環境影響評估制度修正方向

1. 1
環境影響評估
制度修正方向
【行政院環境保護署】
105. 6.28

2. 2
環評審查天數過長
建構能實質多元意見對話
的環評制度
提升環評公信力及審查效率
圖片來源：聯合報系網站

3. 【行政院長政策指示】
檢討修正環評制度，使其既能發揮實質篩選開
發行為功能，又能提升審查效率。
因應國土計畫法施行，增列涉及土地利用之目
的事業主管機關部門計畫為應實施環境影響評
估之政策細項，以簡化國土計畫施行並完成政
策環評後的環評審查程序。
強化政策環評功能，並加強落實環評通過後的
追蹤監督。
3

4. 4
【歷年本署環評案件審查情形】
環境影響說明書審查情形 環評報告書審查情形
年度 通過 有條件通過 進入二階 認定不應開發 其他處置 小計 有條件通過 認定不應開發 其他處置 小計
84 0 23 27 10 6 66 7 0 0 7
85 0 13 20 1 6 40 21 0 0 21
86 0 36 18 4 2 60 19 0 0 19
87 0 30 4 2 2 38 13 1 0 14
88 0 66 11 3 6 86 15 0 0 15
89 0 54 7 6 5 72 8 2 0 10
90 0 74 3 3 4 84 7 2 0 9
91 0 37 1 2 3 43 2 0 0 2
92 0 37 2 3 7 49 3 0 0 3
93 0 42 2 5 4 53 0 0 0 0
94 0 22 1 7 2 32 0 0 0 0
95 0 17 0 4 6 27 0 0 0 0
96 0 28 1 2 8 39 1 0 1 2
97 0 28 1 0 8 37 0 0 0 0
98 0 20 6 0 0 26 0 0 0 0
99 0 25 1 1 4 31 1 0 0 1
100 0 19 1 0 5 25 0 0 3 3
101 0 15 0 0 1 16 0 0 0 0
102.1-7 7 10 1 1 7 26 0 0 0 0
102.8-12 4 0 7 2 2 15 0 0 0 0
103 12 0 8 0 0 20 0 0 0 0
104 8 0 2 0 0 10 0 0 0 0
105.01-05 2 0 1 0 3 6 0 0 0 0
合計 31 596 124 56 90 897 97 5 4 106
比率 70% 14% 6% 10% - 92% 4% 4% -

5. 0%
25%
50%
75%
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102.1-7
102.8-12
103
104
105.1-5
84年-105年 進二階案件比率
5
中科三期訴訟
年 度
百分比
【歷年本署環評案件審查情形 】(續)

6. 6
【本署環評審查情形分析】
目前外界採本署網站公開之「繳費」至「最後1次會議」時間，檢
視批判環評審查效率不彰，但除本署實際審查日數外，非能由本
署掌控時程包含「開發單位評估、撰寫、補正、展延、溝通協
調、重新送審」「目的事業主管機關許可程序、申請規範、上位
政策釐清」「法規或背景釐清」等。
彙整經濟部97年後轉送本署審查環評案件之天數統計圖
非本署審查日數
本署審查日數
統計至105.6.1
本署審查所占天數比率均低於40%
審
查
天
數
比
率

7. 7
【本署環評審查情形分析 】 (續)
統計至105.6.1
非本署審查日數
本署審查日數
本署審查所占天數比率均低於30%
審
查
天
數
比
率

8. 104.7
105.5
2個月內
6個月內
9個月內
8
〔法規修正〕
 環評法施行細則
 開發行為環評作業準則
〔法規修正〕
 環評公開說明會作業要點
 環評公聽會作業要點
〔子法修正草案〕
 應實施環評之政策細項
 開發行為環評作業準則
 認定標準
〔提出環評法修正草案〕
〔增訂社會影響評估技術規範草案〕
秉持兩公約的精神，將原住民、迫遷
等人文因素納入考量。
〔行政程序調整〕
廣徵當地民意、
盤點納入審查
1年半內
過去1年
未來1年

9. 9
個月內 行政程序調整
廣徵當地民意、
盤點納入審查

10. 【行政程序調整】廣徵當地民意、盤點納入審查
於專案小組審查會議召開前，由本
署至當地先行舉辦公開會議，提前
廣徵關切民眾、團體意見，並要求
開發單位及有關機關以書面方式切
實回應，由環保署控管民眾團體意
見回應情形。
落實專案小組會議以３次為限，之
後不再同意補正（特殊情形須經主
任委員同意），以提升補正品質及
審查效率。
延續現行書面審查程序，聚焦追蹤
前次意見回覆情形，有效提升審查
效率。
10
開發單位送審
發函蒐集專案小組
書面意見
專案小組現勘
開發單位回應專案小組
書面及民眾參與意見
專案小組初審會議
專案小組獲致建議
結論提委員會討論
旁聽登
記發言
旁聽登
記發言
書
件
上
網
開
放
各
方
表
達
意
見
廣徵當地意見

11. 11
個月內 提出子法修正草案
應實施環境影響評估之政策細項
開發行為環境影響評估作業準則
開發行為應實施環境影響評估細目
及範圍認定標準

12. 12
第6條第2項
評估說明書記載事項之作業規範，由中央
主管機關另定之。
第4條第1項
應實施環境影響評估之政策細項，由中央主
管機關會商目的事業主管機關擬訂，報請行
政院核定。
第26條
有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關
作業，由中央主管機關另定之。
【子法修正草案】政策環評相關法規
環評法
政府政策
環境影響
評估作業
辦法
應實施環
境影響評
估之政策
細項
政府政策
評估說明
書作業
規範

