More Related Content
More from Anochi.com. (20)
התיישבות בודדים בנגב JIMS
- 2. התיישבותיחידיםבישראל
בשנים בנגב שקם ביותר והמצליח הגדול ההתיישבות מפעל הן בנגב היין דרך חוות
האחרונות.לפריחה שהביאו המיזמים של הצלחתם על מחלוקת אין כי לחלוטין ברור
הנגב רמת ביישובי להתיישבות רב ולביקוש לנגב בתיירות תקדים חסרת.כי לזכור צריך
ה המתיישביםהמדבר חתיכת את להפוך כדי להם שיש מה כל שסיכנו פרטיים אנשים ם
ותיירות חקלאות של פורח לגן שקיבלו היבשה.
ריפמן שמואל,הנגב הר מועצת ראש1
בנגב החוות של הצלחתן למרות,אותן להגדיר אפשר אשר"בודדים התיישבות",ולמרות
ו הכלכלי הפוטנציאלהבהן הטמון תיירותי,בשנה יםהכול כמעט עושות המדינה רשויות אחרונות
פיתוחן על להקשות כדי.קיימות תכניות הקפיאו המדינה רשויות,שנתנו לאישורים ובניגוד
בעבר למתיישבים,ההשקעות את לטמיון ולהוריד החוות של לסילוקן להביא היום מנסות למעשה
בהן שהושקעו.
הבודד המתיישבים של מצבם על יעמוד זה נייריזמות לקידום פתרונות ויציע ישראל במדינת ים
אזורית כלכלית פיתוח עם יחד אישיות התיישבותיות.לחסל העלולות הבעיות את להבין כדי
הפתרונות ואת זו התיישבותהמוצעיםלבעיות,נומשפטית היסטורית בסקירה הנייר את פתח
בודדים התיישבות בפני העומדות הבעיות נוצרו איך המסבירה.פרויקט את נבחן מכן לאחר"דרך
היין"בנגב,בודדים התיישבות על המבוסס ביותר הגדול המיזם.של במונחים חשיבותו את נעריך
כספיות השקעות,תיירות על השפעות,בטבע אפשרית ופגיעה הנגב תדמית שינוי,נתייחס וכן
ל הקשורות לבעיותאפליהעדתית,הגיש את לשנות והצורך לקוי תכנוןההממשלתיתלזכות
הקניין.בנדון המלצותינו את נסכם הנייר בסוף.
רקע
כ בישראל-93אחוזיםהמדינה בשליטת נמצאות הקרקעות מן.של עמוקה מעורבות קיימת
חדשים ישובים של והקמה בניהול המדינה.בה למדינות בניגודןשטחי לרכוש מסוגלים אזרחים
קרקעכדיביתם את להקים,בישראללהקים ביקשו אשר יזמיםהתיישבותשלבודדיםחוות או
קשורים עצמם את מצאו משפחתיותהגורמ סותרות ותקנות בירוקרטיה של בסבךותלפגיעה
קשה וכלכלית אישית,והמעכבותעצמאיות ויזמויות כלכלי פיתוח.
בשנת1960ישראל מקרקעי מינהל חוק נחקקאשרקבע,תקים הממשלה כיהמינהל את)ממ"י(
ל כדיאת נהלאדמותישראלשהןמדינה קרקעות,ו לישראל קיימת קרן קרקעותקרקעותרשות
הפיתוח.סה"המינהל שולט כבכ-93אחוזיםהמדינה מקרקעות)כ-22דונם מיליון.(
1
ריפמן שמואל,המועצה באתר הנגב רמת מועצת ראש,נובמבר2009,http://www.ramat-
negev.org.il/main.php?m=1154&s1=1729&s2=2372&s3=2436
- 3. כ הינם בישראל הקרקעות בתחום הכלל מן היוצא-7אחוזיםשלישראל אדמות,שהןבבעלות
פרטית,הנמצאותקום לפני ואוכלסו יושבו אשר והמושבות הוותיקות הערים במרכזי בעיקר
המדינה.ב בירוקרטית ומעורבות הגבלות לפחות נתונה זאת קרקעל הקשור כלפיתוחה,מכירתה
וקנייתההפכה והיאלנכסמבוקשהשקעותיהם על להגן המבקשים יזמים בקרב.
