Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Digital 20304647 d1259 - sistem kompensasi (secured)

246 views

Published on

  • Login to see the comments

  • Be the first to like this

Digital 20304647 d1259 - sistem kompensasi (secured)

  1. 1. UNIVERSITAS INDONESIA SISTEM KOMPENSASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DI INDONESIA (Suatu Analisis Kompensasi dan Pilihan Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil pada Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul, dan Pemerintah Kota Depok) DISERTASI Janry Haposan Uli Panusunan Simanungkalit NPM: 0606028224 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Pascasarjana Departemen Ilmu Administrasi Depok 2012 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  2. 2. UNIVERSITAS INDONESIA SISTEM KOMPENSASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DI INDONESIA (Suatu Analisis Kompensasi dan Pilihan Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil pada Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul, dan Pemerintah Kota Depok) DISERTASI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Administrasi Janry Haposan Uli Panusunan Simanungkalit NPM: 0606028224 Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Pascasarjana Departemen Ilmu Administrasi Depok 2012 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  3. 3. N N Ta Ta HALAM Diser dan semu ama PM anda Tangan anggal MAN PERN rtasi ini adal ua sumber ba telah saya n : Janry H : 060602 n : ……… : 11 Jun NYATAAN lah hasil kary aik yang diku nyatakan den Haposan Uli 28224 ……………… ni 2012 ORISINAL ya saya send utip maupun ngan benar. i Panusunan …………. LITAS diri, n dirujuk Simanungkalit Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  4. 4. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  5. 5. KATA PENGANTAR Pertama sekali, Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih, sebab hanya atas segala Kasih dan Karunia-Nya sajalah sehingga penulis dapat menyelesaikan disertasi ini. Sungguh merupakan proses yang hampir tak kunjung mencapai tepian, di tengah berbagai pergumulan, sehingga harus melakukan “trade-off“ antara penyelesaian disertasi dan menjalankan aktivitas yang bervariasi, terutama terkait dengan “urusan beras“ (sebutan lain dalam menjalankan “pekerjaan profesional“ diantara teman-teman se-angkatan). Penyelesaian disertasi merupakan kewajiban sekaligus sebagai salah syarat untuk memperoleh gelar Doktor bagi setiap mahasiswa yang menempuh studi pada Program Doktor, Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP), Universitas Indonesia. Penyelesaian disertasi ini bukan merupakan proses akhir, melainkan proses awal dari penggalian dan pengembangan ilmu pengetahuan, khususnya Ilmu Administrasi yang tiada akhir, sesuai dengan makna dari kata “mahasiswa“, yakni menuntut ilmu secara terus-menerus dan tidak pernah terputus atau tidak henti-hentinya menuntut ilmu. Tema penelitian ini adalah mengenai kompensasi, tema yang “seksi“, mengingat kompensasi merupakan faktor strategis dalam organisasi, sehingga menarik minat tidak hanya bagi kalangan Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang hingga kini masih terus memperjuangkan “remunerasi“, namun juga bagi kalangan akademisi, konsultan, dan praktisi serta pengusaha maupun masyarakat luas, termasuk penulis sendiri. Judul disertasi ini adalah: “Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil Di Indonesia (Suatu Analisis Kompensasi dan Pilihan Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil pada Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul, dan Pemerintah Kota Depok)”. Dalam kesempatan ini, secara khusus penulis menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang tinggi kepada Bapak Prof. Dr. Azhar Kasim, MPA sebagai Promotor dan Bapak Prof. Dr.rer.publ. Eko Prasojo, Mag.rer.publ. sebagai Ko-promotor, atas segala jasa Beliau-beliau yang senantiasa dengan kesabaran dan ketulusan serta penuh perhatian dalam memberikan arahan, bimbingan, dan saran serta motivasi kepada penulis, mulai dari proses awal penyusunan usulan penelitian hingga penyelesaian akhir penyusunan hasil penelitian ini. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  6. 6. Rasa terimakasih yang tak terhingga juga penulis sampaikan kepada: 1. Rektor Universitas Indonesia dan Jajaran Pimpinan Program Pascasarjana, Departemen Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh jenjang Program Doktor pada Departemen Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia. 2. Seluruh Dosen pada Program Pascasarjana, Departemen Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia, atas segala ilmu dan pengetahuan serta wawasan yang telah diberikan kepada penulis selama mengikuti perkuliahan (wajib dan matrikulasi). 