На замовлення Програми розвитку ООН в рамках проекту «Підтримка реформи соціального сектора в Україні» було розроблено звіт щодо оптимізації діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (ТЦ) в Україні. У документі перелічені заходи по вдосконаленню ТЦ, серед яких: приведення назви ТЦ у відповідність до законодавчо визначеної термінології; збільшення повноважень ТЦ, виведення послуг на більш сучасний, якісніший рівень; чітке розмежування повноважень персоналу ТЦ та ін. Також у звіті пояснюються юридично-правові основи діяльності ТЦ та способи, у які можна вдосконалити процедури закупівлі товарів та послуг, які використовуються під час діяльності даних установ. Наприкінці основної частини звіту наводяться практики діяльності подібних установ в інших країнах світу, де перелічені послуги, які надають ці установи, порядок їхньої роботи, фінансування тощо.

1. 1
Проект Програми розвитку ООН
«Підтримка реформи соціального сектору в Україні»
Звіт
щодо оптимізації діяльності
територіальних центрів соціального
обслуговування
На замовлення ПРООН в Україні
грудень 2012
м. Київ

2. 2
Автори
_________________________________________________________________
Даний звіт підготовлений експертами ГО «Молодіжний центр з трансформації
соціальної сфери «СОЦІУМ-ХХІ» Надією Кабаченко, Людмилою Скоропадою та
Любомиром Чорнієм в рамках проекту Програми розвитку ООН «Підтримка
реформи соціального сектору в Україні».
Думки, що містяться в даному документі, є висловлюваннями автора і
необов'язково відображають погляди чи політику ПРООН в Україні або інших
організацій.

3. 3
Список скорочень
_________________________________________________________________
АТО Адміністративно-територіальна одиниця
ГК Господарський кодекс
ЗУ Закон України
КМУ Кабінет Міністрів України
ССС Служба у справах сім’ї
ТЦ
Територіальний центр соціального обслуговування (надання
соціальних послуг)
ЦК Цивільний кодекс
ЦСССДМ Центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді

4. 4
Зміст
_________________________________________________________________
1. Заходи щодо оптимізації діяльності ТЦ соціального обслуговування...........5
2. Закупівля ТЦ соціального обслуговування товарів, робіт та послуг........... 16
3. Рекомендації щодо доцільності об’єднання ТЦ з іншими службами ...........34
4. Міжнародний досвід організації надання схожих соціальних послуг .........36
Додатки..................................................................................................................................................46

5. 5
1. Заходи щодо оптимізації діяльності
Територіальних центрів соціального
обслуговування (надання соціальних послуг)
_________________________________________________________________
1.1. Приведення назви ТЦ у відповідність до законодавчо визначеної
термінології
Пропонуємо привести назву ТЦ у відповідність до ст. 5, ЗУ «Про соціальні
послуги», згідно з якою соціальне обслуговування здійснюється у
територіальних центрах надання соціальних послуг, й вилучити з назви
територіального центру1 словосполучення «соціальне обслуговування».
Пропонуємо використовувати наступну назву «Територіальний центр
надання соціальних послуг» й привести у відповідність усі нормативно-правові
документи, у яких дана назва вживається у старій редакції.
Також важливим є уникнення дублювання словосполучень «соціальні
послуги» та «соціальне обслуговування». Доцільно вживати формулювання
«надання соціальних послуг», оскільки воно відповідає визначеному в «Стратегії
реформування системи надання соціальних послуг» підходу, базованому на
індивідуальних потребах.
Тому пропонуємо використовувати лише термін «соціальні послуги» чи
«надання соціальних послуг», а поняття «соціальне обслуговування» вилучити із
нормативно-правових документів.
1.2. Збільшення повноважень ТЦ при формуванні пакету документів
для прийняття рішення про надання соціальних послуг потенційному
отримувачу
Пропонуємо надати право ТЦ самостійно приймати заяви від потенційних
отримувачів соціальних послуг, проводити оцінку їх потреб й формувати
відповідний пакет документів для надання їм соціальних послуг у ТЦ.
1 «Типове положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних
послуг». Постанова КМУ від 29.12.2009. №1417.

6. 6
Прийняття даної пропозиції дозволить частково зняти навантаження з
працівників управління праці й соціального захисту населення та допоможе
оптимізувати діяльність працівників ТЦ, які формують пакет документів для
прийняття рішення про надання соціальних послуг потенційному отримувачу.
Відповідно, пропонуємо внести зміни до ст. 9 ЗУ «Про соціальні послуги»,
виклавши її у наступній редакції: «Для отримання соціальних послуг особа, яка
їх потребує, повинна звернутися з письмовою заявою до відповідного суб’єкта,
який ці послуги надає. У разі, якщо особа, яка потребує соціальних послуг, за
віком або станом здоров’я неспроможна самостійно прийняти рішення про
необхідність їх надання, таке рішення може прийняти опікун чи піклувальник,
органи опіки та піклування згідно з чинним законодавством».
1.3. Чітке визначення соціальних груп, яким надаються соціальні
послуги у ТЦ
У Типовому положенні відсутнє чітке визначення тих соціальних груп, яким
надаються соціальні послуги у ТЦ.
Узагальнене визначення у діючому Типовому положенні про ТЦ такої
соціальної групи як «інваліди» сприймається двозначно: у одних випадках ТЦ
орієнтуються лише на надання соціальних послуг дорослим-інвалідам, в інших –
створюють спеціальні відділення для дітей-інвалідів. В окремих ТЦ існує
практика надання послуг бездомним людям. Вважаємо, що така соціальна група
як бездомні дорослі люди потребує надання окремої соціальної послуги –
притулку для тимчасового проживання. Бездомні дорослі люди можуть і
повинні стати цільовою соціальною групою для інших соціальних служб.
Усвідомлюємо, що в адміністративно-територіальній одиниці (далі – АТО) може
не виявитись таких служб. Проте, це питання належить до компетенції головних
управлінь праці й соціального захисту населення, які на підставі визначення
потреб АТО у соціальних послугах можуть замовити надання такої послуги за
допомогою механізму соціального замовлення у інших суб’єктів, які надають
соціальні послуги.
Разом з тим, вважаємо за потрібне додати до переліку соціальних груп, яким
надаються соціальні послуги в ТЦ, таку групу як термінально хворі люди, які
потребують паліативної допомоги. Сьогодні у ТЦ уже надаються послуги з
догляду вдома, стаціонарного догляду, денного догляду. Тому є відповідна

