В статье представлен анализ нормативно-правового регулирования совместного построения и эксплуатации сетей операторами мобильной связи (Network Sharing) в Швеции

1. 16
РЕШЕНИЯ ОПЕРАТОРСКОГО КЛАССА
Регулирование Network Sharing:
чему нас учит шведский опыт
вертывания в краткосрочной перспек- от 8 августа 2005 г. № 97 "Об утвержде-
тиве еще одной сети мобильной связи в нии требований к построению телефон-
дополнение к многочисленным сетям ной сети связи общего пользования".
GSM/GPRS/EDGE, UMTS/HSPA Согласно п. 3 гл. I "Общие требования",
и WiMAX. Сторонам также не удалось "часть средств связи одной сети связи
прийти к общему знаменателю в опре- при использовании в качестве узла связи
делении географической очередности другой сети связи должна быть про-
строительства общей сети LTE и прин- граммно, или технически, или физиче-
ципов распределения ее радиочастот- ски отделена от одной из указанных
ного ресурса между участниками. Кроме сетей связи". При существующем уровне
того, некоторые игроки рынка задума- интеграции в оборудовании радиосетей
лись о строительстве собственных сетей существуют элементы, которые не могут
LTE с использованием уже имеющихся быть разделены ни физически, ни тех-
у них частот, на которых работают сети нически, ни программно (например, уси-
WiMAX и платного цифрового телеви- лители в базовых станциях). Кроме того,
Наталия Волкова дения по технологии MMDS. правила регистрации базовых станций
Впрочем, недавно стало известно, делают невозможным совместное вла-
Руководитель проектов центра
что российские операторы все же будут дение и эксплуатацию подсистемы
стратегического
сотрудничать в области коллективного радиодоступа.
и инновационного развития
использования активной инфраструк- Вместе с тем развертывание коллек-
ОАО "Интеллект Телеком"
туры сети. В конце сентября МТС тивных сетей LTE по сценарию MVNO
и "Вымпелком" подписали меморан- в Российской Федерации реализуемо
Н
овость о планируемом дум о совместном строительстве уча- на практике уже сейчас без изменения
строительстве сети четвер- стков волоконно-оптических линий законодательства, именно эта бизнес-
того поколения LTE компа- связи и обмене существующими транс- модель и предлагалась "Скартелом".
нией "Скартел" (бренд Yota) портными сетями на паритетной осно- Корректировка нормативно-правовых
и совместной эксплуатации этой ве. С помощью соглашения стороны актов РФ потребуется, если операто-
сети пятью российскими операто- планируют сократить сроки разверты- ры-партнеры, применяющие данную
рами взбудоражила телекомму- вания сетей, снизить затраты на их бизнес-модель строительства совмест-
никационное сообщество строительство и эксплуатацию, расши- ной сети, захотят передать свои частоты
и вызвала целый ряд оживлен- рить географию и улучшить качество в общую копилку. В российских реа-
ных дискуссий. предоставляемых услуг связи. лиях такая идея кажется фантастичной,
Между тем бизнес-модель построе- однако за рубежом подобные прецеден-
Напомним историю вопроса ния совместных сетей, именуемая ты случались, например в Швеции.
