интенсивные курсы лето 2013 2.

Европейский союз иЕвропейский союз и
отношения России иотношения России и
Евросоюза сегодняЕвросоюза сегодня
Четвертые интенсивныеЧетвертые интенсивные
курсыкурсы
К.п.н., проф. им. Ж. Монне,К.п.н., проф. им. Ж. Монне,
доцент кафедры европейскихдоцент кафедры европейских
исследованийисследований
ФМО СПбГУФМО СПбГУ
Романова Т.А.Романова Т.А.
romanova@mail.sir.eduromanova@mail.sir.edu

День 2День 2
 Лекция С. Либориуса – главы отдела прессы иЛекция С. Либориуса – главы отдела прессы и
информации Делегации ЕС в Москвеинформации Делегации ЕС в Москве
 История евразийской интеграции и ее идейнаяИстория евразийской интеграции и ее идейная
основаоснова
 Институциональные аспекты евразийскойИнституциональные аспекты евразийской
интеграцииинтеграции
 Тематические аспекты евразийскойТематические аспекты евразийской
 Будущее отношений России и ЕС в контекстеБудущее отношений России и ЕС в контексте
евразийской интеграцииевразийской интеграции

ДискуссияДискуссия
 Группа 1: какой опыт Евросоюза нуженГруппа 1: какой опыт Евросоюза нужен
 Группа 2: почему опыт ЕС неГруппа 2: почему опыт ЕС не
сработает, а его копированиесработает, а его копирование
обернется неудачей для евразийскойобернется неудачей для евразийской

Лекция Сорена ЛибориусаЛекция Сорена Либориуса

Идейно-исторические основыИдейно-исторические основы

Общее историческое прошлоеОбщее историческое прошлое
 Скифский союз
 Тюркский каганат (от Желтого моря до Черного)
 Чингиз-хан
 Движение России к Тихому океану с XV века  выход к
естественным границам?
 Российская империя
 СССР
 Евразийская идея в 1920е гг.
 Н. 1990х гг.: А.Сахаров выступил с предложением
преобразовать СССР в Соединенные Штаты Евразии
 2003 – А. Чубайс: Россия как либеральная империя
 Сделать Москву новой Меккой (Парижем для своей бывшей
империи)

ДебатыДебаты
Общее ментальное пространство,
традиции и паттерны поведения?
Общий язык?
Насколько мешает прошлое России? (в
т.ч. то, что она не дает
привлекательной для окружающих
модели развития, политического или
экономического)

История евразийской интеграцииИстория евразийской интеграции
 СНГ (1991)СНГ (1991)
– Разработка модельного законодательстваРазработка модельного законодательства
– Гибкое участиеГибкое участие
– 2011 – решение создать ЗСТ (в т.ч. Украина, но2011 – решение создать ЗСТ (в т.ч. Украина, но
множественные изъятия у всех)множественные изъятия у всех)
 РФ, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия,РФ, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия,
Молдавия и Таджикистан, но промедление с ратификациейМолдавия и Таджикистан, но промедление с ратификацией
 Азербайджан, Узбекистан и Туркмения – тайм-аут, до сих порАзербайджан, Узбекистан и Туркмения – тайм-аут, до сих пор
 Союзное государство России и Беларуси (1999 –Союзное государство России и Беларуси (1999 –
договор)договор)
 ОДКБ (2002)ОДКБ (2002)
– Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан,Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизстан,
ТаджикистанТаджикистан

 ЕврАзЭСЕврАзЭС (2000), хотя база – 1995 – решение о ТС(2000), хотя база – 1995 – решение о ТС
– Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, КиргизияБеларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия
– 2006 +2006 + УзбекистанУзбекистан
– Армения и Украина – наблюдателиАрмения и Украина – наблюдатели
– 2007 – соглашение о тройственном ТС с созданием2007 – соглашение о тройственном ТС с созданием
наднациональных органовнаднациональных органов
 Единое экономическое пространство (2003)Единое экономическое пространство (2003)
– Россия, Казахстан, Украина, БеларусьРоссия, Казахстан, Украина, Беларусь
– Создание наднациональных органов планировалось к 2012Создание наднациональных органов планировалось к 2012
г., но Украина против уже в 2003 г. (вышла)г., но Украина против уже в 2003 г. (вышла)
– Беларусь: против разноскоростного режимаБеларусь: против разноскоростного режима
 2006 – для поддержки реальных проектов:2006 – для поддержки реальных проектов:
– Евразийский банк развития (ЕАБР)Евразийский банк развития (ЕАБР)
– Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничестваМежгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества
государств – участников СНГгосударств – участников СНГ
 Антикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) с капиталом в 8,513 млрдАнтикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) с капиталом в 8,513 млрд
долларовдолларов

 ТС – «Тройка» (решение 2009 г.ТС – «Тройка» (решение 2009 г.  01.01.2010)01.01.2010)
– 2007 – первый договор, но финансово-экономический кризис2007 – первый договор, но финансово-экономический кризис
– Отмена внутренних границ – 1.07.2011Отмена внутренних границ – 1.07.2011
 Единое экономическое пространство (2010 –Единое экономическое пространство (2010 –
основной пакет договоренностей (17)основной пакет договоренностей (17)  01.01.2012)01.01.2012)
– 01.07.2012 – начало работа Евразийской экономической01.07.2012 – начало работа Евразийской экономической
комиссиикомиссии
– Дальнейшее совершенствование – до 2016 г.Дальнейшее совершенствование – до 2016 г.
– Намерениеликвидировать ЕврАзЭСНамерениеликвидировать ЕврАзЭС
 Евразийский союз (декларация 2011 г.Евразийский союз (декларация 2011 г.  2015)2015)
– Статья В.В. Путина! – сент. 2011Статья В.В. Путина! – сент. 2011
– Затем статьи А. Лукашенко и НазарбаеваЗатем статьи А. Лукашенко и Назарбаева

Видение евразийской интеграцииВидение евразийской интеграции
В.В. ПутинВ.В. Путин Н. НазарбаевН. Назарбаев А. Г. ЛукашенкоА. Г. Лукашенко
Клуб потенциальноКлуб потенциально
успешных государствуспешных государств 
«перезагрузка»«перезагрузка»
отношенийотношений
Добровольность!Добровольность!
«неконфликтное«неконфликтное
полифункциональноеполифункциональное
объединение», котороеобъединение», которое
позволит расширитьпозволит расширить
конкурентныеконкурентные
преимущества стран,преимущества стран,
Мост в АТРМост в АТР
Фокус на процветанииФокус на процветании
гражданграждан
Глобальное видениеГлобальное видение
Локомотивы интеграции –Локомотивы интеграции –
Россия и КазахстанРоссия и Казахстан 
Важность размещенияВажность размещения
органов на его территорииорганов на его территории
СохранениеСохранение
национальныхнациональных
суверенитетов, экономика,суверенитетов, экономика,
а не политикаа не политика
(наднациональные органы,(наднациональные органы,
действующие консенсусно)действующие консенсусно)
Региональное видение:Региональное видение:
Китай!Китай!
Реакция наРеакция на
финансовый кризис,финансовый кризис,
Выход постсоветскихВыход постсоветских
стран из кризисастран из кризиса
коллективнымиколлективными
усилиями.усилиями.
Единая системаЕдиная система
социальных гарантийсоциальных гарантий
Единая валютаЕдиная валюта
Дешевые ресурсыДешевые ресурсы
РегиональноеРегиональное
видение: ЕС +видение: ЕС +
улучшение условийулучшение условий
торговли на мировойторговли на мировой
аренеаренеПодчеркнутый прагматизм, без идеологии!!Подчеркнутый прагматизм, без идеологии!!

