Round table “Energy subsidies in Ukraine and the Progress of Reform” 25 April 2016, Verkhovna Rada of Ukraine

1. ЕНЕРГЕТИЧНІ СУБСИДІЇ В УКРАЇНІ:
ОЦІНКИ ТА ТЕНДЕНЦІЇ
Круглий стіл “Енергетичні субсидії в Україні та перші результати реформи”
25 квітня 2016, Верховна Рада України, вул. M. Грушевського 5.
Юлія Огаренко,
Національний експерт проекту
“Інвентаризація енергетичних субсидій в
країнах Східного партнерства ЄС ”

2. Оцінка субсидій для кінцевих споживачів в
газовому секторі: методологічний підхід
Методологія МЕА:
• дозволяє охопити загальний ефект
всіх державних інтервенцій, які
впливають на ціни;
• ґрунтується на порівнянні середніх
цін для кінцевих споживачів з
ринковими (ціни на міжнародному
ринку чи повні виробничі витрати);
Підхід
“зверху-
вниз”: метод
цінової
різниці МЕА
Інвентаризац
ія “знизу-
вгору”:
підхід OECР
Підхід OECР:
• детальний аналіз видатків
бюджету, податкових пільг,
непрямих трансфертів…
• потребує великої кількості
даних але викликає більше
довіри

3. Бюджетні трансферти на покриття збитків компаній-
постачальників енергоресурсів та компослуг
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -
2016)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
2012 2013 2014 2015 2016п
Субвенція з державного
бюджету місцевим
бюджетам на погашення
заборгованості з різниці в
тарифах на комунальні
послуги та їх фактичною
вартістю
Компенсація НАК
“Нафтогаз України”
різниці між цінами
закупівлі імпортованого
природного газу та його
реалізації для
виробництва тепла для
населення
млрд грн.
?

4. Механізм рекапіталізації Нафтогазу
Кабінет Міністрів
збільшує статутний
капітал Нафтогазу
шляхом випуску
додаткових акцій
Міненергетики
приймає рішення
про приватне
розміщення
додаткових акцій
Нафтогазу
Мінфін випускає
облігації (ОВДП) і
вносить їх в
оплату за
додаткові акції
Нафтогазу
Нафтогаз
зобов’язаний
використовувати
облігації згідно
Статуту
Нафтогаз продає
облігації і купує
дол. США
Нафтогаз купує
імпортований газ
чи повертає борги

5. Рекапіталізація Нафтогазу
Джерело: постанови Кабінету Міністрів
Протягом 2012-2015
рр. випущено ОВДП:
• вартістю 142,1 млрд
грн;
• із строком обігу від
3 до 10 років під
9,95% - 14,5% річних.
0
20
40
60
80
100
120
2012 2013 2014 2015 2016п
млрд грн.
?

6. Регульовані ціни для державних
газовидобувних компаній
Дджерела: постанови НКРЕКП, звіт Нафтогазу (2015), дані Світового Банку щодо цін на газовому
ринку
45 45 30
73
405 416
255
267
0
1
2
3
4
5
6
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014 2015п
Альтернативна вартість
для газодобувних
компаній, млрд дол. США
(вісь справа)
Середньозважені ціни на
товарний природний газ
дол. США/тис. m3 (вісь
зліва)
Середні ціни на газ на
ринку ЄС дол. США/тис.
м3 (вісь зліва)
млрд дол. СШАдол. США/ тис. м3

7. Субсидії для кінцевих споживачів газу: порівняння
результатів за методом цінової різниці та
інвентаризації “знизу-вгору”
Джерело: власне представлення на основі офіційних держорганів та бази даних МЕА.
0
2
4
6
8
10
12
14
2012 2013 2014 2015
Метод цінової різниці
Метод інвентаризації "знизу-вгору"
?

8. Бюджетні трансферти державним шахтам
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2012 2013 2014 2015 2016p
Будівництво та технічне
переоснащення
Підвищення техніки
безпеки та
гірничорятувальні заходи
Поповнення обігових
коштів для погашення
боргів із собівартості
Частокова покриття витрат
з собівартості
Програма з
реструктуризації
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -
2016)
?

9. Перехресне субсидування в електроенергетиці
*Примітка: здійснено припущення, що перехресні субсидії у 2016 році приблизно на тому ж рівні,що і у 2015.
Джерело: підготовлено на основі даних звітів НКРЕКП (2013-2016)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2012 2013 2014 2015 2016п*
млрд грн. 2015:
частка перехресних
субсидій в оптовій
ринковій ціні на
електроенергію –
30,75%,
ВДЕ – 4.9%

10. Цільові програми для підтримки
малозабезпечених верств населення
Джерело: підготовлено на основі звітів Казначейства про виконання державного бюджету (2013 -
2016)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2012 2013 2014 2015 2016p
на придбання
твердого та
рідкого пічного
побутового
палива і
скрапленого газу
на оплату
комунальних
послуг
млрд грн.

11. Державна підтримка ВДЕ та заходів з
енергоефективності
*Примітка: здійснено припущення, що непрямий трансферт виробникам ВДЕ через “зелений” тариф у 2016
залишиться майже на тому самому ж рівні, що й у 2015.
Джерело: підготовлено на основі даних звітів Казначейства (2013-2016), звітів НКРЕКП та даних Мінфін.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2012 2013 2014 2015 2016п*
"Зелений" тариф
для ВДЕ *
Податкові пільги
для ВДЕ
Програма з
енергоефективнос
ті
млрд грн.

12. Куди рухається реформа?
Примітка: дані щодо державних видатків у вугільному секторі та цільових субсидій для малозабезпечених верств населення за
звітами Казначейства станом на лютий 2016, з метою орієнтовної оцінки субсидій у 2016 році здійснено припущення, що
перехресні субсидії в електроенергетиці, альтернативна вартість для державних газодобувних компаній, а також непрямі
траснферти для електрогенерації з ВДЕ через “зелений” тариф залишаться приблизно на рівні 2015 року.
Джерело: власне представлення на основі даних з офіційних джерел.
0
50
100
150
200
250
2012 2013 2014 2015 2016п*
ВДЕ
Енергоефективність
Неотримані податкові
надходження
Цільові субсидії
Споживання
електроенергії
Споживання газу
Виробницство вугілля
Має бути фокус
державної
політики
млрд грн.

13. Висновки
• Підтримка вразливих верств населення є
обов’язковою для успіху реформи;
• Програми цільової підтримки мають
здійснюватися найбільш ефективним чином
(підвищення адресності та 100% облік,
монетизація?);
• Енергозбереження має бути важливою
складовою реформи енергетичних субсидій;
• Чи виконає уряд свої зобов’язання щодо
скасування субсидій протягом 2017-2020?
• Потрібно навчитися рахувати державні кошти як
свої власні гроші!

14. Юлія Огаренко
М: 0976405388
Е: y.ogarenko@gmail.com
S: yuliya.ogarenko