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我國電力需求零成長評估報告
本報告評估我國電力需求是否能達到零成長，考量了各部門未來用電需求及節電措施的影響。歷史數據顯示，經濟成長與電力消費之間有逐漸脫鉤的趨勢，且各行業的用電需求隨著節電措施的實施有望減少。報告中還對電價調漲、能源稅等政策工具的影響進行了分析。
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我國電力需求零成長評估報告
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- 2. 簡 報 大綱 經濟部 壹、前言 貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢 參、各部門用電需求預估 肆、我國整體用電趨勢分析 伍、國際電力消費與使用效率比較 陸、總結 附件一：用電零成長評估機制 附件二：溫減法、電價與能源稅之影響評估 附件三：各部門節電措施規劃 附件四：我國與國際電力之消費及整體用電效率比較 11
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- 4. 經濟部 貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢(1/3) 一、過去我國電力消費，工業占大宗、服務及住宅次之，其中運輸成長 最高但占比僅0.5%影響有限，主要為工業、服務及住宅之成長 (一) 2012年電力消費工業占比最高達53.2%，服務及住宅次之分占19.5%及 18.0%、能源占7.7% 、農業及運輸占比少，分別為1.1%、0.5%。 (二)2012年相較於1996年電力消費，各部門皆成長，其中運輸成長高達4倍 最快、工業次之約1 倍。 各部門電力消費量歷史趨勢 部門相對之電力消費成長 1996年=100 因捷運及高鐵陸續通車， 加上運輸部門基期低， 相對成長快速。 運輸 工業 工業 服務 住宅 能源 服務 住宅 農業 能源 資料來源：經濟部能源局(2013) 資料來源：經濟部能源局(2013) 3
- 5. 經濟部 貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢(2/3) 二、以過去同期相較， GDP成長趨勢高於能源及電力消費，其中電力成 長又高於能源 我國GDP與能源消費變動趨勢 (一) 2012年與1996年相較， 我國能源及電力消費分別 成長62%、78% ，低於 GDP成長88%。顯示能源 及電力使用效率提升。 1996年=100 1996年=100 (二) 而自2010年起，電力消 費更與GDP呈現逐步相對 脫勾。 (三) 我國過去電力消費呈現 負成長(註)皆為國內經濟 景氣低靡年代(如2008與 2009年金融海嘯所造成經 濟不景氣、電力需求呈現 負成長) 。 註:2008及2009年GDP成長率分別為 0.7%及-1.8%； 電力消費成長率分別為 -1.61%、-3.9% 2011較1996年成長 GDP 88% 電力消費 78% 能源消費 62% 我國經濟成長率與電力消費成長率關係 金融海嘯，造成 經濟不景氣、用 電需求負成長 GDP 電力消費 資料來源：經濟部能源局(2013) 4
- 6. 經濟部 貳、我國能源消費與使用效率歷史趨勢(3/3) 三、我國與OECD國家發展趨勢相同，隨GDP成長，電力及能源消費亦 呈成長趨勢，尤其電力消費占能源比重提高 就過去同期相較，不論全球或OECD國家平均趨勢比較，電力消費成長 幅度皆大於能源消費，顯示電力占能源消費比重提高，此趨勢我國與大 多數OECD先進國家相同。 全球GDP、電力與能源消費變動趨勢 1996~2011年全球平均成長 電力消費 63% GDP 52% 能源消費 33% 電力 GDP OECD國家GDP、電力與能源消費變動趨勢 1996~2011年OECD國家平均成長 電力消費24% GDP 35% 能源消費 6% GDP 能源 電力 能源 1996年=100 資料來源：IEA(2013) 5
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- 8. 經濟部 參、各部門用電需求預估(1/9) -工業部門 一、工業部門未來發展方向 2012年製造業總耗電量約占工業98%；2013~2030年工業部門GDP年均成長率為 3.34%，製造業為3.65%。主要行業別發展如下: (一)資訊電子工業：深化關鍵技術，結合新興應用領域帶動產業結構優化與成長。 (二)新興產業：生技新藥、精密機械、智慧電動車等，長期將以大於3%年均成長。 (三)紡織業：發展品牌與通路、機能性紡織品及產業用紡織品等方向穩定成長。 (四)化材業：發展高值石化產品，已訂定43項藍圖產品項目(如PET光學膜、PVA 膜、EVA膜)研發及投資，提升產品附加價值率於2020年達20%。 (五)金屬基本工業：鼓勵既設廠進行設備汰舊更新，持續提升附加價值。 (六)造紙業：轉型朝特色化、高值化發展。 2011~2030年製造業主要行業別GDP年均成長率 5.00% 4.50% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00% 4.70% 2013-2030年: 工業部門GDP年均成長率 3.34% 製造 業GDP年均成長率 3.65% 3.00% 2.49% 2.00% 1.23% 0.42% 資訊電子工業 新興產業 紡織業 化材業 金屬基本工業 造紙業 資料來源：經濟部工業局(2013)製造業主要行業別GDP年均成長率區間2011-2030年。 7
