1. Данный документ является переводом оригинальной инициативы Открытого
Правительства США.
http://opengovernmentinitiative.org/directive/v1/
Контакты авторов перевода:
Власов Виталий
+7 905 2856996
inxaoc@gmail.com
Директива о местном
открытом правительстве (США)
Введение
[Город] обязуется установить беспрецедентный уровень открытости. Чиновники
городского самоуправления будут работать сообща и вместе с общественностью, чтобы
гарантировать открытость и эффективность правления, а также доверие общественности,
и установить систему прозрачности, общественного участия, сотрудничества и
ответственности.
В соответствии с настоящим меморандумом [Городские] департаменты и учреждения
должны принять следующие меры для достижения цели создания более открытого
правительства:
Опубликование правительственной информации в
Интернете
С целью увеличения ответственности, повышения информированности
общественного участия и создания возможностей для экономического развития
каждый [Городской департамент][1] должен расширить доступ к информации путем
ее опубликования в Интернете в открытых форматах, облегчающих доступ к
информации и ее повторное использование.
a. Опубликование в Интернете: [Городские департаменты] должны
опубликовывать информацию (например, сведения о бюджете, статистику
преступности и здравоохранения, контракты с частными фирмами, курс и
методики его ведения и часто запрашиваемые данные или сведения в
соответствии с [Законом о свободном доступе к данным][2]) в Интернете
(наряду с другими планируемыми или обязательными методами
опубликования) и сохранять и поддерживать электронные записи. Данные и
записи должны сохраняться и поддерживаться в соответствии с [Законом о
свободном доступе к данным] и иным действующим законом и курсом.
b. Своевременность и непротиворечивость: Своевременное и
непротиворечивое опубликование информации является неотъемлемым

2. компонентом открытого правительства. В виду этого, [Городские
департаменты] должны разработать графики предоставления информации
общественности и указания времени обновления информации.[3]
c. Признание открытости: В отношении информации должно существовать
признание открытости и опубликования (в пределах, допустимых законом, и
без нарушения действующих положений о неприкосновенности,
конфиденциальности, безопасности или иных ограничений). По
возможности, [Городские департаменты] должны публиковать все данные,
которые не подпадают под действующие положения о неприкосновенности,
конфиденциальности или ограничения о привилегиях.[4][5]
d. Открытость в Интернете: [Городские департаменты] должны
опубликовывать информацию в Интернете и, по возможности, в открытом
формате, который можно извлечь, скачать, проиндексировать, отсортировать,
найти и повторно использовать с помощью широко используемых в
Интернете поисковых приложений и широко используемых программных
средств.[6]
e. Веб-страница открытого правительства: В течение [45] дней [Город]
должен создать обычную веб-страницу, которая будет служить источником
информации о деятельности города и деятельности департаментов,
относящейся к настоящей Директиве о местном открытом правительстве.
f. Открытый каталог данных: В течение [60] дней каждый [Городской
департамент] должен создать каталог общественной информации. Каталог
будет доступен на веб-странице открытого правительства города. В каталоге
будет указано:
i. находится ли информация в свободном доступе;
ii. дата передачи информации в сводный доступ;
iii. дата последнего обновления информации;
iv. взята ли информация из первоисточника или она собрана или
модифицирована;
v. подпадает ли информация под ограничения лицензии или
неприкосновенности личной жизни.
g. Ценные наборы данных: В течение [75] дней каждый [Городской
департамент] должен определить и опубликовать в Интернете в открытом
формате не менее трех ценных наборов данных или информацию других
видов, которая до этого не находилась в открытом доступе.[7]
h. Обратная связь: На веб-странице открытого правительства у
общественности будет возможность:
i. оставить мнение и оценить качество публикуемой информации;
ii. указать, какую информацию следует опубликовать в первую очередь.
i. Ответ на замечания общественности: Каждый [Городской департамент]
должен регулярно и своевременно отвечать на замечания общественности,
оставленные на веб-странице открытого правительства. В ответах должны
описываться принятые меры или приводиться причины непринятия мер,
указанных общественностью.
j. Опубликование запросов о свободном доступе к данным: Каждый
[Городской департамент] должен опубликовывать каждый запрос,
подпадающий под действие [Закона о свободном доступе к данным], в
открытом формате на веб-странице открытого правительства, если запрос не
подпадает под положения о неприкосновенности личной жизни,
безопасности или ограничения о привилегиях. Отправитель запроса
остается анонимным, если им не указано обратного. Если запрос подпадает
под действие ограничения, [Городской департамент] должен выпустить

