1. Европейский союз и
отношения России и
Евросоюза сегодня
Пятые интенсивные курсы
К.п.н., проф. им. Ж. Монне,
доцент кафедры европейских
исследований
ФМО СПбГУ
Романова Т.А.
romanova@mail.sir.edu
http://euactive.ru

2. План работы
 День влияния ВТО и отношений России
и ЕС
–
–
–
На отношения ЕС с третьими странами
На Россию (в контексте ее вступления)
На отношения России и ЕС

3. ЕС, ВТО и третьи страны

4. ВТО и ЕС

С самого начала европейской интеграции
взаимодействие с ВТО
– Классический пример
интеграционного объединения
– Изначально Евросоюз строил ТС
Экономический и
валютный союз
Единый рынок
Таможенный
союз
Зона свободной
ТС – прямо влияет на третьи страны, поскольку
торговли
вводит общие тарифы, закрывает и открывает
рынок для третьих стран  требуются общий
таможенный тариф и общая торговая политика

5. Вопросы представительства и
компетенций

ЕЭС, а затем и ЕС – участник ВТО
– Т.е. сегодня ЕС представлен 29 местами (28 стран + ЕС)
– Крупнейший торговый блок в мире

Разделения компетенций внутри, однако!
– Жесткий принцип делегирования!
– ТС  только торговля товарами

Чаще всего:
– страны ЕС координируют позиции между собой 
мандат ЕК  она ведет переговоры
– Мониторинг Комитета по торговой политике (бывший Комитет
ст. 133)

Информирование ЕП
– Наследие исторических процедур, хотя сегодня полностью
интегрирован!

6. Анатомия общей торговой
политики ЕС

Общий торговый тариф
– С 1968 по методу среднего арифметического
– Неоднозначные результаты

Общая торговая политика:
–
–
–
Общие торговые соглашения
Общее представительство в ВТО
Торговая защита:
 1957 – определяется: тарифные вопросы
 1970 – нетарифные барьеры (субсидии, демпинг,
технические барьеры, преференциальные соглашения)
 1980 – регулятивные барьеры (экология, безопасность
пищи и т.п.)
 2 направления: свобода экспорта и свобода импорта
Т.е. эволюция // развитию ВТО

7. Анатомия общей торговой
политики

Противоречие:
– Общие принципы торговой политики: благотворность
торговли vs. оговорки, модифицирующие базовый принцип

Осложнения связаны с:
– Национальными приоритетами: свобода торговли или
протекционизм
– Концептуальными подходами: поддержка производителей
(Фр) – поддержка потребителей (Герм)
– Географическими приоритетами торговли:
 США – Англ, Голл, Ирл
 ЦВЕ – Германия, Австрия
 Развивающиеся страны – Англ, Фр, Испания
– Растущими ограничениями ВТО

8. Эволюция общей торговой
политики

Должна ли общая торговая (коммерческая) политика
соответствовать стадии интеграции
– От ТС через ОР к ЭВС (влияет на третьи страны)
 Движение услуг и движение капитала
Экономический и
валютный союз
Единый рынок
Зона свободной
торговли
Таможенный
союз

9. Эволюция общей торговой
политики

Должна ли общая торговая политика соответствовать
ситуации на международном рынке:
– Взрыв движения услуг – потребность в регулировании услуг –
соотв. согл. // ГАТТ
– Взрыв движения капитала – попытки регулировать
– Вопросы интеллектуальной собственности
Мировая
экономика
Регулировалис
ь на уровне
стран-членов
до Ниццы /
Лисабона
Торговля товарами
Торговля услугами
Передвижение капитала
Вопросы IPR
Общая торговая политика
включает только торговлю
товарами
Европейские
сообщества /
Евросоюз

10. Эволюция общей торговой
политики

К нач. 1990х гг. – вопрос остро, т.к. переговоры в ГАТТ
– Обращение в суд: решение 1/94:
 В исключительной компетенции Сообщества только
торговля товарами
 Только трансграничная торговля услугами и борьба против
поддельных товаров (малая доля ПИС) в компетенции
Сообщества – необходимо смешанное соглашение
 Соглашение по ВТО подписано как смешанное
NB! Ограничительная трактовка Суда ЕС – разрыв с
традицией 1970-х гг.
– Почему вопрос с ГАТТ не возникал?
 подписано ранее образования ЕС
 количество голосов

11. Эволюция общей торговой
политики

Переговоры в Амстердаме - 1997:
– Возможность перевода коммерческих вопросов ПИС и торговли
услугами в компетенцию Сообщества

Ницца - 2001:
– Превращение коммерческих вопросов ПИС и торговли услугами в
смешанные компетенции, но не прямые инвестиции!!
– Все равно государства-члены доминируют
– Переговоры по ВТО не полностью «покрыты»

Конституционный договор
– привлечение ЕП: процедура совместного принятия решения
– все в компетенции Сообщества (вкл. инвестиции)
 искл: культурные вопросы


Договор о реформе (Лиссабон) сохранил эти положения
Но: сохранение специфики отдельных секторов: энергетика

