为应对干旱，台湾实施停灌措施以解决供水不足，其中农业用水占全国总用水量的72%。尽管农业经济产值仅约占GDP的2%，农业用水的使用和补偿措施仍然引发争议，尤其是在政府如何平衡民生用水与农业用水之间的权益。文档还探讨了相关法规及政府补偿政策，对受影响的农民补偿方法进行了详细讨论。

1. 抗旱停灌，總是農
謝志誠、蔡培慧
2014/12/31

2. 2
為何，要停灌休耕？
因應旱象來臨，為解決供水
不足問題，停止供應該地區農
田的灌溉用水（停灌），辦理
農田休耕或轉作！

3. 3
為何，總是農業？
……（喘）

4. 4
一些背景資料，
先讓您知道！

5. 5
臺灣水資源供需？
資料來源：經濟部水利署 92~103年水利統計年報

6. 6
農業用水概況
資料來源：經濟部水利署水利統計、
農田水利會用水實績、行政院農業委員會
 2003~2012年平均農業用水約占全國年總用水量72%。其中，灌溉用
水量約占63%。
 灌溉用水水源有87.6%是來自水質與水量較不穩定的河川與地面水。
 部分灌溉用水是重要的地下水補注源，補注量每年約20億噸。
年用水總量
177.4億噸
註：數字為10年均值
生活用水
34.2億噸（19.3%）
農業用水
127.2億噸（71.7%）
工業用水
16.0億噸（9.0%）
養殖用水
14.2億噸（8.0%）
灌溉用水
112.1億噸（63.2%）
畜牧用水
1.0億噸（0.5%）
地下水補注
20億噸

7. 7
農業用水，用很多？
先別這麼說！

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比比其他國家
相較主要稻米生產國家，我國農業用水
（灌溉及畜牧用水）比例尚屬合理。
資料來源：行政院農業委員會、 Pacific Institute, The World’s Water. Vol. 8, 2014.

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農業用水的三生功能
資料來源：行政院農業委員會
http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20110510191056
農委會指出，以部門別創造的經濟
產值來衡量農業灌溉用水比率，不盡
公允，灌溉用水除了創造生產效益，
確保糧食無虞之外，亦兼具生態及生
活機能效益。

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水利法，也有這樣規定
第十八條 用水標的之順序如左：
一、家用及公共給水。
二、農業用水。
三、水力用水。
四、工業用水。
五、水運。
六、其他用途。

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感覺上，
農業用水的重要性，
很高！

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但，水利法這樣規定
第十九條 水源之水量不敷公共給水，並無法另得水源時
，主管機關得停止或撤銷第十八條第一項第一款
以外之水權，或加使用上之限制。
前項水權之停止、撤銷或限制，致使原用水人受有重大
損害時，由主管機關按損害情形核定補償，責由公共給水
機構負擔之。

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到底，要限制誰？
《曾文水庫運用要點》第九點第三～五款規定：
（三）蓄水量在下限與嚴重下限之間時，家用及公共給水按
基準供水量供應，農業用水與工業用水水量則按基準供水
量之百分之七十五供應。
（四）蓄水量在嚴重下限以下時，家用及公共給水按基準供
水量之百分之八十供應，農業用水與工業用水水量則按基
準供水量之百分之五十供應。
（五）依第一款至四款規定縮減各標的用水，水庫蓄水仍不
敷分配使用時，應視當時情況，依各標的縮減方式再縮減
分配供應，或由南水局、水利會、台灣自來水股
份有限公司（以下簡稱自來水公司）及其他用
戶協商辦理。

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限制誰？看標題就知道
在主管機關的法規中，沒有「工業用
水調度使用協調作業要點」，只有《
農業用水調度使用協調作業要點》！
作業要點開宗明義：
經濟部為調處家用及公共給水與工業用水之用水人於枯旱
或水源水量不足，需調用農業用水之水量時，因補償費用
協議不成致生之爭議，特訂定本要點。

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因為，財經評論員總是說
農業產值占國內生產毛額
GDP不及2%，農業用水竟
然超過用水總量的七成。

