1. PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN HIDUP
DAERAH DALAM RANGKA PENGENDALIAN DAMPAK
LINGKUNGAN HIDUP DI DAERAH
SUMATERA UTARA
TESIS
Oleh
T. ASHABUL CHAIRI
087005135/HK
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara

2. PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN HIDUP
DAERAH DALAM RANGKA PENGENDALIAN DAMPAK
LINGKUNGAN HIDUP DI DAERAH
SUMATERA UTARA
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
dalam Program Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
T. ASHABUL CHAIRI
087005135/HK
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2011
Universitas Sumatera Utara

3. Judul Tesis : PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN
HIDUP DAERAH DALAM RANGKA
PENGENDALIAN DAMPAK LINGKUNGAN HIDUP
DI DAERAH SUMATERA UTARA
Nama Mahasiswa : T. Ashabul Chairi
Nomor Pokok : 087005135
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH)
Ketua
(Prof. Muhammad Abduh, SH) (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH)
Anggota Anggota
Ketua Program Studi D e k a n
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Tanggal lulus : 16 Februari 2011
Universitas Sumatera Utara

4. Telah diuji pada
Tanggal 16 Februari 2011
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. H. Syamsul Arifin, SH, MH
Anggota : 1. Prof. Muhammad Abduh, SH
2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
3. Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum
4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
Universitas Sumatera Utara

5. ABSTRAK
Kualitas lingkungan hidup yang semakin menurun telah mengancam
kelangsungan perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya, serta pemanasan
global yang semakin meningkat yang mengakibatkan perubahan iklim dan hal ini
akan memperparah penurunan kualitas lingkungan hidup. Untuk itu perlu dilakukan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang sungguh-sungguh dan
konsisten oleh semua pemangku kepentingan.
Upaya preventif dalam rangka pengendalian dampak lingkungan hidup perlu
dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen pengawasan.
Dalam melaksanakan pengawasan dan pemantauan kualitas lingkungan hidup di
daerah, Pemerintah Indonesia memiliki Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
(PPLHD).
Rumusan masalah dalam tesis ini adalah bagaimana peranan PPLHD, sejauh
mana tanggung jawab dan kendala – kendala yang dihadapi PPLHD dalam
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Sumatera Utara.
Dalam melakukan penelitiannya, penulis menggunakan metode yuridis normatif
yang menggambarkan prinsip-prinsip hukum dalam pengawasan lingkungan hidup di
daerah Sumatera Utara yang dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
Daerah.
Dari penelitian ini dapat disimpulkan bahwa peranan PPLHD di Sumatera Utara
masih belum dapat dikatakan berjalan optimal dan pada prinsipnya, tanggung jawab
PPLHD sangat besar di Provinsi Sumatera Utara, disamping itu masih banyaknya
kendala – kendala yang dihadapi oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
dalam menjalankan tugas-tugas dan fungsinya.
Penulis menyarankan agar hendaknya peranan PPLHD di Sumatera Utara
diaktifkan secara maksimal mengikuti peraturan perundang-undangan lingkungan
hidup yang berlaku dengan meletakkan posisinya dalam sistem birokrasi daerah yang
proporsional dan kendala-kendala yang ada harus segera diatasi baik yang bersifat
internal maupun eksternal.
Kata Kunci: Peranan, Kendala, Pengawasan
Universitas Sumatera Utara

6. ABSTRACT
Environmental quality has been threaten the survival decreased humans and
other living things, as well as increasing global warming resulting in climate change
and this will exacerbate environmental degradation. It is necessary for the protection
and environmental management seriously and consistently by all stakeholders.
Preventive measures in order to control environmental impacts need to be
implemented by utilizing the most of supervision instruments.
In carrying out supervision and monitoring of environmental quality in the
area, the Government of Indonesia has a Regional Environmental Officer Supervisor
(PPLHD).
The formulation of the problem in this thesis is how the role PPLHD, the
extent of the responsibilities and constraints faced PPLHD in Environmental
Protection and Management in North Sumatra.
In doing his research, the authors use a method that describes the normative
legal principles in environmental monitoring in North Sumatra region conducted by
the Regional Environmental Officer Supervisor.
From this research can be concluded that the role PPLHD in North Sumatra
still can not be said to run optimally and in principle, very big responsibility PPLHD
in North Sumatra province, besides that there are still many constraints faced by the
Regional Environmental Supervision Officer in carrying out tasks tasks and
functions.
The authors suggested that the role should PPLHD in North Sumatra
maximally activated following the laws and regulations applicable environmental by
putting his position in a proportional system of local bureaucracy and the constraints
that exist must be addressed both internally and externally.
Key Words: Role, Constraints, Supervision
Universitas Sumatera Utara