ה מוגדרת בישראל הישובית ההתאגדות מסגרות ביןאדם מחזיק שבה חווה במסגרת תיישבות
משפחה או יחיד)יחידים התיישבות.(המינהלמונחלות חקלאיות אדמות חכירלהתיישבויות
יחידים.2
ה תחילתהתיישבותובינ חוות בבניית השאר בין אופיינה ישראל בארץ היהודיתיהןסג חוות'רה,
וכנרת דוברנין.כאל חוות הוקמו המדינה קום אחרי גםו,וידועות חלקן,כדוגמתשושנה חוותשל
ציון הר מאירוהשקמים חוות.
בפברואר1990אישרהישראל מקרקעי מינהל מועצתאתמספר החלטה443,לראשונה הוגדר בה
אישורו ותהליך בודדים התיישבות מהי.בפועל,החוות הקמת את המתיישבים הגורמים עודדו
והס האישור הליכי השלמת לפניהחקלאות משרד מאת בהמלצות תפקו,האזורית המועצה
ישראל מקרקעי ומינהל.
בשנת1992במאי לתוקפו שנכנס המכרזים חוק חוקק1993.זה חוקשיש קבעהחוות את להוציא
קודמות החלטות בסיס על מיושבות הן אם אף למכרז,אשר ממכרז פטור לאשר לחילופין או
בחוק מוגבל אישורו.
בשנת1994כף אבו איברהים עתירת הוגשהלהעליון המשפט בית)בג"צ6532/94(לקבלחווה
לעצמו.ב נוהגים המיישבים והגורמים ליהודים רק מוענקת חוות כי טען הואאפליה.ממועד
העתירה הגשת,חוות לאשר או לקדם שלא המיישבים הגורמים הקפידו,נגדם הדבר ישמש פן
בעתירה הדיון בעת.העתירהשנת בסוף נדחתה1996מטכניות סיבות)אי-העלולים כל צירוף
להיפגע(הוכרע לא אךהלגופה.אהעתירה ולםביקורת מפני החשש בשל הרשויות את שיתקה
משפטיתנגדאפליה.
דו פי על"משנת המדינה מבקר ח2000גיבשוהתשתיות שרשרון אריאלהחקלאות ושררפאל
איתןהתיי עידוד של מדיניותלשמירת כפתרון יחידים שבותהמדינה קרקעות.מהלךזהבוצע
בשנת1997הסטטוטורי התכנון גורמי שיתוף ללאים,הארציות המתאר לתכניות ובניגוד
והמחוזיות,הקובעות,חוק פי על,במדינה הקרקע שימושי את.דו פי על"בשנת המדינה מבקר ח
1997היו55התימהן יחידים ישבויות30התיישבו חדשות ויות-25קיימות התיישבויות.מהלכם
2
המדינה מבקר,המדינה מבקר דוח50ב(2000),
http://www.mevaker.gov.il/serve/showHtml.asp?bookid=142&id=57&frompage=622&contentid=1392&parentcid=1388&bctype
=1&startpage=20&direction=1&sw=1600&hw=1130&cn=%E4%FA%E9%E9%F9%E1%E5%FA%20%E9%E7%E9%E3%E9
%ED
- 4. ואיתן שרון שלשל להקמה הובילשמונההתירמת האיזורית המועצה בתחומי יחידים ישבויות
בשנת נגב1998.3
דאז התשתיות שר הוראות פי על,בשנת1998יו הונחו"מקורות ר,מנכ"לישראל החשמל חברת ל
ומנכ"מע ל"התיישבות את ולקדם לסייע ץאלו לנקודות תשתיות ולהשלים הבודדים.למתיישבי
20של וסיוע השיכון משרד ממאגר קראוונים הוקצו נקודות12אלףש"חלתשתיות חיבור עבור.
באוגוסט1998ובינואר1999ולמתיישבים נגב רמת האזורית למועצה קראוונים הוקצו.4
כי מציין המדינה מבקרש כדיהתייתעלה יחידים שבותמינהל וסדרי החוק עם אחד בקנה
תקינים,המכרזים חובת חוק פי על למתיישב הקרקע את להקצות המינהל עלוהתקנותהקשורות
בו,העיר בניין תכנית את לאשר ולבנייה לתכנון הוועדות על)תב"ע(,המתיישב על דבר של ובסופו
למגורים הקרקע לחכירת חוזה על המינהל עם לחתום.המדינה מבקרלא אלה שהוראות מצא
נשמרו תמיד.התי של המדיניות כי מציין המבקרייחידים שבות,המעודדתקטנים ישובים
ומפוזרים,הארצית המתאר תכנית עקרונות עם אחד בקנה עולה אינה.
