1. Европейский союз иЕвропейский союз и
отношения России иотношения России и
Евросоюза сегодняЕвросоюза сегодня
Шестые интенсивныеШестые интенсивные
курсыкурсы
К.п.н., проф. им. Ж. Монне,К.п.н., проф. им. Ж. Монне,
доцент кафедры европейских исследованийдоцент кафедры европейских исследований
ФМО СПбГУФМО СПбГУ
Романова Т.А.Романова Т.А.
romanova@mail.sir.eduromanova@mail.sir.edu

2. План работыПлан работы
 День отношений России и ЕвросоюзаДень отношений России и Евросоюза
– История и институтыИстория и институты
– Украина и страны общего соседстваУкраина и страны общего соседства
– Европейская и Евразийская интеграцияЕвропейская и Евразийская интеграция
– ВТО в отношениях России и ЕвросоюзаВТО в отношениях России и Евросоюза
– Скайп-сессия с главой Отдела прессы иСкайп-сессия с главой Отдела прессы и
информации Делегации Евросоюза в Москвеинформации Делегации Евросоюза в Москве
– Приграничное сотрудничество и СеверноеПриграничное сотрудничество и Северное
измерениеизмерение
– Программы технической помощиПрограммы технической помощи

3. История и институтыИстория и институты

4. Отношения России и Евросоюза:Отношения России и Евросоюза:
историяистория
 1963 – Сообщество меморандум СССР с надеждой1963 – Сообщество меморандум СССР с надеждой
нормализовать отношениянормализовать отношения
 1970 – CCC1970 – CCCР – 17 тезисов, по которым ЕвропейскиеР – 17 тезисов, по которым Европейские
сообщества развалятсясообщества развалятся
 1973 – 1975 – переговоры по СБСЕ1973 – 1975 – переговоры по СБСЕ
 1974 – начало общей торговой политики ЕЭС по1974 – начало общей торговой политики ЕЭС по
отношению к странам ЦВЕ и СССРотношению к странам ЦВЕ и СССР
 1985 – Горбачев– возможен и асимметричный1985 – Горбачев– возможен и асимметричный
договордоговор
 1988 – декларация ЕС-СЭВ1988 – декларация ЕС-СЭВ

5. Отношения России и Евросоюза:Отношения России и Евросоюза:
историяистория
 19891989 – Мадридский Европейский совет: необходимость– Мадридский Европейский совет: необходимость
координации политических, экономических аспектовкоординации политических, экономических аспектов
сотрудничества по отношению к СССР и странам ЦВЕсотрудничества по отношению к СССР и странам ЦВЕ
 21 декабря 1989 – соглашение о торговле и21 декабря 1989 – соглашение о торговле и
экономическом и коммерческому сотрудничествеэкономическом и коммерческому сотрудничестве
 1991 – начало программы ТАСИС1991 – начало программы ТАСИС
 1992 – решение начать переговоры с Россией по СПС1992 – решение начать переговоры с Россией по СПС
– Россия – важный партнерРоссия – важный партнер  выработка нового типа соглашенийвыработка нового типа соглашений
(СПС)(СПС)
– Структурирование пространстваСтруктурирование пространства вокруг Евросоюзавокруг Евросоюза
– Оба партнера в процессе трансформации себя и своих отношенийОба партнера в процессе трансформации себя и своих отношений
с миромс миром

6. СПС: характеристикаСПС: характеристика
 Заложило основу сегодняшних отношений и базиснуюЗаложило основу сегодняшних отношений и базисную
линию начала переговоров, НОлинию начала переговоров, НО
 Нет концепции: просто перечисление различныхНет концепции: просто перечисление различных
горизонтальных и вертикальных областейгоризонтальных и вертикальных областей
сотрудничествасотрудничества
 Периодизация:Периодизация:
– 1994-7: только экономические аспекты действуют1994-7: только экономические аспекты действуют
– 1997-2000: период совместных политических декларация,1997-2000: период совместных политических декларация,
лишенных субстанционального сотрудничества, попыткилишенных субстанционального сотрудничества, попытки
прийти к взаимопониманиюприйти к взаимопониманию
– 2000 – сегодня: попытки интенсифицировать2000 – сегодня: попытки интенсифицировать
сотрудничество, найти новую формулу отношения Россиисотрудничество, найти новую формулу отношения России
и Евросоюза, сотрудничество становится рутинойи Евросоюза, сотрудничество становится рутиной
 // два вопроса: как использовать существующие структуры,// два вопроса: как использовать существующие структуры,
насколько эффективны существующие структурынасколько эффективны существующие структуры

7. ОтношенияОтношения
 Межгосударственные /Межгосударственные /
межправительственныемежправительственные
 ТрансправительственныеТрансправительственные
 ТранснациональныеТранснациональные

8. Институты СПС: межгосударственныеИнституты СПС: межгосударственные
 Саммиты два раза в годСаммиты два раза в год
 Диалог премьер-министр – председатель КЕС –Диалог премьер-министр – председатель КЕС – minmin
раз в годраз в год
 Совет сотрудничестваСовет сотрудничества
  20032003 С-Петербург постоянный совет сотрудничестваС-Петербург постоянный совет сотрудничества
– В рамках этой структуры масштабные визиты министровВ рамках этой структуры масштабные визиты министров
РоссииРоссии
 МИДМИД
– Совет сотрудничества на уровне МИДСовет сотрудничества на уровне МИД
– МИД России с тройкой ЕСМИД России с тройкой ЕС
– Регулярные встречи Россия и 27 МИД (осенняя неделя ООН)Регулярные встречи Россия и 27 МИД (осенняя неделя ООН)
– С ЛиссабонаС Лиссабона 2000 –2000 – регулярные встречи МИД России, ЕС ирегулярные встречи МИД России, ЕС и
СШАСША
– Консультации политических директоров России и тройки;Консультации политических директоров России и тройки;
России и 2России и 277
 Делегация в Москве и Постоянное представительствоДелегация в Москве и Постоянное представительство
РФ в БрюсселеРФ в Брюсселе
Не слишком ли часто?

9. Институты ЕС-России:Институты ЕС-России:
трансправительственные (СПС)трансправительственные (СПС)
 Комитет парламентского сотрудничества -Комитет парламентского сотрудничества -
 Комитет сотрудничестваКомитет сотрудничества  9 подкомитетов – миним.9 подкомитетов – миним.
2 раза в год2 раза в год
– Торговля и промышленностьТорговля и промышленность
– Энергетика, ос, ядерная отрасльЭнергетика, ос, ядерная отрасль
– Транспорт, телекоммуникация и космосТранспорт, телекоммуникация и космос
– Уголь, сталь, горная добычаУголь, сталь, горная добыча
– Наука, технология, человеческие ресурсы и социальноеНаука, технология, человеческие ресурсы и социальное
сотрудничествосотрудничество
– Конкуренция, ПИС, правовая гармонизация,Конкуренция, ПИС, правовая гармонизация,
предотвращение преступленийпредотвращение преступлений
– Таможня и трансграничное сотрудничествоТаможня и трансграничное сотрудничество
– с/х, рыболовство, защита потребителейс/х, рыболовство, защита потребителей
– Финансовые и экономические проблемы, статистикаФинансовые и экономические проблемы, статистика
Де-факто не
работают

