The document discusses India's foreign trade and its importance for economic development. It notes that while India had a significant share of world trade at independence, its share declined until 1980 but has since improved. It provides statistics on India's exports and imports by value and sector. It also discusses factors influencing India's foreign trade performance and rankings compared to other countries.
The document discusses the history and development of the periodic table. It explains that Lavoisier first classified elements as metals and non-metals. Dobereiner noticed that elements could be grouped into triads based on their properties. Later, Mendeleev introduced the first periodic table and was able to predict new elements even before the discovery of electrons. The document defines that the vertical columns in the periodic table are called groups, while the horizontal rows are called periods. It also states that elements in groups 3 to 12 are called transition elements.
Lea Roodt has over 30 years of experience in medical health, training, and research. She holds various qualifications including a BSc in biological sciences, diplomas in epidemiology and HIV/AIDS, and certificates in monitoring and evaluation, statistical analysis software, and more. She has worked extensively in Botswana and South Africa managing projects, training programs, data collection, analyses, and reporting. Her areas of expertise include HIV/AIDS, monitoring and evaluation, health promotion, and workplace programs. She currently works as the director of her own consulting firm in Botswana.
Target audiences for social realism films include film fans who prefer serious films, as these films are often advertised in film magazines like "Sight and Sound" that target such audiences. Younger audiences are also a target, as social media is used to promote these films. Due to smaller budgets, social realism films use cheaper marketing methods like social media, festivals, and small independent cinemas rather than large theaters. The films aim to attract audiences interested in the social issues discussed, with factors like gender, ethnicity, age, and status determining which audiences connect with different topics.
בעולם האדריכלות יש עשרות תוכנות שרטוט והדמיות. זה מאוד קשה לבחור מה הדבר שהכי מתאים בשבילך. במצגת הזו אפשר לראות מה חמשת התוכנות שמומלצות לכל אחד שעובד בתחום האדיכלות
How We Did It: A ED / Board Chair Duo Share Lessons, Confessions, and Tools t...Bloomerang
https://bloomerang.co/resources/webinars/
Boards that are engaged and effective are critical to sustainable organizations. In this fast-paced webinar, Susan Schaefer and Bob Wittig will focus on what is feasible, how long progress will take, and who is responsible for each step. Candor will be our guiding principle. We’ll also touch on the issues that vex boards the most and offer practical solutions.
The document discusses e-commerce and its relevance in the modern world. It begins by defining e-commerce as trading products or services using computer networks and technologies like the internet. It then discusses different types of e-commerce including business to business, business to consumer, business to government, consumer to consumer, and mobile commerce. The document also outlines advantages like lower costs, higher margins, and better productivity, as well as disadvantages such as security issues, need for scalable systems, and lack of personal interaction. It concludes by emphasizing the importance of e-commerce management skills and training for business success in today's digital era.
This document discusses scaffolding as a method for teaching TOK essay writing skills. It begins by explaining how skills developed in the MYP program, such as asking inquiry questions and understanding multiple perspectives, are meant to transfer to the DP. Specifically, the goal of MYP language acquisition is to prepare students for TOK. Scaffolding involves three phases of learning a writing genre: modeling, joint construction between teacher and student, and independent construction. This project aims to use scaffolding during the joint construction phase to provide support for students as they plan, structure and write their first TOK essays. By guiding students through this process, the hope is that more will develop into independent critical thinkers and communicators capable of writing well-structured, analytical essays
The document discusses India's foreign trade and its importance for economic development. It notes that while India had a significant share of world trade at independence, its share declined until 1980 but has since improved. It provides statistics on India's exports and imports by value and sector. It also discusses factors influencing India's foreign trade performance and rankings compared to other countries.
The document discusses the history and development of the periodic table. It explains that Lavoisier first classified elements as metals and non-metals. Dobereiner noticed that elements could be grouped into triads based on their properties. Later, Mendeleev introduced the first periodic table and was able to predict new elements even before the discovery of electrons. The document defines that the vertical columns in the periodic table are called groups, while the horizontal rows are called periods. It also states that elements in groups 3 to 12 are called transition elements.
Lea Roodt has over 30 years of experience in medical health, training, and research. She holds various qualifications including a BSc in biological sciences, diplomas in epidemiology and HIV/AIDS, and certificates in monitoring and evaluation, statistical analysis software, and more. She has worked extensively in Botswana and South Africa managing projects, training programs, data collection, analyses, and reporting. Her areas of expertise include HIV/AIDS, monitoring and evaluation, health promotion, and workplace programs. She currently works as the director of her own consulting firm in Botswana.
