SlideShare a Scribd company logo

התנגדות עפולה סופי 7-5-2012

•
•
A
acri009
1 of 15
Download to read offline
‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק‬ ‫חלוקתי • במקום – מתכננים למען זכויות תכנון •‬ ‫הקליניקה לזכויות אדם בחברה באוניברסיטת חיפה •‬ ‫הסדנא לתכנון חברתי, האוניברסיטה העברית • התנועה‬ ‫לחיים בכבוד • איתך מעכי • המרכז הערבי לתכנון‬ ‫אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון אזרחי • שתיל •‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫2102.50.7‬ ‫לכבוד‬ ‫יוסף ברון-יו"ר‬ ‫הוועדה לדיור לאומי- מחוז צפון‬ ‫דרך קרית הממשלה, נצרת עילית 11571‬ ‫באמצעות פקס' 0658056-40 )טלפון: 6158056-40(‬ ‫הנדון: התנגדות לתכנית מספר ג/ 00071 – "עפולה-עוקף 56"‬ ‫הקדמה‬ ‫התנגדות זו מוגשת על ידי עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון, בשם הקואליציה‬ ‫לקידום דיור בר-השגה בישראל )להלן: "הקואליציה"(. הארגונים החברים בקואליציה, אשר‬ ‫מתמחים בתחומי תכנון ומשפט, שמו להם כמטרה משותפת לקדם נושא בעל חשיבות ציבורית‬ ‫ברורה. הקואליציה פועלת בדרכים שונות בזירה הציבורית למען מטרה זו: השתתפות בדיונים‬ ‫בוועדות שונות בכנסת, פעולה מול משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, פעולה במוסדות התכנון,‬ ‫השתתפות בכנסים וימי עיון, ייעוץ והכוונה של התארגנויות שונות בעקבות המחאה החברתית,‬ ‫ועוד.‬ ‫מטרת ההתנגדות, אם כן, הינה לייצג את האינטרס הציבורי של דיור בר השגה, אשר אינו מקבל‬ ‫ביטוי מספק בתוכנית המוצעת, כפי שיפורט. יש לציין שהקואליציה צברה במהלך השנים‬ ‫האחרונות ידע נרחב בתחום של דיור בר-השגה, המבוסס בין השאר על לימוד מעמיק של מודלים‬ ‫המיושמים במדינות שונות בעולם, ותשמח לספק הבהרות, להרחיב ולייעץ בכל עניין שיידרש.‬ ‫פתח דבר‬ ‫בראש ובראשונה נציין כי אנו מגישים התנגדות זו כעת למרות שלא ניתן לקבל מהוועדה תשובה‬ ‫ברורה לגבי מועד סיום ההפקדה של התכנית. באתר משרד הפנים, צוין כי פורסמה הודעת הפקדה‬ ‫בעיתונות בתאריך 2102.2.61 אך לא צוין דבר לגבי פרסום של נוסח ההפקדה על גבי שלט בתחום‬ ‫התכנית. בשיחות טלפון – הן עם מירי הרוש, מזכירת הוועדה המחוזית צפון והן עם עידית‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬
‫הוברמן, מרכזת וד"ל צפון – הובהר לנו שמועד סיום ההפקדה אינו ברור, מכיוון שאכן חלה תקלה‬ ‫עם תהליך פרסום ההפקדה.‬ ‫אם כן, אנו טוענים טענה מקדמית אשר לפיה יש להפקיד מחדש את התוכנית באופן מסודר‬ ‫ולהעמיד לרשות הציבור מידע ברור לגבי מועד סיום תקופת ההפקדה. יצוין כי שלחנו פניה בנדון‬ ‫למכותב לעיל )בתאריך 2102.4.61( ובו בקשנו לדעת את התאריך הנכון וגם התרענו על כוונתנו‬ ‫להגיש התנגדות לתכנית. אם זאת, באין תשובה חד משמעית, אנו מצרפים בזאת את התנגדותנו‬ ‫במלואה, למען הזהירות.‬ ‫רקע‬ ‫מטרת תכנית מס' ג/ 00071 )להלן: "התוכנית"(, כפי שצוין בתקנון, הינה "הקמת שכונת מגורים‬ ‫בעפולה עילית בשטח שבין עפולה הצעירה ודרך 56." התוכנית מהווה פרוט למתחם 1‪ ,F‬כנדרש‬ ‫בתכנית המתאר העירונית מספר 76521/ג, המאושרת משנת 5002, והיא כוללת 001,1 יחידות‬ ‫דיור. הוראות התכנית מבחינות בין שני סוגי מגורים:‬ ‫מגורים א' - מגורים בבנייה צמודת קרקע, עד 2 קומות, במבנים חד ודו-משפחתיים.‬ ‫•‬ ‫מגורים ב' - מגורים בבנייה רוויה, בבניינים של עד 4 קומות, על עמודים.‬ ‫•‬ ‫גודל חטיבת הקרקע הכלולה בתוכנית הוא כ-018 דונם, בבעלות מנהל מקרקעי ישראל. התוכנית‬ ‫מסדירה את התכנון המפורט של השטח הפתוח בין כביש עוקף עפולה )כביש 56( לשכונת המגורים‬ ‫המערבית של העיר, היא כוללת הוראות מפורטות ומתוקפה ניתן יהיה לבקש ולקבל היתרי בנייה.‬ ‫יזם ומגיש התוכנית הוא משרד הבינוי והשיכון - מחוז צפון.‬ ‫התוכנית הופקדה בפועל על ידי הוועדה לדיור לאומי )להלן: "וד"ל"( של מחוז צפון, השואבת את‬ ‫סמכותה מחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים, הוראת שעה )להלן: "חוק‬ ‫הוד"לים"(, אשר נכנס לתוקפו באוגוסט 1102. מטרת חוק הוד"לים היא לקבוע הסדרים מיוחדים‬ ‫לאישור תכניות בנייה למגורים, באמצעות יצירת היצע תכנוני של יחידות דיור בגדלים שונים‬ ‫ומסוגים שונים, לרבות "באמצעות ייעוד קרקע לדיור להשכרה." 1 בהתאם לחוק, יש לכלול‬ ‫0‪F‬‬ ‫בתקנון של כל תכנית לדיור לאומי הוראת בדבר "גודלן של יחידות הדיור והיחס בין דירת גדולות‬ ‫1 סעיף 1 לחוק הוד"לים, ראו נספח מס' 1 להתנגדות זו.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫2‬
‫לקטנות בתחומה." 2 המחוקק אף הרחיב לעניין ההוראות הנדרשות למימוש של "דיור בהישג יד‬ ‫1‪F‬‬ ‫3‬ ‫להשכרה."‬ ‫2‪F‬‬ ‫ביום 21.20.70 הועברה התוכנית לטיפול הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון, לאחר שמולאו כל‬ ‫התנאים להפקדתה ביום 11.20.20, שנה קודם לכן )החלטה על אישור התכנית להפקדה בתנאים‬ ‫התקבלה ביום 70/80/22(. ברור, אם כן, שלא היה כל צורך מנהלי בהעברת התוכנית למסלול‬ ‫הדיור הלאומי, ושההעברה נעשתה מתוך שיקול זר הרואה לנגד עיניו רק את סכום כל יחידות‬ ‫הדיור המקודמות באמצעות הוד"ל, ותו לא.‬ ‫עוד בטרם אושר חוק הוד"לים, התפרסם בחודש מאי 1102 חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 1102/3‬ ‫)להלן "חוזר המנכ"ל"( 4 , אשר עמד על שינוי המדיניות הנדרש בכל הקשור לעבודתם של מוסדות‬ ‫3‪F‬‬ ‫התכנון וחלקם במתן מענה דיור לאוכלוסיות מגוונות. תחולת ההנחיות תקפה גם לאחר אישורו‬ ‫של חוק הוד"לים ומן הראוי, כי יהווה נדבך נוסף בשיקול הדעת של מוסדות התכנון, הגם‬ ‫שהנחיות חוזר המנכ"ל הולמות את רוח החוק שאושר בעקבותיו.‬ ‫עיקרי ההתנגדות‬ ‫אין בכוונתה של התנגדות זו לעסוק במכלול הנושאים התכנוניים שבהם עוסקת התוכנית, אלא‬ ‫להתמקד בשאלה: האם התוכנית נותנת מענה, ולו חלקי, לקידום דיור בהישג יד בהתאם‬ ‫לסמכות שניתנה לוועדה בחוק הוד"לים ובתמ"א 53? יש לציין, שהקואליציה אינה מסכימה עם‬ ‫ההגדרה הצרה שניתנה למושג "דיור בהישג יד" באמצעות חוק הוד"לים, והיא פועלת להטמעת‬ ‫הגדרה רחבה ומתאימה יותר בצעדי חקיקה אחרים, לרבות הרפורמה בחוק התכנון והבנייה. עם‬ ‫זאת, עצם העובדה שהוחלט לבסוף לכלול בחוק הוד"לים סעיפים המתייחסים ל"דיור בהישג‬ ‫יד", בין אם בהשכרה ובין אם באמצעים אחרים במסגרת החוק, דורשת מהמוסדות האמונים על‬ ‫יישום החוק להפעיל את הסמכויות הללו בצורה סבירה.‬ ‫הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון בחרה ליישם סעיפים מסוימים של החוק ולהתעלם‬ ‫מאחרים. ראוי שיידרש ממנה לכל הפחות להסביר בחירה זו, כנדרש גם בחוזר המנכ"ל. 5 לפי‬ ‫4‪F‬‬ ‫המידע המופיע באתר האינטרנט של משרד הפנים, התוכנית הועברה לטיפול הוועדה לדיור לאומי‬ ‫2 סעיף 3א' לחוק הוד"לים. כפי שמובא במלואו בנספח מס' 1 להתנגדות זו. בסעיף 2 ישנה גם הגדרה של דירות‬ ‫קטנות: "דירות ששטחן הכולל המותר לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי...אינו עולה על 57 מ"ר".‬ ‫3 סעיף 3ב' לחוק הוד"לים, ראו נספח מס' 1 להתנגדות זו.‬ ‫4 מצורף כנספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫5 ראה סעיף 5 לחוזר המנכ"ל. החוזר מצורף במלואו כנספח מס' 3 להתנגדות זו.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫3‬