7. KATA PENGANTAR
Tiada kata pembuka paling pantas dikemukakan selain kata puji syukur
kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan
inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Shalawat beriring salam
keharibaan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat, tabi’in dan
pengikutnya hingga hari penghisaban
Tesis ini diberi judul Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
Daerah Dalam Rangka Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup Di Daerah
Sumatera Utara mengupas tentang pengawasan pemerintah (kewenanganan, fungsi
dan tugas serta kendalanya) terhadap pelaku kegiatan dan/atau usaha yang dalam hal
ini dilaksanakan oleh Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD) dalam
rangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di daerah Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa, uraian yang terdapat dalam tesis ini belumlah
merupakan hasil pemikiran yang bersifat final dan menyeluruh, tetapi disadari bahwa
masih mengandung kekurangan, kelemahan dan ketidaksempurnaan, baik dalam
untaian kata dan kalimatnya maupun substansi yang menjadi topik bahasan. Oleh
karena itulah diharapkan kritik dan saran yang bersifat konstruktif dari semua pihak
sehingga segala kekurangan dan ketidaksempurnaan dimaksud dapat diatasi dan
diminimalisir. Atas sumbangsih kritik dan saran yang membangun tersebut penulis
ucapkan terima kasih.
Universitas Sumatera Utara

8. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak
yang telah berperan secara langsung maupun tidak langsung terhadap keberhasilan
penulis menyelesaikan tugas penulisan tesis dan studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
Beberapa pribadi perlu kiranya dikemukakan secara khusus dengan tidak
mengurangi penghargaan kepada banyak pihak, mereka itu adalah:
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syharil Pasaribu,
DTM&H, M.Sc (CTM), SpA(K)
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Runtung,
SH, M.Hum atas kesempatan yang diberikan menjadi mahasiswa Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
3. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH,MH
yang telah memberikan perhatian penuh, mendorong dan membekali penulis
dengan ilmu yang bermanfaat dalam menyelesaikan studi
4. Komisi pembimbing Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH, MH, Prof. M. Abduh, SH.
dan Prof. Dr. Suhaidi, SH. MH yang telah banyak memberikan arahan dan
perhatian serta banyak meluangkan waktu untuk berdiskusi dengan penulis.
Ucapan tarima kasih penulis sampaikan juga kepada seluruh guru besar dan dosen
pada Program Magister Ilmu Hukum khususnya dan Universitas Sumatera Utara
pada umumnya.
Universitas Sumatera Utara

9. 5. Kepada Almarhum ayahanda dan Almarhumah ibunda tercinta yang selama
hayatnya selalu mendoakan penulis untuk selalu tegar dan tabah dalam
menjalankan kehidupan
6. Kepada istri dan ananda tercinta yang selalu memberikan pengertian, kasih
sayang dan ketabahan yang luar biasa kepada penulis
7. Terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa Program Studi Magister Ilmu
Hukum dan rekan-rekan sejawat pada Badan Lingkungan Hidup (BLH) Provinsi
Sumatera Utara yang telah membantu dalam menyelesaikan penyusunan dan
pengadaan data-data yang dibutuhkan penulis dalam pembahasan tesis ini.
8. Kepada semua pihak yang telah berpartisipasi membantu penulis dalam menjalani
pendidikan maupun dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu. Semoga Allah SWT membalas semua amal kebaikan tersebut
berlipat ganda.
Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi diri penulis
khususnya dan khalayak pembaca umumnya.
Medan, Februari 2011
Penulis,
T. Ashabul Chairi
Universitas Sumatera Utara