10. Институты ЕС-России:Институты ЕС-России:
трансправительственные -- Диалогитрансправительственные -- Диалоги
Включены в Партнерство по модернизацииВключены в Партнерство по модернизации
 ЭнергетикаЭнергетика
 ТранспортТранспорт
 ЗдравоохранениеЗдравоохранение
 Торговля и инвестицииТорговля и инвестиции
 Вопросы интеллектуальнойВопросы интеллектуальной
собственностисобственности
 Таможенное сотрудничествоТаможенное сотрудничество
 Регулирование промышленногоРегулирование промышленного
производствапроизводства
 Сельское хозяйство и развитиеСельское хозяйство и развитие
аграрных территорийаграрных территорий
 КосмосКосмос
 МиграцияМиграция
 Визовая политикаВизовая политика
 Макроэкономическая политикаМакроэкономическая политика
 Охрана окружающей средыОхрана окружающей среды
 ГосзаказГосзаказ
 Финансовая политикаФинансовая политика
 Научное сотрудничествоНаучное сотрудничество
 КонкуренцияКонкуренция
 Промышленная политика иПромышленная политика и
предпринимательствопредпринимательство
 Региональное сотрудничествоРегиональное сотрудничество
 Раннее предупреждение иРаннее предупреждение и
консультирование по торговлеконсультирование по торговле
 Информационное обществоИнформационное общество
 ТелекоммуникацииТелекоммуникации
 РыболовствоРыболовство
 Изменение климатаИзменение климата
 Сотрудничество в областиСотрудничество в области
гражданского правагражданского права
 АнтитеррористическоеАнтитеррористическое
сотрудничествосотрудничество
 Сотрудничество по вопросамСотрудничество по вопросам
политики и безопасностиполитики и безопасности
(паолитический диалог)(паолитический диалог)

11. Саммиты
Два
переговорщи
ка
высокого
уровня
ТГ по
энергорынкам
и стратегиям
ТГ по
электричеству
ТГ по ядерной
энергетике
Постоянный
совет
партнерства
по энергетике
Подгруппа по
сценариям и
прогнозам
Подгруппа по
отношениям
Р. и ЕС до 2050
ТГ по
энергоэф-сти и
инновациям
Энергетический диалог: примерЭнергетический диалог: пример
Партнерство для модернизации
Консультативный
совет по газу
Неформальные
консультации
регуляторов
газового сектора

12. Диалог по науке и технологиям: примерДиалог по науке и технологиям: пример
Постоянный
совет сотрудничества
Нанотехнологии и
новые материалы
Здравоохранение
Продукты питания
с/х, биотехнологии
Неядерная
энергетика
Сотрудничество
в ядерной области
Аэронавтика
Информационно
коммуникационные технологии
Т
е
м г
а р
т у
и п
ч п
е ы
с
к
и
е
Совместный комитет по науке и технологиям

13. Институты ЕС-России:Институты ЕС-России:
транснациональныетранснациональные
 Круглый стол промышленников и предпринимателейКруглый стол промышленников и предпринимателей
России и ЕвросоюзаРоссии и Евросоюза
– Создан вСоздан в 19971997
– Закрытые ежегодные встречиЗакрытые ежегодные встречи
– Доступ к саммитам для того, чтобы представить своиДоступ к саммитам для того, чтобы представить свои
результатырезультаты
– 2005 –2005 – изменение в процедурах, новое рекрутированиеизменение в процедурах, новое рекрутирование
– Сегодня, как правило, проходит накануне саммитовСегодня, как правило, проходит накануне саммитов
 Представительство в профильных ассоциацияхПредставительство в профильных ассоциациях
(минимум)(минимум)
 Использование профессиональных лоббистов (Использование профессиональных лоббистов (HillHill
and Knowlton; Ketcho)and Knowlton; Ketcho), юридические компании, юридические компании
 Неправительственные организацииНеправительственные организации
– Особо – трансграничныеОсобо – трансграничные
– По правам человека сеть российская, но взаимодействует сПо правам человека сеть российская, но взаимодействует с
институтами ЕСинститутами ЕС

14. Инициатива российских НПО за диалог сИнициатива российских НПО за диалог с
Европейским Союзом по правам человекаЕвропейским Союзом по правам человека
 Участники:Участники:
– Правозащитный центр «Мемориал»Правозащитный центр «Мемориал»
– Центр развития демократии и прав человекаЦентр развития демократии и прав человека
– Фонд «Общественный вердикт»Фонд «Общественный вердикт»
– Информационно-аналитический центр «СОВА»Информационно-аналитический центр «СОВА»
– Общероссийское движение «За права человека»Общероссийское движение «За права человека»
– Независимый экспертно-правовой советНезависимый экспертно-правовой совет
– АНО «Юристы за конституционные права и свободы»АНО «Юристы за конституционные права и свободы»
– Центр защиты прав СМИЦентр защиты прав СМИ
– Фонд «Социальное партнерство»Фонд «Социальное партнерство»
– РОО «Матери Дагестана за права человека»РОО «Матери Дагестана за права человека»
 Диалог с институтами Евросоюза (т.е. смешаннаяДиалог с институтами Евросоюза (т.е. смешанная
форма)форма)

15. Каковы результаты СПС в политикеКаковы результаты СПС в политике
 Задало политические и правовые рамки отношенийЗадало политические и правовые рамки отношений
– Создание нового качества: партнерство и сотрудничествоСоздание нового качества: партнерство и сотрудничество
– Новый вектор отношений прежних врагов (при этом нет аналогов воНовый вектор отношений прежних врагов (при этом нет аналогов во
взаимоотношениях России с другими странами)взаимоотношениях России с другими странами)
 Россия настаивала на политическом сотрудничествеРоссия настаивала на политическом сотрудничестве
(будучи политическим гигантом и экономическим карликом)(будучи политическим гигантом и экономическим карликом)
 Создало систему стабильных институтов и рамочныхСоздало систему стабильных институтов и рамочных
соглашений для контактов на высшем политическом исоглашений для контактов на высшем политическом и
техническом уровняхтехническом уровнях
– // Делегация в Москве и Постоянное Представительство в Брюсселе// Делегация в Москве и Постоянное Представительство в Брюсселе
 Постоянное углубление отношенийПостоянное углубление отношений
– Экономические реформы 1990х ггЭкономические реформы 1990х гг  более важный стимулболее важный стимул
– Отношения между людьми независимыОтношения между людьми независимы
– Официальные отношения иногда затрудняли ситуациюОфициальные отношения иногда затрудняли ситуацию

16. Эволюция политическогоЭволюция политического
сотрудничествасотрудничества
 Что такое стратегическое сотрудничествоЧто такое стратегическое сотрудничество
– ЕС использует в различных ситуациях с различнымиЕС использует в различных ситуациях с различными
странамистранами
 Формы:Формы:
– Совместные декларации
– Совместное миротворчество
– Сотрудничество в международных комиссиях,
комитетах и международных организациях
 44 статьи: цели и механизмыстатьи: цели и механизмы
 Вначале темы:Вначале темы:
– Развитие отношения России и ЕСРазвитие отношения России и ЕС
– Диалог по международным проблемамДиалог по международным проблемам
– Диалог по правам человека и демократииДиалог по правам человека и демократии