‫ב – 2102/20/70 ונוסח ההודעה בדבר הפקדתה פורסם למחרת. 6 ניתן להסיק מסמיכותם של‬ ‫5‪F‬‬ ‫מועדי הטיפול בתכנית )יום אחרי יום(, כי הוד"ל כלל לא דנה בתכנית, או בחנה את התאמתה‬ ‫לשאלת דיור בר-השגה, טרם פורסם נוסח ההפקדה.‬ ‫הטענה העיקרית, אם כן, היא כדלקמן:‬ ‫התוכנית מתעלמת מסעיפים חשובים בחוק הוד"לים, זאת למרות שהיא הופקדה באמצעות‬ ‫הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון השואבת את סמכותה מתוקף אותו חוק.‬ ‫להלן פירוט הטענה, כולל המלצות:‬ ‫1. התוכנית אינה כוללת דיור בהישג יד להשכרה ודיור להשכרה לטווח ארוך‬ ‫יצירת תמהיל של סוגי חזקה על דירה הינו אחד מהכלים ליצירת תמהיל חברתי, שהיא תפיסה‬ ‫העומדת בבסיס הרעיון של דיור בר-השגה: שאיפה ליצירת תנאים בהם קבוצות אוכלוסייה עם‬ ‫הכנסה מגוונת ורקע חברתי-תרבותי שונה יכולות להתגורר זו לצד זו, באותו אזור מגורים, ואף‬ ‫באותו הבניין. ההצדקה הטמונה בבסיס תפיסה חברתית זו היא כי מגורים משותפים מאפשרים‬ ‫לאוכלוסייה מבוססת, שהינה לרוב בעלת כוח פוליטי וכלכלי, להשפיע לטובה על תנאי המחייה של‬ ‫אוכלוסייה "חלשה" יותר מבחינה כלכלית-חברתית ולשפר את נגישותה לשירותים ותשתיות‬ ‫נאותים ומשופרים, במיוחד בתחומי החינוך והתעסוקה.‬ ‫על חשיבותו של התמהיל החברתי ניתן ללמוד גם מלקחי הדיור הציבורי המראים כי דווקא פיזור‬ ‫אוכלוסיית הזכאים לסיוע, באופן שאינו מבודד אותם במתחמים נפרדים או מסמן בניינים, או‬ ‫דירות, כמקום מגוריהם של "נזקקים", עשוי למנוע היווצרותה של סטיגמה שלילית והזנחה של‬ ‫המרחב. באמצעות גיוון האוכלוסייה ניתן יהיה לקדם אינטרסים ציבוריים שונים לרבות צמצום‬ ‫פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות התרבותית במרחב הציבורי.‬ ‫למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי-כלכלי לא רק של‬ ‫האוכלוסייה החיה במצוקה אלא גם על כלל החברה ובכלל זה על יכולת תפקודה של עיר‬ ‫המאפשרת שמירה על איכות הדיור ועל ערכן הכלכלי של יחידות הדיור והיכולת לעשות בהן‬ ‫שימוש לטווח הארוך. היות וישנה חפיפה רחבה בין רמת הכנסה לקווי אי שוויון אחרים, תמהיל‬ ‫6 ראה נספח מס' 2 להתנגדות זו: מצב הטיפול בישות תכנונית‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫4‬
‫חברתי לא רק מקל את ההתמודדות עם אפליה מבנית, אלא כאמור מאפשר חשיפה למגוון של‬ ‫תרבויות והנאה מהעושר הציבורי שיש להן להציע מחד גיסא, ומאידך גיסא – מקטין רגשות‬ ‫קיפוח ודעות קדומות שמפתחות קבוצות שונות זו על זו.‬ ‫תמהיל של סוגי חזקה, כמו גם תמהילים נוספים, הוא תמהיל חשוב בסביבת מגורים עירונית.‬ ‫לכן, חשוב כל כך שאזורי מגורים חדשים יתוכננו באופן שיוכלו לאפשר היווצרות של תמהיל‬ ‫חברתי. מיותר לציין שיש צורך ביחידות דיור להשכרה ולמכירה שהן בהישג יד. יתרה מזאת,‬ ‫הכללה של תמהיל סוגי חזקה אינו מספק לכשעצמו ויש להוסיף לו כלים נוספים: תמהיל גדלי‬ ‫דירות, הגבלה על המחיר, קביעת הזכאים, מנגנון פיקוח וניהול )כפי שיפורט בהמשך(. אבל, אין‬ ‫ספק שתכניות למגורים שאינן כוללות תמהיל בעלות ותמהיל גדלים ברור ומחייב, יוצרות תשתית‬ ‫תכנונית לוקה בחסר.‬ ‫חוק הוד"לים אמנם לא מאפשר עדיין יצירת דיור בר-השגה למכירה אך יש בו בשורה לנושא‬ ‫השכירות. סעיף 3 לחוק מאפשר לייעד בנין, כולו או חלקו, להשכרה, לתקופה שלא תפחת מעשר‬ ‫שנים. יש גם סמכות לקבוע ייעוד קרקע לדיור בהישג יד להשכרה. מומלץ ליצר מתחמים‬ ‫המשלבים ייעוד להשכרה בתמהיל משולב של חזקות. אם יועדה קרקע בתכנית לדיור לאומי‬ ‫לדיור בהישג יד להשכרה, "יושכרו יחידות הדיור שייבנו על פיה בהתאם להוראות שייקבעו, בין‬ ‫היתר, לעניין תנאי ההשכרה של יחידות הדיור, ובכלל זה מחיר ההשכרה, הגבלות על העברת‬ ‫הזכויות ביחידות הדיור והזכאים לשכור את יחידות הדיור" )סעיף 3ב' לחוק הודל"ים(.‬ ‫בראש ובראשונה, יש להגדיר חלק מהדירות כ"דיור בהישג יד להשכרה" תוך שימוש בייעודי‬ ‫קרקע משולבים. לאחר מכן, יש לוודא כי טרם מימושה, וכתנאי למתן היתרי בניה/אכלוס יוקם‬ ‫מנגנון ניהול ופיקוח, עירוני או אחר, שיהיה אחראי על ניהולן של יחידות דיור אלה. מנגנון זה‬ ‫ינהל את יחידות הדיור בהישג יד להשכרה, לרבות קביעת הגבלות חוזיות בנוגע לשימוש ולהשכרת‬ ‫משנה של הנכס ואכיפת הקריטריונים שייקבעו על ידי הרשות המקומית.‬ ‫הקריטריונים, מקומיים כמו ארציים, צריכים להתבסס על עקרונות של שוויון ושקיפות ולמנוע‬ ‫הדרה חברתית של קבוצות אוכלוסייה מסוימות. יש לוודא כי הקריטריונים יתאשרו בהליך תקין‬ ‫ושקוף ויעמדו גם במבחן משפטי וגם במבחן תכנוני. כלומר, על הקריטריונים לעמוד גם בדרישות‬ ‫החוק והפסיקה וגם ביעדים של תכניות עירוניות רלבנטיות. את הקריטריונים יש לבחון על פי דוח‬ ‫אומדן צרכים, כתשתית עובדתית )כפי שיפורט בהמשך(.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫5‬
‫בכל מקרה ראוי לקבוע באופן אוניברסאלי כי הזכאות תתבסס על מבחן הכנסה באמצעות קביעה‬ ‫של רף עליון להכנסה מזכה ו/או שיעור של הכנסה פנויה מהוצאות נטו על דיור של משק בית. כמו‬ ‫כן יש לקבוע קריטריונים לזכאות המבוססים על הוכחת מיצוי כושר השתכרות ועל הצהרת הון‬ ‫)חשוב לחדד מהו הרף התחתון של הצהרת ההון(.‬ ‫מן הראוי שהתוכנית לא תתאשר ללא התייחסות לשאלות הבאות: כיצד יקבע המחיר המבוקר‬ ‫ומה יהיה המנגנון שישמר את המחיר לאורך השנים? מי ייהנה מדירות אלה ולאורך איזו תקופה?‬ ‫מי יפקח עליהן ומי יתחזקן? מי ינהל את מערך בחירת הזכאים הכולל בין השאר חתימה על‬ ‫הסכמים מול הזכאים בדור הראשון ובדורות הבאים?‬ ‫המלצות:‬ ‫יש להוסיף בהוראות התוכנית תמהיל של סוגי חזקה, כפי שחוק הוד"לים מאפשר, כך שחלק נכבד‬ ‫מהדירות בתחום התכנית יהיו מיועדות להשכרה לטווח ארוך. בנוסף, או לחילופין, יש להעניק‬ ‫לחלק נכבד מאזורי המגורים ייעוד קרקע משולב מגורים עם "דיור בהישג יד להשכרה" ולקבוע‬ ‫הוראות לעניין תנאי ההשכרה, מחיר ההשכרה, כולל פיקוח וזכאות )לכל הפחות, יש להוסיף סעיף‬ ‫המדגיש את הצורך בהסדרת נושאים נלווים אלו בעת קבלת היתר הבניה(.‬ ‫הקואליציה ממליצה, כי הוועדה לדיור לאומי תדון בקריטריונים המוצעים על ידי הרשות‬ ‫המקומית והיזם, במקרה זה משרד הבינוי והשיכון, תבקש את התייחסותם של משרדי הממשלה‬ ‫הרלוונטיים והייעוץ המשפטי של הוועדה, ותכלול אותם במפורש בתכנית.‬ ‫לחלופין, הקואליציה ממליצה כי הוועדה תקבע בתכנית כי היה וייקבעו הסדרים בחקיקה או על‬ ‫ידי הממשלה עד למועד שייקבע, יחולו הסדרים אלו על יחידות הדיור בהישג יד להשכרה‬ ‫שבתכנית. לעניין זה, יש לציין כי הממשלה החליטה להכניס לחוק התכנון והבנייה החדש הסדרים‬ ‫מפורטים על אופן הפיקוח על דיור בר השגה.‬ ‫יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה לכלול %02 יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך, אשר מחציתן‬ ‫יהיו קטנות, בתוכנית של מורדות מלחה 7 )וזאת למרות שהוועדה המקומית דרשה %03( אך לא‬ ‫6‪F‬‬ ‫7 תכנית מספר 63721, פרוטוקול מתאריך 2102.30.62 )ישיבה מספר 4 של וד"ל ירושלים(. בדיון נוסף של וד"ל‬ ‫ירושלים, לגבי מורדות משואה )תוכנית מספר 23021(, נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫6‬