7. 7
матеріально-технічна база й напрацьований досвід роботи з отримувачами зі
схожими потреби. Окрім того, деякі ТЦ (наприклад, Печерський ТЦ у м. Києві)
мають такі відділення, де послуги надаються більше аніж 80 термінально
хворим людям.
Відповідно, пропонуємо внести доповнення до переліку соціальних груп,
яким надаються соціальні послуги у ТЦ, й викласти пункт 4 Типового положення
й пункт 2 «Переліку соціальних послуг, умов та порядку їх надання
структурними підрозділами територіального центру надання соціальних
послуг»2 у наступній редакції: «Територіальний центр забезпечує надання
соціальних послуг наступним соціальним групам:
 особам похилого віку, інвалідам (дорослим і дітям), хворим (з числа осіб
працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності, але
не більше як чотири місяці), які не здатні до самообслуговування і
потребують постійної сторонньої допомоги, визнані такими в порядку,
затвердженому МОЗ;
 особам, які потребують паліативної допомоги;
 особам, які перебувають у складній життєвій ситуації у зв’язку з
безробіттям і зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що
шукають роботу, у зв’язку зі стихійним лихом, катастрофою (і мають на
своєму утриманні неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів, осіб похилого віку,
інвалідів), якщо середньомісячний сукупний дохід їх сімей нижчий, ніж
прожитковий мінімум для сім’ї».
1.4. Приведення переліку соціальних послуг, що надаються у ТЦ, у
відповідність зі змінами у чинному законодавстві
З урахуванням змін у чинному законодавстві України та з огляду на
завдання, функції та соціальні групи, яким надаються послуги у ТЦ, пропонуємо
встановити, що ТЦ надають наступні соціальні послуги: догляд вдома, догляд
стаціонарний, денний догляд, паліативний догляд, послугу соціальної адаптації,
послугу соціальної реабілітації, консультування, представництво інтересів,
послугу з соціальної профілактики.
2 Затверджений постановою КМУ від 29.12.2009 №1417.

8. 8
Відповідно, пропонуємо внести зміни й доповнення до переліку
соціальних послуг, наведеному у пункті 1 «Переліку соціальних послуг, умов та
порядку їх надання структурними підрозділами територіального центру
соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», виклавши його у
наступній редакції:
«Територіальний центр надання соціальних послуг (далі – ТЦ) може
надавати основні й додаткові соціальні послуги.
Територіальний центр надає наступні основні соціальні послуги:
- соціально-побутові послуги: догляд вдома, догляд стаціонарний, денний
догляд, паліативний догляд;
- психологічні послуги: консультування;
- соціально-педагогічні послуги: соціальна адаптація (включно з
університетом третього віку);
- соціально-медичні послуги: соціальна реабілітація;
- соціально-економічні послуги: натуральна та грошова допомога;
- юридичні послуги: консультування, представництво інтересів;
- інформаційні послуги: соціальна профілактика.
Територіальний центр надає наступні додаткові соціальні послуги:
- побутові послуги: прибирання житлових приміщень закупівля та доставка
ліків, продуктів та товарів, гарячої їжі тощо;
- транспортні послуги: перевезення до соціальних, медичних закладів та
установ, доставка продовольчих та промислових товарів, вантаження та
перевезення вантажів тощо;
- перукарські послуги;
- дрібний ремонт одягу;
- послуги з виконання ремонтних робіт: косметичний ремонт житлових
приміщень, ремонт меблів, ремонт чи заміна замків, сантехніки, систем
опалювання, електричної мережі тощо;
- допомога у проведенні сільськогосподарських робіт;
- інші соціальні послуги можуть включати послуги персонального асистента
у відвідуванні публічних місць (концерту, заходів у громаді, магазину
тощо), а також родичів, друзів, установ та закладів».

9. 9
1.5. Застосування механізму аутсорсингу при наданні соціальних
послуг
Щоб забезпечити якісне надання широкого спектру соціальних послуг у
ТЦ, частину даних послуг доцільно надавати із застосуванням механізму
аутсорсингу, що передбачає передачу ТЦ на підставі договору визначених
соціальних послуг для виконання іншими підприємствами й установами, що
мають відповідну спеціалізацію.
Зокрема, із застосуванням механізму аутсорсингу можна надавати послуги
соціальної адаптації, соціальної реабілітації, представництва інтересів, послугу з
соціальної профілактики, організовувати за потреби надання додаткових
послуг.
1.6. Впровадження уніфікованого механізму внутрішнього
моніторингу й контролю якості надання соціальних послуг
працівниками ТЦ
Застосування нового підходу до організації надання соціальних послуг, що
ґрунтується на дотриманні державних стандартів соціальних послуг,
застосування механізмів соціального замовлення та аутсорсингу, активізація
ролі отримувачів соціальних послуг у процесі прийняття рішення про
отримання чи відмову від соціальних послуг спричиняє необхідність
впровадження механізму, з допомогою якого як суб’єкти, які надають соціальні
послуги, так і отримувачі соціальних послуг зможуть перевіряти, чи дійсно
послуги, що надаються у ТЦ, відповідають встановленим вимогам.
Згідно з чинним Типовим положенням «перевірка роботи та контроль за
організацією діяльності, пов'язаної із соціальним обслуговуванням (наданням
соціальних послуг), структурних підрозділів територіального центру, ревізія
фінансово-господарської діяльності центру проводяться відповідно до
законодавства України». Проте, якщо перевірки контрольно-ревізійного
управління є чітко регламентованими і стосуються, в основному, фінансової
діяльності ТЦ, то організація моніторингу й контролю діяльності з надання
соціальних послуг залишається на розсуд керівництва ТЦ.

10. 10
Варто зазначити, що впровадження системи моніторингу й контролю при
наданні соціальних послуг є обов’язковою вимогою державних стандартів
соціальних послуг.
Пропонуємо розробити Порядок організації й проведення внутрішнього
моніторингу й контролю якості надання соціальних послуг й впровадити його у
щоденну практичну діяльність ТЦ. Зазначений документ допоможе уніфікувати
підходи й визначити критерії, за якими якість надання послуг у ТЦ зможуть
оцінити як самі працівники, так і отримувачі соціальних послуг.
1.7. Формування організаційної структури ТЦ з урахуванням
виконуваних функцій з організації та надання соціальних послуг
Згідно зі змінами у чинному законодавстві України стосовно надання
соціальних послуг, зокрема затвердженням Переліку соціальних послуг,
необхідно змінити організаційну структуру ТЦ.
При формуванні структурних підрозділів доцільно зважати на їхні функції
в процесі організації та надання конкретних соціальних послуг.
Крім того, впровадження державних стандартів соціальних послуг, згідно
з якими встановлюються чіткі вимоги до роботи з отримувачами соціальних
послуг, до роботи з персоналом, до організації процесу надання соціальної
послуги, обумовлює потребу у додаткових структурних підрозділах, працівники
яких виконували б функції планування діяльності, ведення документації,
проведення інформаційної й методичної роботи, моніторингу й контролю якості
надання соціальних послуг.
Пропонується у структурі ТЦ створювати такі структурні підрозділи:
 організаційно-методичний відділ;
 відділ визначення індивідуальних потреб у соціальних послугах, що
надаються у ТЦ;
 відділ організації надання адресної натуральної й грошової допомоги;
 відділи організації та надання соціальних послуг (утворюються відповідно
до переліку соціальних послуг, що надаватиме ТЦ ): догляду вдома,
денного догляду, стаціонарного догляду, соціальної адаптації, відділ
консультативних та посередницьких послуг (що включатиме
консультування, представництво, соціальну профілактику) тощо.