בינואר1999מתיישבים ומספר המיישבים הגורמים נגד ואחרים ודין טבע אדם ארגון עתר,כנגד
את ליישב הנוהגהתכנוניים ההליכים השלמת לפני החוות.ל התנגדות על התבססה העתירההליך
האישור קבלת.העתירה בעקבות,אישור למתן ומסודר מפורט נוהל המיישבים הגורמים הגישו
לחווה.האזורית המועצה מאת והמלצות אישורים הגשת כולל הנוהל,ממ"י,החקלאות משרד,
הטבע שמורת רשות,הצבא,הקי קרןועוד לישראל ימת.בעתירה בדיון,באוקטובר1999,קבע
בג"ץ,יחידים בהתיישבות בהקדם לדון ולבנייה לתכנון הארצית המועצה שעל.החלטת בעקבות
בג"ב בנושא ולבנייה לתכנון הארצית המועצה דנה ץ-7.12.99והחליטה,כי:
...לסוגיה בודדים להתיישבות מקום שאין המועצה עמדת,באשראינה זו התיישבות צורת
נקודות של פיזור ליצור ועלולה האחרונות בשנים שגובשו התכנון עקרונות את תואמת
קטנות יישוב.זאת עם יחד,בודדים חריגים במקרים,שבע באר בנפת,בכל דיון יקוים
מקרהלגופו...5
בנובמבר2002אישרהו המלצת את ישראל ממשלתוה הנגב לפיתוח השרים עדתלפיה גליל
התיייחידים שבותמהווהוהגליל הנגב לפיתוח הממשלה מדיניות למימוש אמצעיוכליעל שמירה
ובגליל בנגב המדינה קרקעות;בדבר הנוגעים הממשלה שרילהביא נתבקשוזו מדיניות למימוש
התכנו במוסדות נציגיהם באמצעותן.6
3
המדינה מבקר,המדינה מבקר דוח50ב(2000),"בודדים התיישבות",עמ'602,http://80.70.129.40/50b.htm
4
שם.
5
בג"ץ243/99ואח ודין טבע אדם'נ'ואח החקלאות שר'.
6
גנ החלטה/34והגליל הנגב לפיתוח השרים ועדת של,6בנובמבר2002.
- 5. בשנת2003מנהלית עתירה הוגשהלהגנ החברה ידי עלוהמינהל התכנון רשויות נגד הטבע ת
בני עבירות נגד אכיפה בפעולות ינקטו כי בדרישהיבחוות ה.מורכבות לאור כי סבר המשפט בית
להכריח ואין המצב את ללמוד האכיפה לגורמי לאפשר יש הענייןםמיידית לפעול.
במארס2004ההחלטה את ולבנייה לתכנון הארצית המועצה אישררהחוות להקמתבנגב בודדים
מתאר תכנית את להתנגדויות והפקידה"היין דרך"ברמתהנגב)באיור כמוצג1,להלן(המסדירה
של הקמתן את30תיירותיות בודדים חוות-לבאר מדרום המובילה הדרך לאורך חקלאיות-שבע
רמון מצפה ועד.7
חוות מקרה"היין דרך"הבודדים התיישבות בתחום המגמות את משקף בנגב
ברשות בישראל קודם אשר בודדים התיישבות של ביותר הגדול הפרוייקט והינו בישראל
המדינה רשויות ובסמכות.על-כן,כעת בו נתמקד.
ולבנייה לתכנון הארצית המועצה אישורהובילהל אחד מצדקידוםהת פרוייקטיישבותהיחידים
פרוייקט במסגרת בנגב"היין דרך",ומשני צדעוררההתנגדובסיס על שונים גורמים של יות
אפליהטבע בערכי ופגיעה שוויוניות וחוסר.
בדצמבר2005ארצית מתאר תכנית פורסמה35,בינואר לתוקף נכנסה אשר2006.ז תוכניתו
ממשהגישהעל אשר-פיה,התי להתיר איןיבודדים שבות.המממשלה להנחיות בסתירההיא
בודדים ישובים הקמת הגבילה.במאי2006תכנית אושרה"היין דרך"בנגב)תמ"מ42/4/14(על
תמ הוראות אף"א35.נדחו התכנית אישור עםאישוריותיקות לחוות תוכניותיותרבנפת שפעלו
באר-שבע.תכנית אישור לאחר"היין דרך"בג הוגש"אירגון מטעם צ"עדאללה"אישור נגדה
בטענהו קיפוח של יסודות שילוב שלאפליהבה.
מאז2006,תמ את מפרשים התכנון גורמי"א35יחידים להתיישבות כמנוגדת.החקלאות משרד
החוות לאישור בתוכניות לדון מסרב.בניית להקמת התכנית30שהוקמו לאחר נעצרה חוות23
בלבד,נעצרו ופיתוחן בהן ההשקעות וגם.