- 9. 經濟部 參、各部門用電需求預估(2/9) -工業部門 二、工業部門節電措施 (一)措施面向：主要以能源管理、設備改善、汰舊更新及熱能回收為重點。含括製程 、馬達、空調、空壓、照明、鍋爐及電力系統之節能改善。 (二)重點策略：以技術輔導、能源密集產業自主減量與建置ISO-50001能源管理系統 為主，透過專案輔導各行業導入節電措施及技術，藉由示範加速擴散。 三、節電效果與用電趨勢 (一) 產業已朝結構優化方向調整，隨產業仍需持續發展，相對電力需求仍會增加， 惟經考量投入各策略面向節能措施後，預估製造業未來(2013~2030年)電力需求 年均成長率將由基線2.39%，抑低至1.78%。 (二) 工業部門之電力密集度(亦即每單位GDP 之電力消費)年均成長率也由過去 (1996~2012年)-0.78% ，改善至未來(2013~2030年) -1.48%。 (三) 然考量部份節電措施的導入將增加生產成本，導致廠商節電意願降低，故本評 估節電成效仍具不確定性。 過去與未來工業部門年均成長率比較 2.39% 2013~2030年GDP 年均成長率 3.65% 實際值 節電35億度 1.78% 節電 90億度 節電 145億度 節電 201億度 6.00% 5.39% 4.57% 5.00% 4.00% 3.34% 3.00% 1.81% 2.00% 1.00% 0.00% -1.00% 需電量 GDP -2.00% 1996-2012 數據來源：經濟部工業局，102年10月；數據範圍為製造業。 電力密集度 -0.78% -1.48% 2013-2030 資料來源：工業技術研究 院彙整，102年10月。 8
- 10. 經濟部 參、各部門用電需求預估(3/9) -服務部門 一、服務部門未來發展方向 依黃金十年產業推動方案及推動ECFA下，將可帶動觀光旅遊、醫療服務、 文化創意等服務業發展，以及藉由工業部門持續發展，驅動批發零售、運輸 倉儲、數位與資訊等服務業發展，預估服務業2013~2030間之GDP年均成長 率為2.92%。 二、服務部門節電措施 (一) 效率管理：提高能源密集產業設備能源效率規定、汰換老舊馬達及設備 器具提升能效標準。 (二)技術推廣：推廣高效率照明燈具及分散式低溫熱能發電 (三) 節能規範：強化新舊建築物設計與建物改造、推行11類公共場所26℃管 理、公共場所與公有市場冷氣不外洩、禁用白熾燈泡，晚上10時後禁用 廣告燈、霓虹燈，便利商店外牆燈光減半，補助購置高效率節能家電與 工業設備器具。 (四) 獎勵優惠：推廣夏季節能衫及擴大需量反應範圍，抑制尖峰用電。 (五) 政府率先節能：四省計畫納入國營事業機構 9
- 11. 經濟部 參、各部門用電需求預估(4/9) -服務部門 三、節電效果與用電趨勢 (一) 已參照國際節能作為及擴大使用端節能規範，惟為滿足服務業發展，電 力消費量仍呈增加趨勢。預估未來(2013~2030年)服務業電力需求年均成 長率，將由基線2.33%，抑低至1.48%。 (二) 電力密集度年均成長率也由過去(1996~2012年) 0.15%，改善至未來 (2013~2030年)之-1.40%，用電效率已顯著提升。 (三) 依前述規劃之積極節電作為，需採用成本較高之設備或技術，另考量服 務部門類型龐雜、家數眾多，未來全部用戶達成本案之節電成效，具有 相當挑戰與不確定性。 服務部門過去與未來年均成長率比較 2013~2030年GDP 年均成長率 2.92% 2.33% 5.00% 1.48% 4.00% 3.00% 實際值 節電13 億度 節電45 億度 節電71 億度 節電99 億度 3.75% 3.65% 2.92% 2.00% 1.48% 1.00% 0.15% 0.00% -1.00% 需電量 GDP 電力密集度 -1.40% -2.00% 1996-2012 數據來源：經濟部能源局，102年9月。 2013-2030 資料來源：經濟部能源局，102年9月。 10
- 12. 經濟部 參、各部門用電需求預估(5/9) -住宅部門 一、住宅部門未來發展方向 (一)人口成長趨勢改變 依經建會2012年人口中推計， 總人口預估2024年達高峰後開 始遞減。 2013~2030年人口預 估年均成長率0.06%。 資料來源：經建會，2012~2060年人口中推計數。 3.40 2003年至2013年我國每戶人口變動趨勢 3.20 戶 量 3.00 ( 人 ) (二)每戶人口及戶數變動趨勢 依內政部戶政司統計 2003~2012年每戶人口數由 3.21人降至2.85人，同期戶數 自704.7萬戶增加至818.6萬 戶，近十年戶數成長約16%。 推測未來住宅型態將朝小家庭 發展。 2.80 2.60 2003 2005 2007 2009 2011 資料來源：內政部營建署提供，102年7月。 2013 11