13. 13
因應國土計畫法，增列涉及土地利用之目的事業主管機
關部門計畫
 「國土計畫法」第17條： 「各目的事業主管機關興辦性質重要且
在一定規模以上部門計畫時，除應遵循國土計畫之指導外，並應於
先期規劃階段，徵詢同級主管機關之意見。」
 針對前項涉及土地利用相關部門計畫，本署將會商有關機關報院增
列「應實施環境影響評估之政策細項」
會商有關機關增列其他政策細項
（如水泥、礦業、觀光發展等）
【子法修正草案】會商有關機關增訂應實施
環評之政策細項

14. 14
【子法修正草案】 開發行為環境影響評估作業
準則修正重點
環境品質現況調查，應引用政府已公布
之資料，資料不足時再進行現地調查，
進而提升環境影響評估之公信力，減少
開發行為可能面臨的不確定因素。
配合全國區域計畫及未來國土計畫分區
管制之概念，修正「環境敏感區位及特
定目的區位限制調查表」，引導開發單
位於適當區位進行開發行為。

15. 15
【子法修正草案】開發行為應實施環境影
響評估細目及範圍認定
標準修正重點
重新檢視開發行為應辦理環評之合理性，例如採礦、
涉及土地利用之試驗計畫。

16. 16
個月內 提出母法修正草案
■提出環境影響評估法修正草案

17. 【重點1】明訂目的事業主管機關必須扮演更積極角色
轉送開發行為具體規劃書時，詳細說明支持並轉送該
開發行為之理由。
應派員出席環評審查會，參與審查過程，傾聽各方意
見以協助說明。
逐漸培養目的事業主管機關決策過程的多元思考與環
境意識，強化開發許可決策程序中應將環境責任納入
考量。
【環境影響評估法修正重點】
17

18. 【重點2】切開「開發單位」與「顧問機構」間共生關係
將顧問機構受聘於開發單位的角色，改為環評主管機
關的行政助手，以利科學、客觀進行調查評估作業。
相關環境評估費用由開發單位連同目前的審查費，一
併交予環評主管機關，以確保公正客觀調查評估之顧
問機構不用擔心收不到費用。但如顧問機構不盡責，
環評主管機關有權責追究。
18
【環境影響評估法修正重點】(續)

19. 【重點2】切開「開發單位」與「顧問機構」間共生關係
考量由環評主管機關依政府採購法，以最有利標公開
遴選顧問機構，此部分將審慎研議調整新機制。
環評機制調整後，雖須遴選顧問機構，惟開發單位聘
顧問機構調查評估與製作環說書或環評報告書，本即
需時間，如今將環評作業提早開始，雖招標遴選需時，
但因環評書件較公正客觀可信，預期仍將可縮短環評
審查時程。
19
【環境影響評估法修正重點】(續)

20. 【重點3】配合國土計畫之推動實施，逐步縫合接軌
於國土計畫擬訂、實施準備期（約計6～7年），同步進行環
境資訊調查，辦理工業、產業、能源、礦業、水資源利用、
區域土地承載力與使用管理、交通等政策環評。
運用國土（含資源地質與地質災害潛勢）基礎資訊與環境資
訊資料庫，評估國土承載力與環境涵容能力，建立區域總量
管制標準與土地、自然資源使用分配序位。
配合國土計畫實施，透過區域總量管制標準與土地、自然資
源使用分配序位，有秩序地引導開發單位於適當區位進行開
發行為。
在上述條件成就下，逐步修法簡化環評審議流程，增進效率。
20
【環境影響評估法修正重點】(續)

21. 21
【環境影響評估法修正重點】(續)
【長期目標】
俟時機成熟後，再評估是否推動修法「回歸目的事
業主管機關審查」
搭配前述上位土地利用政策環評之實施、目的事業主管機關責
任強化、顧問機構角色調整、國土計畫法接軌等短、中期修正
策略之推動，持續掌握環評制度運作情形，衡酌實施成果再評
估是否將環評制度回歸美國原型或類似的歐盟制度，亦即由決
策的目的事業主管機關負責環評。
但由於我國司法制度與歐美不同，需配套修法納入有如奧爾胡
斯公約規定能落實資訊公開、民眾決策參與、並保障民眾司法
救濟等的三大配套制度的建置，否則，必然引起強烈反彈與阻
力，難以付諸實現。

22. 22
1年半內
■提出社會影響評估技術規範草案

23. 23
【研訂社會影響評估技術規範草案】
落實環評法第4條定義之「社會環境」影響評估， 邁
出原住民族轉型正義、保障人民土地正義及居住正義
之一小步
「環境影響評估法施行細則」第19條第1項第5款：「對環境有
重大影響之虞，指下列情形之一者：（五）對當地眾多居民之
遷移、權益或少數民族之傳統生活方式，有顯著不利之影響。 」
「開發行為環境影響評估作業準則」第28條：「開發單位應評
估開發行為在施工與營運期間，對周遭環境之…當地居民生活
型態、土地利用型式與限制、社會結構…之影響。」
由於此部分無相關評估技術規範，以致常被忽略或未實質評估，
因此決定予以補充統一訂定。

24. 24
【結語】
制度的改革，除需清楚瞭解制度本身的目的、實務操作狀
況外，更需盱衡不同利害關係人間盡可能公平合理的資源
分配序位
我國環評法固然有別於歐、美、日、中等主流制度設計，
但因已實施20年，台灣社會氛圍恐不易接受瞬間大改。
現階段各目的事業主管機關欠缺法定編制人力與經驗，無
法立即辦理各自核發許可案件的環評。
尚需時間盤點相關或配套法律制度的調整、修訂，擬分短、
中、長三階段，採漸進式調整環評制度。

25. 25
期待政府各部門共同肩負對環境的責任
，並結合民間活力，公私協力達成環保
、經濟、公義的永續發展新模式。
【結語】 (續)

26. 簡報完畢
敬請指教