3 марта 2011 г. компании "Скартел", в зарубежных источниках Network
"Ростелеком" и операторы "большой Sharing или Active Infrastructure Shar- Network Sharing в Швеции:
тройки" подписали меморандум ing, далеко не нова. В мире уже развер- как все начиналось
о намерениях по совместной эксплуа- нуто около полутора десятков коллек- Каким же образом происходило
тации в России единой сети мобильной тивных сетей. Такие сети есть в Шве- формирование нормативно-правовой
связи 4G. Согласно данному докумен- ции, Великобритании, Испании, Кана- базы в части развертывания коллек-
ту, ООО "Скартел" за пять лет де, Австралии, Чехии и других странах. тивных сетей в странах, в которых
построит сеть по технологии LTE Как показывает практика, применение успешно прижилась данная бизнес-
в диапазоне частот от 2,5 до 2,7 ГГц бизнес-модели Network Sharing требу- модель? Наиболее пристального вни-
в 180 крупнейших российских городах. ет от операторов достижения консен- мания и добросовестного изучения
Каждый из четырех операторов (МТС, суса по целому ряду вопросов, включая заслуживает опыт регулирования Net-
"Вымпелком", "МегаФон" и "Ростеле- выбор оптимального варианта построе- work Sharing в Швеции, так как эта
ком") получает опцион на покупку ния и развития коллективной сети, бизнес-модель впервые в мире была
20% пакета акций ООО "Скартел" по разработку приемлемого для всех парт- апробирована именно в этой стране.
рыночной цене и возможность неров соглашения об уровне сервиса Это произошло более 10 лет назад,
совместного использования инфра- (SLA), прогнозирование возможных когда в конце 2000 г. на телекоммуни-
структуры сети LTE. рисков сотрудничества и определение кационном рынке страны сложилась
Предполагалось, что официальное способов их минимизации. Итак, рас- поистине уникальная ситуация:
соглашение о совместной эксплуатации смотрим нормативно-правовое регу- в результате конкурса на оказание
сети будет подписано до 1 июня 2011 г., лирование данной области. услуг связи третьего поколения круп-
однако этого не произошло – до сих пор нейший GSM-оператор Швеции Telia
компании не смогли договориться. Препятствия с долей рынка в то время свыше 51% не
Основными причинами называли завы- Основным "регуляторным" препят- получил лицензию 3G! Как оказалось,
шенную стоимость акций "Скартела" ствием развертывания совместных сетей в заявке на выдачу лицензии Telia ука-
(владельцы оценили компанию в $1 в России является приказ Министерства зала наименьшее запланированное
млрд), сомнения в необходимости раз- информационных технологий и связи количество базовых станций сети
ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА СВЯЗИ n № 6 декабрь 2011

2. 17
РЕШЕНИЯ ОПЕРАТОРСКОГО КЛАССА
UMTS среди всех участников конкурса
и соответственно самый низкий уро-
вень инвестиций. Последующие попыт-
ки опротестовать результаты конкурса
Telia и другими проигравшими компа-
ниями успехом не увенчались.
Однако столь плачевные для Telia
итоги конкурса 3G в Швеции привели
к неожиданно положительному
результату – рождению бизнес-модели
Network Sharing. Ее отцом-основате-
лем по праву можно считать Бьерна
Розенгрена (Björn Rosengren), в то
время министра связи, промышленно-
сти и энергетики Швеции. Розенгрен
предложил оригинальный и приемле-
мый для всех выход из создавшейся
ситуации.
Как вспоминает экс-министр Розен-
грен1: "Я позвонил Яну Стенбеку
(председателю совета директоров
Tele2) и спросил, не хотел бы он объ-
единить усилия с Telia в строительстве
сети 3G.
– Но как? – спросил Стенбек.
– У вас есть 3G-лицензия, но нет
денег для развертывания сети. Зато у
Telia есть деньги, но нет лицензии.
Конечно, Стенбек увидел перспек-
тивы такого сотрудничества! Затем Совместная эксплуатация сети мобильными операторами Швеции
я позвонил Марианне Ниверт (прези-
денту Telia) и предложил то же самое. щее время Telenor) анонсировали ана- коллективной, она строится альянсом
– Конечно, – сказала она. логичное совместное предприятие 3G операторов Tele2 и Telenor, заключив-
Затем они (Стенбек и Ниверт) тайно Infrastructure Services AB (3GIS). Эта шими в апреле 2009 г. соглашения
встретились в Копенгагене и пришли компания также была основана с целью о создании альянса Net4Mobility.