- 13. 經濟部 參、各部門用電需求預估(6/9) -住宅部門 二、住宅部門節電措施 (一)建築節能設計與節能管理：實施新建建築物之節能設計標準、強化外殼節能設計 技術規範 ；推動新建建築物取得候選綠建築證書及綠建築標章相關措施:加強既 有建築節能改善及取得綠建築標章相關措施。 (二)用電設備效率管理：檢討提高家電產品能源效率基準及擴大強制標示、推廣節能 標章產品。 (三)節能輔導及推廣：提供社區或集合住宅節約能源技術輔導。 三、節電效果與用電趨勢 (一)住宅型態未來朝向小家庭發展，戶數增加因素影響電力消費增加，用電需求基線 勢將呈上升趨勢；藉由各項節能措施導入，可達到降低用電需求趨勢，預估未來 (2013~2030年)住宅部門電力需求將由基線年均成長率1.34% ，抑低至-0.11%。 (二) 但由於民眾節電行為較難以全面採強制規範推動，故預期效果不宜樂觀。 1.34% 基線 實際值 節電34億度 節電82億度 節電後 節電99億度 數據來源：內政部，102年11月。數據範圍為非營業表燈用電，未包含電力用電(家戶用). -0.11% 節電118億度 12
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- 15. 經濟部 參、各部門用電需求預估(8/9) -農業部門 一、農業部門未來發展方向 主要推動農業科技創新研發與產業化發展、強化農產品全球布局、推動休閒農 業國際化，推動在地生產、在地消費與農產品多元行銷、推動農產品安全供應 體等，預估未來2013~2030年GDP年均成長率約2.40%。 二、農業部門節電措施 輔導農業用電戶改善節能設施(備) ，籌組農、漁、牧產業節能技術服務團。推 動「小地主大佃農」政策、糧食、作物生產及運銷加工管理、養殖節電技術推 廣等。 三、節電效果與用電趨勢 (一) 因近年農業轉而兼顧糧食安全、鄉村發展、生態保育等目標發展，因此預估 未來用電量將增加，但藉由積極節電措施，預估2013~2030年用電需求年均 成長率，可由基線2.27%微幅抑低至2.16%。 (二) 電力密集度年均成長率可由過去(1996~2012年)之1.59% ，大幅改善至未來 (2013~2030年) 之-0.23%。 2013~2030年GDP 年均成長率 2.40% 實際值 節電 0.56億度 節電 0.49億度 農業部門過去與未來年均成長率比較 2.27% 節電 節電 0.72億度 0.64億度 2.16% 3.00% 2.40% 2.50% 2.16% 1.67% 2.00% 1.59% 1.50% 1.00% 0.50% 0.08% 0.00% -0.50% 需電量 GDP 1996-2012 數據來源：農委會，102年7月。 2013-2030 資料來源：農委會，102年7月。 電力密集度 -0.23% 14
- 16. 經濟部 參、各部門用電需求預估(9/9) -運輸部門 一、運輸部門未來發展方向 未來在提升公共運輸使用率、推動軌道運輸及其運量提升之趨動下(如電動汽車、 機車及公車等) ，運輸部門用電將持續成長。 二、運輸部門節電措施 針對軌道路線用電，高鐵、捷運等為近年新興建設，俟其運具生命週期結束將依 最新技術汰換購置最具能源效率運具。 臺鐵透過新購列車改善能源效率，並從管理面推動節電措施。軌道場站用電等。 三、節電效果與用電趨勢 (一)未來朝向推動軌道運輸與電動車輛，及大眾運量增加下，未來運輸電力需求將 持續成長且無法替代。預估2013~2030年年平均用電成長率基線為6.11%，雖 經導入節能措施，仍將維持6.10%。 (二) 此外運輸部門目前多為能源效率佳的新型運具，且設備使用壽年長，故未來節 電潛力有限。 6.11% 基線 實際值 數據來源：交通部，102年7月。 節電 0.093億度 節電 0.094億度 節電 0.096億度 節電 0.098億度 6.10% 15
- 17. 肆、未來我國整體用電及效率趨勢(1/2) 經濟部 一、全國未來用電仍將成長，惟規劃積極節電措施後，用電成長趨勢已 大幅抑低，並與GDP逐步相對脫勾 2013~2030年總用電需求年均成長率由過去(1996~2012年)之3.89% ，抑低至 1.41%。主要用電部門之未來年均成長率亦低於過去。至2030年GDP與用電需求 也將呈現逐步相對脫勾趨勢。 單 位 ： 億 度 3,600 3,400 3,200 3,000 2,800 2,600 2,400 我國2013~2030年GDP與電力消費變動趨勢 我國未來(2013~2030年)電力需求量預 估 2.13% 2013~2030年GDP 1.41% 年均成長率3.07% 節電421億度 實際值 節電318億度 節電 85億度節電221億度 2012年 2015年 2020年 2025年 2030年 用電需求基線 2413 2602 2953 3251 2413 2517 2732 2933 相對脫勾 目前 我國2030年較1996年成長 電力消費 131% GDP 225% 1996年=100 3526 節電後需電量 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% 3106 GDP 過去與未來之部門與總體需電量年均成長率比較 10.36% 註：全國值除包含 各部門預測值外， 未納入前文之項 目，則以 2010~2012等三年 平均值計。 