Target audiences for social realism films include film fans who prefer serious films, as these films are often advertised in film magazines like "Sight and Sound" that target such audiences. Younger audiences are also a target, as social media is used to promote these films. Due to smaller budgets, social realism films use cheaper marketing methods like social media, festivals, and small independent cinemas rather than large theaters. The films aim to attract audiences interested in the social issues discussed, with factors like gender, ethnicity, age, and status determining which audiences connect with different topics.
בעולם האדריכלות יש עשרות תוכנות שרטוט והדמיות. זה מאוד קשה לבחור מה הדבר שהכי מתאים בשבילך. במצגת הזו אפשר לראות מה חמשת התוכנות שמומלצות לכל אחד שעובד בתחום האדיכלות
How We Did It: A ED / Board Chair Duo Share Lessons, Confessions, and Tools t...Bloomerang
https://bloomerang.co/resources/webinars/
Boards that are engaged and effective are critical to sustainable organizations. In this fast-paced webinar, Susan Schaefer and Bob Wittig will focus on what is feasible, how long progress will take, and who is responsible for each step. Candor will be our guiding principle. We’ll also touch on the issues that vex boards the most and offer practical solutions.
The document discusses e-commerce and its relevance in the modern world. It begins by defining e-commerce as trading products or services using computer networks and technologies like the internet. It then discusses different types of e-commerce including business to business, business to consumer, business to government, consumer to consumer, and mobile commerce. The document also outlines advantages like lower costs, higher margins, and better productivity, as well as disadvantages such as security issues, need for scalable systems, and lack of personal interaction. It concludes by emphasizing the importance of e-commerce management skills and training for business success in today's digital era.
This document discusses scaffolding as a method for teaching TOK essay writing skills. It begins by explaining how skills developed in the MYP program, such as asking inquiry questions and understanding multiple perspectives, are meant to transfer to the DP. Specifically, the goal of MYP language acquisition is to prepare students for TOK. Scaffolding involves three phases of learning a writing genre: modeling, joint construction between teacher and student, and independent construction. This project aims to use scaffolding during the joint construction phase to provide support for students as they plan, structure and write their first TOK essays. By guiding students through this process, the hope is that more will develop into independent critical thinkers and communicators capable of writing well-structured, analytical essays
The document discusses the benefits of exercise for mental health. Regular physical activity can help reduce anxiety and depression and improve mood and cognitive function. Exercise causes chemical changes in the brain that may help protect against mental illness and improve symptoms.
Don't neglect to hold this meeting soon after your contract has signed. Discusses the topics that must be reviewed and agreed by the Buyer and Seller for successful contract outcomes. Benefits of holding this meeting versus the risks of not.
An ambitious and qualified Pastry Chef from Taiwan seeking a career in the culinary world. She has strong skills in French pastries, chocolate work, dessert plating and catering. She has internship experience at a high-end patisserie in Melbourne and management experience as an Assistant Manager at a bakery cafe. She holds a Certificate IV in Patisserie and a Bachelor's degree in Clinical Laboratory Sciences and Medical Biotechnology.
Gram diseases A Lecture to FFS Course Participants By Mr Allah Dad Khan Mr.Allah Dad Khan
This document describes symptoms of Ascochyta blight, a fungal disease that infects chickpea plants. It notes that the disease causes water-soaked lesions on leaves, stems, flowers and pods. If untreated, the lesions can spread and cause twisting of leaves, reduced pod and seed formation, and low yields. Symptoms vary depending on which plant parts are infected, but include lesions, discoloration, and stunting or death of the plant. The document provides detailed descriptions and images of lesions caused by Ascochyta blight in different chickpea plant tissues.
The document outlines film rating categories in the UK:
Universal - suitable for all ages, allows mild language, kissing but no explicit sexual behavior or drug use. Must be suitable for young children.
PG - may explore more mature themes but will not upset children aged 8 and over, allows mild language.
12A/12 - unsuitable for those under 12 without adult, allows some strong language, brief sexual references or depictions, moderate violence but not dwelling on details.
15 - suitable for ages 15+, allows strong language, stronger violence and sexual activity but not in strong detail, verbal sexual references, discriminatory language may be explored but not endorsed. Drug use may be shown but not instructional on
NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.
Pregled odredbi izmene i dopune zakona o stecajugordana comic
Pregled odredbi izmene i dopune zakona o stečaju (uporedno u važećem zakonu, odredbe koje se brišu precrtane, nove "bold" slovima, opaske obojene žutim)
Regulatorni indeks Srbije RIS - IzveštajNALED Serbia
NALED je krajem 2012. uz podršku USAID-a dizajnirao prvi objektivni pokazatelj kvaliteta regulatornog okruženja za poslovanje u našoj zemlji – Regulatorni indeks Srbije (RIS). RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti zakonodavnog procesa, kvaliteta i troškova primene zakona, ažurnosti države u sprovođenju zakona i efikasnosti u uklanjanju administrativnih prepreka za poslovanje.
