12 декабря - Константин Абрамов выступил с докладом "Оценка уровня эффективности экспертного сопровождения федеральных органов исполнительной власти" на заседании Открытого правительства под руководством министра РФ Абызова М.А.

1. Абрамов К.В.
Первый заместитель генерального директора
ВЦИОМ
Кандидат психологических наук
«Оценка качества общественных обсуждений и
экспертного сопровождения реализации планов
деятельности федеральных органов исполнительной
власти (ФОИВ)»
Ноябрь-Декабрь 2013

2. Методология исследования

3. Методология исследования
Цель исследования
Оценка общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов
исполнительной власти с точки зрения референтных групп ФОИВ*
Задачи
1. Оценить общественные обсуждения и экспертное сопровождение проводимые в ходе реализации планов;
2. Оценить деятельность ФОИВ по реализации планов.
Категории референтных групп (по каждому ведомству)
• Эксперты – минимум 9 экспертов (от 3 на каждую цель), контакты которых были предоставлены Министерством.
• Исполнители – 150 респондентов (на 50 на каждую цель).
• Население/благополучатели – в качестве благополучателей было опрошено население России (опрос по всероссийской выборке,
опрошено 1600 человек).
Результат
В результате исследования будет разработана методология экспресс оценки ФОИВ, позволяющая с помощью индексов оценивать
мнение референтных групп по таким показателям, как:
1. Информированность
2. Вовлеченность
3. Удовлетворенность
4. Понимание деятельности
*ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти
2

4. Специфика деятельности ФОИВ
Цели деятельности
Исполнители
Минтруд России
 Обеспечение возможностями для достойного
труда и справедливой зарплатой
 Обеспечение возможностями получения
достойной пенсии за продолжительную работу
 Повышение качества социальной защиты
граждан
Минздрав России
 Бесплатная диспансеризация для всего
взрослого населения
 Совершенствование системы оказания
медицинской помощи матерям и детям
 Электронное здравоохранение
• Руководители органов управления
здравоохранением субъектов РФ
• Руководители мед. организаций
• Врачи перинатальных центров
• Руководители мед. информационноаналитических центров
 Удвоить протяженность федеральных автодорог
в 2013-2022 г.
 Значительно увеличить протяженность
федеральных автодорог, которые соответствуют
всем нормам и требованиям
 Развитие региональной авиации: пассажирской
и грузовой
• Руководители Подведомственных
Федеральному дорожному агентству
организаций
• Представители частных организаций,
занятых дорожным строительством
• Представители авиакомпаний
Минтранс России
• Руководители отделов кадров
организаций
• Заместители руководителей отделов
кадров организаций
3

5. Оценка общественного обсуждения и экспертного
сопровождения реализации планов деятельности ФОИВ

6. Оценка экспертного сопровождения деятельности ФОИВ: эксперты
Минтруд
Минздрав
Минтранс
Уровень
информированности
3,3
2,9
3,0
Уровень
вовлеченности
3,3
3,4
3,2
Уровень
удовлетворенности
3,0
2,9
2,6
Уровень понимания
деятельности
3,1
3,2
2,5
5

7. Оценка общественного обсуждения деятельности ФОИВ:
исполнители
Минтруд
Минздрав
Минтранс
Уровень
информированности
2,5
3,0
2,5
Уровень
вовлеченности
1,9
2,4
2,0
Уровень
удовлетворенности
2,4
2,9
2,3
Уровень понимания
деятельности
1,5
2,5
1,7
6

8. Оценка общественного обсуждения деятельности ФОИВ:
население
Минтруд
Минздрав
Минтранс
Уровень
информированности
2,2
2,2
2,2
Уровень
вовлеченности
1,9
1,8
1,8
Уровень
удовлетворенности
2,2
2,3
2,3
Уровень понимания
деятельности
1,5
1,4
1,5
7

9. Оценка уровня информированности

10. Оценка полноты и актуальности информации, размещенной на
официальном портале ФОИВ: эксперты
Минтруд
Минздрав
3,2
2,8
Минтранс
3,0
Полная и актуальная
36%
33%
Скорее полная и
актуальная
33%
100%
Скорее не полная, не
актуальная
45%
17%
Не полная, не актуальная
18%
17%
 Полнота и актуальность информации, размещенной на сайте, наиболее характерна для Минтруда (3,2 балла)
 Уровень полноты и актуальности информации на сайте Минтранса несколько ниже (3 балла), абсолютное большинство экспертов
склонны считать ее скорее полной и актуальной.
 Наименьшая оценка – 2,8 балла – в Минздраве. Эксперты оценивают уровень полноты и актуальности информации как скорее
высокий, но 34% экспертов
9

11. Оценка информационной открытости ФОИВ: эксперты
Минтруд
Минздрав
Минтранс
86%
Очень низкая оценка
67%
67%
Скорее низкая
оценка
33%
33%
14%
0%
0%
0%
0%
0%
Скорее высокая
оценка
Очень высокая
0% оценка
 По оценкам экспертов наибольшая информационная открытость свойственна Минтруду
 В двух других ФОИВ большинство экспертов дают скорее высокую оценку информационной политике Министерства, однако треть
экспертного сообщества указывают на скорее низкую оценку
10