9.88% 6.10% 4.88% 4.57% 3.75% 1.81% 1.48% 3.89% 3.36% 3.21% 1.67% 2.16% 1.78% 1.41% -0.11% -0.12% 工業部門 服務部門 農業部門 住宅部門 1996-2012 運輸部門 能源部門 電力消費量 資料來源：工業技 術研究院彙整， 102年10月。 全國總計 2013-2030 註：本圖表住宅部門範圍為非營業表燈用電、能源部門範圍為發電廠項目。 16
- 18. 肆、未來我國整體用電及效率趨勢(2/2) 經濟部 二、相較於過去，我國未來電力密集度已大幅由-0.22%改善至-1.61%， 但未來部門之電氣化及電動化，用電成長為不可避免趨勢 (一) 透過節電措施導入， 2013~2030年工業及服務部門之電力密集度將持續改善，年均 成長率分別為-1.48%及-1.40%。而未來(2013~2030年)全國電力密集度年均成長率 將由過去(1996~2012年)-0.22%，大幅改善至-1.61%。 (二)由於生活水準提高，部門之電器化及電動化趨勢，將趨動電力占我國能源消費比 重逐年增加。此發展趨勢我國與全球及OECD國家相近。 我國部門電力密集度趨勢 過去與未來電力密集度年均成長率比較 2.00% 工業 1.50% -0.22% 1.59% 項目年 1.00% 全國 0.50% 農業 0.00% 0.15% -1.40% 服務業 部門別 工業部門 0.15% 服務部門 農業部門 -0.50% -1.00% -0.23% -0.22% -0.78% -1.50% -1.48% -1.40% -1.61% -2.00% 1996-2012 資料來源：財團法人工業技術研究院彙整，102年10月。 全國總計 2013-2030 資料來源：財團法人工業技術研究院彙整，102年10月。 17
- 19. 經濟部 伍、國際電力消費與效率比較(1/2) 一、未來(2011-2030年) OECD國家相對GDP之電力消費預測比較 (一)經濟成長與電力需求相對比較(註) 1.德國及瑞士未來雖可達電力需求 負成長，但GDP成長率亦僅1%、 0.8%。 2. 法國之GDP成長率低於我國，但 電力需求成長率卻高於我國。 3.韓國與我國經濟發展程度相當， 但我國在積極規劃節電措施下， 未來電力需求將低於韓國。 (二)整體電力使用效率比較(註) 2011~2030年我國與OECD各國電 力需求預測比較，我國電力密集 度年均成長率預測值將低於部分 國家如:芬蘭、法國與韓國，亦即 未來我國整體電力使用效率相對 改善較大。 註:過去及未來我國與國際電力消費及使用效率比較詳 參附件四。 2011~2030年我國與各國電力需求趨勢比較 2011~2030年均成長率 GDP 我國 電力 需求 電力 密集度 電力 彈性 3.03% 1.35% -1.63% 0.45 德國 0.80% -0.74% -1.53% -0.93 丹麥 1.74% -1.30% 瑞士 1.04% -0.19% 芬蘭 1.78% 0.81% -0.96% 0.45 法國 2.29% 1.72% -0.56% 0.75 韓國 3.06% 2.52% -0.52% 0.82 義大 利 1.41% 0.42% 2.30% 0.24 -1.22% -0.19 0.88% 1.64 資料來源：OECD. 2013. OECD library: Energy Projections for IEA Countries. 18
- 20. 伍、國際電力消費與效率比較(2/2) 經濟部 二、主要國家未來電力預測仍成長，僅少數國家(如日、德)在預估GDP低 成長(約1%)下，用電可達負成長 單位：百萬度 韓國電力需求預測 (一)韓國：2011~2025年在GDP(2.2%~4.5%)情境 下， 電力消費年均成長率約2.46%~3.55%。 (二)英國：2011~2030年不同GDP(2.0%~2.5%)情 境下，電力消費年均成長率約 0.95%~1.32%。 (三)日本：2010~2020、2020~2030年在低GDP年 均成長率1.1% 、0.8% 下，預計全面導入節 能措施下(註)，抑低電力年均成長率為 -0.41%、-0.53%；2030年將比2010年用電減 少1,100億度，預估累積投入金額84兆日元 (約22兆元新台幣)。平均每年節能投資分別 高達0.66%、 0.98%之GDP。 日本革新環境戰略情境 2.00% 1.10% 1.00% 0.80% 0.00% GDP年均成長率 -1.00% 2010~2020 電力消費年均成長率 -0.41% -0.53% 2020~2030 3.55% GDP： 2.2%~4.5% 2.46% 年 資料來源：產業通商資源部，南韓第六次長期電力供 需基本計畫,2013。 單位: TWh 英國電力需求預測 GDP： 2.0%~2.5% 1.32% 0.95% 年 資料來源：日本經產省資源能源廳 基本問題委員會第32回 20120619. 註：推動下列措施: 智慧電表、家庭與建築能源管理系統(HEMS與BEMS)、需 量反應、家庭用燃料電池、大規模電動車以及高效率照明(100%)導入。 資料來源：UK DECC. 2012. Capturing the full electricity efficiency potential of the UK. 19
