Toh, i 3 decreti monti li aveva già fatti Berlusconi ma...
1. 33 i dossier
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TOH, I 3 DECRETI MONTI LI AVEVA
GIÀ FATTI BERLUSCONI MA…
3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
2. CRONOLOGIA
2
6 luglio 2011 5 agosto 2011 13 agosto 2011
Manovra di Luglio Lettera della BCE Manovra di Agosto
(D.L. 98/2011) all’Italia (D.L. 138/2011)
agosto/settembre/ottobre 2011
Prime elaborazioni del Decreto
Romani-Brunetta-Calderoli
26 ottobre 2011 2 novembre 2011
3 novembre 2011
Lettera dell’Italia Decreto Sviluppo in
G20 di Cannes
alla BCE Consiglio dei Ministri
4. DECRETI A CONFRONTO (1/3)
4
Analizzando con pazienza i 3 Decreti varati da dicembre
2011 a oggi dal governo Monti si nota con sorpresa che le
materie trattate, la natura e le finalità delle norme erano
nella sostanza già state previste nel Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli che, elaborato in estate e posto all’ordine
del giorno del Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011, non
ha mai visto la luce per opposizione del Quirinale;
Quello stesso Consiglio dei Ministri, vista preclusa la strada del
Decreto, trasferì parte dei contenuti di quest’ultimo in un maxi-
emendamento alla Legge di Stabilità in discussione al Senato.
5. DECRETI A CONFRONTO (2/3)
5
Leggendo analiticamente la tabella di confronto emerge che:
I 3 Decreti Monti presentano un grado di omogeneità delle
materie trattate inferiore rispetto al Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli e ricorre spesso il rinvio delle norme a
emanandi Decreti successivi;
Il 50%-70% dei contenuti del Decreto Romani-Brunetta-
Calderoli si ritrovano nei 3 Decreti Monti, sia nella sostanza
sia, spesso, nella formulazione testuale.
6. DECRETI A CONFRONTO (3/3)
6
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli, all’ordine del giorno del
Consiglio dei Ministri del 2 novembre 2011;
D.L. 201/2011 (6 dicembre), convertito nella L. 214/2011;
D.L. 1/2012 (24 gennaio);
D.L. cd. “Semplificazioni” del 27 gennaio 2012.
7. ANALISI QUANTITATIVA
7
Dal punto di vista quantitativo:
Numero di articoli:
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 100 articoli;
Somma dei 3 Decreti Monti: 200 articoli.
Numero di parole:
Decreto Romani-Brunetta-Calderoli: 52.329 parole;
Somma dei 3 Decreti Monti: 102.582 parole.
8. ANALISI QUALITATIVA
8
Dal punto di vista qualitativo, le materie trattate dal Decreto Romani-
Brunetta-Calderoli possono aggregarsi in 15 macro-classi, al pari dei
3 Decreti Monti;
Dal punto di vista della sovrapposizione quali-quantitativa, come
dimostrano i grafici presentati nel seguito, nell’ambito delle 15 macro-
classi:
il 50% degli articoli coincidono sia per le materie trattate sia per i
contenuti (grafico 1);
il 20% degli articoli coincidono per le materie trattate ma non per i
contenuti (grafico 2).
Ne deriva che il 70% delle misure del Decreto Romani-Brunetta-Calderoli
sono state riprese nei 3 Decreti Monti.
9. GRAFICO 1
COINCIDENZA SIA DELLE MATERIE TRATTATE SIA DEI CONTENUTI: 50%
9 ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI
1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.) 5 artt.
Internazionalizzazione delle imprese
2-
(1 art.)
3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.
4- Ricerca (3 artt.) 2 artt.
Attrazione di capitali privati nella
5- 1 art.
realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)
Gestione concessioni pubbliche nel
6- 3 artt.
settore delle infrastrutture (5 artt.)
Accelerazione degli investimenti in
7- 1 art. 4 artt. 2 artt.
infrastrutture (21 artt.)
8- Trasporto e logistica (4 artt.) 1 art. 1 art.