3. отредактированную версию запроса, которая тоже раскрывает характер
запроса. Список запросов, подпадающих под действие [Закона о свободном
доступе к данным], составляется в соответствии со статусом запроса и его
выполнением или невыполнением. По возможности, запрашиваемая
информация должна предоставляться общественности в открытом формате
и публиковаться на веб-странице открытого правительства.[8]
k. Лицензии: На правительственную информацию городом не накладывается
никаких ограничений, относящихся к авторскому праву, патентному праву,
праву на товарный знак или иных ограничений. Однако такие ограничения
могут применяться к информации, совместно используемой городом,
которая была составлена или модифицирована неправительственными
организациями или физическими лицами.[9]
Создание и внедрение культуры открытости
правительства
С целью поддержания открытого правления и правительственной ответственности
[Город] расширит и создаст возможности для участия граждан и совместной
работы.[10][11]
l. Планы открытого правительства: В течение 120 дней каждый [Городской
департамент] должен разработать и опубликовать План открытого
правления, в котором будут описаны меры по улучшению и развитию
прозрачности, общественного участия и сотрудничества.[12]
i. Прозрачность: В Плане открытого правитесльства будут описаны
меры, которые предпримет город для повышения открытости в своей
работе и опубликования информации в Интернете. В плане будет
описано состояние текущего выполнения обязательств города в
отношении распространения юридической информации в
соответствии с [Законом о свободном доступе к данным] и [Законом
об открытом обсуждении всех государственных вопросов] и планы
города по увеличению доступа к информации и созданию
возможностей для общественного участия. Такая информация должна
включать постановления и распоряжения, курс, протоколы заседаний
законодательного органа, информацию о бюджете, географические
данные, статистику преступности, статистику здравоохранения и
другие общественные записи и данные.
ii. Участие: Для составления более обоснованного и эффективного
курса [Город] должен усилить и расширить возможности участия
общественности во всем процессе принятия решений [Городских
департаментов]. В Плане открытого правительства будет изложено
следующее:
1. Доступ к предлагаемым правилам, постановлениям и иным
распоряжениям в режиме онлайн;
2. Доступ к информации и ресурсам в режиме онлайн для
должного осведомления общественности (например, часто
задаваемые вопросы, контактная информация чиновников
городского самоуправления и департаментов и другая
вспомогательная информация);
3. Возможности общественности оставлять комментарий в
Интернете к любому предлагаемому правилу, постановлению
или иному распоряжению;

4. 4. Методы определения заинтересованных и иных затрагиваемых
сторон и приглашение их к участию;
5. Предлагаемые изменения во внутреннем руководстве и
административной политике с целью улучшения процесса
участия;
6. Ссылки на соответствующие сайты, на которых
общественность может принять участие в имеющихся
мероприятиях города;
7. Предложения по новым механизмам обратной связи, включая
инновационные инструменты и практики, создающим новые и
более доступные методы общественного участия.
С целью стимулирования общественного участия правила,
постановления и иные распоряжения должны базироваться, по
возможности и в полном соответствии с законом, на открытом обмене
информацией и взглядами между другими правительственными
чиновниками, экспертами в соответствующих областях, затронутыми
сторонами в частном секторе и общественности в целом.
iii. Сотрудничество: В Плане открытого правительства будут изложены
меры, которые предпримет [Город] для усиления и расширения своей
деятельности, направленной на дальнейшее сотрудничество между
городскими департаментами, другими правительственными
учреждениями, общественностью и некоммерческими и частными
организациями в выполнении обязательств города. В плане будут
подробно изложены следующие моменты:
1. Предлагаемые изменения во внутреннем руководстве и
административной политике с целью улучшения
сотрудничества;
2. Предложения по использованию технологических платформ с
целью улучшения сотрудничества между работниками города
и общественностью;
3. Описание сайтов, на которых общественность может узнать о
предпринимаемых мерах, направленных на сотрудничество, и
ссылки на эти сайты;
4. Инновационные методы, например награды и
соревнования, с целью получения идей и повышения
сотрудничества с частным сектором, некоммерческими
организациями и академическими сообществами.
m. Оценка: Успешность выполнения [Городом] настоящей Директивы
открытого правительства будет оцениваться через шесть (6) месяцев после
утверждения, один (1) год после утверждения и каждый последующий год.
Город должен опубликовать результаты оценки на веб-странице открытого
правительства или создать Панель наблюдения открытого правительства,
предоставляющую общественности графическую и описательную
информацию об оценке. Оценка покажет, не удовлетворяет, частично
удовлетворяет или полностью удовлетворяет ли город следующим
критериям:
i. При составлении Плана открытого правительства проводилась
консультация с экспертами и иными заинтересованными сторонами;
ii. К разработке Плана открытого правительства была привлечена
общественность;