17. Права человекаПрава человека
 Постепенно Россия настаивала на акценте на первых двухПостепенно Россия настаивала на акценте на первых двух
приоритетахприоритетах  ЕС - согласиеЕС - согласие
– Уменьшение неравенства в отношениях и политической условностиУменьшение неравенства в отношениях и политической условности
 РасширениеРасширение 20042004  новые ГЧЕС хотят поставить вопросновые ГЧЕС хотят поставить вопрос
прав человека в центр дискуссииправ человека в центр дискуссии  22 монологамонолога
– ЕС (на уровне ЕС): по правам человекаЕС (на уровне ЕС): по правам человека
– Россия – по правам русскоязычного меньшинства в странах БалтииРоссия – по правам русскоязычного меньшинства в странах Балтии
 Способы воздействия:Способы воздействия:
– Заявления, осуждающие те или иные действия (воспринимаются какЗаявления, осуждающие те или иные действия (воспринимаются как
атака на суверенитет и вмешательство во внутренние дела)атака на суверенитет и вмешательство во внутренние дела)
– Регулярные диалоги по правам человека, ноРегулярные диалоги по правам человека, но
 Различия в позициях:Различия в позициях:
– Москва: не надо всегда подниматьМосква: не надо всегда поднимать
– Евросоюз: надо, т.к. нет реальных преобразований иначеЕвросоюз: надо, т.к. нет реальных преобразований иначе
 С 2011 г. – Россия регулярно публикует доклады оС 2011 г. – Россия регулярно публикует доклады о
состоянии дел с правами человека в ЕСсостоянии дел с правами человека в ЕС
– Аспект равенства РоссииАспект равенства России

18. Сложности сотрудничества вСложности сотрудничества в
политической областиполитической области
 КосовоКосово 19991999 – поворотный момент– поворотный момент
– ЕС заинтересован в падении режима Милошевича, чтобы здесьЕС заинтересован в падении режима Милошевича, чтобы здесь
заработал проект ЕСзаработал проект ЕС
– Россия удивлена жесткостью политики ЕСРоссия удивлена жесткостью политики ЕС
 Подготовка диалога по безопасности: начало – октябрьПодготовка диалога по безопасности: начало – октябрь
20002000
 Атаки 11 сентябряАтаки 11 сентября  развитие и институциализацияразвитие и институциализация
диалога: ежемесячные встречи КОПС и посла России вдиалога: ежемесячные встречи КОПС и посла России в
Брюсселе, но позиция ЕС другаяБрюсселе, но позиция ЕС другая
 Совместная полицейская миссия в БиГСовместная полицейская миссия в БиГ демонстрациядемонстрация
добрых намерений? (только 4 человека от России)добрых намерений? (только 4 человека от России)
– ++ Россия негативно к будущему сотрудничеству (право участвоватьРоссия негативно к будущему сотрудничеству (право участвовать
в процессе принятия решений)в процессе принятия решений)
– ++ сложности, когда Россия считает, что м.б. на территории еесложности, когда Россия считает, что м.б. на территории ее
влияния (Молдова)влияния (Молдова)

19. Проблема различий среди стран-Проблема различий среди стран-
членов сохраняютсячленов сохраняются
 Недостаточное единство стран-членовНедостаточное единство стран-членов
 Иллюстрация: отношения с Россией:Иллюстрация: отношения с Россией:
– Троянские кониТроянские кони (CY, GR)(CY, GR)
– Стратегические партнерыСтратегические партнеры (F, DE, IT, ES)(F, DE, IT, ES)
– Дружественные прагматикиДружественные прагматики (AU, BE, BU, FI, HU, LU, MT, PT,(AU, BE, BU, FI, HU, LU, MT, PT,
SK, SL)SK, SL)
– Холодные прагматикиХолодные прагматики (CZ, DK, EST, I, LV, NE, RO, SW, UK)(CZ, DK, EST, I, LV, NE, RO, SW, UK)
– Новые воины холодной войныНовые воины холодной войны (LT, PO)(LT, PO)
 Обоснованность упреков РоссииОбоснованность упреков России
 Насколько это выгодно России с Вашей точкиНасколько это выгодно России с Вашей точки
зрения?зрения?

20. Эволюция экономическогоЭволюция экономического
сотрудничествасотрудничества
 Экономические отношенияЭкономические отношения::
– Ст. 3: стороны стремятся к постепенному формированию ЗСТСт. 3: стороны стремятся к постепенному формированию ЗСТ
– Стороны признают правовое сближение важным условиемСтороны признают правовое сближение важным условием
укрепления своих отношений (ст.укрепления своих отношений (ст. 55)55)
ЗСТЗСТ  ПРАВОВОЕПРАВОВОЕ
СБЛИЖЕНИЕСБЛИЖЕНИЕ
четко определенная цель 
позднее станет туманным
пространством
формулировки о односторонней
правовой гармонизации России с
ЕС сменятся двухсторонним
движением и диалогом

21. Торговый балансТорговый баланс
Торговля товарами 2012
Экспорт ЕС: €123,2 bln
Импорт ЕС:€213,3 bln
Торговля услугами 2011:
Экспорт ЕС : €24 bln
Импорт ЕС: €14 bln

22. Прямые инвестицииПрямые инвестиции

25. Эволюция сотрудничества в областиЭволюция сотрудничества в области
правосудия и внутренних делправосудия и внутренних дел
 Причины сотрудничества:Причины сотрудничества:
– Многообразие угроз ЕС с терр Р.Многообразие угроз ЕС с терр Р.
– Более тесное эк. и полит. сотр-воБолее тесное эк. и полит. сотр-во
– Сдвиг от отгораживания к модели сотрудничестваСдвиг от отгораживания к модели сотрудничества
 1997 –1997 – Амстердамский Европейский советАмстердамский Европейский совет  ЕвропейскийЕвропейский
план действий – призыв к усилению сотрудничества с Р.план действий – призыв к усилению сотрудничества с Р.
 1999 Кельн: Коллективная стратегия1999 Кельн: Коллективная стратегия  признаниепризнание
необходимости разработки плана действийнеобходимости разработки плана действий
 2000 –2000 – План действийПлан действий
– Принятие необходимого законодательстваПринятие необходимого законодательства
– Выполнение законаВыполнение закона
– Обмен информацией соответствующими ведомствамиОбмен информацией соответствующими ведомствами
– Сотр-во в предотвращении нелегальной перевозки наркотиков иСотр-во в предотвращении нелегальной перевозки наркотиков и
людей, отмывания денег, коррупции, краж автомобилейлюдей, отмывания денег, коррупции, краж автомобилей
Вовлечение России меньше,
чем со странами-кандидатами,
диалог не поспевает за
текущими потребностями

26. Что такое «шенген»?Что такое «шенген»?
 Сущность: снятие границ между странами-Сущность: снятие границ между странами-
участницами за счет:участницами за счет:
– Усиления внешних границУсиления внешних границ
– Установления общих правил для лиц третьейУстановления общих правил для лиц третьей
национальности на территории ЕС по краткосрочным визамнациональности на территории ЕС по краткосрочным визам
 Связь с:Связь с:
– Экономическими аспектами (трудовая занятость)Экономическими аспектами (трудовая занятость)
– Внешней политикой (особые согл.-я с различными странам)Внешней политикой (особые согл.-я с различными странам)
– Системой правосудия и внутренней безопасностью: свободаСистемой правосудия и внутренней безопасностью: свобода
передвижения криминальных элементовпередвижения криминальных элементов
– Гуманитарные аспекты (беженцы, нарушение правГуманитарные аспекты (беженцы, нарушение прав
человека)человека)
 1985 – первое соглашение1985 – первое соглашение
 1990 – договор1990 – договор