בלבד חקלאי לשימוש אישורים למתיישבים ניתנו מלכתחילה.מהלך מתיאור שמשתמע כפי
לעיל האישורים,השימושים שאר ובעתיד גמישות הן שהתקנות להבין למתיישבים נתנו הרשויות
אשראותם עודדו הרשויות-תיירות,וכו מגורים'–רשמית יאושרו גם.ההחלטות אולם
חוק למפרי המתיישבים את הפכו והעיכובים הרשויות של הסותרות.
בשנת2007אףחוות כנגד אזרחיות תביעות הגשת על הנחייה לממשלה המשפטי היועץ הוציא
ב הבודדים"היין דרך"נוספים לשטחים פלישה בגין,בחוזה שנקבעה לתקופה מעבר ישיבה,
בקרקע שימוש ושינויי.זאת,בפועל שבוצע השימוש פי על ריאליים שימוש דמי דרישת לצד
בקרקע.8
7
תמ"מ4/14,מס שינוי'42.
8
עו"ושות שרגא אליעד ד'אהוד מר הממשלה לראש במכתבאולמרט,ב הבודדים חוות בנושא"היין דרך",10במרץ
2008,http://www.carmey-avdat.co.il/.
- 6. ביוני2009איה ועדת שרהלהסדיר שנועדה הנגב לפיתוח הרשות של החוק הצעת לחקיקה שרים
הבודדים חוות פעילות אתמעליה ולהסירןנגד האכיפה איומי אתן.הה צעתאושר חוקהברוב
באוקטובר הכנסת של הכלכלה בוועדת גם גדול2009ואושרהבנובמבר בכנסת ראשונה בקריאה
2009.9
ז הצעה גםוגו מצד בהתנגדות נתקלתפוליט רמיםישוויוניות למען הנאבקים וארגונים ים
המדינה משאבי בהקצאת,והגנה הריכוזי התכנון סמכות שמירתלכאורהעלהטבע.
המצבכיוםהואעצמם מוצאים החקיקה מאמצי שלמרותבחוות המתיישביםלעיכובים חשופים,
במאבקים וממונם ממרצם להשקיע נאלצים כשהם ואיומים רגליים גרירתומשפטיים פוליטיים
מולמ חלקהמדינה רשויותהמעכבותו החוות של הפיתוח אתהואישית כלכלית בפגיעה מאיימות
נגדם.
איור1:פרוייקט מפת"היין דרך"ומ הנגב רמת איזורית מועצה בתכנוןיישראל מקרקעי נהל
מקור:היין דרך–מ אב תכניתיהנ רמת איזורית ומועצה ישראל מקרקעי נהלגב,2002.
התי במיזם ההשקעותיהיחידים שבות
עלחוות עמותת נציגי הערכות פי"היין דרך",ב הושקעו-23הב אשר חוותפרוייקטכ-80עד90
ש מיליון"ח,כאשר95אחוזיםהסכום מןמקורםבועיסקיות פרטיות השקעות,ורק5אחוזים
ציבור מכספי.הגדולות החוות)כ-4חוות(אשרבהןרפתו ותמערכותסולרית לאנרגיה הפקהמשכו
השקעותשלכ-12ש מיליון"חלחווה,הקטנות ואילוב זכושל השקעות1-3ש מיליון"חלחווה.10
9
הנגב לפיתוח הרשות חוק הצעת,תיקון-חקלאי מיזם-בנגב תיירותי,התשס"ט2009,
http://www.knesset.gov.il/privatelaw/data/18/1342.rtf
10
שריר יוני,היין דרך חוות עמותת דובר,טלפונית שיחה,ינואר2010.
- 7. 23המ חוותכילותבממוצע4בחווה צימרים,הקמת עלות כאשרכלבכ מוערכת צימר-150אלף
ש"ח.הקיימים הצימרים מספר פי על,מדוברבסה"כבשל השקעהכ-14ש מיליון"ח.
התכנושל ן"היין דרך"הקמ כללהשל7חוותנוספותשקמו אלו על,עם6צימריםאחד כל.אבל
ובי לחוד תכנוןצלחוד וע.ממשיכה הממשלה"לזגזג"בפרט החוות תושבי חשבון על במדיניותה,
בכלל האזור ותושבי.