Valorizzazione patrimonio pubblico e
9- 1 art. 1 art.
investimenti (10 artt.)
10- Semplificazioni (17 artt.) 5 artt.
11- Digitalizzazione (4 artt.) 1 art.
12- Liberalizzazioni (5 artt.) 1 art. 1 art. 1 art.
13- Servizi pubblici locali (1 art.)
14- Lavoro (10 artt.) 1 art. 1 art.
Promozione delle attività culturali, del
15-
turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)
D. L. 201/2011 D. L. 1/2012
9 D. L. “Semplificazioni”
(Salva-Italia) (Cresci-Italia)
10. GRAFICO 2
COINCIDENZA DELLE MATERIE TRATTATE, NON DEI CONTENUTI: 20%
10 ROMANI-BRUNETTA-CALDEROLI
1- Energia e telecomunicazioni (8 artt.)
Internazionalizzazione delle imprese
2- 1 art.
(1 art.)
3- Interventi a favore delle imprese (3 artt.) 1 art.
4- Ricerca (3 artt.) 1 art.
Attrazione di capitali privati nella
5-
realizzazione delle infrastrutture (2 artt.)
Gestione concessioni pubbliche nel
6-
settore delle infrastrutture (5 artt.)
Accelerazione degli investimenti in
7- 1 art. 2 artt.
infrastrutture (21 artt.)
8- Trasporto e logistica (4 artt.)
Valorizzazione patrimonio pubblico e
9- 1 art. 1 art.
investimenti (10 artt.)
10- Semplificazioni (17 artt.) 1 art. 1 art.
11- Digitalizzazione (4 artt.)
12- Liberalizzazioni (5 artt.) 3 artt.
13- Servizi pubblici locali (1 art.) 1 art.
14- Lavoro (10 artt.)
Promozione delle attività culturali, del
15- 3 artt.
turismo e dei prodotti tipici (6 artt.)
D. L. 201/2011 D. L. 1/2012
10 D. L. “Semplificazioni”
(Salva-Italia) (Cresci-Italia)
11. i dossier
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ALLEGATO 1:
TABELLA DI CONFRONTO
3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
12. TABELLA DI CONFRONTO
12
Decreto “Sviluppo” Decreto Legge 6 Decreto Legge 24 Decreto Legge cd.
Romani-Brunetta- dicembre 2011, n. 201 gennaio 2012, n. 1 “Semplificazioni”
Calderoli all’ordine del “Disposizioni urgenti per “Disposizioni urgenti per approvato dal Consiglio
giorno del Consiglio dei la crescita, l'equità e il la concorrenza, lo dei Ministri in data 27
Ministri del 2 novembre consolidamento sviluppo delle gennaio 2012
2011 dei conti pubblici”, infrastrutture e la
convertito nella Legge 22 competitività”
dicembre 2011, n. 214
Art. 1 - Modifiche al Art. 21 - Disposizioni per
decreto legislativo 1° accrescere la sicurezza,
giugno 2011, n. 93, in l'efficienza e la
materia di obiettivi di concorrenza nel mercato
politica energetica e di dell'energia
infrastrutture necessarie elettrica
ad assicurarne il
conseguimento
Art. 2 - Infrastrutture Art. 16 - Sviluppo di
petrolifere strategiche risorse energetiche e
minerarie nazionali
strategiche
Art. 3 - Definizione dei
limiti della piattaforma
continentale, finalizzata
a sbloccare investimenti
offshore
Art. 4 - Accelerazione Art. 24 - Accelerazione
delle attività di delle attività di
smantellamento dei siti disattivazione e
nucleari smantellamento dei siti
nucleari
13. Art. 5 - Riduzione tariffe Art. 13 – Misure per la
energetiche riduzione del prezzo del
gas naturale per i clienti
vulnerabili;
Art. 14 - Misure per
ridurre i costi di
approvvigionamento di
gas naturale per le
13 imprese
Art. 6 - Realizzazione
delle infrastrutture a
banda larga ed
ultralarga
Art. 7 - Modalità di
determinazione dei limiti
dei campi
elettromagnetici
Art. 8 - Semplificazioni
procedure di
identificazione e
registrazione utenti per
l’accesso ad internet
Art. 9 - Istituzione Art. 22 - Altre disposizioni
Agenzia per la in materia di enti e
promozione all’estero e organismi pubblici
l’internazionalizzazione
delle imprese italiane
Art. 10 - Misure a Art. 38 - Misure in
sostegno del sistema materia di politica
industriale e per la industriale
competitività territoriale.