Важные черты новой интеграцииВажные черты новой интеграции
 принцип «глобальности» – как одного из будущихпринцип «глобальности» – как одного из будущих
центров мировой политики и экономики;центров мировой политики и экономики;
 принцип «единство в многообразии» – как основапринцип «единство в многообразии» – как основа
межцивилизационного диалога на евразийскоммежцивилизационного диалога на евразийском
континенте;континенте;
 принцип «разноскоростной и разноуровневойпринцип «разноскоростной и разноуровневой
интеграции» – как инструмент многоканальногоинтеграции» – как инструмент многоканального
взаимодействия участников неоевразийскойвзаимодействия участников неоевразийской
интеграции («открытый регионализм»);интеграции («открытый регионализм»);
 активное взаимодействие с соседями Евразийскогоактивное взаимодействие с соседями Евразийского
союза как механизм модернизации Большогосоюза как механизм модернизации Большого
неоевразийского пространства («евразийскоенеоевразийского пространства («евразийское
соседство»).соседство»).

Что такое Евразия?Что такое Евразия?
 «Евразия как постсоветское пространство»«Евразия как постсоветское пространство»
– Сугубо география (для удобства описания регионаСугубо география (для удобства описания региона
с общей историей и социально-экономическимис общей историей и социально-экономическими
процессами)процессами)
 «Евразия как Европа и Азия»«Евразия как Европа и Азия»
– Не может быть антизападной, т.к. именноНе может быть антизападной, т.к. именно
присутствие Европы делает ее Евразиейприсутствие Европы делает ее Евразией
– Ближе всего к естественно географическомуБлиже всего к естественно географическому
– ~~ взглядам в Казахстане (системавзглядам в Казахстане (система
внешнеполитических приоритетов)внешнеполитических приоритетов)
– Не центрировано на России!Не центрировано на России!
– Могут возникать идеи прагматичнойМогут возникать идеи прагматичной
субрегиональной интеграциисубрегиональной интеграции

Что такое Евразия?Что такое Евразия?
 «Евразия как основа евразийской идеологии»«Евразия как основа евразийской идеологии»
– Не регион, а идеологическая конструкцияНе регион, а идеологическая конструкция
– Жесткая идеологическая окраска: альтернатива ЕвропеЖесткая идеологическая окраска: альтернатива Европе
Н. Трубецкой (1925 г.): «Территория России… (является)Н. Трубецкой (1925 г.): «Территория России… (является)
особым материком, особой частью света, которую, вособым материком, особой частью света, которую, в
отличие от Европы и Азии, можно назвать Евразией…отличие от Европы и Азии, можно назвать Евразией…
Евразия… представляет собой географически иЕвразия… представляет собой географически и
антропологически некое единое целое… Евразия по самойантропологически некое единое целое… Евразия по самой
своей природе оказывается исторически предназначеннойсвоей природе оказывается исторически предназначенной
для составления государственного единства.»для составления государственного единства.»
– Множество подходовМножество подходов
 «маркер» миссии России, не сводимой к границам обычного«маркер» миссии России, не сводимой к границам обычного
государства и претендующей на особую роль в мирегосударства и претендующей на особую роль в мире 
основное внимание на взаимодействии России с др. великимиосновное внимание на взаимодействии России с др. великими
державами, а постсоветское пространство - «зонадержавами, а постсоветское пространство - «зона
привилегированных интересов России»привилегированных интересов России»
 значимость азиатского вектора для Россиизначимость азиатского вектора для России

Поиск идеологии илиПоиск идеологии или
популяризация?популяризация?
Апрель 2013 - запущен Евразийский диалог — площадка,Апрель 2013 - запущен Евразийский диалог — площадка,
где впервые на максимально широком уровне будутгде впервые на максимально широком уровне будут
обсуждаться вопросы, связанные с созданиемобсуждаться вопросы, связанные с созданием
Евразийского союза.Евразийского союза.
 Координатор – Андрей КлимовКоординатор – Андрей Климов
 Идея - создать неформальную площадку дляИдея - создать неформальную площадку для
профессионального обсужденияпрофессионального обсуждения
 Модель: российский Европейский парламентский клубМодель: российский Европейский парламентский клуб
Особый центр изучения евразийской интеграции – проектОсобый центр изучения евразийской интеграции – проект
обсуждается – лето 2013обсуждается – лето 2013
 Площадка для экспертного обсуждения, а такжеПлощадка для экспертного обсуждения, а также
объяснения того, что есть евразийская интеграция +объяснения того, что есть евразийская интеграция +
координации соответствующих исследованийкоординации соответствующих исследований

ЕС и ЕАС: сравнениеЕС и ЕАС: сравнение
Группа 1Группа 1
 СходстваСходства 
положительноположительно
 ОтличияОтличия 
положительноположительно
Группа 2Группа 2
 ОтличияОтличия 
отрицательноотрицательно
 СходстваСходства 
отрицательноотрицательно

Институциональные аспектыИнституциональные аспекты

19
Эволюция наднационального регулирования
Решения принимались на основе
согласия Сторон
Межгосударственный уровень
(Вице-премьеры
правительств РФ, РБ и РК)
Подготовка всех решений
осуществлялась Сторонами
Работа Комиссии
обеспечивалась секретариатом,
выполнявшим технические
функции
ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
КОМИССИЯ
КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА
Межгосударственный и
наднациональный уровень
(Совет + Коллегия Комиссии)
18.11.2011
Подписан
Договор о ЕЭК
Комиссия вправе самостоятельно
принимать решение
Комиссия вправе самостоятельно
готовить проекты решений
Департаменты Комиссии
осуществляют содержательную
проработку решений
19.12.2011
Назначен Председатель
и члены Коллегии
02.02.2012
Вступил в силу
Договор о ЕЭК
02.02.2012
Начало
функционирования ЕЭК

20
Система наднационального регулирования
Высший Евразийский экономический совет
(Главы государств или правительств РБ, РК и РФ))
Совет КомиссииСовет Комиссии
((33 Члена Совета - Вице-премьеры Правительств Сторон)Члена Совета - Вице-премьеры Правительств Сторон)
Департаменты Департаменты Департаменты
Консультативные
органы
Коллегия Комиссии
состоит из 9 членов (по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны)
Евразийская экономическая комиссия