Indeks čini šest komponenti formiranih na osnovu 15 indikatora. Svaka komponenta opisuje po jedan segment regulatornog procesa – od iniciranja promene propisa, preko njihove pripreme do primene. Vrednost Regulatornog indeksa za 2012. godinu iznosi 31,7 od maksimalnih 100 poena što znači da kvalitet regulatornog okruženja u Srbiji dostiže tek 31,7% željenog standarda.
Kvalitet regulatornog okruženja u našoj zemlji dostiže tek 41,8% željenog standarda, a najproblematičnija tačka zakonodavnog procesa je sprovođenje zakona, pokazao je drugi godišnji Regulatorni indeks Srbije (RIS) koji su NALED i USAID predstavili javnosti, 5. juna 2014. godine u Danas konferens centru. Reč je o oceni koju je Vlada zaslužila za kvalitet, javnost i predvidljivost pripreme propisa, ažurnost sprovođenja zakona, regulatorno opterećenje privrede i dostupnost informacija. RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti i kvaliteta zakonodavnog procesa, ažurnosti države u sprovođenju zakona, predvidivosti i konkurentnosti regulatornog okruženja, razvijen u saradnji sa USAID Projektom za bolje uslove poslovanja.
Istraživanje stavova privrede o sivoj ekonomiji, novembar 2015NALED Serbia
Istraživanje stavova privrede (3 puta godišnje) na uzorku od 250 privrednika na teritoriji cele Srbije sprovodi sa ciljem da se dobije što bolja slika posledica sive ekonomije na svakodnevni život i isprate promene u stavovima o štetnosti sive ekonomije.
The document discusses the benefits of exercise for mental health. Regular physical activity can help reduce anxiety and depression and improve mood and cognitive function. Exercise causes chemical changes in the brain that may help protect against mental illness and improve symptoms.
Don't neglect to hold this meeting soon after your contract has signed. Discusses the topics that must be reviewed and agreed by the Buyer and Seller for successful contract outcomes. Benefits of holding this meeting versus the risks of not.
An ambitious and qualified Pastry Chef from Taiwan seeking a career in the culinary world. She has strong skills in French pastries, chocolate work, dessert plating and catering. She has internship experience at a high-end patisserie in Melbourne and management experience as an Assistant Manager at a bakery cafe. She holds a Certificate IV in Patisserie and a Bachelor's degree in Clinical Laboratory Sciences and Medical Biotechnology.
Gram diseases A Lecture to FFS Course Participants By Mr Allah Dad Khan Mr.Allah Dad Khan
This document describes symptoms of Ascochyta blight, a fungal disease that infects chickpea plants. It notes that the disease causes water-soaked lesions on leaves, stems, flowers and pods. If untreated, the lesions can spread and cause twisting of leaves, reduced pod and seed formation, and low yields. Symptoms vary depending on which plant parts are infected, but include lesions, discoloration, and stunting or death of the plant. The document provides detailed descriptions and images of lesions caused by Ascochyta blight in different chickpea plant tissues.
The document outlines film rating categories in the UK:
Universal - suitable for all ages, allows mild language, kissing but no explicit sexual behavior or drug use. Must be suitable for young children.
PG - may explore more mature themes but will not upset children aged 8 and over, allows mild language.
12A/12 - unsuitable for those under 12 without adult, allows some strong language, brief sexual references or depictions, moderate violence but not dwelling on details.
15 - suitable for ages 15+, allows strong language, stronger violence and sexual activity but not in strong detail, verbal sexual references, discriminatory language may be explored but not endorsed. Drug use may be shown but not instructional on
NALED i USAID BEP su razvili novi mehanizam za praćenje učnika Vlade u pogledu regulatornog okruženja. Na osnovu procene šest indikatora - rešavanje regulatornih problema, ažurnost sprovođenja zakona, kvalitet i temeljnost pripreme propisa, regulatorno opterećenje i dostupnost informacija, dobijena je ocena 31,7 od maksimalnih 100 poena.
Pregled odredbi izmene i dopune zakona o stecajugordana comic
Pregled odredbi izmene i dopune zakona o stečaju (uporedno u važećem zakonu, odredbe koje se brišu precrtane, nove "bold" slovima, opaske obojene žutim)
Regulatorni indeks Srbije RIS - IzveštajNALED Serbia
NALED je krajem 2012. uz podršku USAID-a dizajnirao prvi objektivni pokazatelj kvaliteta regulatornog okruženja za poslovanje u našoj zemlji – Regulatorni indeks Srbije (RIS). RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti zakonodavnog procesa, kvaliteta i troškova primene zakona, ažurnosti države u sprovođenju zakona i efikasnosti u uklanjanju administrativnih prepreka za poslovanje.