Programmi speciali per
le aree di crisi
Art. 11 - Modifiche in
materia di destinazione
del Fondo rotativo per il
sostegno alle imprese e
gli investimenti in ricerca
Art. 12 - Certificazione Art. 35 - Misure per la
debiti enti locali in tempestività dei
funzione di rilancio delle pagamenti, per
economie locali l'estinzione dei debiti
pregressi delle
amministrazioni
statali, nonché
disposizioni in materia di
tesoreria unica
13
14. Art. 13 - Introduzione di Art. 31 - Misure di
misure di semplificazione delle
semplificazione delle procedure istruttorie,
procedure istruttorie, valutative, di spesa e di
valutative, di spesa e di controllo nel settore della
controllo concernenti il ricerca;
settore ricerca Art. 30 – Misure di
14 semplificazione in
materia di ricerca di
base
Art. 14 -
Programmazione della
ricerca e premialità
Art. 15 - Art. 29 - Misure di
Semplificazione dei semplificazione in
progetti internazionali materia di ricerca
di ricerca internazionale e
industriale
Art. 16 -
Defiscalizzazione (Ires
ed Irap) quale
contributo al
finanziamento, per
talune opere
immediatamente
cantierabili individuate
dal Ministero
Infrastrutture e
Trasporti. Approvazione
per legge dei progetti
delle citate opere
Art. 17 - Anticipo della Art. 42 - Misure per
gestione nelle l'attrazione di capitali
concessioni di opere già privati
realizzate per
consentire il
finanziamento della
realizzazione dei lotti
successivi con le entrate
derivanti dalla gestione
dei lotti precedenti
14
15. Art. 18 - Nell’ambito Art. 44 - Contratto di
della finanza di disponibilità
progetto, introduzione
dello strumento del
“contratto di
disponibilità” finalizzato
a favorire ulteriormente
15 il partenariato pubblico-
privato
Art. 19 - Società miste
per lo sviluppo di aree
territoriali finalizzato
alla valorizzazione
economica della
concessione
Art. 20 - Cessione Art. 36, punto 1 ) -
immobili nelle Regolazione
concessioni al fine di indipendente in materia
assicurare, ove di trasporti
necessario, l’equilibrio
economico della
concessione medesima
Art. 21 - Disciplina in
materia di riserva
tecnica per investimenti
Art. 22 - Emissione Art. 41 - Emissioni di
obbligazioni da parte obbligazioni da parte
delle società di delle società di progetto
progetto - project bond
Art. 23 - Poteri Art. 41 - Misure per le Art. 42 - Alleggerimento
straordinari per le opere di interesse e integrazione della
infrastrutture strategiche strategico disciplina del promotore
per le infrastrutture
strategiche
Art. 24 - Approvazione Art. 55 - Affidamento
unica del progetto concessioni relative a
preliminare delle opere infrastrutture strategiche
strategiche sulla base anche del
progetto
definitivo
Art. 25 - Piano
15 Economico lotti costruttivi
16. Art. 26 - Riduzione Art. 17 - Modifiche alla
termini per la normativa per l’adozione
deliberazione CIPE per delle delibere CIPE
l’utilizzo delle risorse
per la realizzazione
delle opere pubbliche
16 Art. 27 - Previsione Art. 45 -
analitica delle Documentazione a
documentazione da corredo del PEF per le
allegare a corredo del opere di interesse
piano economico strategico
finanziario dell’opera
da realizzare per la
riduzione dei tempi di
approvazione del CIPE
Art. 28 - Scorrimento
graduatoria per
l’individuazione del
soggetto deputato al
completamento dei
contratti in corso,
evitando la necessità di
bandire una nuova gara