11. 11
1.8. Встановлення чіткого розподілу повноважень персоналу ТЦ при
організації процесу надання соціальних послуг
Пропонується при формуванні структурних підрозділів застосовувати
наступний розподіл повноважень персоналу ТЦ:
Працівники організаційно-методичного відділу виконують наступні
функції:
 готують й поширюють інформацію про діяльність ТЦ, оформлюють
стенди й банери;
 розробляють внутрішню систему моніторингу й контролю якості надання
соціальних послуг у ТЦ;
 проводять внутрішній моніторинг й контроль якості надання соціальних
послуг у ТЦ;
 надають інформаційну й методичну допомогу персоналу ТЦ, спрямовану
на вдосконалення організації надання соціальних послуг усіх структурних
підрозділів й підвищення якості соціальних послуг, що надаються;
 готують пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення організації та
надання соціальних послуг за результатами моніторингу та оцінки,
супервізій, атестації персоналу;
 визначають тематику, складають графіки та організовують проведення
семінарів, супервізій, стажувань, навчань на робочому місці, атестацій,
підвищення кваліфікації персоналу ТЦ;
 здійснюють підготовку аналітичної й статистичної звітності ТЦ, аналіз
діяльності його структурних підрозділів;
 ведуть діловодство щодо звернень громадян;
 розробляють заходи щодо оптимізації діяльності ТЦ й покращення якості
надання соціальних послуг.
Працівники відділу визначення індивідуальних потреб у соціальних
послугах, що надаються у ТЦ, виконують наступні функції:
- виявляють й інформують потенційних отримувачів/отримувачів
соціальних послуг про послуги;
- приймають документи для прийняття рішення про надання соціальних
послуг у ТЦ;

12. 12
- розглядають документи й приймають рішення про надання чи відмову у
наданні соціальних послуг у ТЦ (з урахуванням результатів визначеного
стану та індивідуальних потреб, сімейних обставин потенційного
отримувача);
- визначають стан та індивідуальні потреби потенційного отримувача
соціальних послуг;
- інформують заявника про надання чи відмову в наданні послуг;
- складають індивідуальні плани надання соціальних послуг отримувачам й
укладають договори щодо їх надання у ТЦ;
- здійснюють моніторинг виконання індивідуальних планів та їх плановий
перегляд;
- ведуть бази даних отимувачів послуг ТЦ.
Працівники відділу організації надання адресної натуральної й грошової
допомоги виконують наступні функції:
- інформують громадськість, керівників та персонал підприємств, установ
та організацій щодо можливостей та умов надання ТЦ продуктів
харчування, одягу, взуття, меблів, предметів першої потреби, побутової
техніки, коштів, робіт та послуг для задоволення потреб осіб та соціальних
груп, які отримують соціальні послуги у ТЦ;
- організовують пункти прийому від громадян, підприємств, установ та
організацій продуктів харчування, одягу, взуття, меблів, предметів першої
потреби, побутової техніки, коштів, робіт та послуг для задоволення
потреб осіб та соціальних груп, які отримують соціальні послуги у ТЦ;
- забезпечують отримувачів соціальних послуг ТЦ: одягом, взуттям, іншими
предметами першої потреби; ліками, предметами медичного призначення
та гігієни; продовольчими та промисловими товарами; гарячими обідами
тощо, згідно з потребами отримувачів, що зазначені в їхніх індивідуальних
планах надання соціальних послуг.
Працівники відділів організації та надання соціальних послуг виконують
наступні функції: забезпечують отримувачам надання послуги відповідно до
встановлених стандартів та нормативів та згідно з індивідуальними планами
надання соціальних послуг.

13. 13
1.9. Встановлення уніфікованих, зрозумілих, об’єктивних та
диференційованих підходів щодо визначення стану та індивідуальних
потреб отримувача соціальних послуг
Підхід до визначення здатності потенційного отримувача до
самообслуговування й потреби у сторонній допомозі, який базується на
встановлені групи інвалідності й групи рухової активності, є недосконалим,
оскільки не дає достовірної картини стану отримувача соціальної послуги. За
умови наявності однакової групи інвалідності й групи рухової активності у двох
потенційних отримувачів соціальних послуг можуть бути різні потреби у
залученні сторонньої допомоги для забезпечення свого функціонування. Це
пояснюється тим, що їх оточення, умови проживання можуть докорінно
відрізнятися, самі особи можуть бути по-різному пристосовані до самостійного
виконання повсякденних дій тощо.
Пропонуємо розробити методику, за якою можна буде детально
визначити стан отримувача соціальної послуги, його здатність до
самообслуговування й індивідуальні потреби у сторонній допомозі. Зазначена
методика повинна стати складовою Карти визначення (оцінювання)
індивідуальних потреб отримувача у соціальних послугах.
Крім того, неврегульованим залишається питання, хто саме у ТЦ повинен
проводити визначення потреб й складати індивідуальні плани надання
соціальних послуг, як часто Індивідуальні плани отримувачів повинні
переглядатися, хто і яким чином має організовувати сам процес, як при цьому
повинні взаємодіяти різні відділи та працівники.
Пропонуємо розробити Порядок визначення стану та індивідуальних
потреб отримувача соціальних послуг й впровадити його у щоденну практичну
діяльність ТЦ.
1.10. Налагодження системної й систематичної взаємодії при
організації процесу надання соціальних послуг у ТЦ
Налагодження систематичної й системної взаємодії з установами,
організаціями, підприємствами сприятиме виявленню й залученню додаткових
ресурсів для надання соціальних послуг у ТЦ. Укладання договорів, протоколів
про наміри, формальних або неформальних домовленостей з комерційними