Indeks čini šest komponenti formiranih na osnovu 15 indikatora. Svaka komponenta opisuje po jedan segment regulatornog procesa – od iniciranja promene propisa, preko njihove pripreme do primene. Vrednost Regulatornog indeksa za 2012. godinu iznosi 31,7 od maksimalnih 100 poena što znači da kvalitet regulatornog okruženja u Srbiji dostiže tek 31,7% željenog standarda.
Kvalitet regulatornog okruženja u našoj zemlji dostiže tek 41,8% željenog standarda, a najproblematičnija tačka zakonodavnog procesa je sprovođenje zakona, pokazao je drugi godišnji Regulatorni indeks Srbije (RIS) koji su NALED i USAID predstavili javnosti, 5. juna 2014. godine u Danas konferens centru. Reč je o oceni koju je Vlada zaslužila za kvalitet, javnost i predvidljivost pripreme propisa, ažurnost sprovođenja zakona, regulatorno opterećenje privrede i dostupnost informacija. RIS je kvantitativni, sumarni pokazatelj transparentnosti i kvaliteta zakonodavnog procesa, ažurnosti države u sprovođenju zakona, predvidivosti i konkurentnosti regulatornog okruženja, razvijen u saradnji sa USAID Projektom za bolje uslove poslovanja.
Istraživanje stavova privrede o sivoj ekonomiji, novembar 2015NALED Serbia
Istraživanje stavova privrede (3 puta godišnje) na uzorku od 250 privrednika na teritoriji cele Srbije sprovodi sa ciljem da se dobije što bolja slika posledica sive ekonomije na svakodnevni život i isprate promene u stavovima o štetnosti sive ekonomije.
1. Zakon o inspekcijskom nadzoru
Regionalna privredna komora Sombor
21. oktobar 2015
www.policycafe.rs
2. 2
Kontekst Zakona o inspekcijskom nadzoru
Potreba da se i u Srbiji sprоvеdе suštinskа sveobuhvatna rеfоrmа inspеkciјskоg
nаdzоra, kao što je učinjeno u drugim zemljama koje odavno imaju ili su prešle ili
prelaze na tržišnu ekonomiju (zapadnoevropske zemlje, centralna, istočna i
jugoistočna Evropa, bivše socijalističke zemlje i dr). Određene inspekcije su
napravile značajne korake; potrebni su sveobuhvatan pristup i standardizacija.
Pоsеban zаkоn o inspеkciјskom nаdzоru prеdviđеn Zаkоnom о držаvnој uprаvi
iz 2005, a donet 2015. Do njegove pune primene (12 meseci od stupanja na
snagu), važe malobrojna i nedovoljno funkcionalna rešenja Zаkоnа о držаvnој
uprаvi iz 1992. godine, kојi је ukinut u svemu osim u delu inspеkciјskоg nаdzоrа
Pojedinačne оblаsti inspеkciјskоg nаdzоrа na nacionalnom nivou uređuje okо
1.000 pоsеbnih zаkоnа i pоdzаkоnskih prоpisа (odgovor sektorskih regulatora na
izostanak sistemskog zakona) – vidljiva regulatorna protivurečnost
Ankete i istraživanja loše ili osrednje rangiraju kvalitet inspekcijskog nadzora
3. 3
Osnovni uzroci za donošenje Zakona
Uloga inspekcije se pretežno shvata na reaktivan način – inspekcija reaguje kada se desi
šteta, iznalazi odgovorne i sankcioniše. Svrsishodnije je da bude proaktivna i težište stavlja
na prevenciju, prati i analizira stanje u oblasti, planira nadzor, tako da spreči štetu da
nastane i zaštiti tržište i građane, pa i da podstakne poslovanje i privredni razvoj
Procena rizika u inspekcijskom nadzoru ne postoji ili je slaba – Planovi nadzora se
zasnivaju na nejasnim kriterijumima, umesto na proceni rizika. Subjekti se stavljaju u istu
ravan rizika, što ne odgovara stvarnosti, nepotrebno troši resurse inspekcija i, u sadejstvu
sa neodgovarajućim monitoringom inspekcijskog rada, pravi uslove za pogrešne podsticaje
(da se subjekti kontrole biraju tako da se ide kod onih koji „imaju da plate“ kaznu ili mito) i