12. Инструменты торговой защиты ЕС
Импорт
Экспорт
 Свобода импорта
 свобода за искл ограничений по
обществ. морали, безопасности  Общие правила импорта
 Особо: лицензирование экспорта  ЕК – наблюдение
технологий двойного назначения  Меры защиты (изменение сроков
авторизации, квоты)
 При ограничении: гос-во-член
– По запросу стр-члена м.б.
обязат. консультации с ЕК
 Анти-демпинговые меры
 ЕК м.ограничить экспорт к-л
(наиб.часто):
товара или ввести процедуру
– Ко всем странам
авторизации
– При инициации процедуры:
 Д.б. огр географически + не
н.обусловить ущерб ЕС +
показать: введение санкций – в
затрагивает товары в пути
интересах ЕС
 Экспортные кредиты: запрещены
 Меры против субсидий
 Меры против защиты рынков:
– Прерывание торговых
привилегий
– Ув. таможенных пошлин
– Ввод колич. ограничений
Последнее время количество
расследований и мер уменьшается

13. «Серые» инструменты
= Не вполне одобряемые ВТО
 Квоты
 Добровольные ограничения на экспорт
 Национальные торговые ограничения
(скорее исключение)
 Промышленная политика
 Сельскохозяйственная политика

14. США и Евросоюз

Важнейшие партнеры:
– 33% мировой торговли товарами
– 42% мировой торговли услугами
– ЕС – 49% иностр. инвестиций в США, США – около 46%

История:
– Включение Европы в либеральную систему мировой торговли –
приоритет для США после II МВ
– 1968 – таможенный союз Ущерб американскому экспорту
– 1980е гг. – апогей из-за роста дефицита платежного баланса
США  недовольство США

Взаимные противоречия:
– Сходство в уровне развития и основных требованиях в мире
по глобализации торговли
– С их действиями и взаимными спорами связано наибольшее
количество дел в ВТО
– Однако оспаривается только около 2% их торговли

15. Вопросы качества питания
Гормоны в мясе
 Сер. 1990х – запрет на импорт
(озабоченность здоровьем) за
исключением синтетических
натуральных гормонов
 США и Канада – против
 Правила ВТО: позволяют при
наличии доказательств, но
доказательства в данном
случаем были в виде
статистической информации 
Вашингтон и Оттава оспорили
 1998 – решение против ЕС
 1999 – Канада и США – ответные
меры против ЕС
 2003 – 2004 – повторение
 2009 – разрешение соглашением
ЕС и США
ГМО
 ЕС: с 1998 мораторий на
импорт (опасения за ОС и
здоровье населения)
 2006: ВТО решение, что
мораторий 1999-2003
незаконен, а правила ЕС от
2004 г. излишне подробны и
ограничительны
 Общественное мнение
против
 Вопрос компетенций
отдельных стран-членов
 Проблема доказательства

16. Банановый спор


Наиболее известный спор, более 2 десятилетий
Исторически ЕС – три режима:
–
–
–







Производство внутри ЕС
Импорт из бывших колоний
Импорт из Латинской Америки (Германия!)
Против: США и страны Л. Америки
1992 – общеевропейский режим  1993 – первый иск в ГАТТ
– ВТО: нельзя использовать такой дискриминационный режим для
поддержки развития +незаконность квот
1994 – поправки после решения ГАТТ, но Л.Америка и США
оспорили в 1995 г.  1997 – ВТО: режим квот ЕС незаконен
Далее регулярные иски, почти каждый год
1998 – США ответные меры (100% пошлины на ряд товаров ЕС)
– 1999 г. ВТО согласовал
2001 – реформа, к 2006 г. только тарифы + отказ от
использования в политике развития, но тоже было оспорено;
регулирование по принципу first come first served
2008 – вопрос о соответствии режима ЕС договоренностям
– ВТО подтвердил нарушения ЕС

17. Боинг и Аэробус

Дуополия компаний на авиационном рынке с 1990х
гг. в результате волны слияний и поглощений
– Сильная конкуренция

Противоречия:
–
–




Боинг: Аэробус получает помощь в форме кредитов
Аэробус: Боинг получает помощь в форме военных
контрактов, исследоват. госконтрактов и налоговых каникул
2005 – США против ЕС в ВТО, через 24 часа – ЕС –
ответный иск
2010 – обе стороны признаны виновными в
нарушении конкуренции
2012 – нелегальность помощи США, легальность
возвратных кредитов ЕС
Сент. 2012 – ЕС: США не выполняют своих
обязательств  попросили ВТО о праве ввести
ответные меры

18. Идея ЗСТ
Уже в 1962 – администрация Кеннеди: предложение
учредить «прочное трансатлантическое партнерство»
США и Сообщества (но де Голль + отсутствие поддержки
в Конгрессе)
 1995 - Новая трансатлантическая повестка дня

– Попытка интеграции в различных секторах без
институциализации
– Формирование основы для трансатлантического рынка



Основа: В среднем тарифы США – 4,7%, Евросоюза –
около 7% (на с/х выше)  ЗСТ приведет к
незначительному росту торговли (trade creation) и
перенаправлению потоков (trade diversion)
Однако: важность, т.к. один из ключевых аспектов
роста современной экономики
2012-2013 – интенсификация дебатов.