КомиссияКомиссия
Совет КомиссииСовет Комиссии
 Общее регулированиеОбщее регулирование
интеграционнымиинтеграционными
процессами ипроцессами и
деятельностью ЕЭКдеятельностью ЕЭК
 Председательство -Председательство -
поочередно 1 год впоочередно 1 год в
порядке русскогопорядке русского
алфавитаалфавита
 ОбязательноОбязательно
присутствие всехприсутствие всех
членовчленов
 Решения консенсусом,Решения консенсусом,
если согласие неесли согласие не
достигнуто, то вопрос вдостигнуто, то вопрос в
Высший ЕвразийскийВысший Евразийский
экономический советэкономический совет
Коллегия КомиссииКоллегия Комиссии
 Исполнительный орган ЕЭК,Исполнительный орган ЕЭК,
осуществляющий выработкуосуществляющий выработку
предложений в сферепредложений в сфере
дальнейшей интеграциидальнейшей интеграции
 9 членов (по 3), один -9 членов (по 3), один -
Председатель Коллегии;Председатель Коллегии;
постоянная занятость всехпостоянная занятость всех
 Решения и рекомендацииРешения и рекомендации
консенсусом или КБ (две третиконсенсусом или КБ (две трети
голосов членов (ранее Комиссияголосов членов (ранее Комиссия
ТС - у России 57% голосов, уТС - у России 57% голосов, у
Белоруссии и Казахстана - поБелоруссии и Казахстана - по
21.5%), но чаще единогласие)21.5%), но чаще единогласие)
– Ответ на опасенияОтвет на опасения
доминирования России и потеридоминирования России и потери
суверенитета другими?суверенитета другими?
 Заседания – не реже 1 раза вЗаседания – не реже 1 раза в
неделю, т.е. реальнонеделю, т.е. реально
действующий органдействующий орган

Предварительные выводыПредварительные выводы
 Роль ЕЭК скорее исполнительная (ограничена межгос. советом)Роль ЕЭК скорее исполнительная (ограничена межгос. советом)
 Механизмы мониторинга за странами-членами иМеханизмы мониторинга за странами-членами и
имплементации принятого законодательства слабее, чем у ЕКимплементации принятого законодательства слабее, чем у ЕК
– Требования к стране исправить ситуацию вначале Коллегия, потомТребования к стране исправить ситуацию вначале Коллегия, потом
Совет, только потом можно в СудСовет, только потом можно в Суд
– ЕКЕК можетможет запрашивать информацию у стран-членов позапрашивать информацию у стран-членов по
стратегическим компаниям, и может получить отказстратегическим компаниям, и может получить отказ
 Ограничены бюджетные функцииОграничены бюджетные функции
– Только право предлагать направления трат и реализовывать, еслиТолько право предлагать направления трат и реализовывать, если
согласовано Высшим ЕА Советомсогласовано Высшим ЕА Советом
 Представительные функции на международной арене толькоПредставительные функции на международной арене только
могутмогут быть предоставленыбыть предоставлены
 НО: молодые и динамичные сотрудники! Страны-члены ужеНО: молодые и динамичные сотрудники! Страны-члены уже
опасаются и поговаривают о создании КОРЕПЕРаопасаются и поговаривают о создании КОРЕПЕРа

Беларусь – С. Румас
Казахстан – К. Келимбетов
Россия – И. Шувалов
Структура Евразийской экономической комиссии
Председатель Коллегии - В.Б. ХристенкоКоллегия Комиссии
Н.Ш. Алдабергенов
Член Коллегии (Министр)
по конкуренции и
антимонопольному
регулированию
Т.М. Сулейменов
Член Коллегии (Министр) по
экономике и финансовой
политике
С.С. Сидорский
по промышленности и
агропромышленному
комплексу
А.А. Слепнев
Член Коллегии
(Министр)
по торговле
В.Н. Корешков
по вопросам технического
регулирования
В.А. Гошин
Член Коллегии
(Министр)
по таможенному
сотрудничеству
Д.К. Ахметов
по энергетике и
инфраструктуре
Т.Д. Валовая
по основным направлениям
интеграции и
макроэкономике
Совет Комиссии
23

24
Система принятия решений
• Рассмотрение принципиальных вопросов сообщества, связанных с
общими интересами государств-участников
• Определение стратегии и перспектив развития интеграции
• Принятие решений по наиболее важным вопросам развития
интеграции
• Рассмотрение проектов международных договоров по
формированию и функционированию ТС и ЕЭП
• Принятие решений по вопросам, не согласованным на
уровне Коллегии
• Отмена решений Коллегии
•Обеспечение условий функционирования и развития
ТС и ЕЭП
•Выработка предложений в сфере экономической
интеграции ТС и ЕЭП
•Контроль за исполнением Республикой Беларусь,
Республикой Казахстан и Российской Федерацией
обязательств по Соглашениям, формирующим ЕЭП
•Взаимодействие с органами государственной власти
Сторон
Высший
Евразийский
экономический совет
Совет ЕЭК
Коллегия ЕЭК
Решение принимается 2/3
голосов членов Коллегии
Решение
принимается
консенсусом
Решение
принимается
консенсусом

25
Взаимодействие ЕЭК с национальными органами власти
Совет ЕЭК
Коллегия ЕЭК
Республика
Беларусь
Российская
Федерация
Казахстан
Принятие решения об отмене
или изменении решения
Коллегии Комиссии
Участие в работе консультативных
органов в целях подготовки
проектов решений Комиссии
В случае
необходимости
внесение
предложений об
отмене решения
Коллегии Комиссии

Разногласия относительноРазногласия относительно
механизмовмеханизмов
 Минск настаивает наМинск настаивает на
праве блокироватьправе блокировать
любые решениялюбые решения
будущего союза набудущего союза на
государственномгосударственном
уровнеуровне
 Москва пытаетсяМосква пытается
отстоять процессотстоять процесс
принятияпринятия
окончательныхокончательных
решений высшимрешений высшим
советом, которыйсоветом, который
фактически мог быфактически мог бы
навязыватьнавязывать
странам-членамстранам-членам
общие решенияобщие решения

Парламентские структуры?Парламентские структуры?
 Нет, но признается как проблемаНет, но признается как проблема
 17 мая 2012 года в Санкт-Петербурге встреча17 мая 2012 года в Санкт-Петербурге встреча
председателей парламентов Б, К и Р - созданиепредседателей парламентов Б, К и Р - создание
Рабочей группы по вопросам парламентскогоРабочей группы по вопросам парламентского
измерения евразийской экономической интеграцииизмерения евразийской экономической интеграции
– «евразооптимисты» призывают, не дожидаясь создания ЕАС«евразооптимисты» призывают, не дожидаясь создания ЕАС
сформировать Евразийский парламент, причем лучше засформировать Евразийский парламент, причем лучше за
счет прямых выборов (В. Матвиенко).счет прямых выборов (В. Матвиенко).
– «евразоскептики» считают, что это еще очень отдаленная«евразоскептики» считают, что это еще очень отдаленная
перспектива или вообще сомневаются в правомерностиперспектива или вообще сомневаются в правомерности
существования в Евразии наднациональных парламентскихсуществования в Евразии наднациональных парламентских
структур.структур.
 Варианты развития событий: 2 этапа?Варианты развития событий: 2 этапа?
– в ближайшей перспективе ассамблея, созданная путемв ближайшей перспективе ассамблея, созданная путем
делегирования в нее депутатов национальных парламентов.делегирования в нее депутатов национальных парламентов.
– со временем в полноценный Евразийский парламент.со временем в полноценный Евразийский парламент.