10. RIWAYAT HIDUP
Nama : T. Ashabul Chairi
Tempat/Tgl. Lahir : Medan, 8 Agustus 1950
Jenis Kelamin : Laki – Laki
Status : Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jl. Pelopor No. 11 A/15 Medan
PENDIDIKAN FORMAL
a. Sekolah Dasar Negeri 36 Medan, Tahun 1963
b. Sekolah Menengah Pertama Negeri II Medan, Tahun 1966
c. Sekolah Menengah Atas Negeri VIII Medan, Tahun 1969
d. Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan, Tahun 1979
e. Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Medan, Tahun 2011
Universitas Sumatera Utara

11. DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................... i
ABSTRACT ................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR.................................................................................. iii
RIWAYAT HIDUP...................................................................................... vi
DAFTAR ISI................................................................................................. vii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xi
DAFTAR SKEMA ....................................................................................... xii
DAFTAR SINGKATAN.............................................................................. xiii
BAB I : PENDAHULUAN................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................. 1
B. Perumusan Masalah ...................................................... 12
C. Tujuan Penelitian .......................................................... 13
D. Manfaat Penelitian ........................................................ 13
E. Keaslian Penelitian........................................................ 14
F. Kerangka Teori dan Konsep.......................................... 15
1. Kerangka Teori ...................................................... 15
2. Kerangka Konsep................................................... 16
G. Metode Penelitian.......................................................... 20
1. Spesifikasi Penelitian............................................. 20
Universitas Sumatera Utara

12. 2. Sumber Data........................................................... 20
3. Prosedur Pengambilan Dan Pengumpulan Data .... 21
4. Analisis Data.......................................................... 22
BAB II : PERANAN PEJABAT PENGAWAS LINGKUNGAN
HIDUP DAERAH DI SUMATERA UTARA .................... 24
A. Pengawasan Lingkungan Hidup.................................... 24
B. Peranan Pejabat Pengawas Sebagai Wakil Pemerintah,
Pemberi Data dalam Penegakan Hukum, Penganalisis
Penegakan Hukum, Pembina Teknis dan Ahli Teknis di
Instansinya .................................................................... 27
C. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah Provinsi
Sumatera Utara dan Peranannya ................................... 35
1. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
Provinsi Sumatera Utara ........................................ 35
2. Peranan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
Daerah Provinsi Sumatera Utara............................ 37
D. Tahapan Pelaksanaan Pengawasan ............................... 60
BAB III : TANGGUNG JAWAB PEJABAT PENGAWAS
LINGKUNGAN HIDUP DAERAH DALAM
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP DI SUMATERA UTARA.......... 93
A. Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup........................... 96
Universitas Sumatera Utara

13. 1. Kedudukan ............................................................. 96
2. Wewenang.............................................................. 97
3. Kewajiban .............................................................. 98
4. Persyaratan Pengangkatan ..................................... 99
5. Syarat-Syarat.......................................................... 100
6. Masa kerja PPLH dan PPLHD............................... 102
7. Mutasi .................................................................... 103
8. Pembinaan.............................................................. 103
9. Pembiayaan............................................................ 104
B. Tanggung Jawab PPLHD.............................................. 104
1. Yuridis.................................................................... 104
2. Etika dan Profesi.................................................... 105
3. Prosedur Pengumpulan Data dan Informasi .......... 105
4. Jaminan Kualitas Hasil Pengawasan...................... 106
C. Pelaksanaan Pengawasan Oleh PPLH/PPLHD............. 106
D. Lingkup Wilayah Kerja Pengawas................................ 108
E. Perizinan Lingkungan Hidup ........................................ 109
F. Tata Cara Pengawasan dan Sanksi Administratif ......... 113
BAB IV : KENDALA-KENDALA YANG DIHADAPI PEJABAT
PENGAWAS LINGKUNGAN HIDUP DAERAH DALAM
PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN
LINGKUNGAN HIDUP DI SUMATERA UTARA.......... 116
Universitas Sumatera Utara