12. Оценка возможности получения информации о деятельности
ФОИВ: эксперты
Минтруд
Минздрав
Минтранс
3,1
31%
2,9
3,2
22%
Очень высокая оценка
56%
Скорее высокая оценка
56%
54%
22%
11%
15%
11%
11%
Скорее низкая оценка
11%
Очень низкая оценка
 Эксперты Минтруда и Минтранса оценивают возможность получения информации о деятельности ФОИВ как скорее высокое (3,1 и
3,2 балла соответственно).
 Несколько ниже оценка возможности получения информации в Минздраве (2,9 балла).
11

13. Знание об общественных обсуждениях деятельности ФОИВ:
исполнители и население
Минтруд
Минздрав
Минтранс
31%
1,5
2,1
1,4
2,0
1,5
12%
2,0
12%
12%
14%
15%
Очень хорошо
осведомлен
22%
24%
17%
19%
17%
Знаю общую
информацию
70%
64%
Практически
ничего не знаю
65%
Не знаю ничего
51%
41%
37%
Исполнители
16%
21%
29%
Затрудняюсь
ответить
Население
Исполнители
Население
Исполнители
Население
 Информированность исполнителей всех ФОИВ находится на среднем уровне (2,0 – 2,1 балла).
 Осведомленность населения об общественных обсуждениях деятельности всех ФОИВ ниже среднего (1,4-1,5 балла)
12

14. Оценка уровня вовлеченности

15. Оценка учета мнения при принятии управленческих решений
Эксперты
Минтруд
Исполнители
Население
7% 6%
8%
Население
Эксперты
Минтранс
Исполнители
Население
Затрудняюсь ответить
6%
12%
15%
9%
Никогда не учитываются
45%
15%
20%
44%
24%
Практически никогда не учитываются
2,6
3,7
6%
2,6
45%
Иногда учитываются
11%
2,5
9%
55%
12%
2,8
3,1
58%
33%
8%
6%
44%
18%
11%
4%
22%
27%
6%
2,9
57%
19%
33%
Исполнители
23%
69%
14%
10%
Эксперты
Минздрав
46%
31%
2,8
7%
2,5
Учитываются всегда
14

16. Оценка возможности участия в общественных обсуждениях:
исполнители и население
Минтруд
Минздрав
Минтранс
17%
1,5
2,1
1,4
2,0
1,5
13%
15%
10%
15%
15%
17%
1,8
21%
17%
16%
14%
29%
13%
17%
74%
67%
50%
Очень хорошо
осведомлен
Владею общей
информацией
Практически
ничего не знаю
64%
Ничего не знаю
51%
46%
Затрудняюсь
ответить
Исполнители
Население
Исполнители
Население
Исполнители
Население
 Уровень возможности участия исполнителей в обсуждениях несколько ниже в Минтруде (1.8 балла), чем в других ФОИВ
 Оценка возможности участия среди населения существенно ниже, чем у исполнителей, во всех ФОИВ (1,4-1,5 балла)
15

17. Оценка возможности высказать свое мнение на экспертных
сопровождениях: эксперты
Минтруд
Минздрав
Минтранс
Оценка
возможности
высказаться
3,8
3,9
4,0
100%
88%
83%
Абсолютно не
возможно
Скорее не
возможно
Скорее
возможно
17%
0%
13%
0%
0%
Возможно
0%
 Экспертное сообщество всех ФОИВ указывают на наличие возможностей высказать свое мнение на экспертных
обсуждениях (3,9-4 балла)
 При этом в Минздраве абсолютное большинство экспертов без сомнений считают, что высказать свое мнение
возможно
16

18. Оценка уровня удовлетворенности

19. Оценка качества экспертного сопровождения: эксперты
Минтруд
Уровень
экспертного
сопровождения
Минздрав
Минтранс
3,1
2,9
3,3
67%
Очень низкое
50%
38%
33%
Скорее низкое
38%
25%
Скорее высокое
22%
17%
11%
0%
0%
0%
Очень высокое
 Наиболее высоко качество экспертных слушаний оценивают эксперты в Минтруде (3,3 балла).
 Уровень экспертных слушаний в Минздраве и Минтрансе также достаточно высок (3,1 и 2,9 балла
соответственно)
18