- 21. 經濟部 陸、總結 一、就用電效率比較，我國過去2000~2010年間平均改善幅度已低於韓國、法 國、芬蘭等部分OECD國家，顯示我國效率已有顯著改善。 二、就用電趨勢國際比較，依IEA 2011年近十年國際用電比較，僅少數國家 因積極節能及近年受全球政經情勢與經濟不景氣影響下，電力方得以負 成長(英國)或低成長(日本、德國等) ，顯示電力零成長並非容易達成。 三、未來全球隨生活水準提高，部門之電器化及電動化趨勢，將使電力需求 逐年增加，此發展趨勢我國與全球及OECD國家相近。而大多數國家(含 過去負成長國家英國)預估未來隨經濟發展電力消費仍會成長。僅少數國 家(如日、德、瑞士)在預估GDP低成長(約1%)，才可達用電負成長。 四、本次我國用電評估，係以延續過去節電措施效果為基線，在因應我國未 來經濟維持一定成長趨勢、滿足國人生活品質需求，及另考量各部門規 劃積極節電作為下，預估我國2013~2030年用電需求如下： (一)電力需求量：年均成長率可由基線之2.13%，抑低至1.41%。 (二)電力密集度(即每單位GDP產出所需電力消費) ：可由基線-0.91% ， 改善至-1.61% 。 與過去(1996~2012年)比較，我國未來用電成長趨勢，可由3.89%抑低至 1.41%；用電效率改善幅度，也可由過去-0.22%，大幅改善至-1.61%。 五、以上評估係基於最樂觀積極節電措施情境下，即使投入較高資源、付出 最大努力後，至2030年仍無法達成用電零成長；亦即如為達成用電零成 長，將損及經濟發展，衝擊人民生活、產業生產與就業生計。 20
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- 24. 一、用電零成長評估部會分工 經濟部 用電零成長評估之部會分工 部門別 提報未來用電需求與節電積極作為 主辦部會 工業部門 經濟部(工業局) 服務部門 住宅部門 經濟部(能源局) 內政部 運輸部門 交通部 農業部門 農委會 能源部門 協助單位 經濟部(能源局)/台電公司 1. 社會經濟預測 2. 用電歷史資訊 3.整體政策措施節電 效果評估 經濟部(能源局) / 台電公司 1.經濟與社會條件預測 :經濟部(能源局)/經建會 2.各部門用電歷史資訊提供：經濟部(能源局)/台電公司 3.能源稅：財政部/經濟部(工業局) 4.能源價格合理化：經濟部(能源局) 5.溫減法相關機制：環保署 6.整體評估：經濟部(能源局) 23
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- 28. 經濟部 二、溫減法之影響評估說明 溫室氣體減量法(草案)對於我國用電需求降低相關評估 (環保署說明) (一) 溫室氣體減量法(簡稱溫減法)草案三階段管制說明 檢視現階段於立法院提出之「溫室氣體減量法(草案) 」版本，除田秋堇委員版本納入 2050年長期減量目標外，行政院版本及徐委員版本均未納入減量目標，而減量標的均 為溫室氣體，而非用電量。 2.以徐委員版本而言，針對排放源係採三階段減量機制，第一階段係溫室氣體強制盤查 登錄及自願減量、第二階段採效能標準及抵換交易、第三階段採總量管制及排放交易 ，三階段減碳機制均係透過彈性機制讓排放源運用具成本效益的減碳方式達成指定之 溫室氣體排放減量。 1. (二) 電力業受到溫減法管制之可能因應作法 參酌國際間實施溫室氣體總量管制及排放交易機制，絕大多數係管制直接排放，非使 用電力產生之間接排放。 2. 以電力業者納入總量管制後，會運用電價調整將成本轉嫁給用電端，雖可能促使用電 端透過提升用電效率方式降低用電需求，然電力業者亦可能於內部採增加再生能源發 電比例方式降低溫室氣體排放，再透過外部抵換或排放交易機制達成法規指定之減量 目標。 1. (三) 溫減法草案管制情境難以評估用電量需求 由於管制標的為溫室氣體排放，雖用電量之減少可能降低電廠發電量，但並不意味電廠 可因此達成溫室氣體減量目標，中間可能情境相當複雜，加上排放源減量目標設定涉及 各部門核配方式，現階段實難納入評估。 27