הנגב רמת פיתוח על החוות השפעת
תיירות
בשנת2004בנגב התיירות ענף על נתונים התיירות משרד פרסם.כ העסיק הענף-1,100עובדים
זמניים עובדים של דומה ומספר קבועים,הכיל900ולינה ואכסניות מלון בחדרי אירוח יחידות
כפרית,3,500ו לילה וחניוני במאהלים לינה מקומות-30ביקור אתרי.ישירות הכנסות הניבו אלו
בסך מתיירות170ש מליון"חבשנת2004.
בשנת2005לכ בנגב האירוח חדרי מספר הגיע-1,700ובשנת2010לכ המספר צמח-2,300.מספר
לכ עלה בתשלום מוסדרים ובחניונים בחאנים הלינה מקומות-7,600כ פעילים וכיום-700יזמים
בנגב התיירות בתחום.ההערכותש הןכ לנגב מגיעים-2בשנ מטיילים מליוןה.11
משרדהתיירותבנגב הכפריות הקהילות במשאבי ממומש ובלתי גדול פוטנציאל יש כי מצא,וזיהה
הכפרי שהאירוח–אשרשלו הבולט הנציג הינן הבודדים חוות-לביסוס ביותר החשוב המנוף הוא
בנגב התיירות,באיזור יותר ארוכה לשהות משיכה גורם היותו בשל.מציין המשרד,כיהתיירות
חמורים קהילתיים או סביבתיים מפגעים יוצרת איננה הכפרית,וטיפוח לב תשומת מעודדת אלא
טבע ערכי ושימור סביבתי,נוף,ומורשה תרבות,העצמית ותדמיתם התושבים מוראל את מחזקת,
היישובים של הכלכלי הבסיס את ומשפרת.12
שמ כפישתמעמרבים צימרים של הימצאותם,החוותב"היי דרךן"משיכה גורם מהוותלתיור
ומציעותהמ ופעילות לינה אפשרויות מגווןעודדותמטיילבקר ליםהנגב רמת באזורולאת האריך
שהותםבו.
ב חוסר ישהחוות השפעת את המציינים מדויקים כמותיים מדדים.אולםעל המבוססת הערכה
ב הביקורים מספר של מדידהאתריגוריון בן צריףבקיבוץב שדהוקרמדבר נווה הבריאות ובחוות
החוות להתבססות המקבילה בתקופה אחוזים עשרות של עלייה מגלה,ליחס ניתן אותה עלייהבין
היתרו החוות לפעילותלצמיחתהאפשרויותהתיירותיותהלינה ושירותיהמוצעותלמטיילים
באזור.שבין בתקופה2002לבין2008מ הבריאות בחוות הביקורים מספר צמחו-114בשנה אלף
לכ-140אלף,מכ גוריון בן ובצריף-78לכ ביקורים אלף-93אלף.ש מכיווןבשנת2009נסיגה חלה
11
עוזיהו מיכל,הנגב לפיתוח הרשות בנגב תיירות רכזת,דוא תכתובת"ל,11בינואר2010.
12
דו"לדו הממשלה ראש הערות ח"אוקטובר המדינה מבקר ח2004,www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/7B322A2A-
8260-41C0-AA20.../551.doc
- 8. גוריון בן בצריף המבקרים במספרמבצע בתקופת"יצוקה עופרת"זאת למרות אךנסיגה חלה לא
ב הבריאות בחוות המבקרים בהיקף-2009,13
נרההפך ולא לצריף מבקרים מביאה שהחווה אה.
איור2:בשנים מדבר נווה הבריאות ובחוות גוריון בן צריף באתרי הביקורים היקף2002-2008
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
2008200720062005200420032002
מדבר נווה בריאות באחוזת ביקורים
גוריון בן בצריף ביקורים
מקור:הנגב הר איזורית מועצה נתוני.
המרכזית הלשכה נתוני הבודדים לחוות הקרובים באתרים הביקורים בתכיפות לצמיחה בניגוד
לסטטיסטיקהקיבעון מציגיםבבכללותו הדרום במחוז הכפרי אירוח.בשנת2006נרשמו43.8
לינות אלףהדרום במחוז כפרי באירוחוגםבשנת2008ב נרשמומכ הדרום חוז-43לינות אלף
ותיירים ישראליםהכפרי באירוחפרטי.14
תדמית
כי מציינים הבודדים התיישבות מתנגדיהתיישבותזאתהיאהתיישבותאליטיסטית,15
ופוגעת
האחרים הישובים של הנמוך בדימויבאזור.
כי זה בהקשר לציין ראויהבצדק שלא או בצדק הנחשבת תיישבותל"אליטיסטית"היחלומ אושל
פרסום משרד כלשהיהמבקשתדמית את לשפרהנגב,למשוך ומבקשעל גדולה כספית השקעה
13
דו"הנגב הר למועצת המבקרים נתוני על גוריון בן וצריף מדבר נווה ח,ינואר2010.