3. Kepala Badan Kepegawaian Negara (BKN) dan jajaran pimpinan di lingkungan BKN yang telah mengijinkan dan memberikan bantuan pendidikan kepada penulis untuk melanjutkan studi ke jenjang Pendidikan Doktor pada Program Doktor Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia. 4. Bapak Prof. Dr. Martani Huseini, MBA, yang juga sebagai sumber inspirasi penulis, atas segala arahan dan saran konstruktif yang sangat berharga bagi penulis serta perhatian yang Beliau berikan demi penyempurnaan penyajian hasil penelitian ini. 5. Bapak Prof. Dr. Ir. Syamsul Ma’arif, M.Eng., yang cukup banyak membidangi hal-hal yang terkait dengan Kompensasi sekaligus pengampu mata kuliah tersebut, atas segala saran dan masukan yang diberikan membuat penulis semakin memahami lebih dalam tentang kompensasi dan penerapannya dalam lingkup PNS. 6. Bapak Prof. Dr. Irfan Ridwan Maksum, M.Si., yang penulis “ganggu“ ditengah-tengah kesibukan Beliau, untuk mendiskusikan disertasi ini, atas semua saran dan masukan yang sangat berharga bagi penulis. 7. Bapak Dr. Roy V. Salomo, M.Soc.Sc., dalam jadwal Beliau yang cukup padat, atas segala masukan dan dorongan semangat yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian disertasi ini. 8. Bapak Dr. Ir. Son Diamar, M.Sc., disela-sela aktivitas Beliau yang sangat sibuk dan dinamis, termasuk pada saat Beliau bertugas di Papua, masih menyempatkan diri untuk memberikan saran dan motivasi yang luar biasa bagi penulis untuk dapat segera menuntaskan penyelesaian disertasi ini. 9. Bapak Dr. Djaka Permana, M.Si., yang sangat teliti dalam mencermati isi demi isi disertasi ini, dengan berbagai saran dan masukan konstruktif sangat berarti bagi penulis dalam penyajian disertasi ini. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  7. 7. 10. Bapak Prof. Dr. Warsito Utomo, Bapak Prof. Dr. Sofian Effendi, Bapak Prof. Dr. Maman Kusman, Bapak Dr. Achmad S. Ruky, Mr. Mark Kilner dan Michael D. Jones, Ibu Lilis Halim, CCP, GRP, Ibu Dr. Nuraida Mokhsen, Bapak Drs. Fakhruddin, MSi., Bapak Yogo Purwono, SE, MM, FRM, dan My “Guru“ ~ Pakde Pungki (Ir. Ahmad Purwono, MBA) ditengah-tengah aktivitas Beliau-beliau yang sangat padat, yang waktunya cukup sering pula penulis sita, menyempatkan diri untuk mencurahkan pemikiran dan perhatian, baik dalam wawancara, diskusi, maupun bincang-bincang ringan, yang tentunya memberikan kontribusi sangat signifikan bagi penulis dalam penyelesaian disertasi ini. 11. Rekan-rekan dari Jabatan Perkhidmatan Awam (JPA; Public Service Department) Malaysia, khususnya Encik Jaya Gopan A/L Ramasamy, BA, MBA, DPM dan Encik Anuar Zakki yang disela-sela kesibukan, bahkan selama mengikuti dua kali konferensi The ASEAN Conference on Civil Service Matters (ACCSM) ke-16 (Preparatory Meeting di Langkawi dan Senior Official Meeting di Malacca) dan selama penulis mengikuti ACCSM Attachment Program di JPA, Malaysia selama dua minggu, masih dapat meluangkan waktu untuk wawancara dan diskusi seputar Sistem Kompensasi PNS di Malaysia, juga atas data dan referensi berharga serta akses yang telah diberikan selama penulis berada di Malaysia. 12. Pimpinan dan para pejabat di lingkungan Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Kemenakertrans) yang telah mengijinkan penulis untuk melakukan penelitian di lingkungan Kemenakertrans, yakni Bapak Ir. Besar Setyoko, MM, Bapak Ir. Djuarsah, MM, Bapak Ir. Maruli Apul, MA, PhD., Bapak Prof. Riset Zanterman Rajagukguk, Bapak Komaruddin Makky, Bapak Jan Patiung, Bapak Ending, Bapak Irianto Simbolon, Bapak Kunjung, Bapak Sihar Lumban Gaol, Bapak Sahat Sinurat, SH, MH, Ibu Retno, Bapak Tarwan, Bapak Buyamin, dan masih banyak lagi pejabat/staf lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang sangat berjasa dalam memberikan data, akses, dan bantuan kepada penulis untuk melakukan wawancara dan Focus Group Discussion (FGD) selama melakukan penelitian di Kemenakertrans. 13. Pimpinan dan para pejabat di lingkungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta yang juga telah mengijinkan penulis untuk melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, yakni Bapak H. Rachmat Achyar (Alm.), Djinur Lumban Gaol (Alm.), Ibu Budi Astuti, Bapak Ichwan, Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  8. 8. Bapak Frenky Panjaitan, Bapak Harijogja, Ibu Umi, Bapak Ahmad Maulana, Bapak Desi Putera, Bapak Junaidin, Bapak Yudi, Bapak Fadluddin, Bapak Asep, Bapak Hawan, dan para pejabat/staf lainnya, dimana penulis merasa berhutang budi atas segala jasa dan bantuan yang diberikan kepada penulis selama menjalani perkuliahan dan melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. 