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- 35. 附件三、各部門節電措施規劃(2/10) 經濟部 二、服務部門 (一)服務部門未來可朝「能源用戶能效管理」、「器具設備能效管理」、「建 築節能」、「自願性節能」、「獎勵補助」等五個節電面相推動。 (二)參照國際節能發展趨勢，透過推動17項節能措施，預計於2020、2025、及 2030年累計節電量分別為45.5、71.0及98.7億度。 (三)就2030年總節電量98.7億度而言，以「器具設備能效管理」節電面向之節 電量最大占41.4%，節電措施則以「降低服務業既有建築物U值」之節電 量最大占26.1%。 節電積極作為 節電量推估說明 1. 公部門導入EICT策略 1. 2014/1起分5年逐年導入EICT至公部門單位，每年200家，共 1,000家能源大戶導入。 2.估算方式以100年公部門總用電量437,172萬度為基準，經資 料庫分析1,000家能源大戶約占總用電量之80%，裝置EICT節 能率以2%估算，每年推行200家共5年完成1,000家。 2.四省計畫納入國營事業 機構 2014/1完成380家國營事業機構納入四省計畫執行節能管考作業 中。 2009年實施螢光燈管用安定器MEPS管制，淘汰目前市售40%之 3.執行螢光燈管用安定器 高耗能產品。2025年MEPS再較2015年MEPS提升30%。 MEPS管制 1. 持續執行螢光燈管用安定器之MEPS管制 2. 2020/1較2009年MEPS提升MEPS 30% 34
- 36. 附件三、各部門節電措施規劃(3/10) 經濟部 二、服務部門 (續) 節電積極作為 節電量推估說明 4.執行螢光燈管 MEPS管制 螢光燈管占商業用電約30%，而強制性規範將低能源效率的螢光燈管從市 場上淘汰，可有效降低商業部門用電2000年起實施螢光燈管MEPS管制。 2016年MEPS再較2000年MEPS提升20%。 1. 持續執行螢光燈管之2000年MEPS管制 2.2016/1較2000年MEPS提升MEPS 20% 5.執行冷氣機 MEPS管制 2016年及2026年MEPS分別較2011年提升冷氣機MEPS 7%及14% 1. 2016/1推動冷氣機SEER及MEPS較2011年MEPS提升7% 2. 2026/1推動冷氣機MEPS較2011年MEPS提升14% 1.結合產業公協會、歷年簽署期滿之節能標竿企業、ESCO公會共同參與住 商部門企業自願性節能活動，宣示善盡企業節能責任，承諾每年達成總 6.住商部門企業自 願性節能與內部 用電量1%之節能目標，可增加約3,000萬度之目標量。 節能服務 2.舉辦節能培訓課程，提供節能技術諮詢、內部節能診斷評估服務，協助 申請節能績效保證示範專案，提高企業持續落實節能改善之意願。 7.住商部門能源查 2013~2016年推動約1,400家能源用戶建立能源查核制度與提供節能技術輔 核與技術輔導 導，促其提升能源使用效率。 1. 2013~2014年輔導至少8類服務業，計40家能源大用戶或企業集團用戶建 置能源管理系統。 8.ISO50001能源管 理系統之推動 2. 2015~2016年擴大輔導40家企業集團用戶制定能源管理系統擴散計畫，促 使400家營業據點落實推動能源管理系統。 35
- 37. 經濟部 附件三、各部門節電措施規劃(4/10) 二、服務部門 (續) 節電積極作為 節電量推估說明 1.11類指定能源用戶22,367家營業門市，100年空調設備之年總用電量為29億度， 實際調查之不合格率12.4%，不合格能源用戶之室內冷氣溫度約可提高1℃估 9.室內冷氣26度 算，預期可節省0.215億度。 管理 2.以4年(102-105)宣導推動11類用戶(22,367家營業門市)落實改善，預計每年推 動1/4(約5,592家)之能源用戶落實改善，預計各年節電量均為0.054億度。 1.2013〜2015年推動國內6大連鎖便利商店集團於夜間(00:00-06:00)室外招牌及 10.推動於夜間 騎樓照明減半使用，預估推動9,921家營業門市更改室外招牌及騎樓照明迴路 (0:00-06:00)室 控制模式，可於夜間(00:00-06:00)減半使用室外招牌及騎樓照明。 外招牌及騎樓 2.預定於2013年開始推動，預定於2014及2015年落實改善完成，2014〜2015每 照明減半使用 年約有50%之改善家數完成。 1. 2014~2016年輔導135家未符合國際照明用電密度標準之能源大用戶，透過燈 11.服務業照明用具減盞、調整燈具配置或汰換低效率燈具等方式，落實照明用電密度管理。 電密度管理 2. 2016年推動建築物照明用電密度法制化，預定2017年實施針對既有與新設建 築物強制管理其照明用電密度。 1. 補助對象：汰換老舊冰水主機以離心式冰水主機機齡≧20年、其他形式冰水 12.補助服務業大 主機(螺旋、往復等)機齡≧15年為汰換基準，補助高效率變頻冰水主機購置 用戶採用高效 費用之15%，預計補助汰換約1,600台冰水主機、總容量約270,830RT。 率冰水主機 2. 補助方案：預計執行時程由2014~2017年辦理補助措施，當年度預算額度用 罄，將不再受理申請。 36