14
הלמ"ס,הארחה ושירותי לתיירות סטטיסטי רבעון,ינואר2010,
http://www.cbs.gov.il/reader/hotel/hot_nosim_new.html#$3
15
במקום עמותת,המחוזית המתאר לתכנית התנגדות)הנגב ברמת היין דרך(,
http://www.bimkom.org/dynContent/articles/chavot%20bodedim.pdf
- 9. ל מנתהאזור את פתח.ניתן לכך ביטויבתכנראש למשרד שהוגשה בנגב התיירות פיתוח ית
בשנת הממשלה2005.התכנית עורכימדגישיםאת ומציגים תדמית שינוי של החשיבות את
זה בשינוי ההשקעות כדאיות.עורכיהתכניתש כותבים"תדמיתניות פעולות מחייב הנגב פיתוח
הציבור בעיני דימויו של ועמוק מהותי לשינוי נרחבות,מקבליההוהמשקיעים חלטות."16
בשינוי ההשקעה נדרשת כמה עד גילה בילוי כאתר הנגב של האטרקטיביות מידת את שאמד סקר
התדמית.הסקר ממצאי פי עלהמופיעיםבאיור3,רק3אחוזיםהיהודים ישראל מאזרחיראו
מועדף תיירות כיעד הנגב את.
איור3:האו בקרב חופשה לבילוי בישראל מועדף אזורהיהודית כלוסייה)באחוזים(
מקור:בנגב התיירות לפיתוח תוכנית)חרובי רמי,יולי2005(,משנת סקר2002.
פי עלהתכנית,כ של השקעה נדרשת-514ש מליון"במשך ח5התיירות את לפתח מנת על שנים
בנגב.הת הצרכיםקציבהם המשוערים יים:תכנון,4.5מלש"לשנה ח;פיתוח,כ-25מלש"לשנה ח;
כפרית תיירות)הבדואי במגזר כולל(,8מלש"בשנה ח;מקצועית הכשרה,250אלש"בשנה ח;
שיווק)וחו פנים"ל(,10מלש"לשנה ח;מינהליים ומענקים הון השקעות חוק במסגרת ועידוד
קטנים מיזמים להקמת,כ-55מלש"בשנה ח.17
טבע בערכי פגיעה
עתירתההמוזכרתלעיללה החברה שלהטבע גנתבשנת2003ההתיישבות נגדהתבססהבעיקרה
עלשאיפהלכאורהטבע ערכי לשימור.אולםהנגב שטחי של בחינהמושטחי הטבע שמורות כי גלה
ז האשוכיםשטחי לעומת מוחלטת לעדיפותהתיישבות,ותעשייה תשתיות.באיור4,המפה
המוצגתבסגולאת מסמנתה השטחיםיחסית מעטיםהמותריםלפיתוח,כלולים כבר ובתוכם
הגדולים התעשייה איזורי"חובב רמת","רותם מישור"ואחרים.בתוכםהתשתיות נפרסות גם
הכבישים צירי לאורך וחשמל מים של הכבדות.הנגב שטחי רובשל בידיים הםהבטחון משרד
הטבע שמירת ורשויות.הטבע ושמורות האש שטחי היקף של מחודשת בחינה כי נראההינההכרח
המציאות.
16
בנגב התיירות לפיתוח תוכנית)חרובי רמי,יולי2005(,
http://www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/CC7D04EF-EB68-4248-87BB-BBB99E269816/0/appe_turi.pdf
17
שם.
- 10. איור4:הנגב שטחי:פיתוח מול ואש טבע
מימין:למול טבע ושמורות אש שטחי בין חלוקה לפי הנגב שטחי הקצאת
ותעשייתי התיישבותי פיתוח שטחי.משמאל:שטחים"חופשיים"לפיתוח.