к соглашению (о развертывании строительства коллективной сети, но К настоящему времени Швеция
совместной сети)". уже в дополнение к индивидуальным стала рекордсменом по количеству
Идея Розенгрена блестяще воплоти- сетям операторов, которые предполага- коллективных сетей. Очевидно, что
лась в жизнь: 8 января 2001 г. компании лось развернуть в городах с высокой в Швеции удалось сформировать бла-
Tele2 и Telia объявили о планах по соз- плотностью населения (Стокгольм, гоприятную регуляторную среду, спо-
данию совместного предприятия Sven- Гетеборг, Мальме и др). собствующую успешному развитию
ska UMTS-nät AB (SUNAB) с долевым В мае 2001 г. к соглашению Hi3G бизнес-модели Network Sharing. Рас-
участием 50/50, владеющего общей и Europolitan присоединилась компа- смотрим, как формировалась и совер-
сетью 3G этих операторов. Националь- ния Orange, однако в октябре 2004 г. шенствовалась нормативно-правовая
ный регулятор PTS (National Post and Orange попросила регулятора отозвать база в части сетей совместного исполь-
Telecom Agency) и Антимонопольное у нее лицензию 3G, так как не смогла зования по мере накопления опыта
ведомство не возражали против этого выполнить свои обязательства по в этой области.
альянса. Вместе с тем PTS подчеркнул, покрытию. В 2006 г. частоты Orange
что владельцем лицензии является были распределены между оставши- Лицензионные условия
компания Tele2 и именно этот оператор мися держателями лицензий 3G. Опе- Правила совместного использования
несет ответственность за развертыва- раторы Vodafone, Hi3G и альянс активной инфраструктуры сети в Шве-
ние 3G-сети согласно лицензионным SULAB получили еще по паре частот ции впервые были сформулированы
условиям. Однако уже в июле 2001 г. 5 МГц в дополнение к уже имеющимся в лицензиях на оказание услуг третьего
Tele2 смог разделить обязательства по полосам 2x15 МГц. поколения. Согласно этим правилам
строительству 3G со своим партнером Десятилетие эксплуатации коллек- лицензиаты должны были обеспечить
Telia, передав с разрешения PTS свою тивных сетей третьего поколения дока- не менее 30% требуемого покрытия
лицензию компании Svenska UMTS- зало не только жизнеспособность биз- сети (по населению) на каждом этапе
Licens AB (SULAB), являющейся нес-модели совместного развертыва- за счет строительства собственной сети
100%-ной "дочкой" SUNAB. ния сетей операторами мобильной радиодоступа. Большую же часть
Две недели спустя после сообщения связи, но и ее высокую эффективность. покрытия (до 70%) разрешалось обес-
о создании SUNAB компании Hi3G Неудивительно, что шведская сеть чет- печивать посредством национального
и Europolitan (позже Vodafone, в настоя- вертого поколения также является роуминга или коллективных сетей.
1 Svenolof Karlsson (2010). The Pioneers. A story about modern mobile telephony and the people who developed it. http://www.teliasone-
rahistory.com/Global/Documents/ThePioneers.pdf
№ 6 декабрь 2011 n ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА СВЯЗИ

3. 18
РЕШЕНИЯ ОПЕРАТОРСКОГО КЛАССА
Вместе с тем владельцы лицензий 3G собственной инфраструктурой сетей. тор – владелец сайта получает денеж-
были обязаны гарантировать емкость Целью поправки было повышение ную компенсацию за проведение
сети и качество услуг связи на всей тер- доступности услуг мобильной связи дополнительных работ, например свя-
ритории покрытия в соответствии для населения. Следующая поправка занных с усилением конструкции
с лицензионными условиями. Эти тре- предписывала операторам при опреде- антенной мачты. В случаях, когда пре-
бования распространялись не только ленных условиях предоставлять не доставление места на вышке невоз-
на собственные сети, но и на сети в кол- только емкость, но и инфраструктуру можно без возведения новой вышки,
лективном владении и сети партнеров сети другим сервис-провайдерам. на оператора-владельца никакие обя-
по национальному роумингу. Третья поправка обязывала мобиль- зательства не налагаются.