za slabu zaštitu dobara i prava
Slaba kооrdinаciјa inspekcija u rаzuđеnој оrgаnizаciјi (36 republičkih inspеkciјa u resoru
12 ministаrstаvа + pokrajinske i lokalne inspekcije sa izvornim i poverenim ovlašćenjima +
druge javne institucije koje vrše nadzor i kontrolu) stvara nepotrebnо оptеrеćеnje privredi
učestalošću i sadržinom nadzora i visoke troškove privredi i državi
Nеdоvоlјnо suzbiјаnje sivе еkоnоmiје (nеrеgistrоvаni subјеkti, poslovanje bez dozvole,
„rad na crno“) – značajan broj inspekcija ne vrši ove poslove, teret nosi manji broj
inspekcija, delimično zbog toga što ti poslovi nisu bili izričito i potpuno regulisani –
nedovoljna zaštita legalnog privređivanja i fer konkurencije
4. 4
Isticane primedbe privrede i građana
Procedure i metodologija postupanja nisu dovoljno transparentni, propisi su često
obimni i nejasni, stručna pomoć i saveti o tome kako postupiti nedostupni
Učestalost i dužina inspekcijskog nadzora ne odgovaraju riziku
(Legalni privrednik: „Zašto stalno dolaze kod mene kad poslujem legalno i bezbedno?“)
Nadzor nad sivom ekonomijom je nezadovoljavajući
(Legalni privrednik: „A ne idu kod onoga koji nije uopšte registrovan?“)
Privrednici i građani ocenjuju kvalitet nadzora kao osrednji, izjavljuju da inspеktоri
često nеmајu potrebnа znаnjа i veštine, da često traže trivijalnu grešku da bi opravdali
nadzor, pa i da bi ostvarili ličnu korist koja nije spojiva sa službom, ne daju savete i
preporuke za zakonito i bezbedno poslovanje
Korektivne i prinudne mere su nesrazmerne težini povrede propisa, ozbiljnosti rizika i
ekonomskoj snazi privrednog subjekta
Uspeh u radu inspektora i inspekcije pogrešno se meri brojem kaznenih prijava,
zabrana rada, iznosom kazni naplaćenih usled nadzora i prihodovanjem budžeta po
tom osnovu, kao i prema formalnim kriterijumima (broj izlazaka na teren, broj donetih
rešenja i sl.), a ne prema cilju: povećanje zakonitosti i bezbednosti
5. 5
Stubovi reforme inspekcijskog nadzora
Jedinstveni, sistemski i reformski Zakon o inspekcijskom nadzoru (“Sl. glasnik
RS”, br. 36/2015), usklađen sa dobrom evropskom i međunarodnom praksom i
savremenim standardima nadzora u tržišnim ekonomijama
Podzakonski propisi i akti za izvršenje sistemskog zakona
Sektorski zakoni usaglašeni sa sistemskim zakonom
Snažan i efikasan mehanizam koordinacije i usklađivanja nadzora koga vrše
različite inspekcije
Jedinstveni informacioni sistem za inspekcije (e-Inspektor)
Edukovani i obučeni inspektori, koji su usvojili nova znanja i veštine
Potrebna tehnička i komunikaciona infrastruktura i oprema i obezbeđeni
uslovi za rad inspekcija
7. 7
Odnos Zakona o inspekcijskom nadzoru sa drugim zakonima
Zakon „srednjeg“ nivoa:
prvi, posebni nivo: posebni (sektorski) zakoni kojima se uređuje inspekcijska materija –
Zakon o poreskom postupku i poreskoj administraciji i dr.
drugi, srednji nivo: Zakon o inspekcijskom nadzoru
treći, opšti nivo: Zakon o opštem upravnom postupku, Zakon o državnoj upravi, Zakon o
državnim službenicima i dr.
Prednost drugačijih rešenja posebnih zakona: U postupku vršenja inspekcijskog nadzora
i drugih oblika službene kontrole koji proizlaze iz posebnih zakona, potvrđenih
međunarodnih ugovora ili usklađivanja zakonodavstva Republike Srbije sa pravnim
tekovinama Evropske unije neposredno se primenjuju odredbe posebnog zakona, ako su u
određenim oblastima pojedina pitanja inspekcijskog nadzora i službene kontrole tim
zakonom uređena drukčije.