27. Что такое «шенген»?Что такое «шенген»?
 1997 – коммунитаризация1997 – коммунитаризация
– Пример удачного сотрудничества вне ЕС, котороеПример удачного сотрудничества вне ЕС, которое
затем было инкорпорированозатем было инкорпорировано
 Постепенное расширениеПостепенное расширение
– Кто входит сегодня?Кто входит сегодня?
– Статус Великобритании и ИрландииСтатус Великобритании и Ирландии
– Северные страныСеверные страны
– КипрКипр
– Швейцария, ЛихтенштейнШвейцария, Лихтенштейн
 Компенсационные мерыКомпенсационные меры
 Категории визКатегории виз

28. Дискуссии о безвизовом режимеДискуссии о безвизовом режиме
 Визовый режим всегда существовал между двумяВизовый режим всегда существовал между двумя
сторонамисторонами
– Барьер для контактов и тесных связейБарьер для контактов и тесных связей
– Безвизовый режим – символ близких отношенийБезвизовый режим – символ близких отношений
 Практика варьируется от стране к стране, несмотря наПрактика варьируется от стране к стране, несмотря на
ШенгенШенген
– Финляндия против Италии, ЛатвииФинляндия против Италии, Латвии
 Важность принципа взаимностиВажность принципа взаимности
– Хотя в практике Евросоюза есть асимметричные решенияХотя в практике Евросоюза есть асимметричные решения
 Связанные вопросыСвязанные вопросы::
– Соглашения о реадмиссииСоглашения о реадмиссии
– Безопасность российских границБезопасность российских границ
– Безопасные паспортаБезопасные паспорта
– Угроза бесконтрольной миграции из РоссииУгроза бесконтрольной миграции из России
– Новые технические возможности замены визНовые технические возможности замены виз

29. Дискуссии об облегченииДискуссии об облегчении
визового режимавизового режима
 2002 –2002 – началоначало
 3131 маямая 2003:2003: безвизовый режим как цель (подтвержденобезвизовый режим как цель (подтверждено
в дорожной карте 2005 г.)в дорожной карте 2005 г.)
 Соглашение вСоглашение в 2006 (2006 (ратифицировано вратифицировано в 2007)2007)
– Безвизовый режим для ограниченного круга лицБезвизовый режим для ограниченного круга лиц
– Четкая стоимость и 10-дневный срокЧеткая стоимость и 10-дневный срок
– Многократные визы для отдельных категорийМногократные визы для отдельных категорий
Минималистский подходМинималистский подход
 2006 –2006 – документ о местном передвижении (в силу 2011)документ о местном передвижении (в силу 2011)
 2010 – саммит – Россия дальнейшие идеи2010 – саммит – Россия дальнейшие идеи
 2011 – дальнейшее прояснение ситуации2011 – дальнейшее прояснение ситуации
– Безопасные паспортаБезопасные паспорта
– Совместный подход к борьбе с нелегальной миграцией иСовместный подход к борьбе с нелегальной миграцией и
незаконной деятельностьюнезаконной деятельностью
– Недискриминация (вопрос регистрации)Недискриминация (вопрос регистрации)
 2014 – заморозка всех дискуссий2014 – заморозка всех дискуссий

30. Вопрос об адекватности СПСВопрос об адекватности СПС
 ЕСЕС
– СПС создал адекватный набор инструментов и механизмов иСПС создал адекватный набор инструментов и механизмов и
заложил базу отношений во всех отрасляхзаложил базу отношений во всех отраслях
– Соответствует структуре отношений Евросоюза с другимиСоответствует структуре отношений Евросоюза с другими
игроками в миреигроками в мире
– Внутренние трудностиВнутренние трудности
 СПС остается основной отношенийСПС остается основной отношений
 RU:RU:
– Россия стала демократией и рыночной экономикойРоссия стала демократией и рыночной экономикой
– ЕС: углубляет свои политики, ЭКС, расширениеЕС: углубляет свои политики, ЭКС, расширение
– Развивается новое качество отношений России и ЕвросоюзаРазвивается новое качество отношений России и Евросоюза
– Необходимо модернизировать отношения и создать основуНеобходимо модернизировать отношения и создать основу
особых отношенийособых отношений
 Должен быть изменен в 2007 г.Должен быть изменен в 2007 г.
 ОктябрьОктябрь 2005:2005: ЕС согласился с РоссиейЕС согласился с Россией
– Решение начать дискуссию о новом договореРешение начать дискуссию о новом договоре
– Признание изменений в России, ЕС и мире

31. Проекты нового соглашенияПроекты нового соглашения
России и Европейского союзаРоссии и Европейского союза
 Важно!Важно! Дилеммы 2007 не существуетДилеммы 2007 не существует
 Возможно 3 варианта:Возможно 3 варианта:
– Оставить это соглашениеОставить это соглашение
– Заключить новое (обязательное или декларацию)Заключить новое (обязательное или декларацию)
– Улучшить существующее соглашениеУлучшить существующее соглашение
 Евросоюз:Евросоюз:
– Договор важен из-за институциональных положенийДоговор важен из-за институциональных положений
– Документ должен включать всеДокумент должен включать все
 Россия:Россия:
– Договор важен из-за субстанцииДоговор важен из-за субстанции
– Только самый базовый документТолько самый базовый документ
 Переговоры запущены были в 2008 г.Переговоры запущены были в 2008 г.

32. Украина и страны «общегоУкраина и страны «общего
соседства»соседства»

33. Почему общее соседство?Почему общее соседство?
 Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Армения иУкраина, Беларусь, Молдова, Грузия, Армения и
АзербайджанАзербайджан
– Ближнее Зарубежье – для РоссииБлижнее Зарубежье – для России  участникиучастники
интеграционных процессов СНГ / Таможенный Союз /интеграционных процессов СНГ / Таможенный Союз /
Евразийский союзЕвразийский союз
– Европейская политика соседстваЕвропейская политика соседства  Восточное партнерствоВосточное партнерство
ЕвросоюзаЕвросоюза
 Оказались между двух центров и двухОказались между двух центров и двух
интеграционных проектов (в т.ч. различные правовыеинтеграционных проектов (в т.ч. различные правовые
нормы и режимы либерализации торговли инормы и режимы либерализации торговли и
инвестирования)инвестирования)
 Причем Евросоюз настаивал на необходимостиПричем Евросоюз настаивал на необходимости
выбора одного вариантавыбора одного варианта

34. Европейская политикаЕвропейская политика
соседствасоседства
 Польша: необходимо подумать о «Восточной политике»Польша: необходимо подумать о «Восточной политике»
Евросоюза (попытка найти свою роль во внешнейЕвросоюза (попытка найти свою роль во внешней
политике ЕС наподобие финской инициативы пополитике ЕС наподобие финской инициативы по
Северному измерению) с 1998 годаСеверному измерению) с 1998 года
 Блокирование чисто «восточной»инициативыБлокирование чисто «восточной»инициативы
 Март 2003 – публикация документа «Большая Европа …»Март 2003 – публикация документа «Большая Европа …»
 2004 – Европейская политика соседства2004 – Европейская политика соседства
– Разделить преимущества расширения с соседямиРазделить преимущества расширения с соседями
(стабильность, безопасность и процветание)(стабильность, безопасность и процветание)
– Предотвратить новые разделит. линииПредотвратить новые разделит. линии
– Создать возможности участия соседей в полит., эк. иСоздать возможности участия соседей в полит., эк. и
культ. инициативах Евросоюза и внутреннем рынкекульт. инициативах Евросоюза и внутреннем рынке
– Обратиться к реализации соотв. положенийОбратиться к реализации соотв. положений
стратегии безопасности ЕСстратегии безопасности ЕС
– Регион. орг-ц и регион. сотр-воРегион. орг-ц и регион. сотр-во

35. Восточное партнерство:Восточное партнерство:
историяистория
 2008: очередная инициатива Польши (поддержана2008: очередная инициатива Польши (поддержана
Чехией и Швецией), ответ на СоюзЧехией и Швецией), ответ на Союз
Средиземноморья Н. СаркозиСредиземноморья Н. Саркози
 2008 – конфликт России и Грузии подстегнул2008 – конфликт России и Грузии подстегнул
 2008 – Сообщение Комиссии2008 – Сообщение Комиссии
 Официальное оглашение: май 2009 г. (саммитОфициальное оглашение: май 2009 г. (саммит
27+6) в Праге27+6) в Праге
 6 стран (Закавказье и Восточная Европа) при6 стран (Закавказье и Восточная Европа) при
неясном механизме дифференциациинеясном механизме дифференциации
– Беларусь участвует только в многостороннемБеларусь участвует только в многостороннем
сотрудничестве!сотрудничестве!