14. Pimpinan dan para pejabat di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul, khususnya Bapak Soenarto, selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Gunung Kidul, yang sangat berjasa bagi penulis atas bantuan dan fasilitas yang diberikan Beliau untuk melakukan FGD dan wawancara selama penulis melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul. Terima kasih yang mendalam juga penulis haturkan kepada Ibu Yaning, Bu Nino, Pak Eka, dan para pejabat/staf lainnya di lingkungan BKD dan Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul yang tidak dapat penulis sebutkan semuanya, atas segala data dan bantuan yang diberikan kepada penulis selama melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul. 15. Pimpinan dan para pejabat di lingkungan Pemerintah Kota Depok yang telah mengijinkan penulis untuk melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Kota Depok, yakni Bapak Usep, Bapak Muksit, Ibu Olif, Bapak Hendy, Bapak Soni, Bapak Arianto, Bapak Hendra, Bapak Achmad, Ibu Santi, Ibu Zulfa, dan para pejabat/staf lainnya yang, yang turut berjasa dalam memberikan data, akses, dan bantuan kepada penulis untuk melakukan wawancara dan FGD selama melakukan penelitian di lingkungan Pemerintah Kota Depok. 16. Pimpinan dan rekan-rekan di BKN, Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi serta Kementerian Keuangan, yakni Bapak Drs. Eko Sutrisno, M.Si., Bapak Drs. Ramli E. Naibaho, M.Si., Bapak Rusdianto, Bapak Dr. Indra, Bapak Rahmat, Ibu Febe, Bapak Dr. Budi, Bapak Wawan, Ibu Ida Ayu Rai Sri Dewi, SH, M.Si., Bapak Abdul Wakhid, Bapak Wakiran, Bapak Darto, Bapak Badi Mulyono, Kang Efni, rekan-rekan di lingkungan Direktorat Perencanaan Kepegawaian dan Formasi, BKN, dan yang lainnya yang meskipun tidak penulis sebutkan satu per satu, namun jasa kalian selalu terkenang dan sangat berkontribusi demi terselesaikannya disertasi ini. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  9. 9. 17. Rekan-rekan perkuliahan seangkatan pada Program Doktor, Departemen Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia, yakni Bapak Triarko, Benyamin Parhusip, Bambang, Tb Amachi, Trubus, Herman, Ratminto, dan Bapak Jamaludin, serta Ibu Kurniasih, Mieke, dan Ibu Yuyun, atas segala dinamika dan diskusi yang dilakukan selama ini, dan berharap akan terus berlanjut. 18. Rekan-rekan di Sekretariat Pascasarjana dan Perpustakaan, Departemen Ilmu Administrasi, FISIP, Universitas Indonesia, yakni Mas Yanto, Mas Priyanto, dan lainnya atas segala bantuan dan dukungan yang diberikan selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian disertasi ini. 19. Lae John Fresly Hutahaean, SH, LLM dan Bapak Ricko Rozali, SE serta rekan-rekan di PT. Inline Performa Asia atas dukungan dan spirit yang diberikan kepada penulis hingga penulis sampai pada tahap akhir penyelesaian studi doktoral ini. 20. Last but not least and the most important, Orang Tua dan Mertua (Keluarga Besar Simanungkalit–Simanjuntak), Isteri (Donda Dipelita Simanjuntak, SKom.) dan Anak-anakku tercinta (Firman Edo Junyet, Philo Prima Octosmart, dan Yoanela Magnolia Rydamei) atas segala dukungan, dorongan semangat, dan pengertian yang diberikan selama mengikuti perkuliahan sejak awal semester dan dalam seluruh rangkaian proses pelaksanaan hingga penyelesaian disertasi ini. 21. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang turut membantu dan memberikan kontribusi hingga terselesaikannya disertasi ini, semoga jasa baik dan bantuan yang telah diberikan mendapat balasan yang lebih berlimpah lagi dari Tuhan Yang Maha Pengasih, Amin. Akhirnya, “tiada gading yang tak retak“, demikian pula halnya dengan disertasi yang penulis sajikan ini. Penulis menyadari bahwa masih terdapat beberapa kekurangan dan kelemahan dalam penulisan disertasi ini. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka untuk menerima segala kritik dan saran konstruktif dan membangun demi perbaikan dan penyempurnaannya pada masa mendatang. Akhirnya, penulis berharap semoga tulisan ini dapat bermanfaat dan memberikan inspirasi bagi semua pihak. Jakarta, 11 Juni 2012 Janry Haposan Uli Panusunan Simanungkalit Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  10. 