‫השכילה לקבוע שיחידות אלו יפוזרו באופן אחיד בכל המגרשים. היא גם לא השכילה לקבוע‬ ‫שחלק מהמגרשים בתוכנית יקבלו ייעוד של דיור בהישג יד להשכרה כיעוד קרקע משולב, למרות‬ ‫שהוסמכה לכך.‬ ‫2. התוכנית אינה קובעת תמהיל סביר של גדלי יחידות הדיור.‬ ‫כאמור, גם יצירת תמהיל של גודלי דירות הינו כלי ליצירת תמהיל חברתי. שוב, חשוב לציין שיש‬ ‫צורך ביחידות דיור קטנות וגדולות שהן בהישג יד. כצעד ראשון, על התוכנית המוצעות לכלול‬ ‫תמהיל של גודלי יחידות דיור הכולל דירות קטנות ויחס בין דירות קטנות לדירות גדולות‬ ‫בתחומה, כפי שחוק הוד"לים דורש ממנה. בנספח א' של התוכנית, טבלת המגרשים )המופיע‬ ‫בעמודים 12-41 של הוראות התוכנית(, מפורט תמהיל מגורים כלהלן:‬ ‫דירות צמודות קרקע, חד או דו-משפחתיות, בגודל מקסימלי של 072 מ"ר‬ ‫•‬ ‫דירות בבנייה רוויה שגודלן נע בין 061 מ"ר ל-072 מ"ר‬ ‫•‬ ‫במילים אחרות, לפנינו תכנית המציעה למעלה מ-000,1 יחידות דיור גדולות וגדולות מאוד,‬ ‫ומתעלמת מהצורך בדירות קטנות יותר.‬ ‫חוזר המנכ"ל הגדיר מפורשות, כי על תמהיל יחידות הדיור בתכניות חדשות, הכוללות מעל 01‬ ‫יחידות דיור, כאשר מספר הקומות בתכנית גבוה מ- 2 ובצפיפות מעל 7 יח"ד/דונם לפחות, לכלול‬ ‫%02 דירות קטנות. כאמור, חוק הוד"לים מגדיר יחידות קטנות כיחידות ששטחן הכולל המותר‬ ‫לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי, אינו עולה על 57 מ"ר. 8 לא זאת בלבד, אלא אף נקבעה הנחייה‬ ‫7‪F‬‬ ‫מפורשת, שיש לפזר את יחידות הדיור הקטנות, ככל הניתן, בחלוקה שווה לכל מגרש/תא‬ ‫שטח/בניין. 9 ללא ספק, עומדת התכנית שבנדון בתנאי הסף להיכלל בהנחיות חוזר המנכ"ל.‬ ‫8‪F‬‬ ‫לפיכך, חריגה מהנחייה זו, מחייבת נימוק. 01 נימוק כזה אינו בנמצא, כאמור, בין מסמכי התכנית‬ ‫9‪F‬‬ ‫או בדיונים בעניינה.‬ ‫המלצות:‬ ‫אין לאשר את התוכנית המוצעת מבלי להוסיף לטבלת זכויות הבניה )סעיף 5 לתקנון( ולנספח א'‬ ‫של התוכנית )טבלת המגרשים( הוראות לעניין שילובן של יחידות דיור קטנות בתמהיל הכללי. יש‬ ‫8‬ ‫סעיף 2 לחוק הוד"לים. גם לפי חוזר המנכ"ל, יחידות דיור קטנות הן יחידות דיור של עד 57 מ' בכל הארץ או עד 001 מ"ר באזורי‬ ‫עדיפות לאומית. ראה פרוט בסעיף )1(2.ה' של חוזר המנכ"ל המצורף כנספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫9 ראה סעיף 2 בחוזר המנכ"ל, נספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫01 ראה סעיף 2ו' בחוזר המנכ"ל‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫7‬
‫לקבוע גם את היחס בין היחידות הקטנות והגדולות, כולל קביעה סבירה ביחס לגודל המרבי של‬ ‫היחידות הגדולות, בהתאם לאמידת צרכים כפי שיפורט בהמשך. יש לחייב בהוראות התכנית,‬ ‫אינטגרציה של יחידות דיור בגדלים שונים בכל תאי השטח במרחב התכנוני כך שהם יפוזרו בין‬ ‫המתחמים והבניינים השונים באופן אחיד. נוסף על כך, יש לבחון גם את ההשפעה על גודלם של‬ ‫שטחי מוסדות הציבור המופיעים בתוכנית ולעדכנם בהתאם, מכיוון שהקצאת הקרקע למבני‬ ‫ציבור נעשתה על-סמך מספר יחידות הדיור המופיעות בתכנית המופקדת. שילובן של דירות‬ ‫קטנות בתכנית עשוי להביא להגדלת כמות משקי הבית בשטח התוכנית, ולפיכך יש לעדכן גם את‬ ‫שינוי היחס בין שטח לבניה למגורים לבין שטח למבני ציבור.‬ ‫יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה לאחרונה להקטין את גודלן של יחידות הדיור הקטנות בתוכנית‬ ‫של מורדות מלחה 11 )מ- 001 מ"ר ל-08 מ"ר(. עם זאת, הוועדה לא השכילה לקבוע שהדירות‬ ‫01‪F‬‬ ‫הקטנות יהיו בגודל 57 מ"ר כפי שקובע חוק הוד"לים ואף לא השכילה להגדיל את אחוזי יחידות‬ ‫הדיור הקטנות בכל מגרש מ - %02 ל- %03, בהתאם להמלצת הוועדה המקומית לאחר קריאת‬ ‫ההתנגדויות שהוגשו.‬ ‫3. התוכנית אינה מתייחסת לאומדן צרכי דיור המתחייבת מכוחה של תמ"א 53‬ ‫על הרשות המקומית מוטלת האחריות להכין דוח אומדן צרכים מקיף המעריך את צרכי הדיור‬ ‫הנוכחי והעתידי בעיר, לרבות ניתוח היצע הדיור הקיים והמתוכנן, תנאי הדיור ומחירי הדיור.‬ ‫מסמך זה ביכולתו לזהות קבוצות אוכלוסייה הנזקקות לדיור בר-השגה ולהעריך את יכולתן של‬ ‫תכניות לתת מענה לצרכי אוכלוסיית היעד, כולל בחינת השתלבותן של קבוצות היעד השונות‬ ‫במרקם החיים הכולל של שכונות עירונית חדשות, לרבות חינוך ותעסוקה. המסמך יכול גם לסייע‬ ‫בהבנת הצרכים המיוחדים של אותן קבוצות אוכלוסייה מוגדרות, לקבוע יעדים מדידים‬ ‫להשתלבותן בשטח התכנית ולהסביר כיצד אמורה התכנית המוצעת להשיג את היעדים והצרכים‬ ‫שפורטו.‬ ‫מדינות רבות כמו אנגליה וארה"ב מנחות את הרשויות המקומיות לאמוד את צרכי הדיור‬ ‫בתחומיהן טרם הגשתן והפקדתן של תכניות. כך למשל משרד השיכון והפיתוח בארה"ב, מחייב‬ ‫11 תכנית מספר 63721, פרוטוקול מתאריך 2102.30.62 )ישיבה מספר 4 של וד"ל ירושלים(. בדיון נוסף של וד"ל‬ ‫ירושלים, לגבי מורדות משואה )תוכנית מספר 23021(, נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫8‬
‫את הרשויות המקומיות לערוך תכנית מקיפה לצרכי הדיור ברשות המקומית, כתנאי הכרחי‬ ‫לקבלת מימון ממשלתי עבור פיתוח פרויקטים של דיור בר-השגה.‬ ‫באופן דומה סעיף 3.1.21 לתמ"א 53 מתנה את ההפקדה של תכנית מקומית להרחבה ניכרת רק‬ ‫אם "מוסד תכנון בחן את הצורך ב 'דיור בהישג יד' וקבע, במידת הצורך את כמות יח"ד הנדרשות‬ ‫לכך ואת תמהיל גודלי יחידות הדיור המוצעות בהרחבה." חשוב לזכור כי תכניות מתאר ארציות‬ ‫גוברות על תכניות לדיור לאומי.‬ ‫המלצות:‬ ‫על הוועדה לדרוש מהרשות המקומית דוח אומדן צרכים מכח סעיף 3.1.21 לתמ"א 53 ומכח סעיף‬ ‫38א)א( לחוק התכנון והבניה ולקבוע בהתאם לסעיף 38א)ב( לחוק כי אישור התכנית יותנה‬ ‫בהתייחסות למסמך זה. ראוי לצרף את דוח אומדן הצרכים למסמכי התוכנית ולהפקיד מחדש‬ ‫את התוכנית על מנת שתינתן לציבור ההזדמנות להביע את עמדתו ביחס אליו.‬ ‫עמידה בהוראות החוק‬ ‫התכנית כפי שהופקדה אינה עומדת לדידנו בהוראות חוק הוד"לים לעניין תמהיל גודל הדירות‬ ‫ואינה סבירה בשל היעדר התייחסות לדיור להשכרה ולדיור להשכרה בהישג יד. אנו מודעים לכך‬ ‫שמדובר בסמכות רשות, אך חזקה על המחוקק שלא התכוון להפוך את הוראות החוק לאות מתה.‬ ‫אדרבא – החוק נוקט בלשון ברורה ממנה עולה כי מטרת החוק היא כפולה – האצת התכנון‬ ‫למגורים ויצירת היצע מגוון של דיור.‬ ‫בנוסף יש לזכור כי גם סמכות רשות הינה סמכות שיש להפעילה בצורה סבירה ואי הפעלת סמכות‬ ‫רשות בנסיבות המצדיקות הפעלתה עשוי להוות פגם משפטי.‬ ‫בנסיבות הקיימות בארץ קשה יהיה לטעון שאין הצדקה ממשית להפעלת הסמכות. משקי בית‬ ‫רבים, לרבות יחידים, חד הוריות וצעירים, נדרשים להוציא סכום ניכר מהכנסתם לצורך הוצאות‬ ‫שכר הדירה, ולחצי הדיור גורמים לדחיקה של משפחות ויחידים לאזורים עניים של הערים‬ ‫הגדולות או לערים אחרות, תוך איבוד אפשרויות תעסוקה, חינוך וקשרי משפחה וקהילה.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫9‬
‫סוף דבר‬ ‫המלצות הקואליציה המובעות בגוף ההתנגדות, המסתמכות על נסיון וידע מקומי ובינלאומי,‬ ‫ניתנות כולן ליישום במסגרת חוק הוד"לים ואף תואמות את חוזר המנכ"ל של משרד הפנים.‬ ‫הקרקע, עליה יוזמת המדינה את התוכנית היא קרקע ציבורית ולכן, מן הראוי שהתוכנית תהווה‬ ‫מודל לחיקוי במקום להתמקד רק במקסום הרווחים. מחובתה הציבורית של הוד"ל להתייחס‬ ‫להמלצות ולשפר את התוכנית, ברוח המטרות של חוק הוד"לים.‬ ‫הקואליציה שומרת לעצמה את הזכות להעלות נושאים נוספים בעת הדיון.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫חגית נעלי-יוסף‬ ‫שרי קרוניש‬ ‫מתכננת ערים‬ ‫אדריכלית‬ ‫בשם הקואליציה לקידום דיור בר-השגה בישראל‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫01‬
‫נספח מס' 1 להתנגדות:‬ ‫מתוך חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים, הוראת שעה התשע"א 1102, ספר החוקים 2132‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫11‬
:‫נספח מס' 2 להתנגדות‬ :‫מתוך אתר משרד הפנים‬ http://mavat.moin.gov.il/MavatPS/Forms/SV4.aspx?tid=4&pid=2121616 bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 12
3/2011 ‫נספח 3: חוזר המנהל הכללי‬ bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 13
bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 14
bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 15