19. ЕС – Китай



Пекин вступил в 2001 г. после 15 лет переговоров
Вступил как развивающаяся страна и нерыночная
экономика!
Изменения:
– Улучшение условий доступа для европейских товаров для
выравнивания торгового баланса (постепенное ум. тарифных и
нетарифных барьеров)
– Более предсказуемая среда для инвестиций
– Открытие ряда секторов услуг (страхование, телекоммуникации)

ЕС – помощь:
– Поддержка правительства в исполнении требований ВТО
– Реципиенты: правительство, исследовательские центры,
образовательные учреждения, гражданское общество
– Фокус: таможня и экспорт/импорт, продукты питания, технические
барьеры и фитосанитарные меры, услуги, IPR, прозрачность

20. ЕС-Китай

ЕС: регулярно
антидемпинговые дела
–
–
В т.ч. квотирование
Догоняет США по
агрессивности
ЕС – 2009 г. – иск
относительно ограничения
экспорта редких природных
ресурсов
 ЕС, США, Япония v. Китай:

– Экспорт редкоземельных
металлов – 2012 г.
Растущая проблема: доступ
на рынок услуг Китая
 Ныне рекордсмен: против
него у ЕС (36; против Индии
-10)


Китай: все более опытен
– Выиграл в 2011 г. иск о
недопустимости продления
антидемпинговых
ограничений на обувь
китайского производства
– В 2010 г. Китай –
антидемпинговые меры
против ЕС в отношении
некоторых металлических
застежек и пряжек
– Обмен исками с ЕС в 2012 г.
относительно солнечных
элементов для генерации
электричества
– Новое направление: обмен
продуктами, география
которых защищена

21. ЕС – Развивающиеся страны

Причины особой политики ЕС:
– Нравственная (большинство избирателей считают
недопустимым бедственное положение народов
развивающихся стран)
– Необходимость стабильного обеспечения природными
ресурсами и с/х
– Попытки избежать негативной взаимозависимости
(иммиграция, терроризм)
– Сохранение культурного и политического влияния в мире
– Надежда на формирование в развивающихся странах
новых рынков для европейской продукции


Широкое понимание: все развивающиеся страны
Узкое понимание: страны Африки, Карибского
бассейна и Тихого океана

22. ЕС – Развивающиеся страны



Цели ЕС:
– Экономическое развитие и сокращение бедности
– Вовлечение в экономические связи
– Укрепление демократии, уважения прав человека и
власти закона
– Поощрение устойчивого развития
Значение ЕС:
½ общественной помощи развивающимся странам
Эволюция:
– От колониального наследия к взаимозависимости
(позитивная и негативная)
– От просто помощи  вовлечению в экономические связи
 политической условности
– одновременно и попытка отгородиться от существующих
проблем (жесткий визовый режим, охрана границ,
соглашения о реадмиссии)

23. Инструменты поддержки

Правовые:
– Соглашения о торговле, экономической помощи,
сотрудничестве
– Многосторонние конвенции

Финансовые:
– Бюджет: географич. и тематич.
– Европейский фонд развития (из вкладов стран-членов) –
на 5 лет к каждой конвенции
– Европейский инвестиционный банк
– ECHO – помощь при чрезв.обстоят.

Коммерческий подход:
– Торговля как стимул развития
– 1971 - введение Генеральной системы преференций
 Последствие конференции ЮНКТАД 1968
 Цели: повышение экспортной выручки, поощрение
индустриализации стран, экономическое развитие

24. Соглашение в Котону (2000)
Новые торговые условия (с 2008 – либерализация
торговли с транзитным периодом – 12 лет)
– Соответствие ВТО
– Либерализация всего импорта на основе ГСП
 Сохранение протоколов по сахару и говядине
– Новые аспекты торговли
– Поощрение экономического
Приоритет торговли
сотрудничества, но чья модель?
над помощью!!!
– Введение ЗСТ
– С 2002 – формальные переговоры
(Economic Partnership Agreement – ЕС с кажд.)
Исследования
Важно: разрыв АКТ как единой группы 
показали, что создание
дифференциация
ЗСТ будет иметь негативные
последствия для ВНП
развивающихся
стран

25. Проблема 2008

Соглашения об
экономическом
партнерстве
– Масштабная ЗСТ между
ЕС и развивающимися
странами (6 групп стран)
– Региональная интеграция
как основа политики
развития
– Упрощение правил
происхождения

4 опоры:
–
–
–
–
Торговля
Региональная интеграция
Развитие
Связь с ВТО

26. Проблема 2008
ЕК:
 идеально, с точки зрения,
совместимости с ВТО
 для улучшения бизнесклимата в отношениях ЕС и
Африки
 с точки зрения взаимности