10. S b N N D P F J d U F N K T K d b p t C D HA T Sebagai siv bawah ini: Nama NPM Departemen Program Stu Fakultas Jenis Karya demi penge Universitas Free Right) Negeri Sipi Kompensasi Transmigras Kidul, dan diperlukan). berhak me pangkalan d tetap mencan Cipta. Demikian pe ALAMAN P TUGAS AKH itas akadem : Janry : 0606 n : Ilmu udi : Ilmu : Ilmu : Diser mbangan ilm Indonesia H atas karya il Di Indon i Pegawai si, Pemerinta Pemerinta Dengan Ha enyimpan, data (databas ntumkan nam ernyataan in (Janry PERNYATA HIR UNTU mik Universi y Haposan U 6028224 Administras Administras Sosial dan I rtasi mu pengeta Hak Bebas R ilmiah saya nesia (Suatu Negeri Sip ah Provinsi ah Kota D ak Bebas Ro mengalih-m se), merawat ma saya seb i saya buat d Dib Pada tan Yan y Haposan U AAN PERSE UK KEPENT itas Indones Uli Panusuna si si Ilmu Politik, ahuan, meny Royaliti Non a yang berju u Analisis K pil pada K DKI Jakart epok)” bes oyaliti None media/formatk t, dan memu agai penulis dengan seben buat di: Depo nggal: 11 Jun ng menyataka li Panusunan ETUJUAN TINGAN A sia, saya ya an Simanung , Universitas yetujui untuk neksklusif (N udul “Sistem Kompensasi Kementerian a, Pemerinta serta perang eksklusif ini kan, meng ublikasikan tu s/pencipta da narnya. ok ni 2012 an, n Simanungk PUBLIKAS AKADEMIS ang bertand gkalit s Indonesia k memberik Non-exclusiv m Kompensa dan Piliha n Tenaga K ah Kabupate gkat yang Universitas gelola dalam ugas akhir s an sebagai pe kalit) SI S atangan di kan kepada ve Royalty- si Pegawai an Strategi Kerja dan en Gunung ada (jika s Indonesia m bentuk aya selama emilik Hak Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  11. 11. ABSTRAK Nama : Janry Haposan Uli Panusunan Simanungkalit Program Studi : Ilmu Administrasi Judul : Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil Di Indonesia (Suatu Analisis Kompensasi dan Pilihan Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil pada Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, Pemerintah Kabupaten Gunung Kidul, dan Pemerintah Kota Depok) Tujuan utama penelitian ini adalah: (1) menganalisis keadilan sistem kompensasi PNS yang berlaku hingga saat ini (internal dan eksternal); (2) menganalisis kelayakan sistem kompensasi PNS yang berlaku hingga saat ini bagi PNS dan keluarganya; (3) menganalisis dampak sistem kompensasi PNS yang berlaku hingga saat ini terhadap produktivitas PNS; dan (4) memfor- mulasikan strategi kompensasi PNS yang mendukung optimalisasi perwujudan reformasi kepegawaian ke depan. Penelitian menggunakan pendekatan kualitatif dengan paradigma post-positivisme dan jenis penelitian deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sistem kompensasi PNS di Indonesia yang berlaku hingga saat ini masih belum memenuhi prinsip keadilan dan kelayakan bagi PNS dan keluarganya serta belum mampu memacu PNS dalam berproduktivitas. Penelitian menghasilkan tiga pilihan strategi, yaitu Strategi Pesimistis (Minimal), Strategi Moderat, dan Strategi Optimistis (Maksimal). Strategi Moderat diusulkan untuk diimplementasikan dengan melakukan perubahan secara incremental yang merujuk pada rasio harga pasar di beberapa negara. Pada strategi ini, dalam Jangka Pendek dilakukan evaluasi dan penyempurnaan sistem dan kebijakan tentang kompensasi PNS, penghentian kebijakan “remunerasi”, pelaksanaan evaluasi jabatan PNS dengan Metode FES, dan penetapan rasio gaji pokok dan tunjangan 70% : 30%. Kemudian, dalam Jangka Menengah, mengimplemen- tasikan hasil evaluasi jabatan, penetapan indikator kinerja PNS, menjadikan tingkat pendidikan, kompetensi, masa kerja, dan tingkat jabatan sebagai input penyusunan kompensasi, benchmarking dengan swasta dan negara lain, mengaitkan kompensasi dengan kinerja PNS, menetapkan Kebutuhan Hidup Layak (KHL) PNS, rasionalisasi anggaran belanja pegawai, penegakan hukum di kalangan PNS, dan kenaikan kompensasi berkala. Sementara dalam Jangka Panjang adalah melakukan revitalisasi reformasi sistem kepegawaian dan pembiayaan pensiun dengan Metode Sharing APBN. Implementasi atas Strategi Moderat ini jika dapat dijalankan dengan baik akan menjadi landasan yang baik pula menuju penerapan Strategi Optimistis (Maksimal). Kata Kunci: Kompensasi, strategi, pegawai negeri sipil, keadilan internal, keadilan eksternal, kelayakan, produktivitas, dan reformasi kepegawaian. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  12. 