Recommended

Thine is the glory
Thine is the gloryThine is the glory
Thine is the gloryLinnea Good
 
TM891[1].pdf
TM891[1].pdfTM891[1].pdf
TM891[1].pdfunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
Doubters
DoubtersDoubters
DoubtersLinnea Good
 
Will you come
Will you comeWill you come
Will you comeLinnea Good
 
Gather us in
Gather us inGather us in
Gather us inLinnea Good
 
Oh a song must rise
Oh a song must riseOh a song must rise
Oh a song must riseLinnea Good
 
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבורי
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבוריתוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבורי
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבוריacri009
 
We give thee
We give theeWe give thee
We give theeLinnea Good
 

Recommended

Thine is the glory
Thine is the gloryThine is the glory
Thine is the gloryLinnea Good
 
TM891[1].pdf
TM891[1].pdfTM891[1].pdf
TM891[1].pdfunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
Doubters
DoubtersDoubters
DoubtersLinnea Good
 
Will you come
Will you comeWill you come
Will you comeLinnea Good
 
Gather us in
Gather us inGather us in
Gather us inLinnea Good
 
Oh a song must rise
Oh a song must riseOh a song must rise
Oh a song must riseLinnea Good
 
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבורי
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבוריתוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבורי
תוכניות הדיור הלאומית תגובה על דיור ציבוריacri009
 
We give thee
We give theeWe give thee
We give theeLinnea Good
 
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελιναανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα5dimpeir
 
There is a balm
There is a balmThere is a balm
There is a balmLinnea Good
 
Sanctuary
SanctuarySanctuary
SanctuaryLinnea Good
 
SA2011.Film.Winners.xls
SA2011.Film.Winners.xlsSA2011.Film.Winners.xls
SA2011.Film.Winners.xlsunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)Linnea Good
 
It takes a whole village
It takes a whole villageIt takes a whole village
It takes a whole villageLinnea Good
 
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdfEnsemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdfunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןacri009
 
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdf
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdfMINI_Rocketman_Concept_EN.pdf
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdfunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14acri009
 
Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011houssamasaad
 
מכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"ליםמכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"ליםacri009
 
ספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיורספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיורacri009
 
קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות acri009
 
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012acri009
 
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012acri009
 
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםהאגודה לזכויות האזרח
 
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםהאגודה לזכויות האזרח
 
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםacri009
 
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13acri009
 
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגההאגודה לזכויות האזרח
 
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגהacri009
 

More Related Content

Viewers also liked

ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελιναανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα5dimpeir
 
Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)Linnea Good
 
It takes a whole village
It takes a whole villageIt takes a whole village
It takes a whole villageLinnea Good
 
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdfEnsemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdfunn | UNITED NEWS NETWORK GmbH
 
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןacri009
 
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14acri009
 
Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011houssamasaad
 
מכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"ליםמכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"ליםacri009
 
ספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיורספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיורacri009
 

Viewers also liked (13)

ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελιναανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
ανοιξιατικη παρουσιαση τασος και ελινα
 
There is a balm
There is a balmThere is a balm
There is a balm
 
Sanctuary
SanctuarySanctuary
Sanctuary
 
SA2011.Film.Winners.xls
SA2011.Film.Winners.xlsSA2011.Film.Winners.xls
SA2011.Film.Winners.xls
 
Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)Jesus i'll stay awake (vv)
Jesus i'll stay awake (vv)
 
It takes a whole village
It takes a whole villageIt takes a whole village
It takes a whole village
 
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdfEnsemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
Ensemble Modern Newsletter 2-09_into Pearl River Delta.pdf
 
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהןמכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
מכתב לועדת שרים לענייני חקיקה הצח של אמנון כהן
 
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdf
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdfMINI_Rocketman_Concept_EN.pdf
MINI_Rocketman_Concept_EN.pdf
 
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
מחקר מרכז טאוב על שוק הדיור 7.14
 
Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011Hmomalwaei9 11-2011
Hmomalwaei9 11-2011
 
מכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"ליםמכתב לדיון וד"לים
מכתב לדיון וד"לים
 
ספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיורספיבק יונה דוח ביניים - דיור
ספיבק יונה דוח ביניים - דיור
 

Similar to התנגדות עפולה סופי 7-5-2012

קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות acri009
 
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012acri009
 
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012acri009
 
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםacri009
 
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13acri009
 
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגההאגודה לזכויות האזרח
 
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגהacri009
 
המכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדההמכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדהacri009
 
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000acri009
 
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700acri009
 
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמהמכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמהacri009
 
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים acri009
 
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"לacri009
 
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102acri009
 
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור acri009
 
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגהדו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגהacri009
 
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"ליםדו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"ליםacri009
 

Similar to התנגדות עפולה סופי 7-5-2012 (20)

קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות קרית גת התנגדות
קרית גת התנגדות
 
מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012מנחת התנגדות 1-3-2012
מנחת התנגדות 1-3-2012
 
משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012משואה התנגדות 1-3-2012
משואה התנגדות 1-3-2012
 