В технологически нейтральных ных операторов, работающих на рынке Примечательно, что Закон об элек-
лицензиях на оказание услуг связи связи Швеции не менее пяти лет, пре- тронных коммуникациях разрешает опе-
в диапазоне 2500–2690 и 791–862 МГц, доставлять на рыночных условиях раторам совместно использовать спек-
разыгранных на аукционе в мае 2008 услуги национального роуминга або- тральный ресурс и даже при определен-
и марте 2011 г. соответственно, уже нентам новых игроков в течение семи ных условиях обязывает операторов
отсутствуют какие-либо требования по лет. При этом "операторы-новички" делиться частотами. В параграфе 11
покрытию индивидуальными должны были иметь лицензию на ока- главы 3 говорится, что в лицензию опе-
и совместными сетями. Исключение зание услуг мобильной связи, владеть ратора на использование радиопередаю-
составляет шестой блок частот (FDD6) собственной инфраструктурой сети щего оборудования может быть включе-
816–821/857–862 МГц, который не в Швеции, но пока не обеспечивать но требование "поделиться" радиоча-
был разыгран на общем аукционе, покрытие в данном регионе. Поправка стотным ресурсом с другим оператором.
а предназначался для обеспечения была направлена на снижение барь- В поправке от 01.07.2011 г. уточ-
покрытия в тех домохозяйствах и офи- еров для вновь пришедших на рынок няется, в каких случаях регулятор
сах, которые в настоящее время не операторов, получивших UMTS- может обязать оператора совместно
охвачены сетями широкополосной лицензии и не имеющих в Швеции использовать частотный ресурс с дру-
связи. Для блока FDD6 была разрабо- собственных сетей GSM. гими операторами или ввести другие
тана специальная процедура, являю- Каково же современное состояние ограничения. В качестве возможных
щаяся комбинацией тендера и сравни- Закона об электронных коммуника- причин называются:
тельного отбора заявок. циях в части совместного использова- l обеспечение эффективного исполь-
Любопытно, что в аукционе на ния спектрального ресурса и сетевой зования радиоресурса;
лицензии на оказание услуг связи инфраструктуры? l защита жизни и здоровья граждан;
в диапазоне 800 МГц впервые прини- Основные положения содержатся l соблюдение прав на получение услуг
мал участие альянс операторов в главе 3 "Регулирование использова- связи в различных регионах страны.
(Net4Mobility), который и получил ния радиочастотного спектра и ресурса Обратим внимание на последний
шестой блок частот. При этом сами нумерации" и в главе 4 "Взаимодей- пункт списка, целью которого является
компании-партнеры по альянсу (Tele2 ствие сетей и другие формы доступа" побуждение операторов к развертыва-
и Telenor) в аукционе не участвовали. Закона об электронных коммуника- нию коллективных сетей в регионах
циях (2003:389). Согласно параграфу 8 с низкой плотностью населения, где
Закон об электронных главы 4, с целью усиления конкурен- построение индивидуальных сетей
коммуникациях ции на операторов, занимающих суще- мобильной связи является экономиче-
Основным законом Швеции, регу- ственное положение в сети связи обще- ски нецелесообразным.
лирующим отрасль связи, является го пользования (SMP-операторов), И наконец, в Законе об электронных
Закон об электронных коммуника- может быть возложено обязательство коммуникациях закреплено право опе-
циях. Этот закон вступил в силу 25 предоставлять доступ к своим инфра- ратора передавать с согласия регуля-
июля 2003 г. и заменил законы о теле- структурным ресурсам (при наличии тора свою лицензию/часть лицензии
коммуникациях и о радиосвязи. такой возможности). на использование радиопередатчиков
Рассмотрим, какие положения по Кроме того, любому оператору или телефонных номеров другому опе-
совместному использованию инфра- может быть предписано предоставить ратору или компании. Это положение
структуры сетей мобильной связи другому оператору место на вышке содержится в параграфе 23 главы 3.