12. ABSTRACT Name : Janry Haposan Uli Panusunan Simanungkalit Study Program : Administrative Sciences Title : Compensation System of Civil Service in Indonesia (A Compensation Analysis and Compensation Strategic Choice of Civil Service in Ministry of Manpower and Transmigration, Government of Jakarta Capital City, District Government of Gunung Kidul and City Government of Depok) The main objective of this study were: (1) to analyze the equity (internal and external) of the implementation of the civil service compensation system; (2) to analyze the feasibility of living of the civil service compensation system for civil servant and his/her family; (3) to analyze the impact of the civil service compensation system on his/her productivity; and (4) to formulate a compensation strategy that supports the optimization of of civil service reform realization forward. This study used a qualitative approach with post-positivism paradigm and type of descriptive research. This research results showed that the current compensation system of civil service in Indonesia still don’t meet the principles of fairness and feasibility for civil servants and their families and have not been able to drive civil servants productivity. The study produced three options strategies, namely Pessimistic Strategy (Minimal), Moderate Strategy, and Optimistic Strategy (Maximum). Moderate strategy is proposed to be implemented by making incremental changes that refers to the ratio of market prices in some countries. On this strategy, the Short-Term focus include evaluation and improvement of civil service compensation system and policy, the termination of "remuneration" policy, the implementation of job evaluation method of civil with FES, and the determination of the ratio of basic salary and allowances of 70%: 30%. Then, in the Medium Term include, implementation of the job evaluation results, the determination of civil service performance indicators, making the level of education, competence, length or duration of service, and position as inputs for arranging compensation system, benchmarking with the private sector and other countries, merit pay (performance based), set a feasibility of living needs, the expenditure budgets rationalization, law enforcement among the civil servants, and an increase in regular compensation. While in the Long Term is to revitalize the civil service system reform and financing retirement Cost Sharing Method with the state budget. The successfulness of this Moderate Compensation Strategy would be a good foundation towards the implementation of Optimistic (Maximum) Compensation Strategy. Keywords: Compensation, strategy, internal equity, external equity, fairness, productivity and civil service reform. Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  13. 13. Universitas Indonesia DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........................................................................................ i LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. ii KATA PENGANTAR ..................................................................................... iii LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH........................ iv ABSTRAK....................................................................................................... v DAFTAR ISI.................................................................................................... vi DAFTAR TABEL............................................................................................ vii DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... ix 1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Permasalahan ......................................................... 1 1.2 Pertanyaan Penelitian ...................................................................... 28 1.3 Tujuan Penelitian............................................................................. 29 1.4 Signifikansi dan Manfaat Penelitian................................................ 29 2. KERANGKA TEORI 2.1 Sistem Kepegawaian Negara (Civil Service System)....................... 32 2.1.1 Administrasi Publik................................................................ 32 2.1.2 Administrasi dan Manajemen Kepegawaian Negara.............. 39 2.2 Pengertian dan Filosofi Kompensasi............................................... 46 2.2.1 Pengertian Kompensasi .......................................................... 46 2.2.2 Filosofi Kompensasi............................................................... 48 2.3 Sistem dan Komponen Kompensasi................................................ 50 2.4 Tujuan dan Fungsi Kompensasi ...................................................... 60 2.4.1 Tujuan Kompensasi................................................................ 60 2.4.2 Fungsi Kompensasi ................................................................ 67 2.5 Manajemen Kompensasi.................................................................. 68 2.6 Strategi Kompensasi........................................................................ 