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"ליםמכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
מכתב לרה"מ בנושא הצעת חוק הוד"לים
 
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודליםמכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
מכתב לרהמ בנושא הצעת חוק הודלים
 
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודליםהערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
הערות הקואליצייה לתזכיר חוק הודלים
 
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
הערות הקואליציה דב"ה לסמכויות הועדות המקומיות-29.12.13
 
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגהחוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
חוות דעת סמכות מוסד תכנון לקדם דיור בר השגה
 
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגההערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
הערות לסעיפים 161 192 דיור בר השגה
 
המכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדההמכתב שנשלח היום לוועדה
המכתב שנשלח היום לוועדה
 
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
התנגדות הקואליציה לדיור בר השגה לתוכנית מתאר תל אביב 5000
 
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
ערר על החלטת הועדה המחוזית ת"א בעניין תוכנית צפון מערב תא/3700
 
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמהמכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
מכתב חיים פיאלקוף על הגדרת דיור בר השדה ברפורמה
 
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
מכתב בנושא סעיף 33 לחוק הודלים
 
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"להערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
הערות הקואליציה להצעת חוק הותמ"ל
 
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
הערות הקואליציה דב"ה להצעת וועדת הפנים בנושא דיור בהישג יד בתיקון 102
 
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומיעמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
עמדת המטה לתכנון אחראי, פרויקט הדיור הלאומי
 
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
כתב הקואליציה לדיור בר השגה בנושא הפרויקט הלאומי לדיור
 
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגהדו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים הקואליציה לדיור בר השגה
 
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"ליםדו"ח המלצות לחברי הוד"לים
דו"ח המלצות לחברי הוד"לים
 

More from acri009

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהacri009
 
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתacri009
 
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14acri009
 
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתacri009
 
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתacri009
 
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלacri009
 
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםacri009
 
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתacri009
 
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותacri009
 
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורacri009
 
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהacri009
 
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14acri009
 
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים acri009
 
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראלacri009
 
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורacri009
 
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14acri009
 
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13acri009
 
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13acri009
 
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13acri009
 
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןacri009
 

More from acri009 (20)

זכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירהזכותון לסיוע בשכר דירה
זכותון לסיוע בשכר דירה
 
דו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערביתדו"ח דיור בחברה הערבית
דו"ח דיור בחברה הערבית
 
פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14פרוטוקול 18.12.14
פרוטוקול 18.12.14
 
דוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירוניתדוח התחדשות-עירונית
דוח התחדשות-עירונית
 
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירוניתהערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
הערות הקואליציה לתזכיר חוק התחדשות עירונית
 
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראלתקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
תקציר דוח דיור בחברה הערבית בישראל
 
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכיםדיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
דיור בר השגה בחברה הערבית בישראל- מפת דרכים
 
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנתהערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
הערות הקואליציה לדיור בר השגה לתזכיר חוק התכנית הכלכלית לשנת
 
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונותדיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
דיור בישובים בערבים - חסמים ופתרונות
 
מתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיורמתחמים מועדפים לדיור
מתחמים מועדפים לדיור
 
נייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרהנייר עמדה מחיר מטרה
נייר עמדה מחיר מטרה
 
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
הערות להצעת חוק מס ערך מוסף 8.7.14
 
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
הצעת חוק מס ערך מוסף הטבה במס בעסקה לרכישת דירת מגורים
 
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל 30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
30.3.14 נייר עמדה למועצת מקרקעי ישראל
 
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיורמכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
מכתב בנושא הורדת המעמ לקבינט הדיור
 
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
נייר עמדה משותף לקואליציה לדיור בר השגה ולמטה לתכנון 16.2.14
 
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
מכתב לצוות גיבוש התקנות לישום הסמכות ליעד קרקע לדב"ה בחוק הוד"לים 13.1.13
 
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
עמדת הקואליציה לפינוי בינוי-פינוי 16.12.13
 
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
מכתב למועצת מקרקעי ישראל בעניין מכרזי השכרה 29.12.13
 
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנוןדיור בר השגה ברפורמת התכנון
דיור בר השגה ברפורמת התכנון
 

