Проект Постановления - "О порядке формирования и использования базовых реестров при оказании государственных и муниципальных услуг" (Минэк - октябрь 2010)

1. Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» __________________ г. № ____
МОСКВА
О порядке формирования и использования базовых реестров при
оказании государственных и муниципальных услуг
В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г.
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, № 31, ст. 4179) Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Перечень информационных ресурсов,
необходимых для предоставления государственных и муниципальных
услуг (Приложение № 1) (далее – базовые реестры).
2. Утвердить прилагаемый Порядок формирования и
использования базовых реестров (Приложение № 2).
3. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации обеспечить ввод в эксплуатацию единой информационной
системы ведения нормативно-справочной информации (далее – Система) в
срок до 1 июня 2011 г.
4. Определить Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации оператором Системы (далее – Оператор).

2. 2
5. Определить Министерство экономического развития
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на ведение информационного ресурса Системы.
6. Министерству экономического развития Российской
Федерации по согласованию с Министерством связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации:
1) в двухмесячный срок утвердить:
а) положение о Системе, устанавливающее, в том числе:
правила предоставления сведений в Систему и получения сведений
из Системы;
форматы представления данных (схемы данных), используемых при
информационном обмене между Системой и базовыми реестрами, а также
между Системой и информационными системами федеральных органов
исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов
местного самоуправления, бюджетных учреждений,
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, организаций, участвующих в предоставлении
государственных и муниципальных услуг (далее – заинтересованные
лица);
б) требования к форматам представления данных (схемы данных),
используемых при информационном обмене между базовыми реестрами и
информационными системами заинтересованных лиц;
2) в срок до 1 ноября 2011 г. представить в Правительство
Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации
об утверждении состава сведений, предоставление которых должно
осуществляться федеральными органами исполнительной власти,

3. 3
ответственными за ведение базовых реестров в соответствии с
Приложением № 1 к настоящему Постановлению, и заинтересованными
лицами на основании запроса в соответствии с Приложением № 2 к
настоящему Постановлению.
7. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным
за ведение базовых реестров в соответствии с Приложением № 1 к
настоящему Постановлению:
а) в срок до 1 февраля 2011 г. внести в ведомственные нормативные
правовые акты изменения, необходимые для приведения таких актов в
соответствие с настоящим Постановлением;
б) в срок до 1 марта 2011 г. подготовить и направить в
Правительственную комиссию по внедрению информационных
технологий в деятельность государственных органов и органов местного
самоуправления предложения по внесению необходимых изменений в
правовые акты Правительства Российской Федерации, Президента
Российской Федерации и в законы Российской Федерации, регулирующие
порядок ведения и использования базовых реестров;
в) в срок до 1 мая 2011 г. представить сведения о базовых реестрах
для размещения в Системе в порядке, предусмотренном Приложением № 2
к настоящему Постановлению и подпунктом 1 пункта 6 настоящего
Постановления, в объеме, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации;
г) в срок до 1 июня 2011 г. обеспечить при ведении
соответствующего базового реестра выполнение настоящего
Постановления;

4. 4
д) с 1 июля 2011 г. обеспечивать предоставление заинтересованным
лицам сведений из базовых реестров в электронной форме в соответствии
с информацией, размещенной в Системе.
8. Федеральным органам исполнительной власти при
предоставлении государственных услуг обеспечить получение
необходимых сведений из базовых реестров в соответствии с
Приложением № 2 к настоящему Постановлению.
9. Заинтересованным лицам рекомендовать в случае выявления
необходимости в получении определенных видов сведений (данных),
которые находятся в распоряжении федеральных органов исполнительной
власти и необходимы для реализации полномочий заинтересованных лиц,
в срок не более 5 рабочих дней сообщить о наличии такой необходимости
в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение
информационного ресурса Системы в целях уточнения состава видов
сведений, в отношении которой организуется информационный обмен в
соответствии с настоящим Постановлением.
10. Органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления, бюджетным учреждениям,
многофункциональным центрам предоставления государственных и
муниципальных услуг, организациям, участвующим в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, рекомендовать при
предоставлении государственных и муниципальных услуг осуществлять
получение необходимых сведений из базовых реестров в соответствии с
Приложением № 2 к настоящему Постановлению.
11. Установить, что выполнение требований настоящего
Постановления осуществляется федеральными органами исполнительной
власти за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на

5. 5
соответствующий год и на плановый период на текущее финансирование
деятельности этих органов.
12. Установить, что настоящее Постановление вступает в силу в
течение 15 дней со дня опубликования.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин

6. 6
Приложение № 1
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от «___» ________2010 г. № ___
ПЕРЕЧЕНЬ
информационных ресурсов, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг
№ Наименование ресурса Ответственное ведомство
1.
Учет выданных, утраченных и
похищенных паспортов (бланков
паспорта) гражданина Российской
Федерации
ФМС России
2.
Индивидуальный
(персонифицированный) учет в системе
обязательного пенсионного страхования
Пенсионный фонд Российской
Федерации
3.
Регистрационный учет граждан
Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации
ФМС России
4. Миграционный учет иностранных
граждан и лиц без гражданства
ФМС России
5. Единый государственный реестр
юридических лиц
ФНС России
6. Единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей
ФНС России
7. Единый государственный реестр
налогоплательщиков
ФНС России
8. Единый государственный реестр прав на
недвижимое имущество и сделок с ним
Росреестр
9. Государственный кадастр недвижимости Росреестр
10. Реестр регистрации транспортных
средств
МВД России
11.
Воинский учет Минобороны России
12.
Регистрационный учет актов
гражданского состояния рождения,
заключения брака, расторжения брака,
усыновления (удочерения), установления
отцовства, перемены имени и смерти
Минюст России
13. Адресный реестр Федеральный орган
исполнительной власти,

7. 7
№ Наименование ресурса Ответственное ведомство
уполномоченный Правительством
Российской Федерации

8. 8
Приложение № 2
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от «___» ________2010 г. № ___
ПОРЯДОК
формирования и использования базовых реестров
1. Настоящий Порядок устанавливает правила и условия
формирования (ведения) и использования информационных ресурсов,
определенных Правительством Российской Федерации как базовые
реестры, необходимых для предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (далее – базовые
реестры), а также связанного с ведением и использованием базовых
реестров права и обязанности информационного взаимодействия:
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за
ведение базовых реестров (далее – уполномоченный орган по ведению
реестра),
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
ведение информационного ресурса единой информационной системы
ведения нормативно-справочной информации (далее – Уполномоченный
орган),
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти,
государственных органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, организаций,
участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг
(далее – заинтересованные лица).
2. Уполномоченный орган по ведению реестра:

9. 9
а) обеспечивает в установленном порядке учет полученных
сведений, подлежащих размещению в базовом реестре, а также сведений,
самостоятельно размещаемых в базовом реестре уполномоченным органом
по ведению реестра (далее – учетные данные), хранение и достоверность
учетных данных;
б) предоставляет в электронной форме в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, заинтересованным лицам
сведения, в том числе учетные данные, из базового реестра;
в) несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность
предоставляемых заинтересованным лицам учетных данных;
г) представляет в электронной форме в Уполномоченный орган, для
размещения в единой информационной системе ведения нормативно-
справочной информации (далее – Система) следующие сведения:
наименование базового реестра;
наименование уполномоченного органа по ведению реестра;
наименования и реквизиты правовых актов, определяющих порядок
ведения базового реестра;
сведения о составе учетных данных, содержащихся в базовом
реестре, включая открытые (общедоступные) данные и данные
ограниченного доступа;
сведения о порядке доступа заинтересованных лиц к учетным
данным, содержащимся в базовом реестре, в объеме, достаточном для
составления автоматизированного запроса на предоставление сведений и
автоматизированного предоставления указанных сведений, в том числе
сведения о способах структурированного машиночитаемого описания
запросов на предоставление учетных данных и предоставляемых учетных
данных, об их взаимном расположении и иерархии, кодировке,
обозначениях, допустимых типах и значениях (схемы данных);
сведения о порядке доступа к архивным данным базового реестра;
сведения о сроках предоставления запрашиваемых
заинтересованными лицами данных базового реестра, в том числе в
штатном режиме работы и в режиме предельных нагрузок
информационной системы;
сведения о порядке приема от заинтересованных лиц сообщений о
выявленных ошибках в сведениях базового реестра и порядке их
рассмотрения;

10. 10
сведения о порядке и сроках исправления выявленных ошибок в
сведениях базового реестра.
При внесении изменений в указанные сведения уполномоченный
орган по ведению реестра обеспечивает предоставление в
Уполномоченный орган для размещения в Системе соответствующих
актуальных сведений в соответствии с настоящим Порядком.
3. При ведении базовых реестров уполномоченный орган по ведению
реестра обеспечивает:
определение должностных лиц, на которых возложена персональная
ответственность за выполнение требований, предъявляемых к ведению
базового реестра;
использование в качестве идентификатора учетных данных базового
реестра:
а) страхового номера индивидуального лицевого счета в системе
пенсионного страхования – в отношении сведений о гражданах Российской
Федерации, а также постоянно или временно проживающих на территории
Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства;
б) идентификационного номера налогоплательщика – в отношении
сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях;
полноту, достоверность и актуальность размещенных сведений;
непрерывную ежедневную и круглосуточную возможность
немедленного автоматизированного получения актуальных сведений из
базового реестра по запросам заинтересованных лиц, в том числе по
состоянию на заданную заинтересованным лицом дату и с использованием
информационных систем, причем по соглашению с заинтересованными
лицами допускается предоставление асинхронного режима доступа к
сведениям базового реестра;
регистрацию поступающих от заинтересованных лиц запросов на
получение сведений из базового реестра, включая дату и время запроса,
идентификацию лица, от которого поступил запрос, а также перечня
сведений, к которым был предоставлен доступ;
регистрацию поступающих от заинтересованных лиц сообщений о
выявленных ошибках и неполноте в сведениях базового реестра, включая
дату и время запроса, идентификацию лица, от которого поступил запрос
(при необходимости), в соответствии с настоящим Порядком;
уведомление заинтересованных лиц и уполномоченных органов по