Развивающиеся страны:
 переговоры асимметрично
выгодны ЕС (IPR, госзакупки,
либерализация инвестиций,
с/х)
 Хотим иметь право выбора
относительно скорости
либерализации торговли
Промежуточная мера – временные соглашения с 2007:
– Отмена тарифов на экспорт в ЕС и постепенное снятие сборов
на экспорт в развивающиеся страны
– Транзитные периоды
– Исключение «чувствительных» товаров
Скорее исключение, чем правило

27. ВТО и Россия

28. История отношений






1947 – СССР мог вступить, но отказался по
идеологическим причинам
Кон. 1970-х – ЦК КПСС принял решение о
сближении СССР с ГАТТ, но не принесло
результатов из-за отличий плановой экономики
1992 – статус наблюдателя для России
1993 – Президент РФ вручил генеральному
директору ГАТТ официальное заявление
Правительства о намерении присоединиться к
ГАТТ  создана МВК
Превращение ГАТТ в ВТО усложнило процедуру!
1997 – создание на базе МВК Комиссии
Правительства РФ по вопросам ВТО

29. История отношений

Рекорд по длительности переговоров (дольше только
Алжир – с 1987 г.)
– Россия - шестая экономика мира (по ППС), восьмой по
значению рынок планеты
– Пропорционально территории  количество торговых
партнеров + степень диверсификации экономики
– Или акт политической воли?
– Политические препятствия (Грузия для России)
– Максимизация выгод текущими членами (США)
– Желание минимизировать собственные обязательства
– Отсутствие национальной идеологии и понимания того,
зачем нам ВТО
 80% граждан не понимают, что это и зачем

30. Преимущества для России
Лучшие и
недискриминационные
условия доступа
российских товаров и
услуг за рубеж
 Доступ к механизму
разрешения споров (в т.ч.
с ЕС  возможность
деполитизации некоторых
конфликтов)
 Внедрение
международного опыта
 Создание благоприятных
условий для
международных
инвесторов

Расширение возможностей для
российских инвесторов в странах
ВТО
 Создание условий для
повышения качества и
конкурентоспособности
отечественной продукции
 Участие в выработке правил
международной торговли с
учетом национальных интересов
 Улучшение имиджа России в
мире как полноправного
участника международной
торговли


31. Процедура вступления в ВТО


Обычно 5-7 лет, пропорциональна масштабам
экономики
Первый этап – детальное рассмотрение в рамках
рабочей группы – многостороннее
– Основа: меморандум соискателя – на основе детального
вопросника
– Условие: приведение нац. законодательства в соответствие

Второй этап – консультации и переговоры об условиях
членства
– На двухстороннем уровне, как правило (62 для России, ЕС –
один участник; 57 – по товарам, 30 – по услугам) 
двухсторонние соглашения
– Касаются коммерчески значимых уступок, которые кандидат
предоставит членам ВТО в обмен на получение всех прав
члена ВТО


Одобрение: Генеральным Советом или Министерской
конференцией
Ратификация соискателем всего пакета документов

32. Переговорный процесс

США – 2006 – основное соглашение
– статусу «постоянного нормального торгового партнера»
препятствовала введенная в 1974 г. поправка Джексона-Взника
[ акт С. Магнитского]

Грузия: вопрос границ Ю. Осетии и Абхазии
– Нет упоминаний о границе и статусе
– Граница между Ю. Осетией и Абхазией и Россией - частная
компания из Швейцарии, она передает электронную
информацию Тбилиси
Движение «Россия против ВТО»
 СМИ: тема суверенитета и его потери
 Декабрь 2011 – соглашение России с ВТО
Протокол с приложениями: 1137 страниц (четкие
обязательства по каждому товару, всего 700 позиций)
 август 2012 – вступление в силу


33. Итоги переговоров
Ставки ВТО
ЕТТ,
средневзвешенный
Начальный
уровень
Конечный
уровень
Вся номенклатура
10,293
11,850
7,147
С/х товары
15,634
15,178
11,275
Промышленные
товары
9,387
11,256
6,410
Переходный период: 2-7 лет
По оценкам МЭР,около половины всех ставок останется
на уровне не ниже нынешнего действующего ЕТТ ТС.
Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов

34. Итоги переговоров: товары






Снижение пошлин на 32 группы товаров
На иностранные лекарства с 15 - 5% до 6,5 - 5%,
опережающими темпами - пошлины на медиц.
оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%).
В химической промышленности пошлины с 10 до
6,5%-5%. Большее снижение - переходный период – 5-6
лет
Снижены или отменены ставки пошлин на
технологическое, строительное, научное и
измерительное оборудование – около 5%
Текстиль и обувь – 11%
В течение 3 лет будут отменены пошлины на
компьютеры, средства их производства и
элементную базу . Пошлины на бытовую
электротехнику и электронику с 15% до 7-9%.