36. Восточное партнерство: сутьВосточное партнерство: суть
 To promote security, stability and prosperityTo promote security, stability and prosperity
 Нет членства, только соглашения об ассоциацииНет членства, только соглашения об ассоциации
 Соглашение об ассоциации + план действий ЕПС = углублениеСоглашение об ассоциации + план действий ЕПС = углубление
двухсторонней интеграции!!двухсторонней интеграции!!
 Многосторонний инструмент: дискуссии и обмен опытом вМногосторонний инструмент: дискуссии и обмен опытом в
рамках т.н. платформрамках т.н. платформ
– Демократия, добропорядочное управление, стабильностьДемократия, добропорядочное управление, стабильность
– Экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕСЭкономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС
– Энергетическая безопасностьЭнергетическая безопасность
– Контакты между людьмиКонтакты между людьми
 Выполнение всех требований законодательства ЕвросоюзаВыполнение всех требований законодательства Евросоюза
 Поощрение: ЗСТ и безвизовое передвижение в перспективеПоощрение: ЗСТ и безвизовое передвижение в перспективе

37. Восточное партнерство: сутьВосточное партнерство: суть
 Пять ключевых (Пять ключевых (flagship)flagship) инициативинициатив
– Управление границамиУправление границами
– Интеграция электроэнергетических рынковИнтеграция электроэнергетических рынков
– Энергоэффективность и ВИЭЭнергоэффективность и ВИЭ
– Развитие малых и средних предприятийРазвитие малых и средних предприятий
– Южный коридорЮжный коридор
– Ответ на естественные и сотворенные человеком катастрофыОтвет на естественные и сотворенные человеком катастрофы
 Особо: контроль над энергетическойОсобо: контроль над энергетической
инфраструктурой партнеров (совместноеинфраструктурой партнеров (совместное
управление)управление)
– НеоколониализмНеоколониализм
 Создание форума гражданского общества дляСоздание форума гражданского общества для
представления рекомендаций министрам Восточногопредставления рекомендаций министрам Восточного
партнерствапартнерства
 Дискуссии о важности реформы административногоДискуссии о важности реформы административного
аппарата и гражданской службыаппарата и гражданской службы

38. Восточное партнерство:Восточное партнерство:
дальнейшее развитиедальнейшее развитие
 2011 – саммит в Варшаве2011 – саммит в Варшаве
– Подтверждение приоритетовПодтверждение приоритетов
– Необходима реформа: большая дифференциация в соответствии сНеобходима реформа: большая дифференциация в соответствии с
успехами реформированияуспехами реформирования
 2012 – Дорожная карта2012 – Дорожная карта
– Углубление политической ассоциации и экономической интеграции (вУглубление политической ассоциации и экономической интеграции (в
особенности на основе глубокой зоны свободной торговли)особенности на основе глубокой зоны свободной торговли)
– Предназначена для лучшего «измерения» прогресса в отношенияхПредназначена для лучшего «измерения» прогресса в отношениях
– Уменьшение акцента на энергетикеУменьшение акцента на энергетике
– Политизация партнерстваПолитизация партнерства
 2013 – Вильнюсский саммит2013 – Вильнюсский саммит
– Украина откладывает подписаниеУкраина откладывает подписание
 2014 – после событий в Украине2014 – после событий в Украине
– Украина – политическую часть соглашения (март)Украина – политическую часть соглашения (март)
– Украина, Грузия и Молдова – все соглашения по ассоциации (июнь)Украина, Грузия и Молдова – все соглашения по ассоциации (июнь)

39. Различия в оценках событий вРазличия в оценках событий в
УкраинеУкраине
Позиция ЕСПозиция ЕС
 ДемократическаяДемократическая
революция, противреволюция, против
авторитаризмаавторитаризма
 Сократить влияниеСократить влияние
России на соседниеРоссии на соседние
страныстраны
 Аннексия КрымаАннексия Крыма
 СодействиеСодействие
гражданской войнегражданской войне
Позиция РоссииПозиция России
 Государственный переворот,Государственный переворот,
поддерживаемых извне,поддерживаемых извне,
особенно СШАособенно США
 Вызов России, в т.ч. ЕеВызов России, в т.ч. Ее
желанию быть равнымжеланию быть равным
игрокомигроком
 Воссоединение с КрымомВоссоединение с Крымом
 Защита прав русскоязычногоЗащита прав русскоязычного
населения, предотвращениенаселения, предотвращение
гуманитарной катастрофыгуманитарной катастрофы

40. Три основных различияТри основных различия
 Легалистский подход России против нормативногоЛегалистский подход России против нормативного
подхода ЕС/ СШАподхода ЕС/ США
– Признание нового правительства в Киеве в феврале 2014Признание нового правительства в Киеве в феврале 2014
– Референдум в КрымуРеферендум в Крыму
 МетодыМетоды
– ИзначальноИзначально:: ЕС / Запад – вмешательство во внутренниеЕС / Запад – вмешательство во внутренние
дела + требование политических реформ, Россия –дела + требование политических реформ, Россия –
экономическая помощь (цены на газ, кредит вэкономическая помощь (цены на газ, кредит в 1515 млрд.млрд.
доллдолл))
  конец февраля: ЕС – экономическая помощь, а Россия –конец февраля: ЕС – экономическая помощь, а Россия –
мягкая сила (русскоязычное население)мягкая сила (русскоязычное население) ++ требованиетребование
политических реформполитических реформ
 Сдерживание России или Россия как равный партнерСдерживание России или Россия как равный партнер
– Что не сегодняшнее веяниеЧто не сегодняшнее веяние

41. Что служило фоном?Что служило фоном?
 Жесткая пропагандистская войнаЖесткая пропагандистская война
– Запад: возврат к Холодной войнеЗапад: возврат к Холодной войне
– Россия: апеллирование ко Второй мировой войнеРоссия: апеллирование ко Второй мировой войне
 симптоматично, т.к. это ядро идентичности двухсимптоматично, т.к. это ядро идентичности двух
акторовакторов