5. iii. План открытого правительства включает все элементы, необходимые
в соответствии Директивой открытого правительства;
iv. Город установил порядок и срок опубликования в Интернете
информации и наборов данных;
v. Город установил порядок и срок размещения в Интернете базовых,
необработанных данных;
vi. Город эффективно изложил общественности меры по открытого
правительства ;
vii. Город эффективно изложил заинтересованным лицам частного
сектора меры по открытого правительства ;
viii. Город установил эффективные механизмы обратной связи;
ix. Город просмотрел отзывы общественности, ответил на них и учел их;
x. Город установил процедуры пересмотра Плана открытого
правительства с целью отражения меняющихся общественных
потребностей и новых технологий.
n. Рабочая группа: В течение 45 дней [Мэр] и [Аудитор города] должны
создать рабочую группу, которая будет сосредоточена на вопросах
прозрачности, ответственности, общественного участия и сотрудничества в
пределах правительства [Город]. Данная группа, с представителями высшего
программного и управленческого звена [Города], будет выполнять ряд
важных функций, в том числе:
i. Заседание по вопросам прозрачности: Рабочая группа проведет
заседание для обмена передовым опытом по инновационным идеям,
направленным на развитие прозрачности, включая системные и
процессуальные решения по сбору, объединению, утверждению и
распространению информации;
ii. Заседание по вопросам участия и сотрудничества: Рабочая группа
проведет заседание для обмена передовым опытом по
инновационным идеям, направленным на стимулирование участия и
сотрудничества, включая способы экспериментирования с новыми
технологиями, использования опыта и понимания людей внутри
правительства [Города] и за его пределами и установления
влиятельного сотрудничества с исследователями, частным сектором и
общественностью.
iii. Заседание по обработке предложений общественности: Рабочая
группа проведет заседание с целью разработки решений вопросов,
изложенных посредством механизмов общественного мнения,
доступных на веб-странице открытого правительства .
o. Стимулы: В течение 90 дней [Казначей Города] составит, посредством
отдельного руководства или в рамках запланированного всеобъемлющего
руководства по управлению, план использования [Городом] поставленных
задач, наград и других подкрепленных стимулами стратегий с целью найти
инновационные и рентабельные решения по улучшению открытого
правительства.[13]
Составление плана создания открытого правительства
Появляющиеся технологии открывают новые формы общения между
правительством и общественностью. Для установления открытого правительства
потребуется совместная применение разнообразных профессиональных дисциплин
в рамках правления (например, политические, юридические, закупочные,
финансовые и технологические операции) с целью определения и разработки

6. решений открытого правительства. Необходимо регулярно пересматривать и
изменять курс, чтобы реализовать потенциал технологии открытого правительства.
p. Определение барьеров, руководство и исправления: В течение 120 дней
[Прокурор Города], совещаясь с [Начальником информационного
управления] [Города], пересмотрит имеющийся курс [Города], чтобы
определить препятствия на пути к установлению открытого правительства и
использованию новых технологий и, при необходимости, издаст
разъясняющее руководство и (или) предложит исправления к такому курсу в
целях усиления открытого правительства.[14]
q. Опубликование руководства и предложенных изменений к курсу:
Разъясняющее руководство и (или) предложенные изменения к курсу,
относящиеся к Директиве об открытом правительстве, будут доступны на
веб-странице открытого правительства города.
[1]В зависимости от организации местного правительства, [городские департаменты]
будут заменены названием города, например Город Касл-Рок, а «все городские
департаменты», например всеми городскими департаментами Касл-Рок.
[2][Закон о свободном доступе к данным] должен быть заменен действующим законом о
свободном доступе к данным, например Законом Колорадо о свободном доступе к данным.
[3]Своевременное и последовательное опубликование правительственной информации
имеет большую важность для использования такой информации. Соблюдение графика
опубликования имеет большое значение для успеха данного мандата открытого
правительства. Простого опубликования информации без управления ею недостаточно.
Поэтому важно, чтобы мэр или иной исполнительный руководитель или руководители
просматривали ресурсы, необходимые для управления текущими усилиями по
опубликованию, но директива не должна исключать график как часть плана
опубликования.
[4]Целью параграфа c является реализация лежащего в основе намерения законов о
свободе информации / о свободном доступе к данным, состоящего в том, что информация,
находящаяся в распоряжении правительства, является общественной информацией. В
связи с этим, по умолчанию информация подлежит разглашению, а опубликованию могут
препятствовать только действующие положения о неприкосновенности личной жизни,
безопасности или привилегиях. Действующие положения о неприкосновенности личной
жизни, безопасности или привилегиях охватывают, помимо всего прочего, личные данные,
важную информацию об инфраструктуре, сведения, относящиеся к ведущимся
расследованиям, или любую информацию, опубликование которой может нарушить
законные права отдельного лица или группы лиц. Если местное правительство решит не
публиковать какую-либо информацию, такая государственная организация должна
предоставить общественности подробное объяснение своего решения. Объяснение
направлено на укрепление доверия и внедрение прозрачности в процесс опубликования.
Далее, чтобы обеспечить последовательное применение принципов, городской совет
должен составить подробное руководство в отношении ограниченного освобождения от
опубликования.
[5] Одна из крупнейших проблем для правительственных ресурсов состоит в соответствии
запросам о свободном доступе к данным. В связи с этим, местные правительства должны
использовать директиву об открытом правительстве как возможность