определены в Законе об электронных (co-location) или "другие возможности При этом должны быть выполнены
коммуникациях Швеции. Прежде совместного использования сетевой следующие условия:
всего следует отметить, что конкурсу инфраструктуры или других ресурсов" l новый владелец лицензии должен
на выдачу 3G-лицензий в Швеции за вознаграждение в целях защиты отвечать требованиям, в соответ-
предшествовали значительные изме- окружающей среды, здоровья граждан, ствии с которыми лицензия выдава-
нения Закона о телекоммуникациях, обеспечения общественной безопасно- лась первому получателю;
касающихся открытости сетей для сти и соблюдения требований терри- l передача лицензии не мешает кон-
конкурентов и национального роумин- ториального планирования (параграф куренции в отрасли;
га. Эти поправки, направленные на 14 главы 4). При этом не уточняется, l передача лицензии не приведет
усиление конкуренции, были приняты о какой именно сетевой инфраструк- к изменению использования радио-
парламентом Швеции в конце 1999 – туре идет речь: только пассивной (мач- частотного ресурса;
первой половине 2000 г. и вступили в тах, контейнерах, оборудовании элек- l отсутствуют прочие причины, пре-
силу 1 апреля и 1 июля 2000 г. тропитания и кондиционирования) пятствующие передаче лицензии.
Первая поправка обязывала опера- или об активной (базовых станциях, Таким образом, операторы, получив-
торов мобильной связи предлагать контроллерах, других узлах сети). шие лицензии в результате проведения
избыточную емкость своих сетей вир- Поправка от 01.07.2011 г. к этому конкурса или аукциона, имеют право
туальным операторам, не владеющим параграфу устанавливает, что опера- позже передать эти лицензии в "копил-
ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА СВЯЗИ n № 6 декабрь 2011

4. 19
РЕШЕНИЯ ОПЕРАТОРСКОГО КЛАССА
тия Svenska UMTS-nät. В августе 2011
г. альянс Net4Mobility получил таким
же образом лицензию на работы в диа-
пазоне 1800 МГц от компаний Telenor и
Tele2. Вместе с тем в 2003 г. PTS откло-
нил обращение одного из владельцев
3G-лицензии Orange, который намере-
вался передать свою лицензию дочер-
нему предприятию GGG License AB.
Регулятор посчитал, что данная пере-
дача связана с планами Orange продать
компанию GGG License и лицензию.
Заключение
Итак, какие же уроки можно извлечь
из опыта Швеции в области регулирова-
ния сетей совместного использования?
Прежде всего следует подчеркнуть,
ку" совместного предприятия, органи- плуатации вышек. Два иска были что отсутствие законодательных запре-
зованного с целью строительства и экс- отклонены, так как co-location был свя- тов коллективных сетей третьего поко-
плуатации коллективных сетей. зан с модернизацией вышек. Регулятор ления привело к формированию
счел, что у него отсутствуют законные в Швеции стабильной и не препят-
Правоприменительная практика основания требовать от владельца ствующей конкуренции конфигура-
Опыт практического применения вышки проведения работ, связанных ции, а именно двух альянсов по два
в Швеции Закона об электронных ком- с co-location: усиление конструкции, оператора 3G в каждом. В настоящее
муникациях в части совместной экс- укрепление фундамента и т.д. время покрытие совместных сетей
плуатации пассивной и активной Так, в июне 2003 г. компания Hi3G UMTS (по населению) консорциумов
инфраструктуры сети убедительно обратилась в комитет по планированию SUNAB и 3GIS составляют 99 и 70%
показывает, что модель Network Shar- и строительству муниципалитета Upp- соответственно.