14. 14
організаціями, освітніми закладами, благодійними й релігійними організаціями
на надання послуг отримувачам соціальних послуг ТЦ (наприклад, послуг з
юридичного чи психологічного консультування, соціальної адаптації,
представництва інтересів, соціальної профілактики; додаткових послуг)
сприятиме зменшенню вартості таких послуг, або допоможе зробити їх
безкоштовними за умови надання послуг на волонтерських засадах.
Пропонуємо впровадити у щоденну практику роботи ТЦ підхід, за якого
для забезпечення організації процесу надання соціальних послуг ТЦ взаємодіє
із:
- потенційними отримувачами/отримувачами соціальних послуг, їх
опікунами й офіційними представниками;
- структурними підрозділами органу виконавчої влади (управління праці та
соціального захисту відповідної адміністративно-територіальної
одиниці);
- органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та
організаціями всіх форм власності;
- іншими установами й організаціями, соціальними службами, а також із
фізичними особами-підприємцями.
1.11. Практичні аспекти діяльності надавачів соціальних послуг в ТЦ
В ТЦ на сьогодні соціальні послуги надають фахівці із соціальної роботи,
значна частина яких не має відповідної кваліфікації та професійної підготовки, і
завданням яких є здійснення найважливішої функції щодо надання соціальних
послуг, а саме оцінки потреб отримувачів послуг. Соціальні робітники, залучені
до безпосереднього надання послуг, також в переважній більшості не мають
відповідної професійної підготовки. За необхідності соціальні послуги можуть
надавати лікарі, медичні сестри, а також спеціалісти - психолог, реабілітолог,
юрист.
Процес організації й надання соціальних послуг потребує залучення
соціальних працівників різної кваліфікації, оскільки пов’язаний із виконанням
різних функціональних обов’язків: організацією процесу надання послуг
(менеджментом) та безпосереднім наданням послуг (роботою з отримувачем
соціальних послуг). Тому існує необхідність введення посад соціальних
працівників різного кваліфікаційного рівня.

15. 15
З метою підвищення конкурентоспроможності ТЦ на ринку надання
соціальних послуг та покращення їх якості пропонуємо ввести до штату ТЦ
посаду соціального працівника двох кваліфікаційних рівнів: професіонал
(соціальний працівник з освітою рівня спеціаліста або магістра за напрямом
підготовки «соціальна робота») та фахівець (соціальний працівник з освітою
рівня бакалавра)3.
У Положенні про ТЦ визначити, що основними надавачами соціальних
послуг є соціальні працівники та соціальні робітники. Також ці послуги частково
можуть надавати лікарі, медичні сестри, а також спеціалісти - психолог,
реабілітолог, юрист за умови, що вони виконують діяльність, передбачену
змістом соціальної послуги.
Згідно з кваліфікаційним рівнем соціальних працівників визначити, які
послуги вони можуть надавати.
Також доцільно внести зміни в існуючий штатний розпис ТЦ й включити
до нього посаду соціального працівника-професіонала (соціальний працівник з
освітою рівня спеціаліста або магістра за напрямом підготовки «соціальна
робота»). Включити щонайменше одну штатну одиницю для таких відділень:
відділення соціально-побутової адаптації, соціальної допомоги вдома,
стаціонарного відділення для постійного або тимчасового перебування.
Зважаючи на те, що більшість соціальних працівників не має необхідної
професійної підготовки та кваліфікації (частина з них отримувала освіту заочно,
але значна їх кількість має тривалий стаж роботи та практичний досвід),
важливо зберегти та розвинути їхній потенціал.
Пропонуємо розробити та створити відповідну систему навчання, яка б
дозволила таким працівникам отримати відповідну професійну підготовку та
документи, необхідні для продовження роботи на зазначеній посаді, на базі
постійно діючих курсів підвищення кваліфікації Міністерства соціальної
політики, курсів підвищення кваліфікації при вищих навчальних закладах тощо,
що зможе забезпечити відповідність кваліфікації працівників вимогам
Стандартів.
3
Зазначене питання потребує додаткового опрацювання.

16. 16
Також потребує розвитку система підвищення кваліфікації, оскільки саме
її наявність дозволяє надавати якісні послуги, впроваджувати інноваційні
методи надання послуг.
Переважна більшість соціальних робітників, що працюють в ТЦ, взагалі не
проходять навчання, необхідного для роботи, а навчаються самостійно в процесі
практичної діяльності, оскільки організована система навчання соціальних
робітників на робочому місті відсутня.
Згідно з кваліфікаційною характеристикою, кваліфікаційні вимоги до
соціального робітника передбачають наявність повної загальної середньої
освіти та професійної підготовки на виробництві, без вимог до стажу роботи4
З метою створення умов для забезпечення навчання пропонуємо
розробити програму професійної підготовки на виробництві, яка б включала:
вивчення основних документів, що регламентують надання послуг, зокрема
Стандартів надання соціальних послуг; етичних засад соціальної роботи, що
визначають стосунки з отримувачами послуг; основних правил надання
персональних послуг з особистої гігієни, прийому ліків тощо. Таке навчання
повинне тривати не менше ніж 3 місяці і включати як теоретичну, так і
практичну частину.
Організовувати таке навчання може соціальний працівник (професіонал),
задля чого зазначену діяльність необхідно буде включити до його
функціональних обов’язків.
Тому доцільно доповнити Положення про ТЦ наступним:
«Відповідальним за забезпечення навчання персоналу, в тому числі навчання на
робочому місці, підвищення кваліфікації є директор Територіального центру.
Організаціно-методичний відділ:
- виявляє навчальні потреби персоналу та організовує професійне
навчання як на робочих місцях в Територіальному центрі, так і у
відповідних навчальних закладах. Для цього він може запрошувати
відповідних фахівців та укладати договори для проведення навчання
персоналу;
4 Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників // Випуск 80 «Соціальні
послуги». – Краматорськ: Центр продуктивності, 2005. - 117с.

17. 17
- організовує відповідне навчання персоналу на робочому місці, яке
може передбачати 3-х місячне стажування під керівництвом
досвідченого соціального працівника чи робітника;
- організовує атестацію працівників».
2. Закупівля територіальними центрами
соціального обслуговування (надання соціальних
послуг) товарів, робіт та послуг на потреби
здійснення їх основної діяльності (аутсорсинг)
_________________________________________________________________
2.1. Правові основи діяльності ТЦ
В червні 2004 року прийнято Закон України «Про соціальні послуги», яким
визначено основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг
особам, що перебувають у складних життєвих обставинах та потребують
сторонньої допомоги. Даний закон встановлює, що основними формами надання
соціальних послуг є матеріальна допомога та соціальне обслуговування, а
соціальне обслуговування здійснюється, зокрема, у ТЦ.
На виконання Закону України «Про соціальні послуги» Кабінетом
Міністрів України у грудні 2009 року було затверджено Типове положення про
територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)
(надалі – «Типове положення»).
Таким чином, сьогодні правову основу діяльності ТЦ, не враховуючи низки
законів, що передбачають соціальне обслуговування окремих категорій
громадян, є Закон України «Про соціальні послуги» та Постанова Кабінету
Міністрів України, якою затверджено Типове положення.
Однак слід мати на увазі, що в законі використовується термін
«територіальний центр надання соціальних послуг», а в Постанові Кабінету
Міністрів України – «територіальний центр соціального обслуговування
(надання соціальних послуг)».