מקור:תוכנית"דרום"הממשלה ראש משרד עבור2005,
http://www.pmo.gov.il/NR/rdonlyres/CC7D04EF-EB68-4248-87BB-BBB99E269816/0/appe_turi.pdf
הטבע ושמורות האש לשטחי ביחס משני למקום בנגב והפיתוח האוכלוסיה לדחיקת מעבר,בפועל
מהטבע להגנת החברה ייצגתה גישהיחסי יצירת על הממליץ בעולם המצטבר מהנסיון מתעלמת
הטבע ערכי לבין האוכלוסיה בין הדדי אינטרס.פרופ כתב זה בנושא'צ איתן'רנוב)ז"ל(המכון מן
העברית באוניברסיטה החיים למדעי:
את מסכנת השמורה באזור תושבים של הימצאותם כי האמינו כה עדקיומה...מסתבר
הנכון הוא מכך שההפך.נכונה בתפישה מנוהלת השמורה אם,להיות תושביה הופכים
ביותר הטובים מגיניה.השמורה בחיי המקומית האוכלוסייה שילוב של הבסיסי הרעיון,
ממנה רווחים ובהפקת לה באחריות,הטבע על לשמור הדרך הוא.אחרת דרך כל,אשר
בתושבי מתחשבת איננההאזור,השמורה לאויבי אותם הופכת.החשובות בשמורות
בעולם ביותר והיוקרתיות,להן הסמוכים האזורים מתושבי ההרס עיקר נובע,לא איש אשר
חשיבותן מהי להבין השכיל,קרקע וייעודי גבולות על עימם התייעצו לא,אותם אילצו
ומורשתם ממנהגיהם לשנות,מהתי הגונה לתמורה זוכים ואינםאליהן הזורמת ירות.כך
לרועץ להם השמורה הופכת,לאויב לה הופכים והם.מקור להם להיות צריכה השמורה
וגאווה פרנסה.18
18
פרופ'צ איתן'רנוב,"ספריות ביו שמורות",1988,www.boker.org.il/meida/negev/sichot/sicha6.doc
- 11. הטבע ושמירת הביטחון צרכי לאחר שלישי למקום נדחקו בנגב והאוכלוסיה הפיתוח צרכי.יש
לזו גישה שנותלי הדוק קשר הקשורים הטבע ערכי של וטיפוח שמירה ולקדםשל כולת
רווחים מהם להפיק המקומית האוכלוסיה.נזקים למנוע יכולים היו נעשים היו אם אלו שינויים
בעבר רבים)לעתיקות שכוונה הקשה הפגיעה כגוןהעירעבדת(הטבע ערכי על ולהגן,
והסביבה הארכאולוגיהבאופןבעתיד יותר טוב.
אפליהתכנון וחוסר
הטענותהמשפטיותנגדהמשךהתיייהודית שבותבודדים בחוותמתבססות,כאמור,עלשמירת
טבע שטחיועלמ המונעת מנהלית תקינות איאפליהלטובתהתיישבותיהודית.ראויטענות לבחון
אלולגופן,גם אולםחוסר רקע עלהתכנוןהו מתמשךהבעיותשלההבדואי מגזרבנגב.התפרסות
ההתימת והבלתי חוקית הבלתי הבדווית ישבותמוצג וכננתתבאיור5,בחשבון ולקיחתהעשויה
של החוקיות לחריגות אחר משקל להעניק23הבודדים חוות.ה באיור השטחיםבאדום מסומנים
הינםחוקיים בלתי מבנים אלפי עשרות של בנייה מקבציבנגב הבדואי במגזר,מבנים אלפי מהם
קשיחים.גולדברג השופט ועדת,ההתי בעיית את בחנה אשריבשנת בנגב הבדווית שבות2008,
כי ציינה:
בפזורה התנפצו החוק שמירת של היסוד נורמות,חוקית הבלתי לבנייה הנוגע בכל בעיקר
עצומים למימדים שהגיע...בפזורה ומרפאות חינוך מוסדות בעבר בנו המדינה רשויות גם
בנייה היתרי בלי...
כ על חוקיים הבלתי המבנים מספר עומד כיום-50,000.(!)דותן אברהם לדברי,מנהל
הפנים במשרד הבנייה על לפיקוח הארצית היחידה,כ שנה מידי מתווספים-1500-2000
חוקיים בלתי מבנים.
...בשנים1998-2001כליל הופסקה,ממשלתית כמדיניות,חוקיים הבלתי המבנים הריסת...