43. Реакция ЕС и ответ РоссииРеакция ЕС и ответ России - 1- 1
 Заморозка переговоров поЗаморозка переговоров по
пост-СПС и по безвизовомупост-СПС и по безвизовому
пространству – 1 уровеньпространству – 1 уровень
санкцийсанкций
 Ограниченные санкцииОграниченные санкции
против некоторых россиянпротив некоторых россиян
(но не против компаний!)(но не против компаний!)
– Постоянные угрозы новыхПостоянные угрозы новых
санкций!!санкций!!
 ЖеланиеЖелание
диверсифицироватьдиверсифицировать
поставки энергоресурсовпоставки энергоресурсов
из Россиииз России
 Заморозка Южного потокаЗаморозка Южного потока
 Сожаления, ноСожаления, но
Владимир Чижов: этоВладимир Чижов: это
лишь формализациялишь формализация
того, что уже былотого, что уже было
 Ограниченные санкции,Ограниченные санкции,
символический ответсимволический ответ
 Диверсификация вДиверсификация в
сторону Китая,сторону Китая,
интенсификацияинтенсификация
отношений со странамиотношений со странами
БРИКС и процессаБРИКС и процесса
евразийской интеграцииевразийской интеграции

44. Реакция ЕС и ответ РоссииРеакция ЕС и ответ России - 2- 2
 Разрыв всех связейРазрыв всех связей
вплоть до экспертныхвплоть до экспертных
 Ускоренная интеграцияУскоренная интеграция
Украины (соглашениеУкраины (соглашение
об ассоциации)об ассоциации)
 Россия – сожалениеРоссия – сожаление
 Акцент на контакты соАкцент на контакты со
странами-членамистранами-членами
(Франция, Австрия)(Франция, Австрия)
 ПредостереженияПредостережения
относительноотносительно
экономическихэкономических
последствий соглашенийпоследствий соглашений
по ассоциации дляпо ассоциации для
Украины. Молдовы иУкраины. Молдовы и
ГрузииГрузии

45. Что дальше?Что дальше?
 Бесполезно обсуждать проблему Крыма, но онаБесполезно обсуждать проблему Крыма, но она
останется камнем преткновения для ЕСостанется камнем преткновения для ЕС
 Краткосрочные перспективыКраткосрочные перспективы
– Восстановление мира и урегулирование на УкраинеВосстановление мира и урегулирование на Украине
– Восстановление экспертных контактов между Россией иВосстановление экспертных контактов между Россией и
УкраинойУкраиной
– Дискуссии о совместимости двух интеграционных проектовДискуссии о совместимости двух интеграционных проектов
 Долгосрочные перспективыДолгосрочные перспективы
– Восстановление контактов на всех уровняхВосстановление контактов на всех уровнях
– Уважение принципа равенства (главным образом,Уважение принципа равенства (главным образом,
проблемен для ЕС / Западапроблемен для ЕС / Запада))  требуется трансформациятребуется трансформация
– Взаимное уважение двух интеграционных проектов иВзаимное уважение двух интеграционных проектов и
нахождение точек соприкосновениянахождение точек соприкосновения

– Восстановление переговоров относительно соглашенияВосстановление переговоров относительно соглашения
пост-СПСпост-СПС

46. Европейская и ЕвразийскаяЕвропейская и Евразийская
интеграцияинтеграция

47. Общее историческое прошлоеОбщее историческое прошлое
 Скифский союз
 Тюркский каганат (от Желтого моря до Черного)
 Чингиз-хан
 Движение России к Тихому океану с XV века  выход к
естественным границам?
 Российская империя
 СССР
 Евразийская идея в 1920е гг.
 Н. 1990х гг.: А.Сахаров выступил с предложением
преобразовать СССР в Соединенные Штаты Евразии
 2003 – А. Чубайс: Россия как либеральная империя
 Сделать Москву новой Меккой (Парижем для своей бывшей
империи)

48. История евразийской интеграцииИстория евразийской интеграции
 СНГ (1991)СНГ (1991)
– Разработка модельного законодательстваРазработка модельного законодательства
– Гибкое участиеГибкое участие
– 2011 – решение создать ЗСТ (в т.ч. Украина, но2011 – решение создать ЗСТ (в т.ч. Украина, но
множественные изъятия у всех)множественные изъятия у всех)
 РФ, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия,РФ, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия,
Молдавия и Таджикистан, но промедление с ратификациейМолдавия и Таджикистан, но промедление с ратификацией
 Азербайджан, Узбекистан и Туркмения – тайм-аут, до сих порАзербайджан, Узбекистан и Туркмения – тайм-аут, до сих пор
 Союзное государство России и Беларуси (1999 –Союзное государство России и Беларуси (1999 –
договор)договор)
 ОДКБ (2002)ОДКБ (2002)
– Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан,Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан,
ТаджикистанТаджикистан

49. История евразийской интеграцииИстория евразийской интеграции
 ЕврАзЭСЕврАзЭС (2000), хотя база – 1995 – решение о ТС(2000), хотя база – 1995 – решение о ТС
– Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, КиргизияБеларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия
– 2006 +2006 + УзбекистанУзбекистан
– Армения и Украина – наблюдателиАрмения и Украина – наблюдатели
– 2007 – соглашение о тройственном ТС с созданием2007 – соглашение о тройственном ТС с созданием
наднациональных органовнаднациональных органов
 Единое экономическое пространство (2003)Единое экономическое пространство (2003)
– Россия, Казахстан, Украина, БеларусьРоссия, Казахстан, Украина, Беларусь
– Создание наднациональных органов планировалось к 2012Создание наднациональных органов планировалось к 2012
г., но Украина против уже в 2003 г. (вышла)г., но Украина против уже в 2003 г. (вышла)
– Беларусь: против разноскоростного режимаБеларусь: против разноскоростного режима
 2006 – для поддержки реальных проектов:2006 – для поддержки реальных проектов:
– Евразийский банк развития (ЕАБР)Евразийский банк развития (ЕАБР)
– Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничестваМежгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества
государств – участников СНГгосударств – участников СНГ
 Антикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) с капиталом в 8,513 млрдАнтикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) с капиталом в 8,513 млрд
долларовдолларов

50. История евразийской интеграцииИстория евразийской интеграции
 ТС – «Тройка» (решение 2009 г.ТС – «Тройка» (решение 2009 г.  01.01.2010)01.01.2010)
– 2007 – первый договор, но финансово-экономический кризис2007 – первый договор, но финансово-экономический кризис
– Отмена внутренних границ – 1.07.2011Отмена внутренних границ – 1.07.2011
 Единое экономическое пространство (2010 –Единое экономическое пространство (2010 –
основной пакет договоренностей (17)основной пакет договоренностей (17)  01.01.2012)01.01.2012)
– 01.07.2012 – начало работа Евразийской экономической01.07.2012 – начало работа Евразийской экономической
комиссиикомиссии
– Дальнейшее совершенствование – до 2016 г.Дальнейшее совершенствование – до 2016 г.
– Намерение ликвидировать ЕврАзЭСНамерение ликвидировать ЕврАзЭС
 Евразийский союз (декларация 2011 г.Евразийский союз (декларация 2011 г.  2015)2015)
– Статья В.В. Путина! – сент. 2011Статья В.В. Путина! – сент. 2011
– Затем статьи А. Лукашенко и НазарбаеваЗатем статьи А. Лукашенко и Назарбаева
 29 мая 2014 – Алма-Ата – подписание договора о29 мая 2014 – Алма-Ата – подписание договора о
Евразийском экономическом союза (Россия,Евразийском экономическом союза (Россия,
Беларусь и Казахстан)Беларусь и Казахстан)

