Wienke Zwier bespreekt actualia in het kader van de Natuurbeschermingswet/ Flora- en faunawet en blikt vooruit naar komende wetgeving.

1. Actualiteiten
natuurbeschermingsrecht
Wienke Zwier
Gemeentedag 6 en 13 maart 2012

2. Te behandelen onderwerpen
1. Regelgeving in vogelvlucht
3. Ontwikkelingen / jurisprudentie
• Toepasselijkheid Hrl
• Stikstof
• Bestaand gebruik
• Belanghebbende bij Ffw ontheffingen
• Positieve afwijzing Ffw
• Wet natuurbescherming
2

3. Regelgeving in vogelvlucht – art. 6 Hrl
– Passende maatregelen om te zorgen dat de kwaliteit niet
verslechtert en geen (significant) storende factoren
optreden.
– Plannen en projecten die significante gevolgen kunnen
hebben : PB
– Slechts toestemming indien is verzekerd dat de natuurlijke
kenmerken van het gebied niet worden aangetast.
– Niet verzekerd? ADC-toets
– Geldt zodra een gebied op de lijst van gebieden van
communautair belang is geplaatst (= art. 4, lid 5 Hrl).
3

4. Regelgeving in vogelvlucht - projecten (art. 19d)
– Vergunning nodig voor projecten / andere handelingen die
de kwaliteit kunnen verslechteren of een significant
verstorend effect kunnen hebben
– Maar:
• beheerplan
• bestaand gebruik (tenzij project met mogelijk significante
gevolgen)
• (aangehaakte) omgevingsvergunning
– Projecten die significante gevolgen kunnen hebben ? PB
– Vergunning mag dan slechts verleend indien GS zich ervan
hebben verzekerd dat de natuurlijke kenmerken niet
worden aangetast
– Niet verzekerd ? ADC-toets
4

5. Regelgeving in vogelvlucht – plannen (art. 19j)
– Plannen die significante gevolgen kunnen hebben : PB
– Plan mag slechts vastgesteld indien is verzekerd dat de
natuurlijke kenmerken niet worden aangetast
– Niet verzekerd? ADC-toets
5

6. Regelgeving in vogelvlucht - omgevingsvergunning
– Omgevingsvergunning + art. 19d Nbw vergunning vereist?
Aanhaken (art. 47 e.v. Nbw)
– VVGB nodig (art. 2.27, eerste lid, Wabo), evt voorschriften
 Rechtsbescherming ?
– Door wie?
 Aanvrager draagt er zorg voor dat de aanvraag tevens
betrekking heeft op de art. 19d handeling
 Rol gemeente ?
6

7. Wanneer is de Hrl van toepassing ?
– AbRvS 31 maart 2010, 200903784
• diverse malen bevestigd
• ogv HvJEU C-209/04 Commissie/Oostenrijk en HvJEU 226/08
Stadt Papenburg.
– Uit HvJEU volgt dat indien vóór 10 juni 1994 toestemming
is verleend art. 6, derde en vierde lid Hrl niet gelden
– Gelden evenmin als toestemming is verleend vóór 7
december 2004. Reden: art. 4, vijfde lid Hrl
– Uitzondering:
• Sbz Vrl aangewezen vóór 10 juni 1994: art. 6, tweede,
derde en vierde lid Hrl gelden vanaf 10 juni 1994
• Sbz Vrl aangewezen na 10 juni 1994: art. 6, tweede,
derde en vierde lid Hrl gelden vanaf het van kracht
worden van de aanwijzing
7

8. Bestaand gebruik
– Definitie bestaand gebruik was:
• iedere handeling die op 1 oktober 2005 werd verricht
en sedertdien niet of niet in betekenende mate is
gewijzigd
– AbRvS 18 januari 2012, 201012793/1/H4
• is het uitrijden en injecteren van drijfmest in een
Natura 2000-gebied bestaand gebruik?
8