35. Итоги переговоров: товары
На новые легковые автомобили с 25% до 15% в
течение 7 лет  временной лаг для инвестиционных
проектов. Пошлины на старые автомобили (от 3 до 7
лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в
течение переходного периода.
 Авиалайнеры : с 20 до 7.5% на широкофюзеляжные
дальнемагистральные самолеты и до 12.5% - на
остальные воздушные суда в течение 7 лет
 Экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты –
особая формула расчета ставок, аналогичная нынешней.
На природный газ – ставка 30% без обязательств по
снижению
 На готовые продукты из рыбы пошлины с 15 до 12,5 12% за 1-3 года. На рыбное сырье – с 10% до 6-8%, в
отдельных случаях до 3-5%.


36. Итоги переговоров: товары
На молоко, сливки сухие и сгущенные , сливочное
масло снизятся с 25 до 20%, возвратив ставку к уровню,
до 1 января 2010 г.
 Россия снизит пошлины для некоторых кормов для
животноводства и домашних животных, не
произрастающих в России овощей, фруктов и орехов.
Облегчится импорт сырья, недостающего для
пищевой промышленности.
 Россия продолжит применение режима тарифного
квотирования при импорте говядины, свинины и мяса
птицы.

– Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину
- 31.12.2019 г., для других – не определен.
– Условия доступа на рынок говядины останутся на
существующем уровне, мясу птицы и свинины – ужесточатся

37. Итоги переговоров: услуги

Обязательства по 116 секторам услуг (из 155 в ВТО)
– В подавляющим большинстве случаев не предусматривается какихлибо изменений в действующей системе регулирования
– без ограничений в 30 секторах (например, услуги в обл. рекламы,
исследования рынка, консультаций в сфере управления и т.д.)
– право новых ограничений в наиб. чувствительных областях, как
услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование
– В 39 секторах (в т.ч. трубопроводный, железнодорожный,
внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг,
услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг
в области НИР и др.) Россия не связала себя обязательствами

Открытие страхового сектора
– квота иностранного участия повысится с 25% до 50%
– 49%-ое ограничение на участие иностранного капитала в капитале
компаний, занимающихся страхованием жизни и обязательным
страхованием, превратилось в 51% и исчезнет через 5 лет
– В 2020 формально разрешается работа в России «прямых»
филиалов иностранных страховых компаний

38. Итоги переговоров





Сохранение действующей системы лицензирования импорта
Запрещено прямо субсидировать экспортеров,
предоставлять субсидии, получить которые смогут только при
условии использования отечественных товаров
Системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в
рамках ФЦП правилам ВТО не противоречат
Переходный период инвесторам в Калининградской и
Магаданской ОЭЗ
Политика ценообразования должна обеспечивать покрытие
затрат и получение дохода российскими производителями и
поставщиками природного газа
– Не касается непромышленных потребителей

Необходимый уровень прозрачности законодательства и
практики регулирования внешней торговли России

39. Итоги переговоров

Условия в с/х
– разрешенный уровень поддержки - 9 млрд. долларов (более
чем в 2 раза выше разрешенного по стандартными правилами).
– уровень поддержки будет сокращаться, а с 2018 г. – б.
«связан» на нынешнем уровне

Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры д.б.
основаны на международных стандартах, подкреплены
достаточным научным обоснованием и оценкой риска
– Россия сохранит право применять более жесткие требования
по сравнению с указанными международными стандартами,
если того требует уровень защиты, установленный в
Российской Федерации
– Россия будет активно участвовать в деятельности
соответствующих международных организаций при разработке
ими стандартов и рекомендаций

Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно
которой импортер сможет обжаловать приостановление,
аннулирование или отказ в разрешении на импорт

40. Россия и ТС




Проблемы признания
В части таможенного регулирования вступали
как часть ТС
Приняла обязательства об обеспечении
выполнения требований ВТО и на уровне ТС
Сохранение конкуренции глобальной
торговли и регионализма
– Саммит АТЭС: В.В. Путин – регионализм! ВТО
доказывает свою неэффективность

41. Россия не принимала
обязательств






о выравнивании внутренних и мировых цен на
энергоносители,
о доступе иностранных компаний к природным
ресурсам,
об отказе от регулирования импорта или экспорта,
о прекращении деятельности компаний с
государственным участием,
о разрешении ввоза продовольственных товаров или
медикаментов, употребление которых может нести
ущерб здоровью
о допуске иностранных компаний к госзакупкам
(обещание рассмотреть эту возможность через 4
года)
– 6 трлн. руб ежегодно

42. Другие аспекты

Ожидается
– Повышение качества товаров
– Рост ВВП на 1-3% в среднесрочном периоде после вступление в
ВТО и на 11% - в долгосрочной, согласно МБРР

Население
– выиграет от падения цен на фармацевтику, цветы, рыбу и
ракообразных, химич.продукцию, косметику, изделия полиграфии
– Падение занятости, особенно в легкой промышленности (до 6000
в первые годы, около 1000 ежегодно через 7-8 лет)

Неравномерная чувствительность секторов:
– Хуже всего: рынки шин, легковых автомобилей, чая, кофе,
косметики
– Меньше: рынки одежды, полимерных пленок, бытовой техники
– В зоне риска с/х: особенно свиноводство и машиностроение
– Под угрозой производители труб
– Выгода металлургов и производителей химической отрасли

43. Другие аспекты

Конкуренция на рынке услуг повысится даже больше
– Особенно информационно-коммуникационные и транспортные
– Наиболее защищен банковский сектор


Возможности структурной перестройки экономики и
диверсификации от сырьевой при условии нахождения
ниши в мировой торговле и глобализации
Активизация институциональных реформ
– Своеобразный внешний якорь реформ?