51. 51
Система наднационального регулирования
Высший Евразийский экономический совет
(Главы государств или правительств РБ, РК и РФ))
Совет КомиссииСовет Комиссии
((33 Члена Совета - Вице-премьеры Правительств Сторон)Члена Совета - Вице-премьеры Правительств Сторон)
Департаменты Департаменты Департаменты
Консультативные
органы
Коллегия Комиссии
состоит из 9 членов (по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны)
Евразийская экономическая комиссия

52. 52
Система принятия решений
• Рассмотрение принципиальных вопросов сообщества, связанных с
общими интересами государств-участников
• Определение стратегии и перспектив развития интеграции
• Принятие решений по наиболее важным вопросам развития
интеграции
• Рассмотрение проектов международных договоров по
формированию и функционированию ТС и ЕЭП
• Принятие решений по вопросам, не согласованным на
уровне Коллегии
• Отмена решений Коллегии
•Обеспечение условий функционирования и развития
ТС и ЕЭП
•Выработка предложений в сфере экономической
интеграции ТС и ЕЭП
•Контроль за исполнением Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан и Российской Федерацией
обязательств по Соглашениям, формирующим ЕЭП
•Взаимодействие с органами государственной власти
Сторон
Высший
Евразийский
экономический совет
Совет ЕЭК
Коллегия ЕЭК
Решение принимается 2/3
голосов членов Коллегии
Решение
принимается
консенсусом
Решение
принимается
консенсусом

53. Парламентские структуры?Парламентские структуры?
 Нет, но признается как проблемаНет, но признается как проблема
 17 мая 2012 года в Санкт-Петербурге встреча17 мая 2012 года в Санкт-Петербурге встреча
председателей парламентов Б, К и Р - созданиепредседателей парламентов Б, К и Р - создание
Рабочей группы по вопросам парламентскогоРабочей группы по вопросам парламентского
измерения евразийской экономической интеграцииизмерения евразийской экономической интеграции
– «евразооптимисты» призывают, не дожидаясь создания ЕАС«евразооптимисты» призывают, не дожидаясь создания ЕАС
сформировать Евразийский парламент, причем лучше засформировать Евразийский парламент, причем лучше за
счет прямых выборов (В. Матвиенко).счет прямых выборов (В. Матвиенко).
– «евразоскептики» считают, что это еще очень отдаленная«евразоскептики» считают, что это еще очень отдаленная
перспектива или вообще сомневаются в правомерностиперспектива или вообще сомневаются в правомерности
существования в Евразии наднациональных парламентскихсуществования в Евразии наднациональных парламентских
структур.структур.
 Варианты развития событий: 2 этапа?Варианты развития событий: 2 этапа?
– в ближайшей перспективе ассамблея, созданная путемв ближайшей перспективе ассамблея, созданная путем
делегирования в нее депутатов национальных парламентов.делегирования в нее депутатов национальных парламентов.
– со временем в полноценный Евразийский парламент.со временем в полноценный Евразийский парламент.

54. СудСуд
 Создан еще в 2000, но реально не функционировалСоздан еще в 2000, но реально не функционировал
 2010 – новый Устав2010 – новый Устав
 Штаб-квартира: МинскШтаб-квартира: Минск
 Задачи: анализ споров между странами-членами илиЗадачи: анализ споров между странами-членами или
отдельными компаниями этих странотдельными компаниями этих стран
 Решение носит обязательный для выполненияРешение носит обязательный для выполнения
характерхарактер
 Решение по делу «Южный Кузбасс» - похоже на делоРешение по делу «Южный Кузбасс» - похоже на дело
26/6226/62 Van GendVan Gend && LoosLoos (прямое действие) и 6/64(прямое действие) и 6/64
Costa vsCosta vs.. ENELENEL (верховенство европейского права)(верховенство европейского права)
 Главный вызов: реализация принятых им решенийГлавный вызов: реализация принятых им решений
(покажет только практика), важность политической(покажет только практика), важность политической
воливоли

55. Стадии евразийскойСтадии евразийской
интеграцииинтеграции
Зона свободной
торговли
Таможенный
союз
Общий / Единый /
Внутренний рынок
Экономический и
валютный союз

56. 56
Таможенный союз
Единый таможенный тариф,
система нетарифного регулирования
(1 января 2010 г.)
Единый таможенный тариф,
система нетарифного регулирования
(1 января 2010 г.)
Единый Таможенный
кодекс
(1 июля 2010 г.)
Единый Таможенный
кодекс
(1 июля 2010 г.)
Перенос таможенного
контроля на внешние
границы
(1 июля 2011 г.)
Перенос таможенного
контроля на внешние
границы
(1 июля 2011 г.)
Единый торговый режим
с третьими странами
Единый торговый режим
с третьими странами
Единый механизм зачисления и
распределения сумм таможенных
пошлин
Единый механизм зачисления и
распределения сумм таможенных
пошлин

57. 57
Российская
Федерация
Республика
Беларусь
Республика
Казахстан
Сферы наднациональной компетенции
Евразийская экономическая комиссия
Передано более 90 полномочий
Таможенно-тарифное и
нетарифное
регулирование
Таможенное
администрирование Установление торговых
режимов в отношении
третьих стран
Защитные меры
Техническое
регулирование
Санитарные,
ветеринарные и
фитосанитарные
меры

58. Первые результатыПервые результаты
 Общий таможенный тариф в основном по ставкам РоссииОбщий таможенный тариф в основном по ставкам России
– Увеличение для России – 14% (мясо, дрожжи, одежда иУвеличение для России – 14% (мясо, дрожжи, одежда и
аксессуары), снижение – 4% (детское питание, фотоматериалы,аксессуары), снижение – 4% (детское питание, фотоматериалы,
шерсть, фармацевтика, обувь, электротовары)шерсть, фармацевтика, обувь, электротовары)
– Беларусь – никакого эффекта, т.к. уже гармонизировано с РоссиейБеларусь – никакого эффекта, т.к. уже гармонизировано с Россией
– Казахстан – удвоение 45% тарифов (автомобили, одежда, меха,Казахстан – удвоение 45% тарифов (автомобили, одежда, меха,
продукты деревопереработки, мебель и т.д.), только 10%продукты деревопереработки, мебель и т.д.), только 10%
сократилосьсократилось
 Некоторые тарифы не были гармонизированыНекоторые тарифы не были гармонизированы
– Казахстан – исключения по 88 позициям – на 5 летКазахстан – исключения по 88 позициям – на 5 лет
– Могут быть дополнительные исключения, а также экспортные иМогут быть дополнительные исключения, а также экспортные и
импортные пошлины покаимпортные пошлины пока
 Поступления от импортных пошлин зачисляются на единыйПоступления от импортных пошлин зачисляются на единый
счет и распределяются между участниками ТС (доля России -счет и распределяются между участниками ТС (доля России -
87.97%, Казахстана -7.33%, Белоруссии - 4.7%). Россия считает,87.97%, Казахстана -7.33%, Белоруссии - 4.7%). Россия считает,
что часть теряетчто часть теряет
 К 2013 г. – электронная система связи между таможнямиК 2013 г. – электронная система связи между таможнями

59. ПроблемыПроблемы
 Взаимное недоверие
 Россия: ограничение товарами, произведенными внутри ТС,
неясно, как сохранить после снятия границ
 Торговые войны: Россия и Беларусь – молоко, мясо, пиво,
автобусы и т.п. (Россия против СЭЗ (д.б. ликвидированы к 2017)
и низких фитосанитарных стандартов в Б (д.б.
гармонизированы))
 Беларусь: обвинение России в воссоздании таможни в
Смоленске
 Беларусь и Казахстан: жалобы на
– российское управление таможни и на давление со стороны Москвы
(открыть их таможни для проверки)
– дискриминацию российской таможней товаров казахских и
белорусских компаний
 Казахстан – сложнее переговоры по вступлению в ВТО
– ВТО может использовать эти переговоры для либерализации
торгового режима всего ТС?