לומר ניתן,נכשלה החוק אכיפת כי המציאות נוכח...19
)סיבמקור הקריאה מן.(
איור5:בנגב מתוכננת והלא המתוכננת הבדואית ההתיישבות
19
דו"גולדברג ועדת ח,סעיפים67-69,ינואר2008,
http://www.pmo.gov.il/PMO/PM+Office/Departments/policyplanning/goldberg.htm
- 12. מקור:השיכון משרד תוכנית מצגת,
http://www.moch.gov.il/NR/rdonlyres/FDE55314-7B5F-4F55-94C5-
F8CF3979DC02/4107/MankalPresentation2008.pps
הקניין בזכויות הכרה אי
ישראל מקרקעי יסוד חוקקובע:"ישראל מקרקעי,המדינה של בישראל המקרקעין והם,של
לישראל הקיימת הקרן של או הפיתוח רשות,תועבר לא בהם הבעלות,בדרך ואם במכר אם
אחרת."20
אכן,בנושא העוסקים הגורמיםההלכה פי על נוהגיםשישלמנועקניין זכויות
מהמתיישבים.שנערך בדיוןבווהחוקה עדתה שלכנסתבנהת ושאיישבותוהסדרתה היחידים,
ע הדגישו"קוינט יעקב ד,של המשפטי היועץממ"י,כי"...התכנוני ההיבט בין קשר אין זאת בכל
החוזי ההיבט לבין-קנייני21
."
בשנת הממשלה ראש למשרד שהוגשה בתכנית2005לקידום המפתחות כאחד הקניין זכות מוצגת
בנגב ושיגשוג השקעות.מציי התכניתנתאת"הכפרית בהתיישבות הקרקעות מעמד כי העובדה
לסחירות זה במגזר השקעות להפוך מאפשר אינוובכךנחסמתמוטיבבנגב הון להשקעות ציה."
ל שינוי נדרש כי מציינת התכנית"של מצב'סחירה קרקע'בנגב הכפרי במגזר,מינוף לכלי שיהפוך
כלכלי,ל אופציה תיווצר המשקיע שליזם כך מתוךהשקעתו מימוש.22
ההכרה איבאחריות וחסרת חוק פורעת פעילות ומעודדת באזור השקעות מונעת הקניין זכות.
20
יסוד חוק,ישראל מקרקעי,סעיף1,http://www.knesset.gov.il/laws/special/heb/yesod12.pdf
21
עו"קוינט יעקב ד,יועץמשפטי,ישראל מקרקעי מינהל,מס בפרוטוקול'687החוקה ועדת מישיבת,של ומשפט חוק
הכנסת,כ"התשס בכסלו ח"ט)25בדצמבר2008.(
22
בנגב התיירות לפיתוח תכנית)חרובי רמי,יולי2005(.
- 13. והמלצות סיכום
בפרוייקט הבודדים חוות"היין דרך"בנגב,בכלל בודדים וחוות,מהוותהתיישבות מפעלבעל
עסקיים ולמיזמים תיירותי לפיתוח להביא פוטנציאל.
חוות סיפורומוסדותיה ישראל ממשלת במדיניות עיקביות חוסר חושף בישראל הבודדים.
בנגב הבודדים חוותותרמו גדולות פרטיות להשקעות הובילושל מחדש למיצוב תרומה
ההתיבנגב ישבותותדמיתה.ולעשות הנגב את ליישב הממשלה לקריאת נענו אשר ישראל אזרחי
"חלוצי מעשה"הציוני החזון ברוח,השקובבתים בעסקים רבים כספים יעו.המדינה רשויות
"זגזגו"בודדים בחוות ההתיישבות את אישרו או שעודדו לאחר.
רעות ברירות שתי בפני עומדים המתיישבים:לטמיון השקעותיהם את ולהוריד השטח מן לעקור
והנהלים החוקים שיוסדרו תקווה מתוך בשטח להחזיק להמשיך או,בשלב היותם למרותזה
"חוק מפרי",לכאורה.
התכנון מנהלי החריגות בבעיית לטפל התכנון ורשויות ישראל ממשלת על,בעיותאפליהובעיות
אחרות ערכיות,כאלו בעיות שישנן במידה,הוספ ידי על לאשל צעדיהם והצרת עוולה תמתיישבי
ידי על אלא החוותהקלותאשרלמתיישבים פעולה חופש יאפשרוה במסגרתחוק,וכןביטחון
כלכלי,לעתיד השקעות לבסס ניתן שעליו.
המתיישבים צרכי בין המשלבת מעודכנת ראיה למול בטבע פגיעה על הטענות את לבחון ראוי
הטבע ערכי לבין שלהם והאינטרסים.כי מגלה משאבים בהקצאות העדיפויות סדרי של בחינה
העד סדר בתחתית נמצאים והתושבים הפיתוח צרכייפויות.בעולם המצטבר הניסיון)ובישראל(
הטבע לאויבי אותם הופכת האיזור בתושבי מתחשבת שאינה דרך כי מגלה.
ופיתוח השקעות גיוס בפני המרכזיים החסמים אחד הינה קניין בזכויות הכרה אי.האפשרות
לרכישתקני זכויותיל מפתח הינה בקרקע ניותהון השקעות,לו שגשוגלפיתוח.