СудСуд
 Создан еще в 2000, но реально не функционировалСоздан еще в 2000, но реально не функционировал
 2010 – новый Устав2010 – новый Устав
 Штаб-квартира: МинскШтаб-квартира: Минск
 Задачи: анализ споров между странами-членами илиЗадачи: анализ споров между странами-членами или
отдельными компаниями этих странотдельными компаниями этих стран
 Решение носит обязательный для выполненияРешение носит обязательный для выполнения
характерхарактер
 Решение по делу «Южный Кузбасс» - похоже на делоРешение по делу «Южный Кузбасс» - похоже на дело
26/6226/62 Van GendVan Gend && LoosLoos (прямое действие) и 6/64(прямое действие) и 6/64
Costa vsCosta vs.. ENELENEL (верховенство европейского права)(верховенство европейского права)
 Главный вызов: реализация принятых им решенийГлавный вызов: реализация принятых им решений
(покажет только практика), важность политической(покажет только практика), важность политической
воливоли

Дальнейшее развитиеДальнейшее развитие
институционального устройстваинституционального устройства
 Совет глав республик иСовет глав республик и
правительств ЕАС — высшийправительств ЕАС — высший
орган полит. руководства;орган полит. руководства;
 Парламент ЕАС — высшийПарламент ЕАС — высший
консультативно-совещательныйконсультативно-совещательный
орган;орган;
 Совет министров иностранныхСовет министров иностранных
дел ЕАС — координациядел ЕАС — координация
внешнеполитическойвнешнеполитической
деятельностидеятельности
 МежгосударственныйМежгосударственный
исполнительный комитет —исполнительный комитет —
постоянно действующийпостоянно действующий
исполнительно-контролирующийисполнительно-контролирующий
орган;орган;
 Информационное бюроИнформационное бюро
Исполкома ЕАС;Исполкома ЕАС;
 Совет по вопросам образования,Совет по вопросам образования,
культуры, науки — формированиекультуры, науки — формирование
согласованной политики здесьсогласованной политики здесь
 Комиссия по экономике;Комиссия по экономике;
 Комиссия по сырьевым ресурсамКомиссия по сырьевым ресурсам
(устанавливает цены и квоты на(устанавливает цены и квоты на
сырьевые товары и энергоносители,сырьевые товары и энергоносители,
координирует политику в областикоординирует политику в области
добычи, продажи);добычи, продажи);
 Фонд по делам экономического иФонд по делам экономического и
научно-технического сотрудничества,научно-технического сотрудничества,
за счет вкладов стран ЕАС;за счет вкладов стран ЕАС;
 Комиссия по межгосударственнымКомиссия по межгосударственным
ФПГ и совместным предприятиям;ФПГ и совместным предприятиям;
 Международный инвестиционныйМеждународный инвестиционный
банк ЕАС;банк ЕАС;
 Международный арбитраж ЕАС;Международный арбитраж ЕАС;
 Комиссия по вводу расчетнойКомиссия по вводу расчетной
денежной единицы;денежной единицы;
 Комиссия по экологии.Комиссия по экологии.

ДебатыДебаты
 Наднациональность как угроза
политическому режиму трех
стран?

Субстанциональные аспектыСубстанциональные аспекты

Заявленные целиЗаявленные цели
 эффективное функционирование общегоэффективное функционирование общего
(внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и(внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и
труда;труда;
 создание условий стабильного развития структурнойсоздание условий стабильного развития структурной
перестройки экономики сторон в интересахперестройки экономики сторон в интересах
повышения жизненного уровня их населения;повышения жизненного уровня их населения;
 проведение согласованной налоговой,проведение согласованной налоговой,
денежно‑кредитной, валютно‑финансовой, торговой,денежно‑кредитной, валютно‑финансовой, торговой,
таможенной и тарифной политики;таможенной и тарифной политики;
 развитие единых транспортных, энергетических иразвитие единых транспортных, энергетических и
информационных систем;информационных систем;
 создание общей системы мер государственнойсоздание общей системы мер государственной
поддержки развития приоритетных отраслейподдержки развития приоритетных отраслей
экономики, производственной иэкономики, производственной и
научно‑технологической кооперации.научно‑технологической кооперации.

Стадии евразийскойСтадии евразийской
Зона свободной
торговли
Таможенный
союз
Общий / Единый /
Внутренний рынок
Экономический и
валютный союз

35
Таможенный союз
Единый таможенный тариф,
система нетарифного регулирования
(1 января 2010 г.)
Единый таможенный тариф,
система нетарифного регулирования
(1 января 2010 г.)
Единый Таможенный
кодекс
(1 июля 2010 г.)
Единый Таможенный
кодекс
(1 июля 2010 г.)
Перенос таможенного
контроля на внешние
границы
(1 июля 2011 г.)
Перенос таможенного
контроля на внешние
границы
(1 июля 2011 г.)
Единый торговый режим
с третьими странами
Единый торговый режим
с третьими странами
Единый механизм зачисления и
распределения сумм таможенных
пошлин
Единый механизм зачисления и
распределения сумм таможенных
пошлин

36
Федерация
Беларусь
Казахстан
Сферы наднациональной компетенции
Передано более 90 полномочий
Таможенно-тарифное и
нетарифное
регулирование
Таможенное
администрирование Установление торговых
режимов в отношении
третьих стран
Защитные меры
Техническое
Санитарные,
ветеринарные и
фитосанитарные
меры

Первые результатыПервые результаты
 Общий таможенный тариф в основном по ставкам РоссииОбщий таможенный тариф в основном по ставкам России
– Увеличение для России – 14% (мясо, дрожжи, одежда иУвеличение для России – 14% (мясо, дрожжи, одежда и
аксессуары), снижение – 4% (детское питание, фотоматериалы,аксессуары), снижение – 4% (детское питание, фотоматериалы,
шерсть, фармацевтика, обувь, электротовары)шерсть, фармацевтика, обувь, электротовары)
– Беларусь – никакого эффекта, т.к. уже гармонизировано с РоссиейБеларусь – никакого эффекта, т.к. уже гармонизировано с Россией
– Казахстан – удвоение 45% тарифов (автомобили, одежда, меха,Казахстан – удвоение 45% тарифов (автомобили, одежда, меха,
продукты деревопереработки, мебель и т.д.), только 10%продукты деревопереработки, мебель и т.д.), только 10%
сократилосьсократилось
 Некоторые тарифы не были гармонизированыНекоторые тарифы не были гармонизированы
– Казахстан – исключения по 88 позициям – на 5 летКазахстан – исключения по 88 позициям – на 5 лет
– Могут быть дополнительные исключения, а также экспортные иМогут быть дополнительные исключения, а также экспортные и
импортные пошлины покаимпортные пошлины пока
 Поступления от импортных пошлин зачисляются на единыйПоступления от импортных пошлин зачисляются на единый
счет и распределяются между участниками ТС (доля России -счет и распределяются между участниками ТС (доля России -
87.97%, Казахстана -7.33%, Белоруссии - 4.7%). Россия считает,87.97%, Казахстана -7.33%, Белоруссии - 4.7%). Россия считает,
что часть теряетчто часть теряет
 К 2013 г. – электронная система связи между таможнямиК 2013 г. – электронная система связи между таможнями