18. 18
2.2. Організаційно-правовий статус
ТЦ утворюється в районах, містах та районах у містах для здійснення
соціального обслуговування та надання соціальних послуг громадянам, які
перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої
допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або
денного перебування (п. п. 1, 2, 7 Типового положення) .
ТЦ є юридичною особою публічного права та створюється у формі
бюджетної установи за рішенням органу державної влади чи органу місцевого
самоврядування. ТЦ має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства,
печатку із своїм найменуванням, штампи та бланки (п. 17 Типового положення),
наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та
відповідачем у суді.
В установчих документах ТЦ обов’язково визначається їх неприбутковий
статус, а також перелік соціальних послуг і категорії отримувачів, яким вони
надаються. Соціальні послуги надаються з дотриманням стандартів соціальних
послуг та за наявності працівників з відповідною кваліфікацією та професійною
підготовкою.
Таким чином, ТЦ є юридичними особами публічного права, виступають в
цивільних і господарських правовідносинах в якості самостійних суб’єктів та від
власного імені. Однак, маючи статус бюджетних установ спеціального
призначення, ТЦ зобов’язані дотримуватись як вимог чинного податкового,
бюджетного законодавства, законодавства щодо державних закупівель, так і
базових нормативно-правових актів, які безпосередньо стосуються регулювання
сфери надання соціальних послуг.
Основні завдання та види діяльності
До основних завдань ТЦ, згідно з Типовим положенням (п. 8), належать:
1) виявлення громадян, які мають право на безоплатне отримання
соціальних послуг у ТЦ, формування електронної бази даних таких
громадян, визначення (оцінювання) їх індивідуальних потреб у
соціальному обслуговуванні (наданні соціальних послуг);
2) забезпечення якісного соціального обслуговування (надання соціальних
послуг);

19. 19
3) установлення зв'язків з підприємствами, установами та організаціями всіх
форм власності, фізичними особами, родичами громадян, яких
обслуговують ТЦ, з метою сприяння в здійсненні соціального
обслуговування (наданні соціальних послуг) громадянам, які мають право
на безоплатне отримання соціальних послуг у ТЦ.
Що стосується безпосередньо надання соціальних послуг, то ТЦ можуть
надавати соціальні послуги як безоплатно, так і на платній основі. Безоплатно
соціальні послуги надаються передбаченим Законом категоріям громадян та в
обсягах, визначених державними стандартами соціальних послуг. Надання
соціальних послуг понад обсяги, визначені державними стандартами,
здійснюється за плату.
ТЦ можуть надавати широкий перелік соціальних послуг, до якого зокрема
відносяться:
- соціально-побутові послуги (забезпечення продуктами харчування,
м'яким та твердим інвентарем, гарячим харчуванням, транспортними
послугами, засобами малої механізації, здійснення соціально-побутового
патронажу, виклик лікаря, придбання та доставка медикаментів, ремонт
одягу та взуття, перукарські послуги тощо);
- психологічні послуги (надання консультацій з питань психічного здоров'я
та поліпшення відносин з оточуючим соціальним середовищем,
психологічної корекції, методичних порад);
- соціально-педагогічні послуги (виявлення та сприяння розвитку
різнобічних інтересів і потреб громадян, яких обслуговує територіальний
центр, організація їх дозвілля);
- соціально-медичні послуги (консультації щодо запобігання виникненню
та розвитку можливих органічних розладів, збереження, підтримка
здоров'я, здійснення профілактичних, лікувально-оздоровчих заходів,
працетерапія);
- соціально-економічні послуги (надання натуральної чи грошової
допомоги);
- юридичні послуги (надання консультацій з питань чинного
законодавства, захист прав та інтересів громадян, яких обслуговує ТЦ);
- інформаційні послуги (надання інформації, необхідної для вирішення
складної життєвої ситуації, у т.ч. надання інформації про можливість

20. 20
отримання безоплатної правової допомоги відповідно до Закону України
«Про безоплатну правову допомогу» (довідкові послуги), розповсюдження
просвітницьких і культурно-освітніх знань (просвітницькі послуги),
поширення об'єктивної інформації про споживчі властивості та види
соціальних послуг);
- інші соціальні послуги, перелік, умови та порядок надання яких
визначають у разі потреби місцеві органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування, що утворили ТЦ.
Таким чином, ТЦ, як юридичні особи публічного права та бюджетні установи,
повинні надавати соціальні послуги виключно згідно переліку, визначеного
законом та у чіткій відповідності до державних стандартів соціальних послуг. ТЦ
також можуть надавати і платні соціальні послуги, але тільки ті, які визначено
та тарифіковано Кабінетом Міністрів України. В разі, якщо ТЦ хочуть надавати
соціальні послуги, відсутні у діючих переліках, вони можуть звертатися до
органів, що їх утворили із пропозиціями щодо визначення, переліку та порядку
надання таких послуг.
2.3. Взаємодія з третіми особами
Соціальні послуги можуть надаватися суб’єктами, що належать як до
державного (комунального), так і до недержавного секторів. До суб’єктів
державного (комунального) сектору відносяться зокрема і ТЦ. До недержавного
сектору відносяться громадські, благодійні, релігійні організації та фізичні
особи, діяльність яких пов'язана з наданням соціальних послуг.
З метою надання якісних та доступних соціальних послуг суб’єкти, що
надають соціальні послуги і представляють як державний, так і недержавний
сектори, можуть співпрацювати між собою під час організації процесу надання
соціальних послуг.
Суб'єкти, що надають соціальні послуги, можуть на договірних засадах
залучати для виконання цієї роботи інші підприємства, установи, організації та
фізичних осіб. Чинне законодавство передбачає, що до надання соціальних
послуг можуть залучаються будь-які суб’єкти, діяльність яких пов’язана з
наданням соціальних послуг, незалежно від форми власності та організаційно-
правової форми.