75 2.7 Perspektif Keadilan dan Kelayakan Kompensasi............................ 81 2.6.1 Teori Keadilan (Equity Theory).............................................. 81 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  14. 14. Universitas Indonesia 2.6.2 Perspektif Keadilan Internal Kompensasi .............................. 86 2.6.3 Perspektif Keadilan Eksternal Kompensasi ........................... 95 2.6.4 Perspektif Kelayakan Kompensasi ........................................ 96 2.8 Kompensasi Berbasis Produktivitas dan Kontribusi Individual...... 99 2.9 Tinjauan Penelitian Terdahulu......................................................... 105 2.10 Kerangka Berpikir ........................................................................... 116 3. PENDEKATAN DAN METODE PENELITIAN 3.1 Pendekatan dan Paradigma Penelitian............................................. 126 3.2 Metode Penelitian............................................................................ 131 3.2.1 Tipe Penelitian........................................................................ 131 3.2.2 Unit Analisis dan Fokus Penelitian ........................................ 132 3.2.3 Lokus dan Objek Penelitian.................................................... 133 3.2.4 Data dan Sumber Data............................................................ 135 3.2.5 Prosedur Pengumpulan Data .................................................. 136 3.2.6 Informan Penelitian ................................................................ 137 3.2.7 Analisis Data........................................................................... 139 3.3 Keterbatasan Penelitian ................................................................... 146 4. PERKEMBANGAN DAN EVALUASI SISTEM KOMPENSASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DI INDONESIA 4.1 Periodeisasi Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia 148 4.1.1 Sistem Kompensasi pada Zaman Penjajahan Belanda dan Jepang (1602-1945) .............................................................. 148 4.1.2 Sistem Kompensasi pada Masa Orde Lama (1945-1965).... 151 4.1.3 Sistem Kompensasi pada Masa Orde Baru (1966-1998)...... 153 4.1.4 Sistem Kompensasi pada Era Reformasi (1998-sekarang)... 157 4.2 Distribusi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia .................................. 167 4.3 Evaluasi Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil di Indonesia .... 173 4.3.1 Tujuan Kompensasi Pegawai Negeri Sipil........................... 173 4.3.2 Struktur Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ......................... 175 4.3.3 Metode Penetapan Kompensasi Pegawai Negeri Sipil......... 188 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  15. 15. Universitas Indonesia 4.3.4 Besaran Kompensasi Pegawai Negeri Sipil.......................... 194 4.3.5 Keadilan Internal dan Eksternal Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ............................................................ 230 4.3.5.1 Keadilan Internal Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil............................................................... 230 4.3.5.2 Keadilan Eksternal Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil............................................................... 252 4.3.6 Kelayakan Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ..................... 278 4.3.7 Dampak Sistem Kompensasi terhadap Produktivitas Pegawai Negeri Sipil ............................................................ 287 4.3.8 Evaluasi atas Kebijakan Remunerasi Pegawai Negeri Sipil. 303 4.3.9 Efektivitas Sistem Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ......... 314 5. PILIHAN STRATEGI KOMPENSASI PEGAWAI NEGERI SIPIL UNTUK OPTIMALISASI REFORMASI KEPEGAWAIAN DI INDONESIA 5.1 Dasar Rasionalitas......................................................................... 321 5.1.1 Kompensasi Sebagai Kebijakan Strategis.......................... 321 5.1.2 Penguatan Pencapaian Tujuan............................................ 323 5.1.3 Kebijakan Kompensasi....................................................... 323 5.2 Kompensasi Pegawai Negeri Sipil Dalam Grand Design Reformasi Birokrasi dan Reformasi Kepegawaian....................... 325 5.3 Agenda Setting Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ......... 337 5.4 Faktor Pendorong Perubahan Sistem Kompensasi (Change Drivers) ......................................................................................... 339 5.5 Pilihan Strategi Kompensasi Pegawai Negeri Sipil ...................... 344 5.5.1 Strategi Pesimistis (Minimal)............................................. 