ing работает только при взаимной lands Väsby за разрешением на возведе- По мере накопления опыта разверты-
заинтересованности сторон. Операто- ние телекоммуникационной вышки. вания и эксплуатации совместных сетей
ры-партнеры по консорциумам Комитет отказал в выдаче разрешения, произошли изменения в лицензионных
SUNAB, 3GIS и Net4Mobility старают- мотивируя свое решение тем, что еще условиях в направлении их либерали-
ся самостоятельно решать возникаю- одна вышка в дополнение к уже зации. В лицензиях, разыгранных на
щие проблемы и по вопросам совмест- построенным испортит ландшафт. Так аукционах 2008 и 2011 гг., были сняты
ной сети к регулятору не обращаться2. как в 90 м от планируемого сайта Hi3G ограничения по покрытию коллектив-
Есть также примеры совместного находится башня Tele2, комитет пореко- ными сетями, включенные в лицензии
использования сайтов конкурирующи- мендовал компании Hi3G договориться 3G в 2000 г. Кроме того, правила прове-
ми альянсами, однако очень немного- с Tele2 об аренде места на этой башне. денного в марте 2011 г. аукциона пред-
численные. Так, в одном из регионов Однако компания Tele2 отказалась усматривали возможность участия в
SUNAB и 3GIS построили 23 и 17 предоставить место, и оператор Hi3G нем не только операторов мобильной
радиовышек соответственно, однако направил регулятору PTS прошение об связи, но и альянсов операторов. Как
запланировали совместное использова- урегулировании этой проблемы. уже было сказано выше, этим правом
ние только на четырех из них. По имею- В защиту своей позиции Tele2 выдви- воспользовались операторы Tele2 и
щейся информации, на текущий момент нула многочисленные аргументы, начи- Telenor, получив лицензии на совмест-
национальному регулятору PTS ни разу ная от нехватки места на сайте и необхо- ное предприятие Net4Mobility. Также с
не удалось принудить оператора к co- димости размещения дополнительного согласия регулятора возможна после-
location или другим видам совместной собственного оборудования для разви- дующая передача лицензий другим опе-
эксплуатации пассивной (и тем более тия сети и заканчивая опасениями, что раторам или их альянсам.
активной) инфраструктуры сети. конструкция может не выдержать И наконец, за весь десятилетний
С июля 2003 по октябрь 2004 г. в PTS дополнительной нагрузки. Эти доводы период строительства и эксплуатации
было подано 11 исков, содержащих тре- показались регулятору убедительными, коллективных сетей шведский регуля-
бование обязать операторов консор- и в результате иск Hi3G о принуждении тор PTS ни разу ни принудил операто-
циума предоставить места на вышках. Tele2 к совместному использованию ров к предоставлению места на своей
В качестве истцов выступали альянс вышки был отклонен. вышке или другим видам совместной
3GIS или оператор Hi3G, в качестве Правом передавать свою лицензию эксплуатации пассивной/активной
ответчиков – консорциум SUNAB или другому оператору с разрешения регу- инфраструктуры сети. А это убеди-
входящие в него компании. лятора воспользовалась компания тельно доказывает, что бизнес-модель
Дела по девяти искам были прекра- Tele2, передав в июле 2001 г. свою 3G- Network sharing работает исключи-
щены, так как сторонам удалось прий- лицензию во владение компании тельно на принципах добровольного
ти к соглашениям о совместной экс- SULAB, "дочке" совместного предприя- и взаимовыгодного партнерства опе-
раторов. n
Ваше мнение и вопросы по статье
2 Вместе с тем компании Tele2 и TeliaSonera несколько раз обращались в PTS с присылайте по адресу
просьбой об установлении предельных цен на услуги взаимного пропуска трафика.
№ 6 декабрь 2011 n ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА СВЯЗИ