Popunjavanje zakonskih praznina: Neposredna primena odredaba posebnih zakona ne
može isključiti ili ograničiti neposrednu primenu odredaba ovog zakona kojima se uređuju
pitanja inspekcijskog nadzora koja nisu uređena tim posebnim zakonima
Usaglašavanje posebnih zakona: izjave i tabele usaglašenosti sa predlozima i
obrazloženjima, plan usaglašavanja i usaglašeni zakoni
8. 8
Ciljevi i novine Zakona o inspekcijskom nadzoru
Zakonitost i bezbednost, usklađenost poslovanja i postupanja sa propisima,
sprečavanje štetnih posledica, stvaranje povoljnog ambijenta za investicije i
poslovanje, bolja zaštita tržišta i građana, smanjenje administrativnog i finansijskog
opterećenja privrede
Preventivno delovanje inspekcija
Prednost nad represivnom funkcijom („Bolje sprečiti nego lečiti“). Inspekcija pruža
stručnu i savetodavnu podršku nadziranim subjektima, ukazuje, upozorava, obaveštava,
objavljuje, odvraća, pomaže, podstiče, predlaže i nalaže, u cilju zakonitog poslovanja
subjekata
Službene savetodavne posete
Obaveza uvažavanja akta o primeni propisa (mišljenje, objašnjenje, odgovor na pitanje,
preporuka, akt drugog naziva)
Nadziranom subjektu koji je postupio prema aktu o primeni propisa ne može, u pogledu
predmeta akta o primeni propisa, biti izrečena mera upravljena prema nadziranom subjektu,
osim u Zakonom precizno postavljenim situacijama. Pravna pretpostavka u sudskom
postupku: smatra se da je lice propust učinilo u pravnoj zabludi, osim kada su ispunjeni
uslovi za izuzetke. Teret dokazivanja da lice nije bilo u pravnoj zabludi snosi suprotna stranka.
9. 9
Praćenje i analiza stanja
Inspekcija prikuplja podatke i prati i analizira stanje u oblasti inspekcijskog nadzora u
njenom delokrugu (prikupljanje i analiza podataka dobijenih pomoću kontrolnih listi,
neposrednim prikupljanjem podataka, podataka pribavljenih od organa i institucija,
statističkih i drugih podataka, prikupljanje i analiza inspekcijske, upravne, sudske i
poslovne prakse i sl.)
Na osnovu utvrđenog stanja i procene rizika inspekcija priprema plan inspekcijskog
nadzora (plan se objavljuje), inicira donošenje, izmene i dopune zakona i drugih propisa,
ujednačava i objavljuje inspekcijsku praksu, preduzima preventivne aktivnosti i predlaže
organima i institucijama preduzimanje aktivnosti i mera na koje su ovlašćeni
Bele i crne liste: Inspekcija na svojoj internet stranici objavljuje spisak nadziranih
subjekata za koje, na osnovu podataka dobijenih pomoću kontrolnih listi, utvrdi da su
ostvarili najveći stepen usklađenosti poslovanja i postupanja sa zakonom i drugim
propisom, kao i spisak nadziranih subjekata za koje utvrdi da nisu uopšte ostvarili
usklađenost
11. 11
Analiza rizika 1
Inspekcije ne mogu da iskontrolišu sve subjekte, niti da utvrde i reaguju na svaku
nezakonitost i svaki rizik, jer to nije izvodljivo niti smisleno. Neophodno je rangirati nadzirane
subjekte prema rizičnosti, zavisno od težine moguće štetne posledice i verovatnoće njenog
nastanka - napraviti prioritete, i postupati blagovremeno i efikasno na osnovu procene rizika
Rizik: kombinacija verovatnoće nastanka štetnih posledica po zakonom i drugim propisom
zaštićena dobra, prava i interese (npr. javni prihodi), koje mogu nastati iz poslovanja ili
postupanja nadziranog subjekta, i verovatne težine tih posledica
Težina štetnih posledica procenjuje se polazeći od:
1) prirode štetnih posledica, koja proizlazi iz vrste delatnosti ili aktivnosti nadziranog
subjekta, odnosno karakteristika robe ili proizvoda koga nadzirani subjekat stavlja u promet ili
usluga koje nadzirani subjekat pruža, ili radnji koje preduzima, odnosno ovlašćenja koja vrši u
sklopu svog poslovanja ili postupanja, a u odnosu na zakonom i drugim propisom zaštićena
dobra, prava i interese, i
2) obima štetnih posledica, pre svega kruga lica koji koriste robu, proizvod ili usluge,
odnosno kruga lica koja ostvaruju određena prava u nadziranom subjektu ili u vezi sa
nadziranim subjektom, odnosno opsega zakonom i drugim propisom zaštićenih dobara, prava i
interesa na koje se odnosi delatnost ili aktivnost nadziranog subjekta ili na koje ona utiče
12. 12
Analiza rizika 2
Verovatnoća nastanka štetnih posledica procenjuje se polazeći naročito od prethodnog
poslovanja i postupanja nadziranog subjekta, uključujući poslednje utvrđeno stanje
zakonitosti i bezbednosti njegovog poslovanja i postupanja, kao i od: srpskih standarda i
pravila dobre prakse koje nadzirani subjekat primenjuje; sistema upravljanja i unutrašnjeg
