Esa Österberg, johtava asiantuntija, THL Alkoholipolitiikkaseminaari 2.3.2016, Helsinki

1. Vähittäismyyntimonopoli ja
lupajärjestelmä sekä alkoholin
saatavuuden säätely
Esa Österberg
Johtava asiantuntija, Alkoholi ja huumeet yksikkö,
Päihteet ja riippuvuus osasto

2. Alkoholin saatavuus
• Alkoholin saatavuuden säätelyssä on kysymys julkisen vallan
toimenpiteistä, jotka vaikuttavat siihen mistä, milloin ja miten
alkoholijuomia on mahdollista myydä ja ostaa ja kenelle niitä
saa myydä.
• Saatavuuden säätelyn suurina peruslinjoina ovat
alkoholijuomien myynnin monopolisointi ja lisensiointi.
• WHO:n keräämien tietojen mukaan vuonna 2012 viinien
vähittäismyyntimonopoli oli 34 maassa sekä oluen ja
väkevien vähittäismyyntimonopoli noin 30 maassa.
• 136 valtiota ilmoitti vaativansa alkoholijuomien
vähittäismyyjiltä lisenssin, kun taas 22 valtiota ei vaatinut sitä.
Noin 20 muslimivaltiossa oli vallalla kieltolaki.
2.3.2016 Esa Österberg 2

3. Suomen vähittäismyyntijärjestelmä
Väkevien alkoholijuomien, viinien ja
vahvan oluen monopoli, jossa tarjolla
myös muita juomia
Alkon myymälä 351 myymälää
Alkosta tilattujen juomien noutopaikka Luovutuispaikka 97 luovutuspaikkaa
Korkeintaan 4,7 tilavuusprosennttinen
olut (keskiolut) sekä käymisteitse
valmistettu siideri ja long drink -juoma
Päivittäistavarakauppa,
kioski, huoltoasema
5282 myyntilupaa
Itse valmistettu sahti ja korkeitaan 13
tilavuusprosenttyinen viini
Tilaviini ja sahtimyymälä 31 myymälää
Kaikki alkoholijuomat Anniskeluravintola 8210
anniskeluravintolaa
2.3.2016 Esa Österberg 3

4. Esimerkkejä monopolin purkamisen
vaikutuksista
2.3.2016 Esa Österberg 4
• Ruotsissa keskioluen myynnin aloittaminen ruokakaupoissa 1965
lisäsi alkoholin tilastoitua kokonaiskulutusta 15 prosenttia.
Keskioluen myynnin lopettaminen ruokakaupoissa vuonna 1977
vähensi alkoholin tilastoitua kulutusta 12-15 prosenttia.
• Länsi-Virginiassa viinin vähittäismyyntimonopolin purkaminen
heinäkuussa 1981 johti viinien kulutuksen 48 prosentin kasvuun
ja Iowassa vastaava toimenpide heinäkuussa 1985 lisäsi viinien
kulutusta 93 prosentilla. Iowassa monopolimyymälät suljettiin
maaliskuussa 1987, jolloin myös väkevien alkoholijuomien
vähittäismyyntimonopoli loppui.
• Länsi-Virginiassa viinimonopolin purkaminen yhdistyi väkevien
alkoholijuomien myynnin vähenemiseen ja oluen myynnin
kasvuun. Alkoholin kokonaiskulutus lisääntyi 3 prosentilla.

5. Esimerkkejä monopolin purkamisen
vaikutuksista
• Iowassa tilastoidun kokonaiskulutuksen lisääntyminen viinin
vähittäismyyntimonopolin purkamisen yhteydessä oli 9
prosenttia ja väkevien monopolia purettaessa 3 prosenttia.
• Myöhempinä vuosina tehtyjen tutkimusten mukaan viinien
vähittäismyyntimonopolin purkaminen lisäsi viinien kulutusta
Alabamassa 42 prosentilla, Idahossa 150 prosentilla, Mainessa
137 prosentilla, Montanassa 75 prosentilla ja New
Hampshiressa 15 prosentilla.
• Kanadassa alkoholimonopoli on purettu vain Albertan
maakunnassa. Siellä se lisäsi väkevien alkoholijuomien
kulutusta 12 prosentilla ja alkoholin tilastoitua kulutusta 5
prosentilla.
2.3.2016 Esa Österberg 5

6. Valtion motiivit vaikuttaa alkoholipolitiikkaan
• Pyrkimys pitää yllä järjestystä ja turvallisuutta
• Pyrkimys pitää yllä väestön uusiutumista ja kansanterveyttä
sekä työkykyä
• Pyrkimys turvata alkoholijuomista valtiontaloudelle kerättävät
verotulot
• Pyrkimys edistää alkoholielinkeinojen toimintaedellytyksiä
• Motiivit osittain ristiriitaisia, osittain toisiaan tukevia
• Motiivit poikkeavat maittain
• Muutoksia myös historian kuluessa
2.3.2016 Esa Österberg 6

7. Alkoholilakikeskustelussa esitettyjä
vaihtoehtoja nykyisen alkoholilainsäädännön
säännöksille päivittäistavarakaupoissa
myytävistä alkoholijuomista
• Alle 4,7 tilavuusprosenttiset limuviinat päivittäistavarakauppaan
• Pienpanimo-oluen ulosmyynnin salliminen
• Päivittäistavarakaupassa myytävien alkoholijuomien
enimmäisalkoholipitoisuuden nostaminen
• Viinien myynnin salliminen päivittäistavarakaupoissa
2.3.2016 Esa Österberg 7