η εταιρική σχέση και η επικουρικότητα

1. Η Εταιρική Σχέση και η Επικουρικότητα στη Πολύ-επίπεδη Διακυβέρνηση. Η πρόκληση
της προσαρμογής της Ελληνικής πραγματικότητας στο Ευρωπαϊκό περιβάλλον.
Φώτιος Ν. Ζυγούλης,ΠροϊστάμενοςΠρογραμματισμού στοΔήμο ΗρακλείουΑττικής
fotiszygoulis@gmail.com
Στη σημερινή πραγματικότητα υφίσταται ανάγκη ολικής προσέγγισης των επιπέδων
άσκησης εξουσίας διοίκησης και αυτοδιοίκησης καθώς ο πολίτης δικαιούται να
προσλαμβάνειτιςπαρεχόμενεςπρος αυτόν υπηρεσίες από ένα ενιαίο διοικητικό σύστημα
χωρίς να υποχρεούταινα ερμηνεύειτο χάος της κατανομής των αρμοδιοτήτων μεταξύ των
δημοσίων οργανισμών.
Σήμερα παρατηρείται έντονα το έλλειμμα δημοκρατικότητας στη λειτουργία των
θεσμοθετημένων οργάνων στους Δήμους και στις Περιφέρειες της χώρας η οποία
αποδίδεται και στην αναγκαιότητα άμεσης συμμόρφωσης του κράτους στις μνημονιακές
υποχρεώσεις απέναντι στους δανειστές.
Παρεμποδίζεται ο ρόλος των αυτό-διοικητικών οργανωσιακών δομών στον σχεδιασμό και
αναπτυξιακόπρογραμματισμό και απουσιάζει η δυνατότητα έκδοσης από τις δομές αυτές
κανονιστικών πράξεων που αφορούν την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη.
Χρειάζεται λοιπόν επικαιροποίηση του κανονιστικού πλαισίου για τον αναπτυξιακό
προγραμματισμό σε όλα τα επίπεδα της διακυβέρνησης.
Έχομε το σχήμα:
Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση εκφράζει σε θεσμικό και οργανωσιακό επίπεδο την έλλειψη
εμπιστοσύνης του Κεντρικού Κράτους στην αυτοδιοίκηση. Παρατηρείται εδώ μια άρνηση
της αρχής της Επικουρικότητας [subsidiarity]
Προτείνεται η Δια-βαθμιδωτή συνεργασία μεταξύ Δήμων και Περιφέρειας μέσω θεσμών
όπως της ΠεριφερειακήςΈνωσηςΔήμων η οποία θα συνεργάζεταιτόσομετην ΚΕΔΕ όσο και
με την ΕΝΠΕ.
Τα επίπεδα συνεργασίας αυτού του σχήματος θα είναι:
 Προώθηση νομοθετικών ρυθμίσεων
 Επιχειρησιακά προγράμματα
 Οδικός χάρτης [Roadmap] υποστήριξης του σχεδιασμού
Δήμος Περιφέρεια
Επιτελικό
Κράτος

2. Οι τομείς συνεργασίας αυτού του σχήματος θα είναι:
 Δημοτικές Επιχειρήσεις
 Πολιτική συνοχής – Κοινωνική πολιτική
 Παιδεία – Πολιτισμός
Οι αρχές συνεργασίας αυτού του σχήματος που το νομιμοποιούν είναι:
 Εγγύτητα
 Επικουρικότητα
 Διαφάνεια
 Αποτελεσματικότητα
 Αποδοτικότητα
Οι μεταρρυθμίσειςστοχεύουνστηδημιουργία ενόςεπιτελικούκράτουςμεαποκεντρωμένες
εκτελεστικέςπεριφερειακέςδιοικήσειςκαιτοπικήαυτοδιοίκησημητροπολιτικού επιπέδου.
Οι μεταρρυθμίσεις χαρακτηρίζονται από αλλαγές όπως:
 Οριζόντιες αλλαγές (Ανασχεδιασμός βάσει των ΤΠΕ στο πλαίσιο οργανωτικής,
τεχνικής και σημασιολογικής δια-λειτουργικότητας των δομών)
 Τομεακές αλλαγές (Πολιτικές) στο πλαίσιο των τεθέντων στόχων της ΕΕ για Smart
Development-Sustainable Development- Development without social exclusion
Στο πλαίσιο αυτό προγραμματίζεται :
 Η απλούστευση και προτυποποίηση των διαδικασιών σε οριζόντιο επίπεδο
λειτουργίας αυτό-διοικητικών δομών (Linking parallel activities instead of
integrating their results). Ένα ουσιώδες δηλαδή Reengineering.
 Συντονισμός πολιτικών (Alignment)
Η απλούστευση και ο συντονισμός επιτυγχάνονται μέσω:
 Ενίσχυσης της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης
 Αύξησης φορέων της δημόσιας διοίκησης όπου εφαρμόζονται νέα συστήματα
ορθολογικής διοίκησης
 Παραμετροποίησης της χρήσης εργαλείων πολιτικής [ITI, CLLD] από νέες θεσμικές
και οργανωσιακές δομές
Η ενίσχυση της Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης θα υλοποιηθεί:

