Актуальные проблемы развития предпринимательства и некоммерческих организаций в муниципальных образованиях и пути их решения

1. ДВЕНАДЦАТЫЙ РОССИЙСКИЙ ФОРУМ
СОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЕ
г. Анапа, Краснодарский край
17-21 сентября 2012 г.
Актуальные проблемы развития
предпринимательства и
некоммерческих организаций
в муниципальных образованиях
и пути их решения
Поличка Н.П.,
Дальневосточный научный центр местного самоуправления
г.Хабаровск

2. 131-ФЗ, статья 16 п.1 аб. 33)
-содействие развитию малого и
среднего предпринимательства
(МиСП),
-оказание поддержки социально
ориентированным некоммерческим
организациям (СО НКО),
благотворительной деятельности и
добровольчеству

3. Актуальные проблемы
1) Недооценка роли МиСП и СО НКО в решении
других вопросов местного значения.
2) Невозможность развивать МиСП и СО НКО
законодательно установленными
полномочиями (полномочия необходимые,
но не достаточные).
3) Отсутствие отраслевого подхода к развитию
МиСП и СО НКО.

4. Проблема 1. Недооценка роли МиСП и СО НКО в
решении других вопросов местного значения
Решение многих вопросов местного значения предполагает
производство услуг:
 услуги по электроснабжению, теплоснабжению,
газоснабжению, водоснабжению и водоотведению,
 услуги отдыха, услуги учреждений культуры, библиотечные
услуги,
 образовательные услуги (дошкольного, школьного,
дополнительного образования),
 медицинские и лечебно-оздоровительные услуги,
 жилищно-коммунальные услуги,
 транспортные услуги и услуги пассажирского транспорта;
 услуги связи, общественного питания, торговли, бытового
обслуживания,
 ритуальные услуги, и т.д.
Данные услуги могут «производиться» в деятельности
субъектов МиСП или СО НКО

5. Проблема 2. Невозможность развивать МиСП и СО
НКО законодательно установленными полномочиями
Концепция развития МиСП (СО НКО)
 Расширенное воспроизводство субъектов
МиСП (СО НКО)(появление новых)
 Пропаганда предпринимательства
 Обучение самозанятости и предпринимательству
 Создание благоприятного инвестиционного климата
 Развитие и поддержка действующих субъектов МиСП
(СО НКО), в т.ч.
 Развитие конкуренции
 Развитие сообщества предпринимателей

7. СТАНДАРТ деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ
по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе
 Стратегия субъекта РФ в области обеспечения
благоприятного инвестиционного климата
 Утверждение высшими органами государственной власти субъекта РФ
инвестиционной стратегии региона
 ….
 Создание условий для осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности в субъекте РФ
 Принятие нормативного правового акта субъекта российской федерации
о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной
деятельности
 ….
 Гарантии инвесторам
 Принятие высшим должностным лицом субъекта РФ инвестиционной
декларации региона
 Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки
регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-
правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность
 ….

8. Развитие конкуренции
(Распоряжение Правительства РФ
от 19.05.2009 г. № 691-р)
 упрощение начала и ведения предпринимательской
деятельности;
 сокращение административных барьеров и устранение
ограничений для перемещения товаров;
 организация сбора, анализа и публикации информации о
региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в
целях привлечения новых предпринимателей;
 повышение информационной прозрачности деятельности
органов власти и органов местного самоуправления,
включая публикацию основных процедур и результатов
деятельности;
 сокращение прямого участия государственных органов и
органов местного самоуправления в хозяйственной
деятельности;
 развитие государственного и муниципального заказа, в том
числе расширение практики заказа социальных
(медицинских, образовательных) услуг на основе
конкурсных процедур.

9. Задачи Полномочия органов
по развитию местного самоуправления
МиСП (СО НКО) (ст. 11, закона 209-ФЗ)
 Создать 1) формирование и осуществление
условия для муниципальных программ развития
МиСП…..
появление
новых 2) анализ финансовых, экономических, социальных
и иных показателей развития МиСП и
субъектов эффективности применения мер по его
МиСП (СО НКО) развитию, прогноз развития МиСП на
территориях муниципальных образований;
 Развивать 3) формирование ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ
действующих субъектов МиСП на территориях
субъектов муниципальных образований и ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МиСП (СО НКО) ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих
 Развивать организаций, выражающих интересы субъектов
сообщество МиСП, и структурных подразделений
предпринима- указанных организаций;
телей 5) образование координационных или
совещательных органов в области развития
МиСП органами местного самоуправления.

10. Задачи Полномочия органов
по развитию местного самоуправления
МиСП (СО НКО) (ст. 31.3, п.3 закона 7-ФЗ)
 Создать условия
для появление 1) разработка и реализация
новых субъектов муниципальных программ
МиСП (СО НКО) поддержки СО НКО с учетом
местных социально-экономических,
экологических, культурных и других
 Развивать особенностей;
действующих
субъектов МиСП 2) анализ финансовых, экономических,
(СО НКО) социальных и иных показателей
деятельности социально
ориентированных некоммерческих
 Развивать организаций, оценка эффективности
сообщество мер, направленных на развитие СО
предпринима- НКО на территориях муниципальных
телей образований.

11. Проблема 3. Отсутствие отраслевого подхода к
развитию МиСП и СО НКО
Наличие Наличие
 Особенности
Вариант № субъектов МУПов или
правовой базы МиСП (СО МУ
деятельности МиСП НКО)
и СО НКО в каждой
1
отрасли + -
2
 В развитии каждой
+ +
отрасли различные 3
государственная и - +
муниципальная
4
политики - -
Варианты конкурентной
среды в отрасли

12. Пути решения проблем
 Дополнить ст. 11 закона №209-ФЗ , ст. 31.3,
п.3 закона №7-ФЗ полномочиями с учѐтом
 Концепции ДВНЦМС развития МиСП (СО НКО),
 СТАНДАРТа деятельности органов местного
самоуправления по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе,
 задач развития конкуренции.
 Внедрить отраслевой подход к развитию
МиСП (СО НКО)