21. 21
ТЦ у якості суб’єкта, що надає соціальні послуги, в процесі реалізації
соціальної політики та надання соціальних послуг взаємодіє з підприємствами,
установами та організаціями всіх форм власності, а також може залучати
підприємства, установи, організації та фізичних осіб для надання соціальних
послуг (п. п. 7, 8, 14 Типового положення).
Постачання окремих робіт, товарів чи послуг для задоволення потреб ТЦ
може здійснюватись будь-якими фізичними чи юридичними особами, діяльність
яких хоча і не завжди безпосередньо пов’язана із наданням соціальних послуг,
але їх товари, роботи чи послуги необхідні для забезпечення нормальної
життєдіяльності ТЦ та організації надання соціальних послуг.
Таким чином, надання соціальних послуг в межах діяльності ТЦ може
здійснюватися як безпосередньо штатними працівниками центру, так і шляхом
установлення договірних зв'язків з іншими юридичними та фізичними особами
(в т.ч. фізичними особами - підприємцями) відповідно до цивільного та/або
господарського законодавства. Керівник ТЦ, з обов’язковим врахуванням
штатного розпису та затвердженого кошторису, самостійно визначає способи
надання соціальних послуг – власними силами чи із залученням третіх осіб.
2.4.Основні джерела фінансування
Згідно з чинним законодавством, фінансування соціальних послуг
здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних
фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги,
коштів благодійної допомоги (пожертвувань), коштів отримувачів соціальних
послуг та інших джерел, передбачених законодавством.
ТЦ як бюджетна неприбуткова установа, що здійснює соціальне
обслуговування (надає соціальні послуги), в основному утримується за рахунок
коштів, які виділяються з державного та місцевих бюджетів на соціальний
захист населення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами (п. 12 Типового
положення). Додатковим джерелом коштів, за рахунок яких ТЦ здійснює свою
діяльність, є його власні надходження – кошти, отримані в установленому
порядку: плата за надання послуг та виконання робіт, гранти, дарунки та
благодійні внески, а також кошти від реалізації в установленому порядку
продукції чи майна та іншої діяльності.

22. 22
ТЦ як отримувач бюджетних коштів планує свої витрати і доходи та подає
інформацію про потребу в коштах на кожен наступний календарний рік до
органу управління (місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування), у віданні якого знаходиться затвердження відповідного
бюджету.
Отже, соціальні послуги, що надаються ТЦ, фінансуються як за рахунок
бюджетних коштів, так і можуть передбачати залучення ресурсів з інших
(небюджетних) джерел. Проте, основні фінансові ресурси надходять до ТЦ саме
із державного та місцевих бюджетів, що зумовлює особливості їх фінансового
планування, процедур закупівлі, звітування та здійснення контролю за
використанням коштів.
2.5. Кошторис витрат на діяльність
Як зазначалося вище, ТЦ є бюджетною неприбутковою установою, а отже,
здійснює всі видатки виключно на основі затвердженого у встановленому
порядку кошторису – основного планового фінансового документу бюджетної
установи. Кошторисом ТЦ на бюджетний період встановлюються повноваження
щодо отримання надходжень і розподілу бюджетних асигнувань, а також взяття
бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною
установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до
бюджетних призначень.
Бюджетні кошти виділяються ТЦ лише за наявності затвердженого
кошторису, плану асигнувань загального фонду, плану надання кредитів із
загального фонду та плану спеціального фонду бюджету установи. В свою чергу,
ТЦ має право брати бюджетні зобов'язання та витрачати бюджетні кошти на
цілі й у межах, встановлених затвердженим кошторисом установи, планом
асигнувань загального фонду, планом надання кредитів із загального фонду та
планом спеціального фонду бюджету установи.
Під бюджетним зобов'язанням мається на увазі будь-яке здійснене згідно з
бюджетним асигнуванням розміщення замовлення, укладення договору,
придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом
бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом
цього ж періоду або в майбутньому.

23. 23
Відповідно до затверджених кошторису та плану асигнувань, суб'єкти
господарювання (в т.ч. підприємства, фізичні особи-підприємці, благодійні та
громадські організації), що не мають статусу бюджетної установи, отримують
кошти на здійснення окремих заходів з надання соціальних послуг на основі
договірних правовідносин.
Однак для того, щоб отримати бюджетні кошти згідно призначень,
визначених у кошторисі, такі надавачі послуг повинні відповідати наступним
критеріям:
- досвід роботи за відповідним профілем не менше двох років та наявність
відповідної кваліфікації з урахуванням напряму чи заходу бюджетної
програми;
- потенціал і показники виробничої діяльності, науково-технічної бази (у
разі потреби);
- наявність бездефіцитного фінансового плану на поточний рік, фінансово-
економічного розрахунку (обґрунтування) здійснення заходів бюджетної
програми;
- незбиткова діяльність одержувача за останні два роки, відсутність
простроченої заборгованості за наданими банками кредитами;
- співвідношення вартості робіт, послуг та їх якості;
- застосування договірних умов.
Одержувачем бюджетних коштів, в т.ч. за договором про закупівлю, не може
бути суб'єкт господарювання (в т. ч. підприємство, фізична особа-підприємець,
громадська, благодійна чи інша організація), якого в установленому порядку
визнано банкрутом, стосовно якої порушено справу про банкрутство, чи який
перебуває в стадії ліквідації.
Таким чином, зважаючи на те, що ТЦ є бюджетною установою, а його
діяльність щодо розпорядження власними ресурсами, основну частину яких
складають бюджетні кошти, здійснюється виключно в межах затвердженого
кошторису, при формуванні та затвердженні такого кошторису ТЦ необхідно
визначити всі статті доходів та видатків для того, щоб отримати достатнє
бюджетне фінансування та передбачити необхіді асигнування для здійснення
закупівлі товарів, робіт та послуг на свої потреби.