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政府：你損失，我補償
依據《農業用水調度使用協調作業要點》第
六點規定，以政府最新發布的農業年報中，
被調用地區的農家賺款，另加5%（反映物價
成長）為依據；如作物種植後始發生調用致
廢耕者，應另加計已投入生產成本及代耕復
耕費用。
補償標準＝調用地區農家賺款×（1+5%）
他們也愛說，反正農民因停灌而造成
的損失，政府有補償！
用錢解決啦！

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加上，政府振振有詞地說
民生、工業管線
不能分開！

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使得，大旱來時……
農業用水

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歷年停灌面積

20. 20
歷年調用農業用水量

21. 21
歷年停灌損害補償

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反正，影響不大
歷年公告休耕面積頂多占灌
溉總面積17%，實際停灌面
積頂多也只有11% （2004年） 。
調用水量也只有農業用水的
3.18% （2004年） 。

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又來了……
2015年旱象來臨，
全台水情吃緊！
經濟部「旱災災害緊急應變小組」
循例辦理抗旱大作戰！
決議辦理明（2015）年桃園、新竹、苗栗、台中
及嘉南等五個農田水利會灌區第一期稻作停灌。

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停灌資訊……
停灌補償估計約30億元。
4.0941,576合計
0.504,625台中大安溪流域北岸灌區
0.151,175苗栗明德水庫灌區
0.848,493
嘉南曾文溪流域曾文烏山頭水庫嘉義
縣市灌區及白河水庫白水溪灌區
1.204,606
新竹頭前溪流域灌區與鳳山溪流域灌
區
1.4022,677桃園石門水庫灌區
調用水量
（億噸）
停灌面積
（公頃）停灌地區

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為何命如此……
「居住正義」、
「土地正義」外，
「用水正義」？

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用水正義？
 缺水期間，比照夏季用電，按用水量加成計價？
 各種用水等比例調降供應？
 ？
 ？

27. 27
停灌休耕的幾個Ｑ？

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Ｑ： 2015年的停灌補償知多少？
停灌補償經費＝
4萬1,576公頃×85,000元／公頃×80%＋
支付農田水利會的行政作業費用
政府說，2015年停灌補償估計經費約30億元。
是怎麼算的？
 休耕且種綠肥：85,000元／公頃
 休耕不種綠肥，但有翻耕：78,000元／公頃
 轉作其它作物：39,000元／公頃
農民
自行選擇！
2015年

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Ｑ：停灌補償，錢怎麼分擔？
由農委會負擔一般休耕給付，其餘由經濟部、科技
部、自來水公司分擔！
22,00039,000轉作其它作物
34,00078,000
休耕不種綠肥，
但有翻耕
45,00085,000休耕且種綠肥
農委會負擔／公頃補償額度／公頃選 項

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Ｑ：農業部門受害，卻還要分擔？
對ㄚ，很奇怪。
《水利法》第十九條第二項規定「前項水權之停止、撤銷或限制，致使
原用水人受有重大損害時，由主管機關按損害情形核定補償，責由公共
給水機構負擔之。」
《農業用水調度使用協調作業要點》第四點也規定「調用水量結果，致
被調用水量者受有重大損害時，其應負擔補償金者如下 ：（一）因家用
及公共給水需要，致被調用者之損害，由自來水機構負擔之。（二）
因工業用水需要，致被調用者之損害，由調用水人負擔之。
農業部門是抗旱停灌的受害者，
卻還要分攤超過50%的停灌損害補償金？

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Ｑ：調用的水，哪裡去？
調用的農業用水如果本來是從水庫放出，就
暫時保留在水庫中；如果本來是要從河川流
域抽取，就暫時限制抽取。保留或限制的農
業用水就供作民生用水、公共給水與工業用
水使用。

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Ｑ：誰在賣水？
以前，我們都以為調用的水是被農田水利會賣掉，
錢進了水利會的口袋。其實，我們都誤解了！
調用農業用水的結果，是減低了民生用水與工業用
水的「限水痛苦」，家庭與工業用戶並沒有因為「
限水痛苦」的降低，而增加用水的單價。換言之，
沒有單位在「缺水期間」有「正常外」的「額外」
收入。但，家庭與工業用戶降低的「限水痛苦」，
移轉到農民身上！