Возможность вступить в ОЭСР
Право требовать пересмотра применяемых ныне
против России ограничений (антидемпинговых мер,
нетарифных барьеров или защитных мер)
– Общий ущерб - примерно в 2 млрд. долл. (0.5% всего
товарного экспорта)

44. Сложная география последствий

Экономически сильные регионы выиграют от
вступления страны в ВТО, а слабые — проиграют
– Из-за природы федерализма в России, связи места
проживания с доходами (т.к. в принципе, блага
потребителей распределяются равномерно)


Больше всего пострадают районы локализации
легкой промышленности: Ивановская, Костромская,
Курская, Московская, Тульская и Владимирская
области.
Сложная ситуация м.б. в
– Волгоградской области (проблемное производство
тракторов и шин)
– Самарской области (производство легковых автомобилей)
– Пермской области (химическая промышленность)

Лучше всего: СЗ (особенно Санкт-Петербург),
Тюменская область и Дальний Восток

45. ВТО: первые результаты

Позитивные (в т.ч.
отсутствие
негативного
влияния)

Негативные
2 группы
По оценке Всемирного банка, те отрасли, которые выигрывают
от вступления России в ВТО, - составляют треть российской
экономики. В то же время те, которые проигрывают,
составляют лишь 4%.

46. ВТО в отношениях
России и Евросоюза

47. Отношения России и ЕС: история









1963 – Сообщество меморандум СССР с надеждой
нормализовать отношения
1970 – CCCР – 17 тезисов, по которым Европейские
сообщества развалятся
1973 – 1975 – переговоры по СБСЕ
1974 – начало общей торговой политики ЕЭС по
отношению к странам ЦВЕ и СССР
1985 – Горбачев– возможен и асимметричный договор
1988 – декларация ЕС-СЭВ
21 декабря 1989 – соглашение о торговле и
экономическом и коммерческому сотрудничестве
1991 - начало программы ТАСИС
1992 – решение начать переговоры с Россией по СПС
– Оба партнера в процессе трансформации себя и своих
отношений с миром
– Выработка нового типа соглашений к 1994 г. 
ратифицирован к 2007 г.

48. Эволюция экономического
сотрудничества

Экономические отношения:
– Ст. 3: стороны стремятся к постепенному формированию ЗСТ
– Стороны признают правовое сближение важным условием
укрепления своих отношений (ст. 55)
ЗСТ
СБЛИЖЕНИЕ

четко определенная цель 
позднее станет туманным
пространством  сегодня
возврат к ЗСТ?
ПРАВОВОЕ
формулировки о односторонней
правовой гармонизации России с
ЕС  двухстороннее движение и
диалог  сближение на основе
норм ВТО
Т.о. прояснение возможного экономического проекта!

49. Торговый баланс
Торговля товарами 2012
Экспорт ЕС: €123,2 bln
Импорт ЕС:€213,3 bln
Торговля услугами 2011:
Экспорт ЕС : €24 bln
Импорт ЕС: €14,2 bln

50. Текущие антидемпинговые санкции ЕС
против российских компаний
1.
2.
3.
4.
5.
Против нитрата аммония с 12.07.2008 г. по
12.07.2013 года.
Против бесшовных труб с 05.07.2012 по 05.07.2017
года.
Против феррокремния с 01.03.2008 г. по 28.02.2013 г.
Против сварных нелегированных труб с 19.12.2008 г.
по 20.12.2013 г.
Против стальных и чугунных фитингов для труб с 29
января 2013 г. до 29 января 2018 г.

51. Прямые инвестиции

53. ВТО и экономическое
сотрудничество России и ЕС

Антидемпинговые процедуры и статус рыночной
экономики:
– Регламент ЕС 384 / 96 (меры торговой защиты)
– 1998 – исключение из списка стран с гос.экономикой  все
расследования на индивидуальной основе
– 2002 – статус рыночной экономики (предполагался СПС,
важнейший вопрос для вступления в ВТО!)
Давление российского бизнеса!
НО: сохранились возможности энергетических корректировок


Соглашения об ограничении экспорта стали и
текстильной продукции из России в ЕС в начале 1990х
Ограничения на экспорт пшеницы из России

54. Договор к Энергетической
Хартии



Россия
подписала, но не
ратифицировала
Протокол по
транзиту –
переговоры
долгое время
Одна из причин
провала:
оговорка ЕС о
региональной
интеграции

