Presentazione a cura della dott.ssa Chiara Gallo sul tema dei RAPPORTI NELLA “SUSSIDIARIETÀ” TRA PA E TERZO SETTORE

1. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
RAPPORTI NELLA “SUSSIDIARIETÀ”
TRA PA E TERZO SETTORE
Chiara Gallo
Trieste

2. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
RAPPORTI NELLA “SUSSIDIARIETÀ” TRA PA E TERZO
SETTORE
RAPPORTI TRA ISTITUZIONI E FORMAZIONI SOCIALI CHE
CONDIVIDONO LE RESPONSABILITA' PUBBLICHE RELATIVE AL “BENE
COMUNE” SVOLGENDO PUBBLICHE FUNZIONI
STRUMENTI PER VALORIZZARE LE CAPACITA' PROGETTUALI E
ORGANIZZATIVE DEL TERZO SETTORE ATTRAVERSO UNA
EFFETTIVA PARTNERSHIP NELLA PROGRAMMAZIONE,
PROGETTAZIONE E REALIZZAZIONE DEGLI INTERVENTI
SI DIFFERENZIANO DAGLI AFFIDAMENTI GESTIONALI SIA SOTTO IL
PROFILO SOSTANZIALE - NATURA PUBBLICISTICA – SIA SOTTO IL
PROFILO PROCEDURALE – MODALITÀ PER L'INDIVIDUAZIONE DEL
PARTNER

3. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
TIPOLOGIE
ACCORDI PROCEDIMENTALI
ISTRUTTORIA PUBBLICA DI COPROGETTAZIONE
PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
PROTOCOLLI E INTESE
CONVENZIONI
ATTUATI NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DI TRASPARENZA, PAR
CONDICIO, ECONOMICITÀ E LEGALITÀ DELL'AZIONE
AMMINISTRATIVA

4. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
TIPOLOGIE
DEFINITI IN ATTI NORMATIVI – REGOLAMENTI – E NEGLI STRUMENTI
DI PROGRAMMAZIONE A LIVELLO SOVRACOMUNALE – PIANO DI
ZONA – DIVERSIFICANDO LE TIPOLOGIE IN RAGIONE:
DEL LIVELLO PIÙ O MENO COMPLESSO DEI SERVIZI
DELLE MODALITÀ ORGANIZZATIVE CHE SI INTENDONO
REALIZZARE
DEL CARATTERE DI INNOVATIVITÀ E SPERIMENTALITÀ
DELLA FORMA GIURIDICA DEI SOGGETTI NO PROFIT E
DELLA COERENZA DELLE FINALITÀ ISTITUZIONALI DELL'ENTE
CON L'OGGETTO DELLA COLLABORAZIONE
DELLA LORO ADEGUATEZZA RISPETTO AI BISOGNI DA
SODDISFARE

5. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
CONCESSIONE DI SERVIZI
Contratto che presenta le stesse caratteristiche dell'appalto pubblico di servizi ad
eccezione del fatto che il corrispettivo della fornitura di servizi consiste nel diritto di gestire i
servizi o in tale diritto accompagnato da un prezzo (art. 30 D. LGS. 163/2006)
DESTINATARI: la collettività
RISCHIO ECONOMICO: a carico del concessionario
NON SI APPLICA IL CODICE DEI CONTRATTI salvo quanto previsto
dall'art. 30, comma 7: contenzioso e piano economico finanziario
RISPETTO DEI PRINCIPI COMUNITARI DEI CONTRATTI PUBBLICI:
trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di
trattamento, mutuo riconoscimento, proporzionalità
MODALITA' DI AFFIDAMENTO: gara informale tra almeno 5 concorrenti

6. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
ACCORDI AMMINISTRATIVI
ACCORDI DEFINITI TRA LA PA E I PRIVATI NEL CORSO DI UN
PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO ED AVENTI AD OGGETTO
L'ESERCIZIO DI UN POTERE AMMINISTRATIVO.
ART. 11 L. 241/1990
“In accoglimento di osservazioni e proposte presentate a norma dell'art. 10,
l'amministrazione può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi e in
ogni caso nel perseguimento del pubblico interesse, accordi con gli interessati
al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale
oppure in sostituzione di questo”

7. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
ACCORDI AMMINISTRATIVI
Accordi integrativi (procedimentali): l'accordo condiziona la conclusione del
procedimento predeterminando il contenuto del provvedimento finale. Il
contenuto dell'emanando provvedimento finale è concordato con il privato (es.
definizione concordata degli impegni e delle modalità di collaborazione per la
progettazione e la realizzazione degli interventi previsti dal piano di zona)
Accordi sostitutivi del provvedimento: le intese eliminano la necessità di
emanare un provvedimento in quanto quest'ultimo viene integralmente
sostituito dall'accordo (es. erogazione di forme di sostegno al terzo settore).
Agli accordi si applicano le norme del codice civile in materia di obbligazioni e
contratti e sono stipulati con atto scritto a pena di nullità.
Obbligo di preventiva adozione di una determinazione del soggetto titolare
della funzione pubblica per gli accordi sostitutivi del provvedimento
amministrativo di conferimento della titolarità del servizio.

8. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
COPROGETTAZIONE
DEFINIZIONE PROGETTUALE DI INIZIATIVE, INTERVENTI ED ATTIVITA'
COMPLESSE, SULLA BASE DELLE PRIORITA' STRATEGICHE
EVIDENZIATE E CONDIVISE DALL'ENTE PUBBLICO, DA REALIZZARE IN
TERMINI DI PARTENARIATO TRA LA PA E I SOGGETTI DEL TERZO
SETTORE INDIVIDUATI IN CONFORMITA' AD UNA PROCEDURA DI
SELEZIONE PUBBLICA

9. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
COPROGETTAZIONE
FASI
SELEZIONE DEI SOGGETTI CON CUI SVILUPPARE L'ATTIVITA' DI
COPROGETTAZIONE E DI REALIZZAZIONE DEI SERVIZI
COPROGETTAZIONE TRA I RESPONSABILI TECNICI DEI SOGGETTI O
DEL SOGGETTO SELEZIONATO E I REFERENTI DELLA PA
PROVVEDIMENTO FINALE: ACCORDO DI COLLABORAZIONE
(CONCESSIONE DI RISORSE PUBBLICHE CHE SI INTEGRANO
ORGANIZZATIVAMENTE CON QUELLE PRIVATE - ART. 119 D. LGS.
267/2000, ART. 43 L. 449/97 )

10. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
“REGOLAMENTAZIONE CONCORDATA TRA SOGGETTI PUBBLICI O TRA
IL SOGGETTO PUBBLICO COMPETENTE O LA PARTE O LE PARTI
PUBBLICHE O PRIVATE PER L'ATTUAZIONE DI INTERVENTI DIVERSI
RIFERITI AD UN'UNICA ATTIVITÀ DI SVILUPPO CHE RICHIEDONO UNA
VALUTAZIONE COMPLESSIVA DELLE ATTIVITÀ DI COMPETENZA
NELL'AMBITO DELLE REGIONI E DEGLI ALTRI ENTI LOCALI” ( ART. 2,
COMMA 203, LETT. A) DELLA L. 662/1996)

11. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
STRUMENTI DELL PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
L'INTESA ISTITUZIONALE DI PROGRAMMA/ACCORDO DI
PROGRAMMA
I PATTI TERRITORIALI
L'ACCORDO DI PROGRAMMA QUADRO
GLI ENTI LOCALI E GLI ALTRI PORTATORI D'INTERESSE OPERANTI
SUL TERRITORIO PERSEGUONO OBIETTIVI DI SVILUPPO IN MANIERA
COORDINATA ATTRAVERSO IL PIANO DI ZONA, DOCUMENTO DI
PIANIFICAZIONE CON CUI, PARTENDO DAI BISOGNI E, QUINDI DALLA
DOMANDA, SI DEFINISCONO LE PRIORITA', SI PROGRAMMA UNA
GESTIONE INNOVATIVA E PARTECIPATA DI INTERVENTI ATTRAVERSO
UN SISTEMA DI RELAZIONI CARATTERIZZATO DALLA SUSSIDIARIETA',
ESTESA A TUTTI I PORTATORI D'INTERESSE E ALLE ORGANIZZAZIONI
RAPPRESENTATIVE DELLA SOCIETA' CIVILE.

12. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
ACCORDO DI PROGRAMMA: STRUMENTO TECNICO-GIURIDICO CHE
DÀ ATTUAZIONE AL PIANO DI ZONA E STRUMENTO DI
REGOLAZIONE DEI RAPPORTI DI COLLABORAZIONE TRA LE
ISTITUZIONI E I SOGGETTI PRIVATI, IN PARTICOLARE NO PROFIT,
ATTRAVERSO LA:
PROGRAMMAZIONE E REGOLAMENTAZIONE DELLE DIVERSE
FORME DI COLLABORAZIONE CON IL TERZO SETTORE
DEFINIZIONE DEI CRITERI E DELLE MODALITÀ DI AMMISSIONE DEI
SOGGETTI ALLA COSTRUZIONE E REALIZZAZIONE DEL SISTEMA
INTEGRATO DEI SERVIZI ED INTERVENTI SOCIALI
DEFINIZIONE DELLE MODALITÀ PER VALORIZZARE IL RUOLO
DELLA COOPERAZIONE SOCIALE E PROMUOVERE L'INSERIMENTO
LAVORATIVO DEI SOGGETTI SVANTAGGIATI

13. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
CONVENZIONI DIRETTE
STRUMENTO PER LA FORMALIZZAZIONE DEI RAPPORTI DI
COLLABORAZIONE TRA PA E SOGGETTI NON PROFIT
REGOLAMENTA I RECIPROCI IMPEGNI NEL RISPETTO
DELL'AUTONOMIA DELLE PARTI
ASSUME LE CARATTERISTICHE DI UN ACCORDO DI
COLLABORAZIONE PER PERSEGUIRE FINALITÀ SOLIDARISTICHE
DOVE LE ASSOCIAZIONI SONO PARTNER DELL'ENTE PUBBLICO ED
ESPLICANO IN PIENO LE LORO CAPACITÀ PROGETTUALI E
INNOVATIVE INTERPRETANDO E SODDISFACENDO I BISOGNI CHE
EMERGONO SUL TERRITORIO

14. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
CONVENZIONI DIRETTE
REGOLAMENTATI I PARAMETRI PER LA SCELTA DEL PARTNER E I
CONTENUTI DELLE CONVENZIONI
ASSOCIAZIONI DI VOLONTARIATO (ART. 7 DELLA L. 266/91 E
ART.12 DELLA L.R. 12/95)
ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE (ART. 30 DELLA L.
383/2000 )
LIMITI
SERVIZI A GESTIONE SEMPLICE O DI AFFIANCAMENTO A SERVIZI
COMPLESSI GESTITI DA ALTRI SOGGETTI O DIRETTAMENTE DALLA
PA
SERVIZI RELATIVI AD ATTIVITA' PRIVE DI RILEVANZA ECONOMICA

15. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
STRUMENTI PER FAVORIRE LA QUALITA’
Criteri di accesso alle procedure di selezione e criteri di
selezione/valutazione dell’offerta
Discrezionalità della PA nella scelta:
- di quelli ritenuti più idonei a garantire l’affidabilità economica, realizzativa
e organizzativa dei concorrenti in rapporto alla tipologia del servizio oggetto
di gara
- dei parametri da prendere in considerazione per la valutazione dell’offerta
che devono essere in stretta correlazione con l’oggetto dell’appalto
Distinzione rigorosa tra i due criteri
Adeguata e preventiva pubblicità dei criteri/parametri di selezione delle
offerte e del loro “peso” nella valutazione complessiva dell’offerta

16. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
STRUMENTI PER FAVORIRE LA QUALITA’
Contenuto degli accordi
Per garantire la qualità della prestazione e la correttezza dei
comportamenti delle parti
Determinazione del valore degli affidamenti
Per garantire il rispetto dei principi costituzionali in materia di retribuzione -
adeguatezza e sufficienza - e per favorire lo sviluppo dell’imprenditorialità
sociale
Verifica dei contratti
Per garantire la tutela dei destinatari dei servizi e il corretto e efficace
utilizzo delle risorse pubbliche

17. DIREZIONE CENTRALE SALUTE, INTEGRAZIONE SOCIOSANITARIA E POLITICHE SOCIALI
STRUMENTI PER FAVORIRE LA QUALITA’
L. 12 luglio 2011 n.106 di conversione del D.L. 13 maggio 2011, n. 70.
Principali problematiche applicative.
Bandi tipo e tassatività delle cause di esclusione
Criteri per la scelta della migliore offerta (art. 81, comma3 bis: “
L’offerta migliore è altresì determinata al netto delle spese relative al
costo del personale, valutato sulla base dei minimi salariali definiti
dalla contrattazione collettiva di settore …, e delle misure di
adempimento alle disposizioni in materia di salute e sicurezza sul
luogo di lavoro”)