התנגדות עפולה סופי 7-5-2012

  • 1. ‫האגודה לזכויות האזרח בישראל • האגודה לצדק‬ ‫חלוקתי • במקום – מתכננים למען זכויות תכנון •‬ ‫הקליניקה לזכויות אדם בחברה באוניברסיטת חיפה •‬ ‫הסדנא לתכנון חברתי, האוניברסיטה העברית • התנועה‬ ‫לחיים בכבוד • איתך מעכי • המרכז הערבי לתכנון‬ ‫אלטרנטיבי • סיכוי – לשוויון אזרחי • שתיל •‬ ‫‪http://israelaffordablehousing.blogspot.com‬‬ ‫2102.50.7‬ ‫לכבוד‬ ‫יוסף ברון-יו"ר‬ ‫הוועדה לדיור לאומי- מחוז צפון‬ ‫דרך קרית הממשלה, נצרת עילית 11571‬ ‫באמצעות פקס' 0658056-40 )טלפון: 6158056-40(‬ ‫הנדון: התנגדות לתכנית מספר ג/ 00071 – "עפולה-עוקף 56"‬ ‫הקדמה‬ ‫התנגדות זו מוגשת על ידי עמותת במקום – מתכננים למען זכויות תכנון, בשם הקואליציה‬ ‫לקידום דיור בר-השגה בישראל )להלן: "הקואליציה"(. הארגונים החברים בקואליציה, אשר‬ ‫מתמחים בתחומי תכנון ומשפט, שמו להם כמטרה משותפת לקדם נושא בעל חשיבות ציבורית‬ ‫ברורה. הקואליציה פועלת בדרכים שונות בזירה הציבורית למען מטרה זו: השתתפות בדיונים‬ ‫בוועדות שונות בכנסת, פעולה מול משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, פעולה במוסדות התכנון,‬ ‫השתתפות בכנסים וימי עיון, ייעוץ והכוונה של התארגנויות שונות בעקבות המחאה החברתית,‬ ‫ועוד.‬ ‫מטרת ההתנגדות, אם כן, הינה לייצג את האינטרס הציבורי של דיור בר השגה, אשר אינו מקבל‬ ‫ביטוי מספק בתוכנית המוצעת, כפי שיפורט. יש לציין שהקואליציה צברה במהלך השנים‬ ‫האחרונות ידע נרחב בתחום של דיור בר-השגה, המבוסס בין השאר על לימוד מעמיק של מודלים‬ ‫המיושמים במדינות שונות בעולם, ותשמח לספק הבהרות, להרחיב ולייעץ בכל עניין שיידרש.‬ ‫פתח דבר‬ ‫בראש ובראשונה נציין כי אנו מגישים התנגדות זו כעת למרות שלא ניתן לקבל מהוועדה תשובה‬ ‫ברורה לגבי מועד סיום ההפקדה של התכנית. באתר משרד הפנים, צוין כי פורסמה הודעת הפקדה‬ ‫בעיתונות בתאריך 2102.2.61 אך לא צוין דבר לגבי פרסום של נוסח ההפקדה על גבי שלט בתחום‬ ‫התכנית. בשיחות טלפון – הן עם מירי הרוש, מזכירת הוועדה המחוזית צפון והן עם עידית‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬
  • 2. ‫הוברמן, מרכזת וד"ל צפון – הובהר לנו שמועד סיום ההפקדה אינו ברור, מכיוון שאכן חלה תקלה‬ ‫עם תהליך פרסום ההפקדה.‬ ‫אם כן, אנו טוענים טענה מקדמית אשר לפיה יש להפקיד מחדש את התוכנית באופן מסודר‬ ‫ולהעמיד לרשות הציבור מידע ברור לגבי מועד סיום תקופת ההפקדה. יצוין כי שלחנו פניה בנדון‬ ‫למכותב לעיל )בתאריך 2102.4.61( ובו בקשנו לדעת את התאריך הנכון וגם התרענו על כוונתנו‬ ‫להגיש התנגדות לתכנית. אם זאת, באין תשובה חד משמעית, אנו מצרפים בזאת את התנגדותנו‬ ‫במלואה, למען הזהירות.‬ ‫רקע‬ ‫מטרת תכנית מס' ג/ 00071 )להלן: "התוכנית"(, כפי שצוין בתקנון, הינה "הקמת שכונת מגורים‬ ‫בעפולה עילית בשטח שבין עפולה הצעירה ודרך 56." התוכנית מהווה פרוט למתחם 1‪ ,F‬כנדרש‬ ‫בתכנית המתאר העירונית מספר 76521/ג, המאושרת משנת 5002, והיא כוללת 001,1 יחידות‬ ‫דיור. הוראות התכנית מבחינות בין שני סוגי מגורים:‬ ‫מגורים א' - מגורים בבנייה צמודת קרקע, עד 2 קומות, במבנים חד ודו-משפחתיים.‬ ‫•‬ ‫מגורים ב' - מגורים בבנייה רוויה, בבניינים של עד 4 קומות, על עמודים.‬ ‫•‬ ‫גודל חטיבת הקרקע הכלולה בתוכנית הוא כ-018 דונם, בבעלות מנהל מקרקעי ישראל. התוכנית‬ ‫מסדירה את התכנון המפורט של השטח הפתוח בין כביש עוקף עפולה )כביש 56( לשכונת המגורים‬ ‫המערבית של העיר, היא כוללת הוראות מפורטות ומתוקפה ניתן יהיה לבקש ולקבל היתרי בנייה.‬ ‫יזם ומגיש התוכנית הוא משרד הבינוי והשיכון - מחוז צפון.‬ ‫התוכנית הופקדה בפועל על ידי הוועדה לדיור לאומי )להלן: "וד"ל"( של מחוז צפון, השואבת את‬ ‫סמכותה מחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים, הוראת שעה )להלן: "חוק‬ ‫הוד"לים"(, אשר נכנס לתוקפו באוגוסט 1102. מטרת חוק הוד"לים היא לקבוע הסדרים מיוחדים‬ ‫לאישור תכניות בנייה למגורים, באמצעות יצירת היצע תכנוני של יחידות דיור בגדלים שונים‬ ‫ומסוגים שונים, לרבות "באמצעות ייעוד קרקע לדיור להשכרה." 1 בהתאם לחוק, יש לכלול‬ ‫0‪F‬‬ ‫בתקנון של כל תכנית לדיור לאומי הוראת בדבר "גודלן של יחידות הדיור והיחס בין דירת גדולות‬ ‫1 סעיף 1 לחוק הוד"לים, ראו נספח מס' 1 להתנגדות זו.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫2‬
  • 3. ‫לקטנות בתחומה." 2 המחוקק אף הרחיב לעניין ההוראות הנדרשות למימוש של "דיור בהישג יד‬ ‫1‪F‬‬ ‫3‬ ‫להשכרה."‬ ‫2‪F‬‬ ‫ביום 21.20.70 הועברה התוכנית לטיפול הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון, לאחר שמולאו כל‬ ‫התנאים להפקדתה ביום 11.20.20, שנה קודם לכן )החלטה על אישור התכנית להפקדה בתנאים‬ ‫התקבלה ביום 70/80/22(. ברור, אם כן, שלא היה כל צורך מנהלי בהעברת התוכנית למסלול‬ ‫הדיור הלאומי, ושההעברה נעשתה מתוך שיקול זר הרואה לנגד עיניו רק את סכום כל יחידות‬ ‫הדיור המקודמות באמצעות הוד"ל, ותו לא.‬ ‫עוד בטרם אושר חוק הוד"לים, התפרסם בחודש מאי 1102 חוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 1102/3‬ ‫)להלן "חוזר המנכ"ל"( 4 , אשר עמד על שינוי המדיניות הנדרש בכל הקשור לעבודתם של מוסדות‬ ‫3‪F‬‬ ‫התכנון וחלקם במתן מענה דיור לאוכלוסיות מגוונות. תחולת ההנחיות תקפה גם לאחר אישורו‬ ‫של חוק הוד"לים ומן הראוי, כי יהווה נדבך נוסף בשיקול הדעת של מוסדות התכנון, הגם‬ ‫שהנחיות חוזר המנכ"ל הולמות את רוח החוק שאושר בעקבותיו.‬ ‫עיקרי ההתנגדות‬ ‫אין בכוונתה של התנגדות זו לעסוק במכלול הנושאים התכנוניים שבהם עוסקת התוכנית, אלא‬ ‫להתמקד בשאלה: האם התוכנית נותנת מענה, ולו חלקי, לקידום דיור בהישג יד בהתאם‬ ‫לסמכות שניתנה לוועדה בחוק הוד"לים ובתמ"א 53? יש לציין, שהקואליציה אינה מסכימה עם‬ ‫ההגדרה הצרה שניתנה למושג "דיור בהישג יד" באמצעות חוק הוד"לים, והיא פועלת להטמעת‬ ‫הגדרה רחבה ומתאימה יותר בצעדי חקיקה אחרים, לרבות הרפורמה בחוק התכנון והבנייה. עם‬ ‫זאת, עצם העובדה שהוחלט לבסוף לכלול בחוק הוד"לים סעיפים המתייחסים ל"דיור בהישג‬ ‫יד", בין אם בהשכרה ובין אם באמצעים אחרים במסגרת החוק, דורשת מהמוסדות האמונים על‬ ‫יישום החוק להפעיל את הסמכויות הללו בצורה סבירה.‬ ‫הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון בחרה ליישם סעיפים מסוימים של החוק ולהתעלם‬ ‫מאחרים. ראוי שיידרש ממנה לכל הפחות להסביר בחירה זו, כנדרש גם בחוזר המנכ"ל. 5 לפי‬ ‫4‪F‬‬ ‫המידע המופיע באתר האינטרנט של משרד הפנים, התוכנית הועברה לטיפול הוועדה לדיור לאומי‬ ‫2 סעיף 3א' לחוק הוד"לים. כפי שמובא במלואו בנספח מס' 1 להתנגדות זו. בסעיף 2 ישנה גם הגדרה של דירות‬ ‫קטנות: "דירות ששטחן הכולל המותר לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי...אינו עולה על 57 מ"ר".‬ ‫3 סעיף 3ב' לחוק הוד"לים, ראו נספח מס' 1 להתנגדות זו.‬ ‫4 מצורף כנספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫5 ראה סעיף 5 לחוזר המנכ"ל. החוזר מצורף במלואו כנספח מס' 3 להתנגדות זו.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫3‬