347 5.5.1.1 Kondisi Saat Ini..................................................... 347 5.5.1.2 Kondisi yang Diharapkan...................................... 351 5.5.1.3 Deskripsi Strategi .................................................. 352 5.5.1.4 Asumsi yang Digunakan ....................................... 353 5.5.1.5 Sub Strategi Pesimistis (Minimal)......................... 355 5.5.1.6 Road Map Strategi Pesimistis (Minimal) .............. 366 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  16. 16. Universitas Indonesia 5.5.1.7 Rencana Tindakan (Action Plan) Strategi Pesimistis (Minimal) ............................................ 367 5.5.2 Strategi Moderat................................................................. 369 5.5.2.1 Kondisi Saat Ini..................................................... 369 5.5.2.2 Kondisi yang Diharapkan...................................... 369 5.5.2.3 Deskripsi Strategi .................................................. 370 5.5.2.4 Asumsi yang Digunakan ....................................... 372 5.5.2.5 Sub Strategi Strategi Moderat ............................... 374 5.5.1.6 Road Map Strategi Moderat .................................. 402 5.5.1.7 Rencana Tindakan (Action Plan) Strategi Moderat ................................................................ 404 5.5.3 Strategi Optimistis (Maksimal).......................................... 407 5.5.3.1 Kondisi Saat Ini..................................................... 407 5.5.3.2 Kondisi yang Diharapkan ..................................... 407 5.5.3.3 Deskripsi Strategi .................................................. 409 5.5.3.4 Asumsi yang Digunakan ....................................... 413 5.5.3.5 Sub Strategi Optimistis (Maksimal)...................... 416 5.5.3.6 Roadmap Strategi Optimistis (Maksimal)............. 438 5.5.3.7 Rencana Tindakan (Action Plan) Strategi Optimistis (Maksimal)........................................... 440 5.5.3 Strategi yang Dipilih .......................................................... 447 5.6 Konfirmasi Pilihan Strategi........................................................... 449 6. PENUTUP 6.1 Kesimpulan...................................................................................... 450 6.2 Saran................................................................................................ 453 6.3 Implikasi Teoritis............................................................................. 459 DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 462 LAMPIRAN .................................................................................................. 482 Sistem kompensasi..., Janry Haposan Ulil Panusunan Simanungkalit, FISIP UI, 2012
  17. 17. Universitas Indonesia DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Hasil Survei Kelly Service 2010/2011 Gaji Pegawai Swasta Bidang Pekerjaan Human Resources Management ...................... 22 Tabel 1.2 Proporsi Alokasi Anggaran Belanja Pegawai Instansi Pemerintah Daerah........................................................................ 25 Tabel 1.3 Perkembangan Gaji Pegawai Negeri Sipil .................................... 26 Tabel 2.1 Faktor dan Pembobotan dalam Metode Factor Evaluation System (FES) ................................................................................. 89 Tabel 3.1 Kerangka Informan Penelitian ...................................................... 138 Tabel 4.1 Besaran TKD PNS Provinsi DKI Jakarta berdasarkan Peringkat Jabatan........................................................................................... 162 Tabel 4.2 Besaran Tambahan Penghasilan Bagi PNS dan CPNS Kota Depok ............................................................................................ 165 Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Kelompok Umur dan Tingkat Pendidikan ....................................................................... 168 Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin................................................................................ 170 Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Golongan dan Jenis Kelamin......................................................................................... 171 Tabel 4.6 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Jenis Jabatan dan Jenis Kelamin......................................................................................... 172 Tabel 4.7 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Jabatan Fungsional Tertentu ............................