7. преимущественного опубликования правительственной информации до получения запроса
с требованием свободного доступа к данным. Далее, местное правительство должно
публиковать информацию, если такую информацию часто запрашивают или если
информация представляет собой набор данных.
[6] Целью параграфа d является максимальное использование правительственной
информации. Правительство обязано опубликовывать информацию, которая
машиночитаема и удобна для восприятия человеком. Несмотря на то, что за счет
опубликования достигается максимальная степень открытости, городское правительство
должно принимать меры по опубликованию любой имеющейся у них информации в
любом имеющемся формате, а затем принимать меры по конвертированию такой
информации в открытые форматы.
[7]В параграфах e-g установлены сроки опубликования правительственной информации.
График важен и должен быть включен в директиву. Отсутствие графика серьезно скажется
на процессе создания открытого правительства. Поэтому в директиве должен быть четко
обозначен крайний срок.
[8]К правительственной информации относятся наборы данных, собранные и хранимые
местным правительством. Распространение таких наборов данных не менее важно, чем
все остальные формы опубликования. Поэтому местное правительство должно активно
обнародовать данные для использования и повторного использования.
Здесь также важно публиковать данные в открытом формате, машиночитаемом и
доступном.
[9]В отличие от информации федерального правительства США, информация
правительств штата и местных правительств по закону не является общественным
достоянием, если в законах штата или местных законах не указано обратного. Некоторые
местные правительства могут копировать, передавать и оформлять права
интеллектуальной собственности на правительственную информацию, что они и делают.
Такая практика оказывает существенное воздействие на использование правительственной
информации и препятствует установлению открытого правительства. Таким образом,
местные правительства должны публиковать всю правительственную информацию без
обременения такими правами и не использовать такие права после опубликования. Однако
город может сохранять право разумного применения прав неприкосновенности личной
жизни, безопасности и привилегий в отношении правительственной информации.
Наконец, в случае утверждения лицензии и ограничений, такая лицензия и такие
ограничения должны иметь минимальную степень ограничения, чтобы не подвергать
большому сомнению использование и производное использование информации.
[10]Целью данного раздела является установление открытого правительства внутри
городского правительства. В связи с этим, город должен принять существенные меры по
составлению подробных планов открытого правительства, которые помогут
общественности в понимании того, как город будет внедрять более прозрачное,
совместное и объединенное правление и осуществлять работу.
[11]В каждом параграфе настоящего раздела установлены жесткие сроки разработки и
внедрения плана открытого правительства. График имеет критическое значение и
позволит общественности и старшему руководству следить за продвижением выполнения
плана открытого правительства. Хотя в модели директивы изложен конкретный график,

8. город должен сам составлять подходящий для него график. Но график должен быть
включен в директиву в целях его успешного осуществления.
[12]В параграфах b-d изложены ключевые центральные принципы открытого
правительства, прозрачности, участия и сотрудничества. Эти принципы рассматриваются
сообществом открытого правительства как краеугольный камень стабильного открытого
правительства. Поэтому в директиве эти принципы должны стать ключевыми моментами,
рассматриваемыми в плане или планах города по открытому правительству.
[13]Примеры стимулов включают в себя, http://www.appsfordemocracy.org/,
http://nycbigapps.com/challenges/81/, http://sunlightlabs.com/contests/appsforamerica/.
[14]Несмотря на то, что юридический и политический барьер препятствует прогрессу,
если оставлять этот вопрос без внимания, культурные изменения также необходимы для
внедрения открытости и инновации в правлении. Городское руководство должно также
принимать меры по продвижению и внедрению культурных изменений в правлении.