  • 4. ‫ב – 2102/20/70 ונוסח ההודעה בדבר הפקדתה פורסם למחרת. 6 ניתן להסיק מסמיכותם של‬ ‫5‪F‬‬ ‫מועדי הטיפול בתכנית )יום אחרי יום(, כי הוד"ל כלל לא דנה בתכנית, או בחנה את התאמתה‬ ‫לשאלת דיור בר-השגה, טרם פורסם נוסח ההפקדה.‬ ‫הטענה העיקרית, אם כן, היא כדלקמן:‬ ‫התוכנית מתעלמת מסעיפים חשובים בחוק הוד"לים, זאת למרות שהיא הופקדה באמצעות‬ ‫הוועדה לדיור לאומי של מחוז צפון השואבת את סמכותה מתוקף אותו חוק.‬ ‫להלן פירוט הטענה, כולל המלצות:‬ ‫1. התוכנית אינה כוללת דיור בהישג יד להשכרה ודיור להשכרה לטווח ארוך‬ ‫יצירת תמהיל של סוגי חזקה על דירה הינו אחד מהכלים ליצירת תמהיל חברתי, שהיא תפיסה‬ ‫העומדת בבסיס הרעיון של דיור בר-השגה: שאיפה ליצירת תנאים בהם קבוצות אוכלוסייה עם‬ ‫הכנסה מגוונת ורקע חברתי-תרבותי שונה יכולות להתגורר זו לצד זו, באותו אזור מגורים, ואף‬ ‫באותו הבניין. ההצדקה הטמונה בבסיס תפיסה חברתית זו היא כי מגורים משותפים מאפשרים‬ ‫לאוכלוסייה מבוססת, שהינה לרוב בעלת כוח פוליטי וכלכלי, להשפיע לטובה על תנאי המחייה של‬ ‫אוכלוסייה "חלשה" יותר מבחינה כלכלית-חברתית ולשפר את נגישותה לשירותים ותשתיות‬ ‫נאותים ומשופרים, במיוחד בתחומי החינוך והתעסוקה.‬ ‫על חשיבותו של התמהיל החברתי ניתן ללמוד גם מלקחי הדיור הציבורי המראים כי דווקא פיזור‬ ‫אוכלוסיית הזכאים לסיוע, באופן שאינו מבודד אותם במתחמים נפרדים או מסמן בניינים, או‬ ‫דירות, כמקום מגוריהם של "נזקקים", עשוי למנוע היווצרותה של סטיגמה שלילית והזנחה של‬ ‫המרחב. באמצעות גיוון האוכלוסייה ניתן יהיה לקדם אינטרסים ציבוריים שונים לרבות צמצום‬ ‫פערים חברתיים, מניעת התהוותם של ריכוזי עוני והגדלת השונות התרבותית במרחב הציבורי.‬ ‫למניעת התהוותם של ריכוזי עוני נודעות השפעות חשובות על קידום חברתי-כלכלי לא רק של‬ ‫האוכלוסייה החיה במצוקה אלא גם על כלל החברה ובכלל זה על יכולת תפקודה של עיר‬ ‫המאפשרת שמירה על איכות הדיור ועל ערכן הכלכלי של יחידות הדיור והיכולת לעשות בהן‬ ‫שימוש לטווח הארוך. היות וישנה חפיפה רחבה בין רמת הכנסה לקווי אי שוויון אחרים, תמהיל‬ ‫6 ראה נספח מס' 2 להתנגדות זו: מצב הטיפול בישות תכנונית‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫4‬
  • 5. ‫חברתי לא רק מקל את ההתמודדות עם אפליה מבנית, אלא כאמור מאפשר חשיפה למגוון של‬ ‫תרבויות והנאה מהעושר הציבורי שיש להן להציע מחד גיסא, ומאידך גיסא – מקטין רגשות‬ ‫קיפוח ודעות קדומות שמפתחות קבוצות שונות זו על זו.‬ ‫תמהיל של סוגי חזקה, כמו גם תמהילים נוספים, הוא תמהיל חשוב בסביבת מגורים עירונית.‬ ‫לכן, חשוב כל כך שאזורי מגורים חדשים יתוכננו באופן שיוכלו לאפשר היווצרות של תמהיל‬ ‫חברתי. מיותר לציין שיש צורך ביחידות דיור להשכרה ולמכירה שהן בהישג יד. יתרה מזאת,‬ ‫הכללה של תמהיל סוגי חזקה אינו מספק לכשעצמו ויש להוסיף לו כלים נוספים: תמהיל גדלי‬ ‫דירות, הגבלה על המחיר, קביעת הזכאים, מנגנון פיקוח וניהול )כפי שיפורט בהמשך(. אבל, אין‬ ‫ספק שתכניות למגורים שאינן כוללות תמהיל בעלות ותמהיל גדלים ברור ומחייב, יוצרות תשתית‬ ‫תכנונית לוקה בחסר.‬ ‫חוק הוד"לים אמנם לא מאפשר עדיין יצירת דיור בר-השגה למכירה אך יש בו בשורה לנושא‬ ‫השכירות. סעיף 3 לחוק מאפשר לייעד בנין, כולו או חלקו, להשכרה, לתקופה שלא תפחת מעשר‬ ‫שנים. יש גם סמכות לקבוע ייעוד קרקע לדיור בהישג יד להשכרה. מומלץ ליצר מתחמים‬ ‫המשלבים ייעוד להשכרה בתמהיל משולב של חזקות. אם יועדה קרקע בתכנית לדיור לאומי‬ ‫לדיור בהישג יד להשכרה, "יושכרו יחידות הדיור שייבנו על פיה בהתאם להוראות שייקבעו, בין‬ ‫היתר, לעניין תנאי ההשכרה של יחידות הדיור, ובכלל זה מחיר ההשכרה, הגבלות על העברת‬ ‫הזכויות ביחידות הדיור והזכאים לשכור את יחידות הדיור" )סעיף 3ב' לחוק הודל"ים(.‬ ‫בראש ובראשונה, יש להגדיר חלק מהדירות כ"דיור בהישג יד להשכרה" תוך שימוש בייעודי‬ ‫קרקע משולבים. לאחר מכן, יש לוודא כי טרם מימושה, וכתנאי למתן היתרי בניה/אכלוס יוקם‬ ‫מנגנון ניהול ופיקוח, עירוני או אחר, שיהיה אחראי על ניהולן של יחידות דיור אלה. מנגנון זה‬ ‫ינהל את יחידות הדיור בהישג יד להשכרה, לרבות קביעת הגבלות חוזיות בנוגע לשימוש ולהשכרת‬ ‫משנה של הנכס ואכיפת הקריטריונים שייקבעו על ידי הרשות המקומית.‬ ‫הקריטריונים, מקומיים כמו ארציים, צריכים להתבסס על עקרונות של שוויון ושקיפות ולמנוע‬ ‫הדרה חברתית של קבוצות אוכלוסייה מסוימות. יש לוודא כי הקריטריונים יתאשרו בהליך תקין‬ ‫ושקוף ויעמדו גם במבחן משפטי וגם במבחן תכנוני. כלומר, על הקריטריונים לעמוד גם בדרישות‬ ‫החוק והפסיקה וגם ביעדים של תכניות עירוניות רלבנטיות. את הקריטריונים יש לבחון על פי דוח‬ ‫אומדן צרכים, כתשתית עובדתית )כפי שיפורט בהמשך(.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫5‬
  • 6. ‫בכל מקרה ראוי לקבוע באופן אוניברסאלי כי הזכאות תתבסס על מבחן הכנסה באמצעות קביעה‬ ‫של רף עליון להכנסה מזכה ו/או שיעור של הכנסה פנויה מהוצאות נטו על דיור של משק בית. כמו‬ ‫כן יש לקבוע קריטריונים לזכאות המבוססים על הוכחת מיצוי כושר השתכרות ועל הצהרת הון‬ ‫)חשוב לחדד מהו הרף התחתון של הצהרת ההון(.‬ ‫מן הראוי שהתוכנית לא תתאשר ללא התייחסות לשאלות הבאות: כיצד יקבע המחיר המבוקר‬ ‫ומה יהיה המנגנון שישמר את המחיר לאורך השנים? מי ייהנה מדירות אלה ולאורך איזו תקופה?‬ ‫מי יפקח עליהן ומי יתחזקן? מי ינהל את מערך בחירת הזכאים הכולל בין השאר חתימה על‬ ‫הסכמים מול הזכאים בדור הראשון ובדורות הבאים?‬ ‫המלצות:‬ ‫יש להוסיף בהוראות התוכנית תמהיל של סוגי חזקה, כפי שחוק הוד"לים מאפשר, כך שחלק נכבד‬ ‫מהדירות בתחום התכנית יהיו מיועדות להשכרה לטווח ארוך. בנוסף, או לחילופין, יש להעניק‬ ‫לחלק נכבד מאזורי המגורים ייעוד קרקע משולב מגורים עם "דיור בהישג יד להשכרה" ולקבוע‬ ‫הוראות לעניין תנאי ההשכרה, מחיר ההשכרה, כולל פיקוח וזכאות )לכל הפחות, יש להוסיף סעיף‬ ‫המדגיש את הצורך בהסדרת נושאים נלווים אלו בעת קבלת היתר הבניה(.‬ ‫הקואליציה ממליצה, כי הוועדה לדיור לאומי תדון בקריטריונים המוצעים על ידי הרשות‬ ‫המקומית והיזם, במקרה זה משרד הבינוי והשיכון, תבקש את התייחסותם של משרדי הממשלה‬ ‫הרלוונטיים והייעוץ המשפטי של הוועדה, ותכלול אותם במפורש בתכנית.‬ ‫לחלופין, הקואליציה ממליצה כי הוועדה תקבע בתכנית כי היה וייקבעו הסדרים בחקיקה או על‬ ‫ידי הממשלה עד למועד שייקבע, יחולו הסדרים אלו על יחידות הדיור בהישג יד להשכרה‬ ‫שבתכנית. לעניין זה, יש לציין כי הממשלה החליטה להכניס לחוק התכנון והבנייה החדש הסדרים‬ ‫מפורטים על אופן הפיקוח על דיור בר השגה.‬ ‫יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה לכלול %02 יחידות דיור להשכרה לטווח ארוך, אשר מחציתן‬ ‫יהיו קטנות, בתוכנית של מורדות מלחה 7 )וזאת למרות שהוועדה המקומית דרשה %03( אך לא‬ ‫6‪F‬‬ ‫7 תכנית מספר 63721, פרוטוקול מתאריך 2102.30.62 )ישיבה מספר 4 של וד"ל ירושלים(. בדיון נוסף של וד"ל‬ ‫ירושלים, לגבי מורדות משואה )תוכנית מספר 23021(, נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫6‬