- 38. 經濟部 附件三、各部門節電措施規劃(5/10) 二、服務部門 (續) 節電積極作為 節電量推估說明 1. 2014年起研擬推動能源大用戶五年平均節能率達1%之可行性。 13.大用戶節能目標 2.2015年公告實施能源大用戶節能目標管理內容及輔導作業。 管理 3. 2016起能源大用戶開始進行節能目標管理1%。 2015年配合住商部門時間電價進行推廣 1. 2013 完成智慧型溫控器無線網控系統 2. 2014 完成建物中央空調水系統節能演算技術暨平台 14.EICT擴散服務 3. 2015完成建築智慧節能演算及控制技術服務後，2016~2030逐步擴散 至全國各超市、超商、百貨公司、量販店、醫院、旅館、國際旅館及 大型校園 1. 促使廠商擬定具創新性及可行性之市場行銷及計畫，並開發高性價比 產品。 15.新世代台灣照明 精進推動計畫 2. 運用計畫經費，補助技術領先及具實際節電效益之產品進行市場拓銷， 以加速市場滲透率。 自2013年起執行強制冰水機效率COP標示與檢查機制。自2017年起執行 強制冰水機效率COP與IPLV標示與檢查機制。逐年增加滲透率，至2023 16.冰水機強制管制 年每年1500台高效率螺旋式冰水機，以及250台高效率離心式冰水機進 入市場。 建議降低現行外殼U值，2015年後根據營建署102年建築技術規則308條 17.降低服務業舊建 之2綠建築修正規定(舊建物服務業外牆U值由3.5降至2,窗戶U值3W/ m2, 築物U值 遮陽係數0.3)。 37
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- 40. 附件三、各部門節電措施規劃(7/10) 經濟部 三、住宅部門(續) 節電積極作為 節電量推估說明 空調 1. 推動強制性容許耗用能源基準(MEPS)與能源效率分級標示制度：窗 型及分離式冷氣機依現行法規無風管冷氣機能源效率基準，之後逐 期提高能效基準；箱型冷氣則導入能源效率分級標示制度。 2. 推廣變頻空調，並導入季節性負載效率：導入變頻空調，變頻機依 空調機季節性能源效率為基礎，以現行COP管制值乘1.35估算。 照明 1.實施MEPS，並推動節能標章與分級制度：積極推廣具節能標章與能 效分級一、二級產品。 2.推動LED照明：規劃LED照明於2030年將占服務業照明的6成，占住 宅照明的2成。 冰箱 導入高效率冰箱：推廣符合經濟部能源局公告電冰箱能源因數值標準 (MEPS)與節能標章及能效一、二級的產品。 熱水 導入電熱水器節能標章，積極提升電熱水器效率。 39
- 41. 經濟部 附件三、各部門節電措施規劃(8/10) 四、能源部門 各電廠節電積極作為 節電量推估說明 麥寮:機組引風機運轉模式變更 (高速改低速) 6.6kv * 117A* 2台 * 1.732 * 85% * 8,760hr/年* 85%(機組開動 率) 。 和平:空氣預熱器柔性氣封改善 工程 一次風車電流降低47.5A引風車電流降低14A 每年可減少廠內用 電量18,967MWh。 國光:行政大樓、廠房之室內照 將行政大樓1~3樓辦公室155盞日光燈具、廠區60盞路燈及鍋爐 明燈具及廠區路燈更換為LED節 區100盞戶外日光燈更換為LED節能燈具。每年節省電量約 能燈具 90,324度。 星能:CCW PUMP停機時運轉模 式改變 森霸: 1.改善縮短機組啟動程式所需時 間(約5分鐘)，減少廠用電量 2.改善廠內照明設備，改換省電 燈具，降低耗用電量 星元: 1.修改邏輯製程 2.適度改善減少馬達消耗功率 待機時原設定需二台CCCWP運轉，改變操作模式僅留一台 PUMP運轉以減少購電，改善後全年可減少用電量：1,253,790 度 /年 。 1.機組起動廠用電需求量約2,300KW，共有2套機組，每年約啟 動250次。(2013年執行) 2.廠內部分室內照明更換省電燈具，預估節電量30,000度電 1.修改機組運轉邏輯或製程，節省用電量 2.待機時段改用較小之馬達，節省待機用電量 40
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- 43. 附件三、各部門節電措施規劃(10/10) 經濟部 六、運輸部門 節電積極作為 節電量推估說明 本節電量以2001~2012年平均節電為百分比推估，節電度數則以2012年用電為 基準，即不含行駛公里數增加等變動因素。 1. 積極有效管控列車空調溫度及車廂照明的使用。 2. 返段入庫車輛能立即降弓。 3.庫內檢修、清洗車輛，不必要時能降弓停熄。 4. 具電軔之列車，訓練司機員於減速時儘量能全程使用電軔。 5. 每月通報「各變電站費用分析」。 臺鐵動力車節電 6. 「電價合理化」措施實施後費用分析。 7. 列車空調及照明設備改採用變頻節能的綠能產品。 措施 8. 加速淘汰耗能之老舊車輛。 9. 積極採購具煞車動能回饋電車線之新型節能車輛。 10. 具煞車動能回饋電車線之車輛，能全面採用施軔時以電軔為優先，不足時 再以氣軔補足，用以充分回收煞車動能。 11. 列車密度大之區間、時段，車輛運用以具電軔電能回饋之列車為主。 12. 列車排點時能考慮同一供電區間，避免大量列車同時開車起步加速，最佳 狀況是錯開彼此出站時間，有列車出站起步大量用電時，能有另一進站電 軔電能回饋再利用之列車，兩者配合互補，降低最大用電需量。 42