60. Стартовые условияСтартовые условия
ЕЭС – 1958ЕЭС – 1958
 НаселениеНаселение
– Германия – 32%Германия – 32%
 Доля крупнейшего партнераДоля крупнейшего партнера
в ВВПв ВВП
– Германия – 40%Германия – 40%
 Дистанция между Парижем иДистанция между Парижем и
БонномБонном
 Идентичные хозяйственныеИдентичные хозяйственные
механизмымеханизмы
 Ориентация наОриентация на
промышленноепромышленное
производствопроизводство
 ВозможностьВозможность
конкурирования моделейконкурирования моделей
госвмешательствагосвмешательства
ЕЭП – сегодняЕЭП – сегодня
 НаселениеНаселение
– Россия – 84%Россия – 84%
 Доля крупнейшего партнераДоля крупнейшего партнера
в ВВПв ВВП
– Россия – 88%Россия – 88%
 Дистанция между Минском,Дистанция между Минском,
Москвой и АстанойМосквой и Астаной
 Различные хозяйственныеРазличные хозяйственные
механизмымеханизмы
 Ориентация на добывающийОриентация на добывающий
секторсектор
 Вес РоссииВес России

61. 61
Свободное
передвижение
рабочей силы
Свободное
передвижение
рабочей силы
Свободное
движение товаров и
услуг
Свободное
движение товаров и
услуг
• Макроэкономика
•Естественные монополии
•Промышленные субсидии
•С/х субсидии
•Конкуренция
• Техническое
регулирование
•Торговля услугами +
инвестиции
•Финансовые рынки
•Гос. закупки
•Интеллектуальная
собственность
• Валютная политика
• Рынки нефти, нефтепродуктов
•Железнодорожный транспорт
•Электроэнергетика
•Транспортировка газа
• Статус трудящихся-мигрантов
•Нелегальная миграция
Общий рынок
ЕЭП
Энергетика,
транспорт
Энергетика,
транспорт
Свободное
движение капитала
Свободное
движение капитала
Единая
экономическая
политика
Единая
экономическая
политика
Единое экономическое пространство

62. 62
Российская
Федерация
Республика
Беларусь
Республика
Казахстан
Сферы наднациональной компетенции
Евразийская экономическая комиссия
Естественные
монополии
Макроэкономическая
политика
Конкурентная
политика
Промышленные и
сельскохозяйственные
субсидии
Государственные
закупки
Транспорт и
перевозки
Защита
интеллектуальной
собственности

63. Выгоды?Выгоды?
 Рост торговли на 40% (в т.ч. в несырьевых секторах)Рост торговли на 40% (в т.ч. в несырьевых секторах)
 Выравнивание цен (но за счет роста их в Казахстане)Выравнивание цен (но за счет роста их в Казахстане)
 Юридическое соперничество друг с другом (конкуренцияЮридическое соперничество друг с другом (конкуренция
юрисдикций)юрисдикций)
 Новые российско-казахские предприятия возникаютНовые российско-казахские предприятия возникают
 Развитие взаимной торговлиРазвитие взаимной торговли
– Насколько это эффект простого восстановления послеНасколько это эффект простого восстановления после
кризисакризиса
 Россия – не единственный лидер (также и Казахстан)Россия – не единственный лидер (также и Казахстан)
 Интеграция снизу – Система индикаторов евразийскойИнтеграция снизу – Система индикаторов евразийской
интеграцииинтеграции
 Лучше движение факторов производства, чем торговлиЛучше движение факторов производства, чем торговли
(особенность евразийской интеграции)(особенность евразийской интеграции)

64. ПроблемыПроблемы
 Низкий и на ряде направлений снижающийся уровень
взаимного торгово-экономического сотрудничества,
 Несбалансированный и слабо диверсифицированный
характер взаимной торговли
– 2/3 торговли - продукция первичного сектора и
металлы
 Межотраслевой обмен доминирует в товаропотоках, доля
дружественной интеграции внутриотраслевой торговли
мала
 Белоруссия и Казахстан очень слабо взаимодействуют (в
суммарном взаимном товарообороте стран ТС
двусторонний обмен между ними - менее 1,5%)
 Самый емкий российский рынок (87% паритетного ВВП
ТС) слабо генерирует интеграционные импульсы (доля РФ
в общем импорте ТС составляет лишь 30%, США в
НАФТА – почти 60%)

65.  Значительные различия масштабов и структуры национальных
экономик, уровня развития, способов экономического
регулирования
 Незавершенный характер наднационального строительства
 Сложность правовой структуры (17 соглашений +), хотя и
связанных  март 2011 – начало переговоров о кодификации
 Дефицит усилий и механизмов, направленных на
стимулирование интеграции на уровне хозяйствующих
субъектов
 Медленное сближение технических стандартов
– Минск проиграет больше всего!
 Усиление позиций на рынках настоящих и потенциальных
стран-участниц крупных нерегиональных игроков (прежде всего
ЕС и Китая)  дезинтегрирующее влияние на пространство
СНГ + нормативное соперничество с ЕС
ПроблемыПроблемы

66. Украина и ЕЭПУкраина и ЕЭП
----
 Средний уровень ввозныхСредний уровень ввозных
пошлин в ТС примерно в двапошлин в ТС примерно в два
раза выше обязательствраза выше обязательств
Украины перед ВТОУкраины перед ВТО  санкциисанкции
при повышениипри повышении
 Потеря суверенного контроляПотеря суверенного контроля
над торговлейнад торговлей
 ДолгосрочныеДолгосрочные
модернизационные перспективымодернизационные перспективы
за счет доступа на емкий рынокза счет доступа на емкий рынок
ЕСЕС
++
 Во внешнеторговом обороте УкраиныВо внешнеторговом обороте Украины
ЕС и СНГ занимают примерно равнуюЕС и СНГ занимают примерно равную
долю.долю.
 В первый год +1,8–2,2% ВВПВ первый год +1,8–2,2% ВВП
Украины, затем - 1,5–1,7% (др. оценкиУкраины, затем - 1,5–1,7% (др. оценки
– до 6%)– до 6%)
 Дешевый газ, но положительноДешевый газ, но положительно
только в краткосрочной перспективетолько в краткосрочной перспективе
(отказ от модернизации)(отказ от модернизации)
 Легче требования, чем у ЕСЛегче требования, чем у ЕС
 Не консервирует структуру экспортаНе консервирует структуру экспорта
Украины, как ЕС (в т.ч. возможности вУкраины, как ЕС (в т.ч. возможности в
авиастроении)авиастроении)
 Сохранение доступа на российскийСохранение доступа на российский
рынок, особенно в с/хрынок, особенно в с/х ++ возможностьвозможность
инфраструктурных проектовинфраструктурных проектов
Компромиссное решение – май 2013?Компромиссное решение – май 2013?
Украина намерена просить статус наблюдателя при ТС + статус кандидатаУкраина намерена просить статус наблюдателя при ТС + статус кандидата
с дорожной картой на 10-15 летс дорожной картой на 10-15 лет
Не украинское 3+1 и Не российское – полное членствоНе украинское 3+1 и Не российское – полное членство