9. Bestaand gebruik
– Wijziging van de CHW en enkele andere wetten (32 588)
– Bestaand gebruik was:
• iedere handeling die op 1 oktober 2005 werd verricht en
sedertdien niet of niet in betekenende mate is gewijzigd
– Bestaand gebruik is nu:
• gebruik dat op 31 maart 2010 bekend is, of redelijkerwijs
bekend had kunnen zijn bij het bevoegd gezag
– Volgens kabinet i.o.m. Hrl omdat:
• nvt op projecten met mogelijk significante effecten
• het blijft mogelijk om passende maatregelen te treffen
– Terecht?
9

10. Stikstof – art. 19kd Nbw
– Gevolgen door het veroorzaken van stikstofdepositie blijven
buiten beoordeling in de volgende gevallen:
a. handeling is gebruik dat op de referentiedatum werd verricht +
niet of niet in betekenende mate gewijzigd + per saldo geen
toename
b. handeling is een activiteit die na de referentiedatum is
begonnen / in betekenende mate is gewijzigd + per saldo geen
toename
– Referentiedatum:
• 7 december 2004, of
• (indien later) datum van aanwijzing ter uitvoering van Vrl /
datum van plaatsing op de lijst van gebieden van
communautair belang
– Art. 19kd geldt niet voor plannen
• zit in wetsvoorstel permanent maken CHW (33 135) 10

11. Stikstof – art. 19kd Nbw
– AbRvS 7 september 2011, 201003301/1/R2
• Wel / geen vergunningplicht?
• Deugt de referentiedatum?
• Reparatie : wetsvoorstel permanent maken CHW (33 135)
– AbRvS 6 juli 2011, 201009980/1/M2 (Tracébesluit A4
Delft-Schiedam)
• Autonome ontwikkeling tot 2016-2020 laat een afname zien
ten opzichte van de situatie in 2010 die groter is dan de
beperkte toename als gevolg van de aanleg van de A4
• Geen PB nodig ex art. 19j Nbw
– AbRvS 7 december 2011, 201011757/1/R1 en
201012728/1/R1 (Buitenring Parkstad Limburg)
• Autonome afname die groter is dan de toename betekent niet
zonder meer dat geen sprake is van een aantasting van de
natuurlijke kenmerken
11

12. Belanghebbende bij Ffw ontheffingen
– Vz. AbRvS 31 maart 2011, 201102308/1/H3 en
201102308/2/H3
• Moet uit de statuten blijken van het aantrekken van het
belang van de bescherming betreffende soorten?
• Moeten de feitelijke werkzaamheden voldoende verband
houden met deze soorten?
– AbRvS 15 februari 2012, 201104545/1/T1/A3 (Baanstee
Noord) (ook: AbRvS 15 februari 2012, 201104809/1/T1/A3
(Aanleg aarden wallen A28/Boswachterij))
• AbRvS volgt de uitspraak van de voorzitter niet
12

13. Positieve afwijzing Ffw
– AbRvS 15 februari 2012, 201104545/1/T1/A3
(Baanstee Noord) (ook: AbRvS 15 februari 2012,
201104809/1/T1/A3 (Aanleg aarden wallen
A28/Boswachterij))
• Vaste rust- en verblijfplaatsen worden verstoord, beschadigd
en vernield, maar geen ontheffing nodig omdat de voorgestelde
compenserende maatregelen voldoende zijn?
13

14. Wet natuurbescherming
– Bundeling Nbw 1998, Ffw, Boswet
– 6 oktober 2011: ontwerp wetsvoorstel beschikbaar voor
consultatie
– Naar zeggen +/- 12.000 reacties
– Verschillende aanpassingen toegezegd
– Half februari voor advies naar Raad van State (?)
14

15. Wet natuurbescherming
– O.a.
• vergunningplicht ziet alleen op projecten
• verruiming programmatische aanpak
• beschermingsregime natuurmonumenten geschrapt
• mogelijkheid om instandhoudings- en passende
maatregelen in een ander plan of programma dan het
beheerplan op te nemen
• mogelijkheid om categorieen projecten aan te wijzen
als niet-vergunningplichtig en categorieën van
gevolgen als niet-significant
• onderscheid strikt beschermde en overige soorten
• veel handelingen alleen verboden igv opzet
• rechtsbescheming in 1 instantie
• decentralisatie
• verplichte koppeling omgevingsvergunning
15

16. Dank voor uw aandacht
Vragen?
wzwier@akd.nl
088 - 253 5989
16