20. Оценка эффективности деятельности ФОИВ: эксперты
1. Обеспечение граждан возможностями для достойного труда и
справедливой зарплатой
Минтруд
2. Обеспечение граждан возможностями получения достойной
пенсии за продолжительную работу
3. Повышение качества социальной защиты граждан
10%
30%
50%
10%
10%
30%
50%
10%
8%
15%
69%
1. Обеспечение граждан возможностями бесплатной
диспансеризации
8%
67%
2. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
матерям и детям
33%
3.Электронное здравоохранение (информатизация здравоохранения)
Минздрав
33%
33%
67%
2,7
33%
1. Удвоить протяженность федеральных автомобильных дорог в
2013-2022 г.
Минтранс
2,8
20%
40%
40%
20%
2. Значительно увеличить протяженность федеральных
автомобильных дорог, которые соответствуют всем нормам и
требованиям
20%
40%
40%
20%
3. Развитие региональной авиации: пассажирской и грузовой
Совсем не эффективны
Скорее не эффективны
50%
Скорее эффективны
2,6
50%
Очень эффективны
19

21. Оценка эффективности деятельности ФОИВ: исполнители и
население
Минтруд
Минздрав
Минтранс
2,6
2,3
7%
2,8
2,4
2,4
2,4
9%
41%
49%
Справляется очень
хорошо
45%
40%
47%
58%
В целом хорошо, но
есть недочеты
Плохо справляется
33%
32%
23%
12%
9%
14%
10%
Исполнители
Население
19%
23%
34%
Не справляется
Затрудняюсь
ответить
17%
9%
14%
7%
14%
10%
7%
Исполнители
Население
Исполнители
Население
 Наиболее эффективной исполнители считают деятельности Минздрава и Минтруда (2,8 и 2,6 баллов соответственно). Исполнители
Минтранса склонны оценивать эффективность работы как среднюю – 2,4 балла.
 Оценка деятельности всех трех ФОИВ среди населения – средняя (2,3 – 2,4 балла)
20

22. Оценка удовлетворенности работой ФОИВ в целом: эксперты
Минтруд
Минздрав
3,0
3,0
15%
Минтранс
2,5
Очень удовлетворен
25%
75%
Скорее удовлетворен
69%
50%
Скорее не удовлетворен
25%
15%
25%
25%
Совсем не удовлетворен
 Эксперты наиболее удовлетворены работой Минтруда и Минздрава (по 3 балла).
 Удовлетворенность работы Минтранса оценивается экспертами значимо ниже по сравнению с другими ФОИВ (2,5 балла)
21

23. Оценка уровня понимания деятельности

24. Оценка понимания деятельности ФОИВ: эксперты
1. Обеспечение граждан возможностями для достойного труда и
справедливой зарплатой
Минтруд
2. Обеспечение граждан возможностями получения достойной
пенсии за продолжительную работу
3. Повышение качества социальной защиты граждан
1. Обеспечение граждан возможностями бесплатной
диспансеризации
Минздрав
31%
8%
31%
8%
8% 8%
8%
31%
15%
75%
33%
33%
25%
33%
50%
3,2
25%
1. Удвоить протяженность федеральных автомобильных дорог в
2013-2022 г.
Минтранс
3,1
31%
69%
25%
2. Совершенствование системы оказания медицинской помощи
матерям и детям
3.Электронное здравоохранение (информатизация здравоохранения)
54%
20%
20%
40%
40%
2. Значительно увеличить протяженность федеральных
автомобильных дорог, которые соответствуют всем нормам и
требованиям
20%
20%
40%
40%
3. Развитие региональной авиации: пассажирской и грузовой
Затрудняюсь ответить
Абсолютно не понимаю
Скорее не понимаю
50%
Скорее понимаю
2,5
50%
Очень хорошо понимаю
23

25. Источники информации о деятельности ФОИВ

26. Источники информации о деятельности ФОИВ (ТОР 6)
Минтруд
Минздрав
59%
Интернет СМИ
34%
50%
58%
Федеральные
телеканалы
Региональное,
местное телевидение
28%
38%
Минтранс
45%
58%
Интернет СМИ
19%
19%
Знакомые,
родственники
Региональная, местная
пресса
17%
19%
Центральная пресса
Знакомые,
родственники
13%
20%
Региональная,
местная пресса
Исполнители
Интернет СМИ
40%
66%
15%
42%
33%
31%
31%
Региональное,
местное телевидение
Центральная пресса
Федеральные
телеканалы
54%
Федеральные
телеканалы
11%
26%
36%
15%
26%
14%
Региональное, местное
телевидение
Знакомые,
родственники
Центральная пресса
Региональная, местная
пресса
71%
30%
37%
20%
16%
17%
7%
12%
Население
 Наиболее популярным источником информации о деятельности всех ФОИВ среди населения – федеральные каналы.
 Исполнители Минтруда и Минздрава используют Интернет СМИ, в отличие от них исполнители Минтранса предпочитают региональное ТВ
25

27. Общие результаты исследования

28. Оценка общественного обсуждения и экспертного
сопровождения реализации планов деятельности ФОИВ
Минтруд
Минздрав
Минтранс
Сводный индекс оценки
деятельности
2,4
2,6
2,3
Индекс информированности
2,7
2,7
2,6
Индекс вовлеченности
2,3
2,5
2,3
Индекс удовлетворенности
2,5
2,7
2,4
Индекс понимания
деятельности
2,0
2,4
1,9
27

29. Спасибо за
внимание!