ПроблемыПроблемы
 Взаимное недоверие
 Россия: ограничение товарами, произведенными внутри ТС
(озабоченность перепродажей китайских товаров через
Беларусь), неясно, как сохранить после снятия границ
 Торговые войны: Россия и Беларусь – молоко, мясо, пиво,
автобусы и т.п. (Россия против СЭЗ (д.б. ликвидированы к 2017)
и низких фитосанитарных стандартов в Б (д.б.
гармонизированы))
 Беларусь: обвинение России в воссоздании таможни в
Смоленске
 Беларусь и Казахстан: жалобы на
– российское управление таможни и на давление со стороны Москвы
(открыть их таможни для проверки)
– дискриминацию российской таможней товаров казахских и
белорусских компаний
 Казахстан – сложнее переговоры по вступлению в ВТО
– ВТО может использовать эти переговоры для либерализации
торгового режима всего ТС?

Стартовые условияСтартовые условия
ЕЭС – 1958ЕЭС – 1958
 НаселениеНаселение
– Германия – 32%Германия – 32%
 Доля крупнейшего партнераДоля крупнейшего партнера
в ВВПв ВВП
– Германия – 40%Германия – 40%
 Дистанция между Парижем иДистанция между Парижем и
БонномБонном
 Идентичные хозяйственныеИдентичные хозяйственные
механизмымеханизмы
 Ориентация наОриентация на
промышленноепромышленное
производствопроизводство
 ВозможностьВозможность
конкурирования моделейконкурирования моделей
госвмешательствагосвмешательства
ЕЭП – сегодняЕЭП – сегодня
 НаселениеНаселение
– Россия – 84%Россия – 84%
 Доля крупнейшего партнераДоля крупнейшего партнера
в ВВПв ВВП
– Россия – 88%Россия – 88%
 Дистанция между Минском,Дистанция между Минском,
Москвой и АстанойМосквой и Астаной
 Различные хозяйственныеРазличные хозяйственные
механизмымеханизмы
 Ориентация на добывающийОриентация на добывающий
секторсектор
 Вес РоссииВес России

Тематические аспекты евразийскойТематические аспекты евразийской
интеграции: 17 соглашенийинтеграции: 17 соглашений
О трудящихся О трудящихся
 о сотрудничестве поо сотрудничестве по
противодействию нелегальнойпротиводействию нелегальной
трудовой миграции из третьихтрудовой миграции из третьих
государств;государств;
 о правовом статусео правовом статусе
трудящихся‑мигрантов и членовтрудящихся‑мигрантов и членов
их семей;их семей;
О других свободахО других свободах
 о создании условий нао создании условий на
финансовых рынках дляфинансовых рынках для
обеспечения свободногообеспечения свободного
движения капитала;движения капитала;
 о торговле услугами ио торговле услугами и
инвестициях винвестициях в
государствах‑участниках ЕЭП;государствах‑участниках ЕЭП;
О техническом регулированииО техническом регулировании
 о единых принципах и правилахо единых принципах и правилах
технического регулирования;технического регулирования;
 о единых принципах регулирования во единых принципах регулирования в
сфере охраны и защиты правсфере охраны и защиты прав
интеллектуальной собственности;интеллектуальной собственности;
О конкуренцииО конкуренции
регулирования деятельностирегулирования деятельности
субъектов естественных монополий;субъектов естественных монополий;
конкуренции;конкуренции;
 о единых правилах предоставленияо единых правилах предоставления
промышленных субсидий;промышленных субсидий;
 о единых правилах государственнойо единых правилах государственной
поддержки сельского хозяйства;поддержки сельского хозяйства;
 о государственных (муниципальных)о государственных (муниципальных)
закупках;закупках;

Тематические аспекты евразийскойТематические аспекты евразийской
интеграции: 17 соглашенийинтеграции: 17 соглашений
О макроэкономической политикеО макроэкономической политике
 о согласованной макроэкономической политике;о согласованной макроэкономической политике;
 о согласованных принципах валютной политики;о согласованных принципах валютной политики;
Об отдельных секторахОб отдельных секторах
 об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфереоб обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере
электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифнойэлектроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной
политики.политики.
 о порядке организации, управления, функционирования и развитияо порядке организации, управления, функционирования и развития
общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь,общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации;Республики Казахстан и Российской Федерации;
 о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий во правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в
сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включаясфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая
основы ценообразования и тарифной политики;основы ценообразования и тарифной политики;
 о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта,о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта,
включая основы тарифной политикивключая основы тарифной политики

42
Свободное
передвижение
рабочей силы
Свободное
передвижение
рабочей силы
Свободное
движение товаров и
услуг
Свободное
движение товаров и
услуг
• Макроэкономика
•Естественные монополии
•Промышленные субсидии
•С/х субсидии
•Конкуренция
• Техническое
•Торговля услугами +
инвестиции
•Финансовые рынки
•Гос. закупки
•Интеллектуальная
собственность
• Валютная политика
• Рынки нефти, нефтепродуктов
•Железнодорожный транспорт
•Электроэнергетика
•Транспортировка газа
• Статус трудящихся-мигрантов
•Нелегальная миграция
Общий рынок
ЕЭП
Энергетика,
транспорт
Энергетика,
транспорт
Свободное
движение капитала
Свободное
движение капитала
Единая
экономическая
политика
Единая
экономическая
политика
Единое экономическое пространство

43
Федерация
Беларусь
Казахстан
Сферы наднациональной компетенции
Естественные
монополии
Макроэкономическая
политика
Конкурентная
политика
Промышленные и
сельскохозяйственные
субсидии
Государственные
закупки
Транспорт и
перевозки
Защита
интеллектуальной
собственности

Выгоды?Выгоды?
 Рост торговли на 40% (в т.ч. в несырьевых секторах)Рост торговли на 40% (в т.ч. в несырьевых секторах)
 Выравнивание цен (но за счет роста их в Казахстане)Выравнивание цен (но за счет роста их в Казахстане)
 Нормативное соперничество друг с другом (конкуренцияНормативное соперничество друг с другом (конкуренция
юрисдикций)юрисдикций)
 Новые российско-казахские предприятия возникаютНовые российско-казахские предприятия возникают
 Развитие взаимной торговлиРазвитие взаимной торговли
– Насколько это эффект простого восстановления послеНасколько это эффект простого восстановления после
кризисакризиса
 Россия – не единственный лидер (также и Казахстан)Россия – не единственный лидер (также и Казахстан)
 Интеграция снизу – Система индикаторов евразийскойИнтеграция снизу – Система индикаторов евразийской
 Лучше движение факторов производства, чем торговлиЛучше движение факторов производства, чем торговли
(особенность евразийской интеграции)(особенность евразийской интеграции)