nadzora nad zakonitošću, pravilnošću i bezbednošću poslovanja i postupanja kod nadziranog
subjekta, uzimajući u obzir politiku upravljanja rizicima i različite oblike unutrašnjeg nadzora
kod nadziranog subjekta, kao i reviziju finansijskih izveštaja nadziranog subjekta; stanja u
oblasti u kojoj se njegova delatnost ili aktivnost vrši i predviđanja budućih kretanja u njoj;
unutrašnjih i spoljnih stručnih, tehničkih, tehnoloških i finansijskih kapaciteta nadziranog
subjekta
Kriterijumi za težinu i verovatnoću nastanka štetnih posledica, utvrđeni u Zakonu o
inspekcijskom nadzoru, konkretizuju se i prilagođavaju pojedinačnim oblastima inspekcijskog
nadzora. Zavisno od oblasti inspekcijskog nadzora, mogu se koristiti i drugi propisani
kriterijumi (posebni kriterijumi), kao i podkriterijumi u okviru kriterijuma
Opšti elementi – Uredba (Vlada), posebni elementi procene rizika i učestalost vršenja
inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika – pravilnici (resorni ministri)
13. 13
Usklađivanje i koordinacija inspekcijskog nadzora
Povećanje obuhvatnosti i delotvornosti, izbegavanje preklapanja i nepotrebnog
ponavljanja nadzora i zahteva
Zajednički (istovremeni) inspekcijski nadzor više inspekcija
Koordinaciona komisija – dvodomno koordinaciono telo koje je obrazovala Vlada.
Čine ga Odbor za koordinaciju inspekcijskog nadzora (operativni nivo) i Savet ministara
(politički nivo).
Poslovi i zadaci: Usklađivanje planove inspekcija, unapređenje koordinacije i
delotvornosti inspekcija, inspekcijske prakse, razmene informacija, stručnosti i
obučenosti inspektora
Inspekcije su dužne da se pridržavaju smernica i uputstava Koordinacione komisije
Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave pruža stručnu i administrativno-
tehničku podršku, a Upravna inspekcija nadgleda primenu smernica i uputstava
Radna grupa za suzbijanje nelegalne (nedozvoljene) trgovine, koju vodi Poreska
uprava
18. 18
Suzbijanje delatnosti neregistrovanih subjekata i sive ekonomije
Posebna pravila i jasna ovlašćenja i dužnosti za sve inspekcije da suzbijaju
obavljanje delatnosti od strane nelegalnih subjekata - neregistrovanih subjekata i
subjekata koji posluju bez dozvole
Prevođenje nelegalnih subjekata u legalne tokove i sprečavanje prelaska legalnih
subjekata u nelegalne tokove – podrška legalnom biznisu i preduzimanje mera prema
nelegalnom biznisu
Kada inspekcija zatekne neregistrovanog subjekta kako se bavi delatnošću iz
delokruga druge inspekcije, o tome bez odlaganja obaveštava poresku i drugu
nadležnu inspekciju i druge nadležne organe i sačinjava službenu belešku
Inspekcijski uviđaj u stambenom prostoru radi sprečavanja obavljanja delatnosti
neregistrovanog subjekta – naredba suda, ako nema zahteva ili pristanka držaoca
Siva ekonomija u Srbiji je trenutno za 15% viša od proseka u zemljama CEE – cilj:
svođenje sive ekonomije na „razuman nivo“
Neophodno je otkloniti uzroke sive ekonomije – što je poslovni ambijent lošiji, a
javne institucije slabije funkcionišu, to je viša siva ekonomija, i obrnuto
20. 20
Ujednačavanje inspekcijske prakse i postupka inspekcijskog nadzora
Akt o primeni propisa
Priprema i objava kontrolnih listi (check liste) - spisak prioritetnih provera i drugih radnji
na koje je inspekcija ovlašćena, pravljenih prema proceni rizika. Izveštaji o samoproveri i
ispunjenosti zahteva iz kontrolne liste i samoproceni rizika
Obavezno izdavanje naloga za inspekcijski nadzor. Mogućnost dopunskog i zasebnog
naloga
Standardizacija postupka, vrsta i oblika inspekcijskog nadzora, prava, obaveza i
odgovornosti inspektora i nadziranih subjekata, inspekcijskih mera koje se izriču
(preventivne, korektivne, posebne, zaštitne)
Srazmernost: Inspekcijske mere su u srazmeri sa procenjenim rizikom, nezakonitostima i
ekonomskom snagom nadziranog subjekta (gradacija mera – od lakših ka težim)
Opšti obrazac zapisnika o inspekcijskom nadzoru
Ako inspekcija odstupi od rešenja koja je ranije donosila u istim ili sličnim stvarima, dužna
je da u tom rešenju posebno obrazloži razloge za odstupanje
22. 22
Jačanje stručnih i etičkih standarda i integriteta inspektora
Transparentnost, uređenost i sledstvenost postupka, pravila, procesa
Veliki značaj E-inspektora i „mobilnog inspektora“
Kontinuirano stručno usavršavanje
Postupak rešavanja pritužbi na rad inspektora
Izveštaj o radu i pokazatelji delotvornosti inspekcijskog nadzora
Unutrašnja kontrola
Plan integriteta
Inspekcijski nadzor koga vrši upravna inspekcija
Disciplinska i kaznena odgovornost. Odgovornost za štetu. Prekršaji i krivična dela.