11. 11
ведению реестров о планируемом изменении схем данных, используемых
при предоставлении электронных сервисов единой системы
межведомственного электронного взаимодействия, не позднее, чем за 7
дней до фактического изменения схем данных.
4. Сведения из базового реестра предоставляются уполномоченным
органом по ведению реестра заинтересованным лицам в объеме,
соответствующем требованиям законодательства Российской Федерации,
бесплатно. В случае заключения соглашения о предоставлении
дополнительной информации между уполномоченным органом по
ведению реестра и заинтересованным лицом, из базового реестра также
предоставляются соответствующие сведения, если это не запрещено
требованиями законодательства Российской Федерации, в соответствии с
условиями такого соглашения.
5. Заинтересованные лица в случае выявления ошибок в сведениях
базовых реестров обязаны в срок не более 5 рабочих дней сообщить об
этом в уполномоченный орган по ведению реестра и в Уполномоченный
орган. При получении таких сведений уполномоченный орган по ведению
реестра обязан в электронной форме в срок, определенный порядком
рассмотрения сообщений от заинтересованных лиц о выявленных ошибках
в сведениях базового реестра, либо сообщить заинтересованному лицу и
Уполномоченному органу об устранении ошибки, либо мотивированно
отказать, либо сообщить конкретный срок устранения выявленной ошибки
в соответствии с определенным порядком исправления выявленных
ошибок в сведениях базового реестра.
6. Предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений из
базового реестра осуществляется с использованием единой системы
межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября
2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного
взаимодействия» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, № 38, ст. 4823) в соответствии с техническими требованиями к
взаимодействию информационных систем в единой системе
межведомственного электронного взаимодействия, утверждаемыми
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
7. В целях организации автоматизированного предоставления
сведений о базовом реестре функционирует Система, предназначенная для

12. 12
решения следующих задач:
хранение, обработка и предоставление сведений, указанных в
подпункте «г» пункта 2 настоящего Порядка;
осуществление поиска содержащихся в Системе сведений как с
помощью интерактивного (портального) взаимодействия с
заинтересованным лицом, так и с помощью автоматизированного
взаимодействия между информационными системами;
обеспечивать возможность автоматизированного взаимодействия с
электронными сервисами единой системы межведомственного
электронного взаимодействия;
обеспечивать автоматизированный учет поступивших в
Уполномоченный орган обращений заинтересованных лиц о выявлении
ошибок в сведениях базовых реестров.
8. Уполномоченный орган:
определяет должностных лиц, на которых возложена персональная
ответственность за выполнение требований, предъявляемых к ведению
информационного ресурса Системы;
обеспечивает ведение информационного ресурса Системы в
электронной форме;
осуществляет мониторинг размещенных в Системе сведений в целях
контроля за обеспечением полноты, достоверности и актуальности
размещенных в Системе сведений, а также отсутствия в них дублирования;
обеспечивает доступность информационных ресурсов Системы,
актуальных на заданную заинтересованным лицом дату;
организует методическое обеспечение ведения и использования
базовых реестров в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;
готовит предложения по уточнению видов сведений (данных),
подлежащих передаче в соответствии с настоящим Порядком с
использованием базовых реестров и представляет их в Правительство
Российской Федерации.
9. Оператор Системы:
обеспечивает непрерывную ежедневную и круглосуточную
возможность немедленного автоматизированного получения актуальных
сведений из Системы по запросам заинтересованных лиц и используемых
ими информационных система;

13. 13
обеспечивает создание и функционирование в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет информационного сайта Системы,
предоставляющего возможность немедленного круглосуточного доступа:
а) к правовым актам, определяющим порядок функционирования
Системы и базовых реестров и их информационного взаимодействия
между собой и с информационными системами заинтересованных лиц;
б) к информационному ресурсу Системы, с
использованием навигационных, поисковых, справочных сервисов,
обеспечивающих заинтересованным лицам возможность оперативного
доступа к информационному ресурсу Системы.
10. Использование сведений базовых реестров является
обязательным при создании государственных информационных систем и
информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене
информацией в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации.
11. Программное обеспечение и технологические средства
обеспечения ведения и использования Системы и базовых реестров
должны обеспечивать:
а) фиксацию времени, даты и лица, внесшего изменения в
информационные ресурсы Системы и базовых реестров;
б) внесение сведений в Систему и базовый реестр должно
сопровождаться использованием средств идентификации лица, вносящего
сведения;
в) разграничение уровня доступа для каждого пользователя в
соответствии с его компетенцией.