ФИИР и т.п.) разработаны
инструменты поддержки.
3. Президентом РК и Правительством обеспечен контроль (помощь) в
запуске инициированных бизнесом проектов на местах.
Проблемы:
- Не проработана методология взаимоувязанной разработки отраслевых и
территориальных программ различного уровня, а также генеральных планов, четко не
определена их иерархия (согласование, координация, синхронизация исполнения).
- Отраслевые программы основаны на планировании «сверху вниз» с формальной
расшивкой показателей и финансирования по регионам, без учета отраслевых и
региональных лидеров, нереалистичны, декларативны, не нацелены на конечный
результат, так как не содержат комплекса мер, позволяющих осуществить отраслевой
прорыв.
- Не дооценивается роль человеческих ресурсов (населения), кадрового потенциала
(особенно технических и управленческих кадров).
- Слабо развито ГЧП, формально привлекаются квалифицированные специалисты,
эксперты акиматов, регионального бизнеса, ученые.
Форум предпринимателей
6
Казахстана, 2012 г

7. 2.Совершенствование экономической политики.
Предлагается:
1. ГЧП. Провести фундаментальное исследование фактического состояния
предпринимательства в разрезе:
а) отраслей (крупного, среднего и малого бизнеса) и регионов,
б) реальной доли теневой экономики и основных причин.
2. Разработать и внедрить методологию систематического анализа (емкости
рынка, отраслевых издержек, оборотов отраслей и т.п.).
3. Методологически пересмотреть и синхронизировать республиканские,
отраслевые и региональные программы развития, особенно в части
фактического состояния и дальнейшей реализации.(отраслевые мастер -планы –
Ген.план - Лидеры).
4. Разработать и внедрить новые комплексные подходы с учетом:
- район –лидеры,
- наличия инженерной и отраслевой инфраструктуры,
- населения и кадрового потенциала,
- привлечения венчурных форм финансирования через ПФ, ФНБ, БВУ, население.
- снижения государством рисков и совместно с БВУ финансированием лидеров района,
области, республики.
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 7

8. 3. Проведение налоговой реформы для несырьевого и нефинансового
сектора.
Фактическое состояние реального сектора – высокая доля «теневой» экономики. По исследованиям
ФПК – более 50% субъектов МСБ находятся в «тени», либо ведут двойную бухгалтерию.
Главное условие налоговой реформы – стабильность !
После реализации всех изменений ввести мораторий на кардинальное
изменение налоговой политики на 7-10 лет.
8

9. 3. Проведение налоговой реформы для несырьевого и
нефинансового сектора.
До начала проведения реформы необходимо проведение
ряда исследований.
1.Для выявления причин сложившейся ситуации, а также
прогнозирования потенциала от проведения реформы
необходимо:
В рамках единого фундаментального исследования по экономической
политике провести глубинный анализ реальных масштабов «теневой»
экономики в разрезе регионов, отраслей, крупного, среднего и малого
бизнеса, включающий оценку налоговой нагрузки, оборотов отраслей и т.п.
2. Для внедрения налогового режима – патент (малый бизнес)
необходимо:
Провести исследование, составить реестр видов деятельности по
которым может работать малый бизнес по патенту, смоделировать
критерии, с учетом найма сотрудников до 5 человек, либо без найма.
(репетиторство, сдача в аренду квартир или недвижимости (до 100
кв.м.), торгующие на рынках и т.п.).
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 9

10. 4.Совершенствование Программы оздоровления БВУ через оздоровление
реального сектора
Правительством разработана Программа оздоровления БВУ через
оздоровление реального сектора
Предлагаем:
1. Продолжение работ по совершенствованию Программы
оздоровления БВУ через оздоровление реального сектора.
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 10

11. 5. Проведение административно-институциональной реформы
Создание эффективной вертикально- интегрированной государственной
структуры по дерегулированию бизнес-среды. (Схема)
Р.О. Р.О. Экспертные
Отраслевые Экспертные Советы,
Министерства Советы, региональные
отраслевые ассоциации
ассоциации
Р.О. – рабочий орган
ФПК – Форум предпринимателей Казахстана
АФК –Ассоциация финансистов Казахстана 11

12. 5. Проведение административно-институциональной реформы
Схемы рабочих органов государственных структур и общественных организаций
по дерегулированию бизнес -среды (Рабочие лошадки)
Дерегулирование - ослабление
государственного регулирования экономической деятельности.
12

13. 5. Проведение административно-институциональной реформы
1. Создание вертикально-интегрированной государственной структуры
(ВИГС) . Основными задачами которой являются: 1. Сокращение
административных барьеров. 2. Совершенствование и реализация новых
подходов экономической политики.
2. Решение ключевого вопроса по вертикальному взаимодействию МЭБП с
отраслевыми министерствами и областными акиматами.
3. Разработка и внедрение новых целей, методов, заточенных на новые
подходы экономической политики по дерегулированию бизнеса с последующим
пересмотром функций и задач государственных органов в свете
деятельности ВИГС.
4. Разработка методологии и проведение переподготовки кадров ВИГС с целью
внедрения новых подходов и критериев оценки работы. (3-6 чел с регионов +
министерств примерно 120- 150 человек). Подготовка квалифицированного
политического класса управленцев. (Н.Назарбаев 27 янв.2012г. )
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 13

14. 5. Проведение административно-институциональной реформы
5. Проведение ревизии и пересмотра всех тем исследований, осуществляемых
министерствами, акиматами, научно-исследовательскими институтами ,
институтами развития, и др. для использования потенциала в
соответствии с задачами ВИГС. (горлышко- фильтр).
6. Наладить ГЧП как по вертикали, так и по горизонтали ВИГС , через
определение роли республиканских НЭП «Атамекен», ФПК, отраслевых и
региональных ассоциаций.
7. Наладить системную работу ГЧП через введение функции Секретариата
Экспертных Советов с выделением софинансирования со стороны
отраслевых министерств и акиматов. (исследования, экспертиза).
8. Усилить ассоциации предпринимателей профессионалами и экспертами.
(критерии аккредитации, обязательное членство, стимулирование
предпринимателей для вступления в ассоциации).
Форум предпринимателей
Казахстана, 2012 г 14

15. Благодарим за Внимание!!!
15