 Низкий и на ряде направлений снижающийся уровень
взаимного торгово-экономического сотрудничества,
 Несбалансированный и слабо диверсифицированный
характер взаимной торговли
– 2/3 торговли - продукция первичного сектора и
металлы
 Межотраслевой обмен доминирует в товаропотоках, доля
дружественной интеграции внутриотраслевой торговли
мала
 Белоруссия и Казахстан очень слабо взаимодействуют (в
суммарном взаимном товарообороте стран ТС
двусторонний обмен между ними - менее 1,5%)
 Самый емкий российский рынок (87% паритетного ВВП
ТС) слабо генерирует интеграционные импульсы (доля РФ
в общем импорте ТС составляет лишь 30%, США в
НАФТА – почти 60%)

 Значительные различия масштабов и структуры национальных
экономик, уровня развития, способов экономического
регулирования
 Незавершенный характер наднационального строительства
 Сложность правовой структуры (17 соглашений +), хотя и
связанных  март 2011 – начало переговоров о кодификации
 Дефицит усилий и механизмов, направленных на
стимулирование интеграции на уровне хозяйствующих
субъектов
 Медленное сближение технических стандартов
– Минск проиграет больше всего!
 Усиление позиций на рынках настоящих и потенциальных
стран-участниц крупных нерегиональных игроков (прежде всего
ЕС и Китая)  дезинтегрирующее влияние на пространство
СНГ + нормативное соперничество с ЕС

Технические регламентыТехнические регламенты
 Цели:
– Повышение безопасности продукции
– Снижение технических барьеров для торговли (
ее развитие, в т.ч. с третьими странами)
– Обеспечение единства измерений при проведении
оценки (подтверждения) соответствия продукции;
– Снижение административной нагрузки на бизнес.
 ЕврАзЭС: с 2005 г. ввел дискуссию
 Реализация: 31 регламент принят, на 2013
еще 29 запланированы

Проблема тарифов наПроблема тарифов на
энергоресурсыэнергоресурсы
 Российский инструмент вовлечения стран вРоссийский инструмент вовлечения стран в
интеграцию?интеграцию?
 Принципы:Принципы:
– Снижение таможенных пошлин на нефть для БеларусиСнижение таможенных пошлин на нефть для Беларуси
(условие – нет экспорта, если есть, то 100% прибыли(условие – нет экспорта, если есть, то 100% прибыли
возвращается России)возвращается России)
– Природный газ: нет обязательства «бери-плати», снижениеПриродный газ: нет обязательства «бери-плати», снижение
цены (= российскому рынку переход на равную доходностьцены (= российскому рынку переход на равную доходность
за вычетом экспортной пошлины) в обмен на Белтрансгазза вычетом экспортной пошлины) в обмен на Белтрансгаз
– Только при условии 100% участия в интеграции (УкраинеТолько при условии 100% участия в интеграции (Украине
было пока отказано)было пока отказано)
 Киев также просил гарантий определенного объемаКиев также просил гарантий определенного объема
транзита природного газатранзита природного газа
 Стимулирует Киргизию и ТаджикистанСтимулирует Киргизию и Таджикистан

«Матрешка интеграции»«Матрешка интеграции»
(А.Н. Спартак)(А.Н. Спартак)

РасширениеРасширение

Украина и ЕЭПУкраина и ЕЭП
 Украина «разрывается» междуУкраина «разрывается» между
Западом и ВостокомЗападом и Востоком
– Товарооборот Украины с ЕС - 29 %Товарооборот Украины с ЕС - 29 %
(готовая продукция – 18%), с(готовая продукция – 18%), с
Россией - 32,5 % (готоваяРоссией - 32,5 % (готовая
продукция – 60%)продукция – 60%)
 Вариант соглашения обВариант соглашения об
ассоциации с комплексной ЗСТ+ассоциации с комплексной ЗСТ+
с ЕС и ЗСТ с ЕЭП исключенс ЕС и ЗСТ с ЕЭП исключен
– С ЕС должна подписать осеньюС ЕС должна подписать осенью
2013 г. в Вильнюсе2013 г. в Вильнюсе
 Специфика переговоров:Специфика переговоров:
– эконом. требования,эконом. требования,
– равный статус,равный статус,
– возможность совмещатьвозможность совмещать
проектыпроекты
Важна для ЕЭП,
т.к. существенно меняет его
– политические требования,политические требования,
– лишь партнер с с доступом налишь партнер с с доступом на
рынок ЕС,рынок ЕС,
– нельзя совмещать 2 интеграц.нельзя совмещать 2 интеграц.
процесса!процесса!
ЕЭПЕЭП vs.vs. ЕСЕС

Украина и ЕЭПУкраина и ЕЭП
----
 Средний уровень ввозныхСредний уровень ввозных
пошлин в ТС примерно в двапошлин в ТС примерно в два
раза выше обязательствраза выше обязательств
Украины перед ВТОУкраины перед ВТО  санкциисанкции
при повышениипри повышении
 Потеря суверенного контроляПотеря суверенного контроля
над торговлейнад торговлей
 ДолгосрочныеДолгосрочные
модернизационные перспективымодернизационные перспективы
за счет доступа на емкий рынокза счет доступа на емкий рынок
ЕСЕС
++
 Во внешнеторговом обороте УкраиныВо внешнеторговом обороте Украины
ЕС и СНГ занимают примерно равнуюЕС и СНГ занимают примерно равную
долю.долю.
 В первый год +1,8–2,2% ВВПВ первый год +1,8–2,2% ВВП
Украины, затем - 1,5–1,7% (др. оценкиУкраины, затем - 1,5–1,7% (др. оценки
– до 6%)– до 6%)
 Дешевый газ, но положительноДешевый газ, но положительно
только в краткосрочной перспективетолько в краткосрочной перспективе
(отказ от модернизации)(отказ от модернизации)
 Легче требования, чем у ЕСЛегче требования, чем у ЕС
 Не консервирует структуру экспортаНе консервирует структуру экспорта
Украины, как ЕС (в т.ч. возможности вУкраины, как ЕС (в т.ч. возможности в
авиастроении)авиастроении)
 Сохранение доступа на российскийСохранение доступа на российский
рынок, особенно в с/хрынок, особенно в с/х ++ возможностьвозможность
инфраструктурных проектовинфраструктурных проектов
Компромиссное решение – май 2013?Компромиссное решение – май 2013?
Украина намерена просить статус наблюдателя при ТС + статус кандидатаУкраина намерена просить статус наблюдателя при ТС + статус кандидата
с дорожной картой на 10-15 летс дорожной картой на 10-15 лет
Не украинское 3+1Не украинское 3+1
Не российское – полное членствоНе российское – полное членство