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- 45. 經濟部 一、主要國家過去電力消費變動趨勢 (一)多數國家電力消費與GDP成長同向變動，故經濟發展將帶動電力消費。 (二)2000~2010年我國電力密集度年均成長率(每單位GDP電力消費量)-0.6遠低於全球平均 0.84，雖略高於OECD平均-0.59，但不遜於部分OECD國家。較韓國、德國、法國等 9國為低，電力彈性上低於如韓國、法國等5國，顯示近年我國用電效率逐漸改善。 (三)近10年來少數國家如英國電力消費負成長、日本及德國低成長，除了社會經濟發展 條件與我國有差異，受到2008年國際政經情勢影響(如金融海嘯、歐債危機、茉莉花 革命等)，造成經濟不景氣導致用電需求降低。 國家別 韓國 西班牙 義大利 法國 比利時 德國 荷蘭 瑞士 丹麥 我國 挪威 澳洲 日本 美國 紐西蘭 英國 瑞典 加拿大 波蘭 OECD合計 全球 GDP (10億美元) (2000年美元固定匯率) 年均成 2000 2010 長率(%) 533 799 4.13 581 712 2.06 1,097 1,125 0.25 1,328 1,496 1.20 232 266 1.38 1,900 2,071 0.87 385 440 1.34 250 294 1.62 160 171 0.68 295 431 3.86 168 197 1.58 411 549 2.94 4,667 5,064 0.82 9,899 11,681 1.67 53 69 2.62 1,478 1,698 1.40 247 302 2.02 725 873 1.87 171 251 3.89 25,86630,043 1.51 39,639 50,942 2.54 電力消費 (10億度) 2000 2010 278 210 302 441 85 546 104 56 35 177 112 195 1,012 3,857 36 360 139 523 125 9,055 14,132 464 280 322 510 93 581 113 65 35 243 122 239 1,029 4,119 42 357 145 524 144 10,022 19,738 年均成長 率(%) 5.27 2.94 0.64 1.48 0.95 0.63 0.80 1.38 0.18 3.23 0.83 2.05 0.17 0.66 1.42 -0.08 0.42 0.02 1.43 1.02 3.40 電力密集度(度/美元) 2000 0.52 0.36 0.28 0.33 0.36 0.29 0.27 0.23 0.22 0.60 0.67 0.48 0.22 0.39 0.68 0.24 0.56 0.72 0.73 0.35 0.36 年均成 2010 長率(%) 0.58 1.10 0.39 0.80 0.29 0.35 0.34 0.30 0.35 -0.28 0.28 -0.35 0.26 -0.38 0.22 -0.44 0.21 -0.46 0.56 -0.60 0.62 -0.77 0.44 -0.87 0.20 -0.95 0.35 -1.08 0.60 -1.24 0.21 -1.33 0.48 -1.53 0.60 -1.81 0.57 -2.44 0.33 -0.59 0.39 0.84 電力彈性 係數 1.28 1.42 2.58 1.23 0.69 0.73 0.59 0.85 0.27 0.84 0.53 0.70 0.21 0.39 0.54 -0.06 0.21 0.01 0.37 0.68 1.34 資料來源：IEA(2011)； IMF World Economic Outlook Database (2012) 44
- 46. 經濟部 二、我國與全球未來電力消費變動趨勢比較 (一)未來(2011~2025年)我國與全球 及OECD國家比較 1.電力需求 我國2011~2025年年均成長率 1.41%低於全球2.74%，但高 於OECD國家1.07%。 2.電力密集度 年均成長率我國為-1.78%， 明顯低於全球(-0.30%)與 OECD (-0.89%)。 (二)未來我國與APEC電力需求比 較 我國2013-2030年電力需求平均 成長率僅1.41%，低於APEC成 員國2009-2035年電力年平均成 率2.47%。 我國與全球2011~2025年年均成長率比 較 6.00% 5.25% 5.00% 4.00% 4.21% 3.26% 3.05% 2.74% 3.00% 1.98% 2.00% 1.07% 1.41% 1.00% 0.00% -1.00% -0.89% -0.98% -0.30% 電力需求 GDP 電力密集度 -2.00% -3.00% -1.78% World OECD 我國 Non OECD 資料來源：ExxonMobil.2013. The Outlook for Energy: A View to 2040. APEC電力需求趨勢 年均成長率 APEC 需電量 1990 2009 2035 19902009 20092035 需電量 (twh) 5,720 10,528 19,864 3.26% 2.47% 資料來源：APEC. 2013. Energy Demand and Supply Outlook. 45