14. A. Faktor Internal............................................................... 116
B. Faktor Eksternal ............................................................ 124
BAB V : PENUTUP ............................................................................. 128
A. Kesimpulan ................................................................... 128
B. Saran.............................................................................. 130
DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 132
Universitas Sumatera Utara

15. DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1 : Data Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah (PPLHD)
Provinsi Sumatera Utara dan Kabupaten/Kota s/d 2005........ 36
Tabel 2 : Daftar Kasus Yang Ditangani Tim Penanganan Kasus BLH
Provinsi Sumatera UtaraTahun 2004 s/d 2007....................... 51
Tabel 3 : Pengelompokan Informasi Berdasarkan Jenisnya.................. 63
Tabel 4 : Butir-Butir Rencana Kerja Pelaksanaan Pengawasan............ 67
Tabel 5 : Hal-hal Penting Dalam Pelaksanaan Koordinasi Dalam
Persiapan Pengawasan............................................................ 68
Tabel 6 : Daftar Peralatan Standar Dalam Pengawasan Pengendalian
Pencemaran............................................................................. 69
Tabel 7 : Rumus Perhitungan Debit Air Limbah di Lapangan.............. 77
Tabel 8 : Perbandingan Jumlah PPLHD dengan Jumlah Industri yang
Terdata di Provinsi Sumatera Utara ....................................... 118
Tabel 9 : Status Kelembagaan Pengelola Lingkungan Hidup Kab./Kota
di Provinsi Sumatera Utara..................................................... 119
Tabel 10 : Alokasi Dana Lingkungan Hidup Pada APBD Provinsi
Sumatera Utara T.A 2008, 2009, 2010................................... 121
Tabel 11 : Inventaris Kendaraan Bermotor di Badan Lingkungan Hidup
Provinsi Sumatera Utara Tahun 2010..................................... 123
Universitas Sumatera Utara

16. DAFTAR SKEMA
Nomor Judul Halaman
Skema 1 : Pemikiran Proses Penegakan Hukum Lingkungan Pra dan
Pasca Konflik.......................................................................... 41
Skema 2 : Alur Penegakan Hukum Administrasi (Penerapan Perangkat
Pengelolaan LH dan Perizinan).............................................. 42
Skema 3 : Alur Penegakan Hukum Administrasi (Pengawasan, Sanksi
Adm. Dan Audit LH).............................................................. 43
Skema 4 : Bagan Alir Penanganan Kasus Lingkungan Di BLH Provinsi
Sumatera Utara....................................................................... 44
Skema 5 : Bagan Alir Penanganan Kasus Lingkungan Di BLH Provinsi
Sumatera Utara....................................................................... 45
Skema 6 : Mekanisme Penetapan BMAL Acuan Dalam Pelaksanaan
Pengawasan ............................................................................ 89
Universitas Sumatera Utara

17. DAFTAR SINGKATAN
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
PPLHD : Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup Daerah
BAPEDALDASU : Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Sumatera
Utara
BLHSU : Badan Lingkungan Hidup Sumatera Utara
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
AMDAL : Analisa Mengenai Dampak Lingkungan Hidup
UKL/UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup/Upaya Pemantauan
Lingkungan Hidup
PPNS : Penyidik Pegawai Negeri Sipil
KUHAP : Kitab Hukum Acara Pidana
HO : Hinder Ordonantie
SOP : Standar Operasional Prosedur
IPAL : Instalasi Pengolahan Air Limbah
RKL-RPL : Rencana Pengelolaan Lingkungan Hidup/Rencana Pemantauan
Lingkungan Hidup
OTH : Oil Thermal Heater
RO : Reverse Osmosis
BMAL : Baku Mutu Air Limbah
Universitas Sumatera Utara

18. 3R : Reduce (Mengurangi), Reuse (Menggunakan Kembali), Recycle
(Mendaur Ulang)
BPLHD : Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah
APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah
T.A : Tahun Anggaran
NAB : Nilai Ambang Batas
BML : Baku Mutu Lingkungan
PROPER : Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan
Universitas Sumatera Utara