55. Переговоры с ЕС по вступлению
России в ВТО


Смежные вопросы: расширение и Киотский протокол
2004 г. – меморандум:
– телекоммуникационный рынок – с 2007
– либерализация газа (увеличение внутренних цен, ликвидация
экспортной монополии Газпрома, экспортных пошлин, свобода
транзита и строительства газопроводов)
– авиация и автомобилестроение – таможенные тарифы снижены
– открытие банковского (не филиалы!) и страхового (отказ от
ограничения иностранного участия 49%) секторов
– транссибирские перелеты – с 2013

Национальные проблемы стран-членов:
–
–
–
–
Латвия, Литва и Эстония: экспорт нефти
Польша: поставки мяса и овощей
Прерывание поставок нефти в Литву и Чехию
Экспортные налоги на древесину, транспортируемую в
Финляндию и Швецию

56. Переговоры с ЕС по вступлению
России в ВТО


2008 - кризис  стремление России поднять пошлины
на автомобили и авиацию и др.
– ЕК: Россия из G20 вторая по числу кризисных
протекционистских мер (71 из 424 с 2008 г.)
2010 - ведении переговоров вместе с ТС с Казахстаном
и Беларусью (ЕС не признает!)
– Россия взяла в части таможенного регулирование
обязательства за всех членов (проблема для переговоров
Казахстана и ЕС!)

Соглашение ЕС в декабре 2010, но 4 дополнительных
соглашения!

57. Переговоры по вступлению России в ВТО
Дополнительные соглашения:
 О природных ресурсах
– Россия обязалась консультироваться с ЕС минимум за 2 мес.
при повышении пошлин на пшеницу, семечки подсолнуха,
табак, шерсть, хлопок, кожевенную продукцию, многие
минералы и ископаемые
Об экспорте древесины (тарифы снижены); из России 60%
импорта древесины в ЕС
 О торговле автозапчастями (при падении на 3% импорта из
ЕС Россия пересмотрит пошлины, которые поощряют сборку
авто на ее территории)
 О сохранении некоторых услуг, которые связаны с действием
СПС

– Рекрутирование морскими транспортными агентствами
– Привилегированный доступ для сотрудников европейских
компаний (минимальная квота – 16 000)

58. Преимущества для ЕС



Снижение таможенных ставок
В течение 4 лет Россия откажется от ограничений на
долю иностр. капитала в телекоммуникационном
рынке (49%)
Более прозрачное регулирование
–
–
–
–


фитосанитарных аспектов,
таможни
ПИС
торговли в целом
Возможность использовать инстанции для
разрешения спора
Ограничение возможностей использования
экономических инструментов для политических
целей

59. Институциональные
преимущества

Россия и ЕС получили инстанцию для
разрешения споров
– Уже обе стороны попытались ей воспользоваться

Более регулярные встречи чиновников
среднего и низшего уровня, занимающихся
экономическими вопросами  возможность
деполитизации части сотрудничества

60. ВТО в современных отношениях
России и ЕС

Проблема ТС и ЕЭП России, Казахстана и Беларуси
– Переговорный ресурс России / стимулятор реформ /
реальная интеграция?
– Не признан ВТО
– Кто должен вести переговоры?
– ЕС считает его доп.барьером для отношений

Экспортные пошлина на нефтепродукты
– ВТО не запрещает, но Россия обещала не повышать
– Сент 2012 - новые правила: льготу по экспортной пошлине
могут только месторождения, выработанные менее чем на
5% и с запасами от 10 млн т. Главный критерий — выход на
расчетную внутреннюю норму доходности 16,3%. При ее
достижении льгота больше не применяется, т.е. ставка
пошлины вырастает вдвое

61. ВТО в современных отношениях
России и ЕС

Запрет на импорт живого скота из стран ЕС
– Особенно свиней из Германии, Голландии,
Франции, Бельгии + Латвия – 2/3 доходов от
экспорта – временно!
– Вирус Шмалленберг и блутанг
– Возможность ввоза племенных животных при
усиленном ветеринарном контроле сохраняется
– ЕС: свиньи не подвержены этим заболеваниям!



Госзаказ: преференциальный режим для
российских компаний
Сложности экспорта древесины из России
Сезонные пошлины на некоторые виды
сахара

62. Первый иск против России:
утилизация автомобилей

1 сентября 2012 г. введение сбора за утилизацию
автомобилей
– российские производители освобождались, принимая
добровольные гарантийные обязательства по обеспечению
безопасной утилизации выпускаемых машин
– импортеры – высокая плата (от 420 до 2700 евро для новых
автомобилей, от 2600 до 17200 евро – для б/у; для тяжелого
транспорта - до 150 тысяч евро)
– Замена ранее действовавшей меры



9 июля 2013 г. – ЕС подало иск в ВТО
Октябрь 2013 г. ЕС потребовал создать панель
экспертов-арбитров, но Россия – вето  учредили 25
ноября 2013
С 1 января 2014 – изм. законодательства в России
– Применение ко всем, но при этом отечественные
производители получают субсидии