3.  Σε επίπεδο back-office ΤΠΕ υποδομών (Ενοποίηση των μητρώων)
 Σε επίπεδο egov (Ανθρώπινοιπόροι-Οικονομικήδιαχείριση-Εξυπηρέτηση πολιτών:
HR-FI-CRM)
 Σε επίπεδο front-office (Διαδραση θεσμών-πολιτών)
Άρα θα έχουμε το σχήμα:
Απλοποίηση
Απαιτείταισεπρώτοστάδιοο ΑνασχεδιασμόςκαισεδεύτεροστάδιοηΠαραμετροποίηση
των ΤΠΕ. ΣτηνΕλλάδα έχει παρατηρηθείτοαντίθετοτα τελευταίαχρόνια.
Προτείνεται:
 Δημιουργία ισχυρών Μητροπολιτικών Δήμων στο πλαίσιοτης ΕταιρικήςΣχέσης
 Ανοικτότητα τωνδιαδικασιών καιτων δεδομένων τηςαυτοδιοίκησηςάρα
Διαφάνεια καιΣυμμετοχικότητα
 ΕπανεξέτασητουρόλουτωνΠεριφερειών βάσειτων χρηματοδοτικών εργαλείων
της ΕΕ καιτων εμπλεκομένων [stakeholders]
 Επανεξέτασητηςανακατανομήςτων χρηματοδοτικών πόρων ανά μητροπολιτική
μονάδα αυτοδιοίκησηςβάσειενόςσυμπλέγματοςχαρακτηριστικών καιόχιβάσει
του πληθυσμούόπως μονοσημάντωςέχειπαρατηρηθεί.
 Επιτελικόκράτοςμε συγκεκριμένεςαρμοδιότητες
 Ενοποίησημε παράλληλη ΕταιρικήΣχέση-Δικτύωσηαυτό-διοικητικών δομών
 Παραχώρησηαποφασιστικών αρμοδιοτήτων στιςνέεςαυτό-διοικητικέςδομέςπου
αφορούντιςΣυγκοινωνίες,τηΠαιδεία,την ΑσφάλειακαιτοΧωροταξικόΣχεδιασμό
 ΕνεργοποίησηΑΥΕστηναυτοδιοίκηση
 Εξάλειψητωνεπικαλύψεων των επιπέδων διακυβέρνησης μέσωνομοθετικών
ρυθμίσεων
Διαδημοτική
συνεργασία
σ
Διαπεριφερειακή
συνεργασία
σ
Επικουρικότητα ΕταιρικήΣχέση

4. Πολύ-επίπεδηΔιακυβέρνηση
Η επάρκεια οικονομικώνπόρωνκαιανθρώπινων πόρων είναιεκτηςης ουκάνευ
προϋπόθεσηγια τηνεφαρμογήτων παραπάνω.
Η επάρκεια τηςθεσμικήςεκπροσώπησηςτης Κοινωνίαςτων Πολιτών σεόλα τα επίπεδα της
διακυβέρνησηςείναιεπιπλέοναπαραίτητηπροϋπόθεση.