Другие кандидатыДругие кандидаты
 Киргизия – член ЕврАзЭСКиргизия – член ЕврАзЭС
– Малозаметные торговые выгодыМалозаметные торговые выгоды
– Плохой контроль границы с КитаемПлохой контроль границы с Китаем  возможность роставозможность роста
контрабанды или закрытие этой ниши киргизской экономикиконтрабанды или закрытие этой ниши киргизской экономики
– Киргизия – член ВТОКиргизия – член ВТО
 Таджикистан – член ЕврАзЭСТаджикистан – член ЕврАзЭС
– Малозаметные торговые выгодыМалозаметные торговые выгоды
 АрменияАрмения
– Политическая зависимость от МосквыПолитическая зависимость от Москвы
– Повторение конкуренции с ЕС (т.к. тоже соглашение обПовторение конкуренции с ЕС (т.к. тоже соглашение об
углубленной ЗСТ+), но менее значимо для Москвыуглубленной ЗСТ+), но менее значимо для Москвы

ЕЭП – ВТОЕЭП – ВТО
 ВТО признает только в случае значительнойВТО признает только в случае значительной
торговли друг с другомторговли друг с другом
 Если все члены ВТО – легче, если нет – сложнееЕсли все члены ВТО – легче, если нет – сложнее
 Россия на каком-то этапе пыталась вступить со всемРоссия на каком-то этапе пыталась вступить со всем
ТС, но это бы затянуло бы процессТС, но это бы затянуло бы процесс
 2011 – соглашение, что Россия согласует условия2011 – соглашение, что Россия согласует условия
для всехдля всех
 Обязательство, что все последующиеОбязательство, что все последующие
договоренности не будут противоречить ВТОдоговоренности не будут противоречить ВТО
 Сложности будущих переговоров КазахстанаСложности будущих переговоров Казахстана
 С момента присоединение одного их участников кС момента присоединение одного их участников к
ВТО функции переговоров – к ЕАЭК (в т.ч.ВТО функции переговоров – к ЕАЭК (в т.ч.
Антидемпинговые и компенсационныеАнтидемпинговые и компенсационные
расследования)расследования)

Меры России и ВТО,Меры России и ВТО,
обязательные в ЕЭПобязательные в ЕЭП
 Постепенное снижение импортных сборов (семилетний период)Постепенное снижение импортных сборов (семилетний период)
 Постепенная либерализация торговли услугами (отказ от ограничений наПостепенная либерализация торговли услугами (отказ от ограничений на
иностранные доли, девятилетний период)иностранные доли, девятилетний период)
 Стабилизация экспортных пошлин на нефть и топливаСтабилизация экспортных пошлин на нефть и топлива
 Ограничение нетарифных барьеров для торговлиОграничение нетарифных барьеров для торговли
 Улучшение рыночного доступаУлучшение рыночного доступа
 Отказ от количественных ограничений на импортОтказ от количественных ограничений на импорт
 Выравнивание ж/д транспортных сборовВыравнивание ж/д транспортных сборов
 Принятие законодательства ВТО по транзитуПринятие законодательства ВТО по транзиту
 Присоединение к соглашению о госзаказе в ВТО – через 4 годаПрисоединение к соглашению о госзаказе в ВТО – через 4 года
 Отказ от промышленных субсидий и их ограничение в с/хОтказ от промышленных субсидий и их ограничение в с/х
 Производители газа в России на рыночные условияПроизводители газа в России на рыночные условия
 Технические барьеры для торговли (сближение с ВТО, в т.ч. в фитосанитарныхТехнические барьеры для торговли (сближение с ВТО, в т.ч. в фитосанитарных
мерах, принятие м/н стандартов технического регулирования, огр.мерах, принятие м/н стандартов технического регулирования, огр.
регулирования телекоммуникац. оборудования, огр. списка товароврегулирования телекоммуникац. оборудования, огр. списка товаров
обязательной сертификации)обязательной сертификации)
 Внедрение ТРИМ (исключение - автомобильный сектор до 2018)Внедрение ТРИМ (исключение - автомобильный сектор до 2018)
 Внедрение ТРИПСВнедрение ТРИПС
 Годовые доклады по программе приватизацииГодовые доклады по программе приватизации
 Меры госконтроля публиковать в СМИМеры госконтроля публиковать в СМИ
 Уведомление о грядущих изменения таможенного законодательстваУведомление о грядущих изменения таможенного законодательства

ЕЭП – ЕвросоюзЕЭП – Евросоюз
 Нет признания, т.к. ВТО неНет признания, т.к. ВТО не
признает (формально)признает (формально)
 Неформально – контактыНеформально – контакты
установлены между ЕАЭКустановлены между ЕАЭК
и ЕКи ЕК
 У ЕС есть позиция по ЕЭП,У ЕС есть позиция по ЕЭП,
но она конфиденциальнано она конфиденциальна
 Украина должна сделатьУкраина должна сделать
выбор, где участвоватьвыбор, где участвовать
 ЕЭП как переговорныйЕЭП как переговорный
рычаг в переговорах с ЕС?рычаг в переговорах с ЕС?

Проблема нового соглашенияПроблема нового соглашения
России и ЕвросоюзаРоссии и Евросоюза

СПС 1994 г.СПС 1994 г.
 Заложило основу сегодняшних отношений и базиснуюЗаложило основу сегодняшних отношений и базисную
линию начала переговоров, НОлинию начала переговоров, НО
 Создало систему стабильных институтов и рамочныхСоздало систему стабильных институтов и рамочных
соглашений для контактов на высшем политическом исоглашений для контактов на высшем политическом и
техническом уровняхтехническом уровнях
 Задало политические и правовые рамки отношенийЗадало политические и правовые рамки отношений
– Взаимодействие друг с другомВзаимодействие друг с другом
– Диалог по проблемам в третьих странахДиалог по проблемам в третьих странах
 Различие в виденииРазличие в видении
– Диалог по правам человека (особенно с 2004 г.)Диалог по правам человека (особенно с 2004 г.)
 Различия в виденииРазличия в видении
 Москва – изм. позиций в последнее время (начало критики ЕС)Москва – изм. позиций в последнее время (начало критики ЕС)
 Проблема различий между странами ЕСПроблема различий между странами ЕС
 Изменение расстановки сил в политике какИзменение расстановки сил в политике как
последствие экономического кризиса?последствие экономического кризиса?
 Отсутствие концептуального виденияОтсутствие концептуального видения

Эволюция экономическогоЭволюция экономического
сотрудничествасотрудничества
 Экономические отношенияЭкономические отношения::
– Ст. 3: стороны стремятся к постепенному формированию ЗСТСт. 3: стороны стремятся к постепенному формированию ЗСТ
– Стороны признают правовое сближение важным условиемСтороны признают правовое сближение важным условием
укрепления своих отношений (ст.укрепления своих отношений (ст. 55)55)
ЗСТЗСТ  ПРАВОВОЕПРАВОВОЕ
СБЛИЖЕНИЕСБЛИЖЕНИЕ
четко определенная цель 
позднее станет туманным
пространством  сегодня
возврат к ЗСТ?
формулировки о односторонней
правовой гармонизации России с
ЕС  двухстороннее движение и
диалог  сближение на основе
норм ВТО