Январь 2014 – ЕС – отказ отозвать иск

63. Первый иск России:
энергетические корректировки

В России цены на газ регулируются  существует особая
рыночная ситуация  внутренние российские цены не
должны приниматься во внимание

Зафиксированные в финансовой отчетности российских
экспортеров издержки на газ не отражают разумным
образом издержки, связанные с производством и
продажей соответствующего товара  они должны быть
скорректированы

Ориентир - цены на российский газ в районе
г. Вайдхаус (граница Чехии и Германии)

Результат расчетов: некоторая химическая и
металлургическая продукция России на рынке ЕС
демпинговая

64. Текущие антидемпинговые санкции ЕС
против российских компаний и
энергетические корректировки
1.
2.
3.
4.
5.
Против нитрата аммония с 12.07.2008 г. по 12.07.2013
года.
Против бесшовных труб с 05.07.2012 по 05.07.2017
года.
Против феррокремния с 01.03.2008 г. по 28.02.2013 г.
Против сварных нелегированных труб с 19.12.2008 г.
по 20.12.2013 г.
Против стальных и чугунных фитингов для труб с 29
января 2013 г. до 29 января 2018 г.
 Россия пробовала оспаривать в Комиссии и в Суде ЕС
 февраль 2013 г. – отрицательное решение Суда
общей юрисдикции

65. Что Суд не учел?



Требования ст. 2.2 Соглашения ВТО по
антидемпингу, устанавливающей, что
конструирование нормальной стоимости должно
осуществляться на основании издержек
производства в стране происхождения
Нет правовой оценки тому, что основанием для
анализа разумности себестоимости производства
удобрений послужило наличие особой рыночной
ситуации в отношении цен на газ, хотя Суд
установил, что особая рыночная ситуация
может касаться лишь цен на
рассматриваемый товар, а не цен на сырье,
используемое при его производстве
Аналогичный вывод следует и из ст. 2.2 Соглашения
ВТО по антидемпингу

66. Два возможных пути

Оспаривание
решения Суда
общей юрисдикции
в Суде
Европейского
союза
(вышестоящая
инстанция)

Иск в ВТО  выбран
Россией в декабре 2013 г.
– Первоначальный этап
консультаций: 60 дней для
нахождения компромисса

Более перспективно, т.к.
– Основные аргументы России
основаны именно на
положениях ВТО
– Политически спор в ВТО дает
России лучший статус в
сравнении со спорами против
регламентов Совета в судах
ЕС (Россия – член ВТО)

67. Возможные новые дела России
против ЕС

Третий энергетический пакет
– Вопросы распространения законодательства
Евросоюза о разделении видов газового бизнеса
на третьи страны
– Вопросы экспроприации собственности

Тарифная политика для железнодорожных
перевозок через некоторые страны ЕС

68. Вопрос об адекватности СПС
ЕС
 СПС создал адекватный
набор инструментов и
механизмов и заложил
базу отношений во всех
отраслях
 Соответствует структуре
отношений Евросоюза с
другими игроками в мире
 Внутренние трудности
 СПС остается основной
отношений
РФ:
 Россия стала демократией и
рыночной экономикой
 ЕС: углубляет свои политики,
ЭВС, расширение
 Развивается новое качество
отношений Р. и ЕС
 Необходимо модернизировать
отношения и создать основу
особых отношений
 Должен быть изменен в 2007 г.
Октябрь 2005: ЕС согласился с Россией
•Решение начать дискуссию о новом договоре
•Признание изменений в России, ЕС и мире

69. Новое базовое соглашение
Переговоры с 2008 г.
Россия
 Ядро с описанием
базовой цели и институтов
 Секторальные
соглашения
 Равенство
ЕС: мандат 2006 г.
 Большое соглашение с
максимумом информации (в
особенности по энергетике)
 Взаимодействие институтов
ЕС должно быть прописано
 Политическая условность
 Смешанное соглашение

70. ВТО и будущее базовое
соглашение



Прояснение торгово-эк. условий нового соглашения
Снята острота правовой гармонизации (но
пропорционально тем отношениям, которые строим)
Открыта дорога для ЗСТ, но какое - ?
– ЕС: ВТО+ (торговля, инвестиции, госзакупки, конкуренция)
Иначе закроем и России доступ к госзакупкам на территории ЕС
– Россия: тогда мы д.б. распространять аналогичный режим на
других
Лавров: «Новое базовое соглашение с ЕС возможно только в
контексте воспроизведения в его торговой части
договоренностей в рамках вступления РФ в ВТО»
Может пойдем дальше, но позже
80% экспорта – сырье, поступает без пошлин (в отличие от
товаров ЕС), не будет способствовать диверсификации
экономики  нет сиюминутной выгоды от либерализации

71. ВТО для отношений России и ЕС:
дебаты 2 групп

Хорошо

Плохо

72. Беседа с
Сореном Либориусом

73. КОНЕЦ
 Спасибо за внимание!!
 Формы отзыва
 Сертификаты