Shvatiti pravilno i ne zaboraviti – osnovna odgovornost i osnovni rizik je na nadziranom
subjektu
Primedbe na zapisnik
Žalba
Upravni spor
23. 23
Jedinstveni informacioni sistem za inspekcije
Neophodno uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema za
inspekcije u cilju povezivanja i koordinacije inspekcija, efikasne razmene
podataka i dokumenata, procene rizika i postupanja u inspekcijskom
nadzoru
Rad na pripremi sistema započeo (Direkcija za e-upravu u sastavu MDULS uz
savetodavnu podršku USAID BEP)
Uspostavljanje ovako složenog sistema zahteva vreme (2015, 2016. i 2017),
sredstva iz budžeta, kao i podršku međunarodnih razvojnih institucija
24. 24
Budžetski efekti i rokovi
Programski budžet:
programska aktivnost Ministarstva državne uprave i lokalne samouprave „Reforma
inspekcijskog nadzora“
programska aktivnost Direkcije za elektronsku upravu „Uspostavljanje
jedinstvenog informacionog sistema za inspekcije - E-inspektor“
Predviđeno u Zakonu o budžetu za 2015, napravljene projekcije za 2016. i 2017.
Rokovi:
Stupanje Zakona na snagu – osmog dana od objavljivanja u Sl. glasniku (29. april
2015)
Koordinaciona komisija osnovana – 3 meseca od stupanja na snagu
Poslovnik o radu, usmeravanje kontrole neregistrovanih subjekata i priprema
primene Zakona – 4 meseca od stupanja na snagu
Kontrola neregistroovanih subjekata – 3 i 5 meseci od stupanja na snagu (30. jul i
30. avgust 2015)
Kontrolne liste sačinjene i objavljene – 6 meseci od stupanja na snagu (30.9.2015)
Puna primena Zakona – 12 meseci od stupanja na snagu (29. april 2016)
Usaglašavanje posebnih zakona - 24 meseca od stupanja na snagu
Ispiti za inspektore – period od 2 godine od početka primene
25. 25
Izazovi i rizici primene Zakona
Inspekcije i drugi organi, inspektori i drugi javni službenici ne primenjuju
nova zakonska rešenja, nego se u praksi nastavlja „po starom“
Sektorski regulatori ne žele da menjaju posebne zakone i druge propise
kojima se uređuje inspekcijska materija
Sektorski, pokrajinski i lokalni regulatori ne donose podzakonske propise i
akte za primenu ovog zakona (koordinaciono telo, posebni kriterijumi za
procenu rizika, kontrolne liste, posebni elementi plana)
Privrednici i građani nisu dovoljno informisani o svojim pravima i obavezama
Koordinacioni mehanizam nije dovoljno efikasan
Inspektori nemaju potrebna stručna znanja za kvalitetnu primenu novih
instituta i rešenja
Inspekcije nemaju potrebnu opremu i materijalne resurse
26. 26
Upravljanje izazovima i rizicima primene Zakona
Kontinuirana, dosledna i odlučna politička i institucionalna podrška Zakonu i
koordinacionom mehanizmu od strane Vlade, EU, USAID i dr. međunarodnih
organizacija, poslovnih asocijacija i nevladinih organizacija
Promocija reformskih rešenja, informisanje i edukacija privrednika i javnosti
Obuka inspektora za kvalitetnu primenu novih instituta i rešenja
Uspostavljanje jedinstvenog informacionog sistema za inspekcije
Nabavka potrebne opreme i materijalnih resursa
Koordinacija donatora za podršku primeni Zakona
Sprovođenje ispita za inspektore
Ispunjavanje zakonskih zahteva i uvođenje savremenih standarda upravljanja,
rada i kontrole kvaliteta u pojedinačnim inspekcijama
Inspektori su adekvatno nagrađeni za stručnost i kvalitetan rad