24. 24
2.6. Закупівля товарів, робіт та послуг
Для належного здійснення покладених на ТЦ обов’язків і функцій він
повинен мати необхідне спеціальне обладнання, твердий та м’який інвентар,
продукти харчування, медикаменти та перев’язувальні матеріалами, мати
можливість надавати специфічні послуги та роботи, що здійснюється шляхом
закупівлі товарів, робіт та послуг.
Зважаючи на те, що ТЦ є бюджетними установами, а основні ресурси для їх
утримання надходять з державного та місцевих бюджетів, закупівля товарів,
робіт та послуг має здійснюватися ТЦ з дотриманням вимог, передбачених для
здійснення закупівель за рахунок бюджетних коштів (державних закупівель).
При плануванні закупівель, ТЦ слід брати до уваги вартість предмету
закупівлі – товарів, робіт чи послуг. Так, якщо вартість предмету закупівлі
товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тис. грн. (у
будівництві – 300 тис. грн.), а робіт – 1 млн. грн., обов’язково повинна
застосовуватись процедура закупівель за державні кошти, передбачена Законом
України «Про здійснення державних закупівель».
Згідно з цим Законом, закупівлі за державні кошти проводяться із
застосуванням однієї з таких процедур: відкриті торги (1); двоступеневі торги
(2); запит цінових пропозицій (щодо товарів і послуг вартістю не більше 200 тис.
грн.); (3) попередня кваліфікація учасників (4); закупівля в одного учасника (5);
електронний реверсивний аукціон (6) .
Обов’язковими вимогами Закону України «Про здійснення державних
закупівель» до здійснення ТЦ закупівель товарів, робіт та послуг є:
- затвердження та оприлюднення на власному сайті чи сайті органу
управління плану річних закупівель та надсилання його Державній
казначейській службі України та Міністерству економічного розвитку і
торгівлі України;
- створення комітету з конкурсних торгів у складі не менше 5 осіб та
проходження обов'язкового навчання головою та секретарем комітету;
- укладення із переможцем тендеру договору про закупівлю та контроль за
його виконанням.
Таким чином, здійснюючи закупівлі товарів робіт та послуг для забезпечення
власної діяльності, ТЦ слід мати на увазі, що вони оперують бюджетними

25. 25
коштами з необхідністю дотримання вимог Закону України «Про здійснення
державних закупівель» у разі, якщо вартість предмету закупівлі перевищує
визначену законом вартість. В усіх інших випадках директор ТЦ укладає
договори без застосування тендерних процедур, але з дотриманням загальних
вимог чинного законодавства щодо договорів та зобов’язань.
2.7. Договори про закупівлю товарів, робіт та послуг
Закупівля товарів, робіт та послуг здійснюються ТЦ на підставі договору.
Зміст такого договору повинні становити умови договору, визначені
домовленістю його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення
зобов'язань як погоджених сторонами, так і тих, що приймаються ними як
обов'язкові умови договору згідно з законодавством.
Договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених
чинним законодавством порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його
істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для
договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї зі сторін
повинна бути досягнута згода. При укладенні договору сторони зобов'язані у
будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Стосовно
конкретних умов договору, що укладається директором ТЦ (пп. 5 п. 11 Типового
положення), необхідно також враховувати відповідні вимоги ЦК України, ГК
України чи іншого спеціального законодавства до відповідного виду договору.
Дотримання вказаних загальних вимог законодавства до договорів про
закупівлю товарів, робіт та послуг ТЦ є обов’язковим при укладенні будь-яких
договорів, зокрема й тих, предмет закупівлі яких підпадає під вимоги Закону
України «Про здійснення державних закупівель».
При цьому слід мати на увазі, що Закон України «Про здійснення
державних закупівель» містить окремі особливі вимоги до договорів про
закупівлі. Зокрема, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від
змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у т. ч. ціни за
одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про
закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання
сторонами своїх зобов’язань у повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів
закупівлі, ціни закупівлі, покращення якості предмета закупівлі, продовження
строку дії договору тощо.

26. 26
Законом також визначено випадки, у яких договір про закупівлю
вважається нікчемним, тобто таким, що не створює для його сторін ніяких
правових наслідків. Це, зокрема, відбувається у разі укладення договору в період
оскарження процедури закупівлі чи з порушенням строків укладення договору,
передбачених законом.
З огляду на викладене, директору ТЦ при укладенні будь-якого договору
про закупівлю товарів, робіт та послуг на потреби ТЦ слід дотримуватись
загальних вимог законодавства щодо відповідного виду договору з метою
уникнення підстав для визнання укладеного договору недійсним та
убезпечення від претензій щодо невідповідності договору чинному
законодавству зі сторони контролюючих органів.
Водночас, слід мати на увазі те, що у разі, коли предмет закупівель
підпадає під вимоги, встановлені Законом України «Про здійснення державних
закупівель», укладенню договору повинна передувати відповідна процедура
вибору переможця та укладення з ним договору з урахуванням вимог закону.
2.8. Звітність та контроль за діяльністю
ТЦ як юридичні особи публічного права, що фінансуються за рахунок
бюджетних коштів, зобов’язані також подавати передбачену чинним
законодавством звітність – податкову, статистичну, бюджетну (казначейську)
тощо. Обов’язок надання звітності лежить на керівниках та головних
бухгалтерах ТЦ (п. 11 Типового положення). Крім загальної звітності, яку ТЦ
подають згідно з вимогами чинного законодавства, вони також подають
звітність, що стосується безпосередньо результатів їхньої діяльності як
суб’єктів, що надають соціальні послуги, зокрема звіт про організацію
соціального обслуговування (надання соціальних послуг).
Водночас, оскільки ТЦ є бюджетними установами, контроль за цільовим
використанням ними бюджетних коштів здійснюється відповідними
центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, а також органами з питань фінансового контролю відповідно
до їх повноважень.
Зокрема, Державна казначейська служба України здійснює контроль за
дотриманням ТЦ порядку ведення бухгалтерського обліку, відповідністю

27. 27
кошторисів показникам розпису бюджету, відповідністю взятих бюджетних
зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним
асигнуванням, відповідністю платежів взятим бюджетним зобов'язанням та
відповідним бюджетним асигнуванням та забезпечує організацію та
координацію діяльності головних бухгалтерів та контроль за виконанням ними
своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності.
Державна фінансова інспекція України з контролю за дотриманням
бюджетного законодавства здійснює контроль за цільовим та ефективним
використанням ТЦ бюджетних коштів, достовірністю визначення потреби в
бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;
відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних
коштів відповідним бюджетним асигнуванням; веденням бухгалтерського
обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності; паспортів
бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-
цільового методу у бюджетному процесі); кошторисів та інших документів, що
застосовуються в процесі виконання бюджету.
Міністерство економічного розвитку та торгівлі України здійснює контроль
за діяльністю ТЦ у разі проведення ними закупівель за державні кошти
відповідно до вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».
Міністерство соціальної політики України та його відповідні органи на місцях
здійснюють організаційно-методичне забезпечення діяльності ТЦ, а також
контроль за дотриманням законодавства у сфері надання соціальних послуг (п. 7
Типового положення).
Отже, діяльність ТЦ як бюджетної установи підпадає під контроль зі сторони
відповідних контролюючих органів держави, що, в свою чергу, зумовлює
необхідність чіткої регламентації діяльності та дотримання керівництвом ТЦ та
його працівниками норм чинного законодавства у своїй повсякденній роботі.
При цьому, ТЦ зобов’язаний подавати увесь комплекс звітності у відповідні
контролюючі органи.
Таким чином, ТЦ у разі, якщо сума закупівлі не перевищує граничних обсягів,
встановлених Законом України «Про здійснення державних закупівель», без
жодних обмежень, у відповідності з бюджетними призначеннями (тобто у
відповідності зі статтями видатків, передбаченими у кошторисі ТЦ на рік),