  • 7. ‫השכילה לקבוע שיחידות אלו יפוזרו באופן אחיד בכל המגרשים. היא גם לא השכילה לקבוע‬ ‫שחלק מהמגרשים בתוכנית יקבלו ייעוד של דיור בהישג יד להשכרה כיעוד קרקע משולב, למרות‬ ‫שהוסמכה לכך.‬ ‫2. התוכנית אינה קובעת תמהיל סביר של גדלי יחידות הדיור.‬ ‫כאמור, גם יצירת תמהיל של גודלי דירות הינו כלי ליצירת תמהיל חברתי. שוב, חשוב לציין שיש‬ ‫צורך ביחידות דיור קטנות וגדולות שהן בהישג יד. כצעד ראשון, על התוכנית המוצעות לכלול‬ ‫תמהיל של גודלי יחידות דיור הכולל דירות קטנות ויחס בין דירות קטנות לדירות גדולות‬ ‫בתחומה, כפי שחוק הוד"לים דורש ממנה. בנספח א' של התוכנית, טבלת המגרשים )המופיע‬ ‫בעמודים 12-41 של הוראות התוכנית(, מפורט תמהיל מגורים כלהלן:‬ ‫דירות צמודות קרקע, חד או דו-משפחתיות, בגודל מקסימלי של 072 מ"ר‬ ‫•‬ ‫דירות בבנייה רוויה שגודלן נע בין 061 מ"ר ל-072 מ"ר‬ ‫•‬ ‫במילים אחרות, לפנינו תכנית המציעה למעלה מ-000,1 יחידות דיור גדולות וגדולות מאוד,‬ ‫ומתעלמת מהצורך בדירות קטנות יותר.‬ ‫חוזר המנכ"ל הגדיר מפורשות, כי על תמהיל יחידות הדיור בתכניות חדשות, הכוללות מעל 01‬ ‫יחידות דיור, כאשר מספר הקומות בתכנית גבוה מ- 2 ובצפיפות מעל 7 יח"ד/דונם לפחות, לכלול‬ ‫%02 דירות קטנות. כאמור, חוק הוד"לים מגדיר יחידות קטנות כיחידות ששטחן הכולל המותר‬ ‫לבנייה, לרבות מרחב מוגן דירתי, אינו עולה על 57 מ"ר. 8 לא זאת בלבד, אלא אף נקבעה הנחייה‬ ‫7‪F‬‬ ‫מפורשת, שיש לפזר את יחידות הדיור הקטנות, ככל הניתן, בחלוקה שווה לכל מגרש/תא‬ ‫שטח/בניין. 9 ללא ספק, עומדת התכנית שבנדון בתנאי הסף להיכלל בהנחיות חוזר המנכ"ל.‬ ‫8‪F‬‬ ‫לפיכך, חריגה מהנחייה זו, מחייבת נימוק. 01 נימוק כזה אינו בנמצא, כאמור, בין מסמכי התכנית‬ ‫9‪F‬‬ ‫או בדיונים בעניינה.‬ ‫המלצות:‬ ‫אין לאשר את התוכנית המוצעת מבלי להוסיף לטבלת זכויות הבניה )סעיף 5 לתקנון( ולנספח א'‬ ‫של התוכנית )טבלת המגרשים( הוראות לעניין שילובן של יחידות דיור קטנות בתמהיל הכללי. יש‬ ‫8‬ ‫סעיף 2 לחוק הוד"לים. גם לפי חוזר המנכ"ל, יחידות דיור קטנות הן יחידות דיור של עד 57 מ' בכל הארץ או עד 001 מ"ר באזורי‬ ‫עדיפות לאומית. ראה פרוט בסעיף )1(2.ה' של חוזר המנכ"ל המצורף כנספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫9 ראה סעיף 2 בחוזר המנכ"ל, נספח 3 להתנגדות זו.‬ ‫01 ראה סעיף 2ו' בחוזר המנכ"ל‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫7‬
  • 8. ‫לקבוע גם את היחס בין היחידות הקטנות והגדולות, כולל קביעה סבירה ביחס לגודל המרבי של‬ ‫היחידות הגדולות, בהתאם לאמידת צרכים כפי שיפורט בהמשך. יש לחייב בהוראות התכנית,‬ ‫אינטגרציה של יחידות דיור בגדלים שונים בכל תאי השטח במרחב התכנוני כך שהם יפוזרו בין‬ ‫המתחמים והבניינים השונים באופן אחיד. נוסף על כך, יש לבחון גם את ההשפעה על גודלם של‬ ‫שטחי מוסדות הציבור המופיעים בתוכנית ולעדכנם בהתאם, מכיוון שהקצאת הקרקע למבני‬ ‫ציבור נעשתה על-סמך מספר יחידות הדיור המופיעות בתכנית המופקדת. שילובן של דירות‬ ‫קטנות בתכנית עשוי להביא להגדלת כמות משקי הבית בשטח התוכנית, ולפיכך יש לעדכן גם את‬ ‫שינוי היחס בין שטח לבניה למגורים לבין שטח למבני ציבור.‬ ‫יש לציין שוד"ל ירושלים החליטה לאחרונה להקטין את גודלן של יחידות הדיור הקטנות בתוכנית‬ ‫של מורדות מלחה 11 )מ- 001 מ"ר ל-08 מ"ר(. עם זאת, הוועדה לא השכילה לקבוע שהדירות‬ ‫01‪F‬‬ ‫הקטנות יהיו בגודל 57 מ"ר כפי שקובע חוק הוד"לים ואף לא השכילה להגדיל את אחוזי יחידות‬ ‫הדיור הקטנות בכל מגרש מ - %02 ל- %03, בהתאם להמלצת הוועדה המקומית לאחר קריאת‬ ‫ההתנגדויות שהוגשו.‬ ‫3. התוכנית אינה מתייחסת לאומדן צרכי דיור המתחייבת מכוחה של תמ"א 53‬ ‫על הרשות המקומית מוטלת האחריות להכין דוח אומדן צרכים מקיף המעריך את צרכי הדיור‬ ‫הנוכחי והעתידי בעיר, לרבות ניתוח היצע הדיור הקיים והמתוכנן, תנאי הדיור ומחירי הדיור.‬ ‫מסמך זה ביכולתו לזהות קבוצות אוכלוסייה הנזקקות לדיור בר-השגה ולהעריך את יכולתן של‬ ‫תכניות לתת מענה לצרכי אוכלוסיית היעד, כולל בחינת השתלבותן של קבוצות היעד השונות‬ ‫במרקם החיים הכולל של שכונות עירונית חדשות, לרבות חינוך ותעסוקה. המסמך יכול גם לסייע‬ ‫בהבנת הצרכים המיוחדים של אותן קבוצות אוכלוסייה מוגדרות, לקבוע יעדים מדידים‬ ‫להשתלבותן בשטח התכנית ולהסביר כיצד אמורה התכנית המוצעת להשיג את היעדים והצרכים‬ ‫שפורטו.‬ ‫מדינות רבות כמו אנגליה וארה"ב מנחות את הרשויות המקומיות לאמוד את צרכי הדיור‬ ‫בתחומיהן טרם הגשתן והפקדתן של תכניות. כך למשל משרד השיכון והפיתוח בארה"ב, מחייב‬ ‫11 תכנית מספר 63721, פרוטוקול מתאריך 2102.30.62 )ישיבה מספר 4 של וד"ל ירושלים(. בדיון נוסף של וד"ל‬ ‫ירושלים, לגבי מורדות משואה )תוכנית מספר 23021(, נאמרו דברים דומים אך טרם התקבלה החלטה סופית.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫8‬
  • 9. ‫את הרשויות המקומיות לערוך תכנית מקיפה לצרכי הדיור ברשות המקומית, כתנאי הכרחי‬ ‫לקבלת מימון ממשלתי עבור פיתוח פרויקטים של דיור בר-השגה.‬ ‫באופן דומה סעיף 3.1.21 לתמ"א 53 מתנה את ההפקדה של תכנית מקומית להרחבה ניכרת רק‬ ‫אם "מוסד תכנון בחן את הצורך ב 'דיור בהישג יד' וקבע, במידת הצורך את כמות יח"ד הנדרשות‬ ‫לכך ואת תמהיל גודלי יחידות הדיור המוצעות בהרחבה." חשוב לזכור כי תכניות מתאר ארציות‬ ‫גוברות על תכניות לדיור לאומי.‬ ‫המלצות:‬ ‫על הוועדה לדרוש מהרשות המקומית דוח אומדן צרכים מכח סעיף 3.1.21 לתמ"א 53 ומכח סעיף‬ ‫38א)א( לחוק התכנון והבניה ולקבוע בהתאם לסעיף 38א)ב( לחוק כי אישור התכנית יותנה‬ ‫בהתייחסות למסמך זה. ראוי לצרף את דוח אומדן הצרכים למסמכי התוכנית ולהפקיד מחדש‬ ‫את התוכנית על מנת שתינתן לציבור ההזדמנות להביע את עמדתו ביחס אליו.‬ ‫עמידה בהוראות החוק‬ ‫התכנית כפי שהופקדה אינה עומדת לדידנו בהוראות חוק הוד"לים לעניין תמהיל גודל הדירות‬ ‫ואינה סבירה בשל היעדר התייחסות לדיור להשכרה ולדיור להשכרה בהישג יד. אנו מודעים לכך‬ ‫שמדובר בסמכות רשות, אך חזקה על המחוקק שלא התכוון להפוך את הוראות החוק לאות מתה.‬ ‫אדרבא – החוק נוקט בלשון ברורה ממנה עולה כי מטרת החוק היא כפולה – האצת התכנון‬ ‫למגורים ויצירת היצע מגוון של דיור.‬ ‫בנוסף יש לזכור כי גם סמכות רשות הינה סמכות שיש להפעילה בצורה סבירה ואי הפעלת סמכות‬ ‫רשות בנסיבות המצדיקות הפעלתה עשוי להוות פגם משפטי.‬ ‫בנסיבות הקיימות בארץ קשה יהיה לטעון שאין הצדקה ממשית להפעלת הסמכות. משקי בית‬ ‫רבים, לרבות יחידים, חד הוריות וצעירים, נדרשים להוציא סכום ניכר מהכנסתם לצורך הוצאות‬ ‫שכר הדירה, ולחצי הדיור גורמים לדחיקה של משפחות ויחידים לאזורים עניים של הערים‬ ‫הגדולות או לערים אחרות, תוך איבוד אפשרויות תעסוקה, חינוך וקשרי משפחה וקהילה.‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫9‬
  • 10. ‫סוף דבר‬ ‫המלצות הקואליציה המובעות בגוף ההתנגדות, המסתמכות על נסיון וידע מקומי ובינלאומי,‬ ‫ניתנות כולן ליישום במסגרת חוק הוד"לים ואף תואמות את חוזר המנכ"ל של משרד הפנים.‬ ‫הקרקע, עליה יוזמת המדינה את התוכנית היא קרקע ציבורית ולכן, מן הראוי שהתוכנית תהווה‬ ‫מודל לחיקוי במקום להתמקד רק במקסום הרווחים. מחובתה הציבורית של הוד"ל להתייחס‬ ‫להמלצות ולשפר את התוכנית, ברוח המטרות של חוק הוד"לים.‬ ‫הקואליציה שומרת לעצמה את הזכות להעלות נושאים נוספים בעת הדיון.‬ ‫בכבוד רב,‬ ‫חגית נעלי-יוסף‬ ‫שרי קרוניש‬ ‫מתכננת ערים‬ ‫אדריכלית‬ ‫בשם הקואליציה לקידום דיור בר-השגה בישראל‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫01‬
  • 11. ‫נספח מס' 1 להתנגדות:‬ ‫מתוך חוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים, הוראת שעה התשע"א 1102, ספר החוקים 2132‬ ‫‪bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org‬‬ ‫11‬
  • 12. :‫נספח מס' 2 להתנגדות‬ :‫מתוך אתר משרד הפנים‬ http://mavat.moin.gov.il/MavatPS/Forms/SV4.aspx?tid=4&pid=2121616 bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 12
  • 13. 3/2011 ‫נספח 3: חוזר המנהל הכללי‬ bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 13
  • 14. bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 14
  • 15. bimkom@bimkom.org / T 02-566-9655 / F 02-5660551 / www.bimkom.org 15