Эволюция сотрудничества в областиЭволюция сотрудничества в области
правосудия и внутренних делправосудия и внутренних дел
 Причины сотрудничества:Причины сотрудничества:
– Многообразие угроз ЕС с терр Р.Многообразие угроз ЕС с терр Р.
– Более тесное эк. и полит. сотр-воБолее тесное эк. и полит. сотр-во
– Сдвиг от отгораживания к модели сотрудничестваСдвиг от отгораживания к модели сотрудничества
 2000 –2000 – План действийПлан действий
 Плодотворное сотрудничество в борьбе сПлодотворное сотрудничество в борьбе с
наркотрафикомнаркотрафиком
 Обмен информацией долго затруднен из-за отсутствияОбмен информацией долго затруднен из-за отсутствия
закона в России о защите персональных данныхзакона в России о защите персональных данных
 Дискуссии о безвизовом режиме (с 2002 г.)Дискуссии о безвизовом режиме (с 2002 г.)
– СимволизмСимволизм
– ВзаимностьВзаимность
Вовлечение России меньше,
чем со странами-кандидатами,
диалог не поспевает за
текущими потребностями
Связанные вопросыСвязанные вопросы::
Соглашения о реадмиссииСоглашения о реадмиссии
Безопасность российских границБезопасность российских границ
Безопасные паспортаБезопасные паспорта
Угроза бесконтрольной миграции из РоссииУгроза бесконтрольной миграции из России
Новые технические возможности замены визНовые технические возможности замены виз

Попытки изменить отношенияПопытки изменить отношения
 Дорожные карты – 10 мая 2005 г.:Дорожные карты – 10 мая 2005 г.:
– По общему экономическому пространствуПо общему экономическому пространству
– По общему пространству свободы, безопасностиПо общему пространству свободы, безопасности
и правосудияи правосудия
– По общему пространству внешней безопасностиПо общему пространству внешней безопасности
– По общему пространству образования и науки,По общему пространству образования и науки,
включая культурные аспектывключая культурные аспекты
 Партнерство для Модернизации – 2010 г.Партнерство для Модернизации – 2010 г.

Вопрос об адекватности СПСВопрос об адекватности СПС
ЕСЕС
 СПС создал адекватныйСПС создал адекватный
набор инструментов инабор инструментов и
механизмов и заложилмеханизмов и заложил
базу отношений во всехбазу отношений во всех
отрасляхотраслях
 Соответствует структуреСоответствует структуре
отношений Евросоюза сотношений Евросоюза с
другими игроками в миредругими игроками в мире
 Внутренние трудностиВнутренние трудности
 СПС остается основнойСПС остается основной
отношенийотношений
РФРФ::
 Россия стала демократией иРоссия стала демократией и
рыночной экономикойрыночной экономикой
 ЕС: углубляет свои политики,ЕС: углубляет свои политики,
ЭВС, расширениеЭВС, расширение
 Развивается новое качествоРазвивается новое качество
отношений Р. и ЕСотношений Р. и ЕС
 Необходимо модернизироватьНеобходимо модернизировать
отношения и создать основуотношения и создать основу
особых отношенийособых отношений
 Должен быть изменен в 2007 г.Должен быть изменен в 2007 г.
ОктябрьОктябрь 2005:2005: ЕС согласился с РоссиейЕС согласился с Россией
Решение начать дискуссию о новом договореРешение начать дискуссию о новом договоре
Признание изменений в России, ЕС и миреПризнание изменений в России, ЕС и мире

Новое базовое соглашениеНовое базовое соглашение
Переговоры с 2008 г.Переговоры с 2008 г.
РоссияРоссия
 Ядро с описаниемЯдро с описанием
базовой цели и институтовбазовой цели и институтов
 СекторальныеСекторальные
соглашениясоглашения
 РавенствоРавенство
ЕС: мандат 2006 г.ЕС: мандат 2006 г.
 Большое соглашение сБольшое соглашение с
максимумом информации (вмаксимумом информации (в
особенности по энергетике)особенности по энергетике)
 Взаимодействие институтовВзаимодействие институтов
ЕС должно быть прописаноЕС должно быть прописано
 Политическая условностьПолитическая условность
 Смешанное соглашениеСмешанное соглашение
Важно: Дилеммы 2007 не существуетВажно: Дилеммы 2007 не существует

Новое базовое соглашение черезНовое базовое соглашение через
призму ЕЭПпризму ЕЭП
 ПолитикаПолитика
– Права человека: ЕС – Россия (условие признания ЕЭП со стороныПрава человека: ЕС – Россия (условие признания ЕЭП со стороны
ЕС?)ЕС?)
– Координация внешнеполитических акций: зависит от торговлиКоординация внешнеполитических акций: зависит от торговли
 Экономика (ЗСТ, энергетика): ЕС – ЕЭПЭкономика (ЗСТ, энергетика): ЕС – ЕЭП
Сложность:Сложность:
– совмещение нескольких стадий,совмещение нескольких стадий,
– выстраивание институтов в ЕЭП пока,выстраивание институтов в ЕЭП пока,
– отсутствие четкого разграничения полномочийотсутствие четкого разграничения полномочий
Важно: диалоги со структурами тех.регулированияВажно: диалоги со структурами тех.регулирования
 Сотруд-во в области правосудия и внутренних делСотруд-во в области правосудия и внутренних дел
– Миграционные вопросы: ЕС – Россия (Миграционные вопросы: ЕС – Россия (ЕЭП среднесроч)ЕЭП среднесроч)
– Сотрудничество органов полиции: ЕС – Россия (Сотрудничество органов полиции: ЕС – Россия (ЕЭП долгосроч)ЕЭП долгосроч)
– Визовые вопросы: ЕС – Россия /ЕЭП ЕС – Россия (Визовые вопросы: ЕС – Россия /ЕЭП ЕС – Россия (ЕЭПЕЭП
долгосроч)долгосроч)

Новое базовое соглашение черезНовое базовое соглашение через
призму ЕЭПпризму ЕЭП
 Варианты взаимодействия:Варианты взаимодействия:
– Наблюдатели при переговорах России иНаблюдатели при переговорах России и
ЕС – Казахстан и БеларусьЕС – Казахстан и Беларусь
– Зафиксировать, что ничто в соглашении неЗафиксировать, что ничто в соглашении не
противоречит обязательствам России попротиворечит обязательствам России по
ЕЭПЕЭП

Новое базовое соглашение:Новое базовое соглашение:
важноважно
 Удержаться от ценностных сужденийУдержаться от ценностных суждений
 Выработать амбициозную цельВыработать амбициозную цель
 Учесть опыт сотрудничестваУчесть опыт сотрудничества
 Принять во внимание современные реалииПринять во внимание современные реалии
 Выработать действенный институциональныйВыработать действенный институциональный
механизм работы и контроля исполнениямеханизм работы и контроля исполнения
решенийрешений

КОНЕЦКОНЕЦ
 Спасибо за внимание!!Спасибо за внимание!!
 Формы отзываФормы отзыва
 СертификатыСертификаты
 Мини-презентыМини-презенты

интенсивные курсы лето 2013 2.

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

интенсивные курсы лето 2013 2.