28. 28
можуть укладати договори закупівлі товарів, робіт і послуг на свої потреби з
будь-якими суб’єктами. Укладати такі договори уповноважений директор ТЦ, і
він може обирати контрагентів на власний розсуд за умови їх відповідності
визначеним ТЦ та чинним законодавством критеріям.
Форми типового договору про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг
чинними нормативно-правовими актами не визначено, а загальні вимоги щодо
договорів та договірних відносин встановлено ЦК України. Зважаючи на те, що
контрагентами ТЦ здебільшого виступають юридичні особи та особи-
підприємці, то окремі питання взаємовідносин між ТЦ й такими контрагентами
врегульовуються і ГК України.
У разі, якщо сума закупівель перевищуватиме граничні обсяги, встановлені
Законом України «Про здійснення державних закупівель», ТЦ зобов’язаний
створити за наказом директора тендерний комітет, провести навчання голови
та секретаря комітету і здійснити закупівлю товарів, робіт та послуг шляхом
проведення тендеру в порядку, передбаченому Законом України «Про
здійснення державних закупівель». З переможцем тендеру договір також
укладається згідно з загальними вимогами ЦК України і ГК України та з
урахуванням згаданих вище особливих вимог до умов договору.
З метою удосконалення порядку та процедури здійснення ТЦ закупівлі
товарів, робіт та послуг пропонуємо наступне:
- внести зміни в Закон України «Про здійснення державних закупівель» в
частині, що стосується віднесення до переліку випадків, коли під дію
даного закону не підпадає предмет закупівлі, що здійснюється за рахунок
цільової благодійної, гуманітарної або міжнародної технічної допомоги;
- внести зміни до Закону України «Про соціальні послуги» та Типового
положення про територіальні центри соціального обслуговування
(надання соціальних послуг) в частині, що стосується розширення джерел
фінансування діяльності ТЦ за рахунок встановлення можливості
реалізації ними цільових (благодійних) програм з надання соціальних
послуг на засадах співфінансування разом з іншими юридичними та/або
фізичними особами;
- внести зміни до Типового положення про територіальні центри
соціального обслуговування (надання соціальних послуг) в частині, що
стосується деталізації порядку організації їх взаємодії з підприємствами,

29. 29
установами, організаціями та фізичними особами в процесі надання
соціальних послуг, зокрема порядку придбання товарів, робіт та послуг на
потреби ТЦ або для організації надання соціальних послуг;
- внести зміни до Типового положення про територіальні центри
соціального обслуговування (надання соціальних послуг) в частині, що
стосується визначення порядку здійснення закупівель товарів, робіт та
послуг на потреби його діяльності, зокрема порядку складання та
затвердження річного плану закупівель товарів, робіт та послуг,
планування коштів для здійснення таких закупівель тощо;
- підготувати та затвердити наказом Мінсоцполітики або спільним наказом
з Мінекономрозвитку типового (примірного) договору про закупівлю
товарів, робіт та послуг на потреби ТЦ та віднесення до повноважень його
директора обов’язку укладати відповідні договори від імені ТЦ;
- розробити та затвердити наказом Мінсоцполітики типового кошторису
витрат ТЦ, в якому були б передбачені основні статті витрат, в т. ч.
витрати на закупівлю послуг, які б могли розглядатися в якості окремих
складових соціальних послуг з переліку тих, що надаються ТЦ;
- включити до повноважень директора ТЦ обов’язку утворювати за
окремим наказом колективний орган щодо проведення закупівель із
встановленням обов’язку для утвореного органу здійснювати закупівлі
переважно на конкурсній основі та на підставі запитів цінових пропозицій
у двох і більше постачальників, або шляхом публікації відомостей про
проведення закупівель у місцевій пресі в разі, коли вартість предмета
закупівель становить більше 10000 грн., за винятком негайної потреби в
здійсненні закупівлі, відсутності цінових пропозицій або альтернативних
джерел постачання.
Рекомендуємо при укладенні договорів про закупівлю товарів, робіт та
послуг здійснювати наступні кроки:
1. Проведення підготовчого етапу
На даному етапі директору ТЦ необхідно чітко визначити, які послуги
можуть надаватися працівниками ТЦ, а для надання яких необхідно залучити
інших суб’єктів. Необхідно також враховувати кошторис витрат ТЦ, в якому
визначено основні статті витрат та суми коштів, що на них передбачені.

30. 30
Визначивши, які соціальні послуги можуть бути надані із залученням
інших суб’єктів, необхідно встановити чіткі вимоги, які стосуються: порядку (1),
умов (2), та очікуваних результатів (4) від надання конкретної послуги. Саме ці
параметри повинні бути основою майбутнього договору.
З’ясувавши вимоги до запитуваної послуги, необхідно визначитись із
потенційними надавачами послуг (постачальниками робіт). Перелік суб’єктів,
які надають таку послугу в межах адміністративно-територіалдьної одиниці, де
працює ТЦ, та їхні контактні дані можна отримати в управлінні/відділі
економіки міської ради чи районної державної адміністрації.
Отримавши такі дані, можна безпосередньо телефоном зв’язатися з
уповноваженими представниками таких суб’єктів та з’ясувати, чи вони
спроможні надати необхідну послугу (виконати необхідні роботи). Для цього у
суб’єкта необхідно запитати документи, що підтверджують його
правосуб’єктність та відповідність вимогам, які ставляться ТЦ, а саме:
1) копію виписки/витягу з Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців;
2) копію довідки ДПС України за формою 4-ОПП;
3) копію ліцензії на право здійснення окремих видів діяльності;
4) копію наказів про прийняття на посаду працівників;
5) копію дипломів чи інших документів, що підтверджують наявність
відповідної підготовки/кваліфікації працівників;
6) копію трудових книжок, що підтверджують необхідний стаж роботи
працівників;
7) документи, що підтверджують незбиткову діяльність за останні два
роки, а також відсутність простроченої заборгованості за наданими
банками кредитами;
8) документи, що підтверджують відсутність порушеної справи про
банкрутство чи перебування на стадії ліквідації;
9) інші документи, що підтверджують здатність надати відповідну
послугу на належному рівні.
Такі документи, перш за все, повинні підтвердити наявність у суб’єкта
необхідної матеріально-технічної бази (облаштованих приміщень, спеціального
обладнання, пристосованих транспортних засобів тощо) та кадрового