Art. 29 - Art. 49 - Utilizzo terre e
Semplificazione del rocce da scavo
regime dell’utilizzo delle
terre e rocce da scavo
Art. 30 -
Semplificazione
approvazione progetti
con materiali innovativi
Art. 31 - Art. 58 - Semplificazione Art. 34 - Semplificazione
Semplificazione procedure Piano delle procedure del
approvazione piano nazionale di edilizia Piano nazionale di
nazionale di edilizia abitativa edilizia abitativa
abitativa
Art. 32 - Opere di
urbanizzazione a
scomputo
16
17. Art. 33 - Art. 43 - Alleggerimento Art. 36, punto 6) -
Semplificazione e semplificazione delle Regolazione
approvazione procedure, riduzione dei indipendente in materia
aggiornamenti costi e altre misure di trasporti
convenzioni autostradali
Art. 34 - Regime
transitorio in materia di
qualificazione SOA e di
17 svincolo ritenute
Art. 35 - Tunnel di
Tenda
Art. 36 -
Semplificazione
realizzazione di impianti
tecnologici a servizio
delle infrastrutture
Art. 37 - Contratti di
finanziamento
Art. 38 - Riduzione
dell’overdesign delle
linee ferroviarie
Art. 39 - Consultazione
preliminare
Art. 40 - Caro-materiali
Art. 41 - Accesso al
mercato delle piccole e
medie imprese
Art. 42 - Affidamento
concessioni servizi
settore stradale
Art. 43 - Realizzazione
della tratta ferroviaria
Torino – Lione
Art. 44 - Accelerazione
degli investimenti privati
nel settore aeroportuale
Art. 45 -
Semplificazione in
materia di trasporto
pubblico locale
lagunare
Art. 46 -
Semplificazione in
materia di trasporto
eccezionale su gomma
Art. 47 - Regime Art. 46 - Collegamenti Art. 60 - Regime
doganale delle unità da infrastrutturali e logistica doganale delle unità da
diporto portuale diporto
17
18. Art. 48 - Disposizioni in Art. 27 - Dismissioni
materia di immobili
razionalizzazione delle
strutture periferiche
delle amministrazioni
centrali dello Stato,
dismissioni del
18 patrimonio residenziale
pubblico,
semplificazione dei
permessi di costruire e
di locazione di immobili
urbani ad uso diverso
da quello di abitazione
Art. 49 - Incentivazione Art. 51 - Riduzione dei
degli interventi per consumi e miglioramento
ridurre per ridurre i dell’efficienza degli usi
consumi energetici della finali di energia
pubblica
amministrazione
Art. 50 - Valorizzazione
del patrimonio
immobiliare militare
Art. 51 - Norme in Art. 43 - Project
materia di dismissione di financing per la
beni immobili del realizzazione di
Ministero della giustizia infrastrutture carcerarie
e realizzazione di nuovi
istituti penitenziari
Art. 52 - Misure per la
promozione degli
investimenti in sanità.
Project financing
nell’edilizia sanitaria
Art. 53 - Destinazione
dei beni confiscati
Art. 54- Riutilizzo per usi
produttivi di aree in
corso di bonifica
Art. 55 - Risorse per gli
investimenti in Abruzzo
18
19. Art. 56 - Investimenti a Art. 4 - Detrazioni per
livello locale per interventi di
contrastare eventi ristrutturazione, di
calamitosi efficientamento
energetico e per spese
conseguenti a calamità
naturali
Art. 57 - Garanzia
19 “reale” (e non solo
finanziaria) dello Stato
per i mutui di giovani
coppie. Riparte il
mercato immobiliare
Art. 58 - Zone a
burocrazia zero e
semplificazioni in
materia di controlli
sulle imprese e di
protezione dei dati
personali
Art. 59 - Inutilizzabilità Art. 40 - Riduzione degli Art. 3 - Riduzione degli
dei certificati nei adempimenti oneri amministrativi
confronti delle amministrativi per le
amministrazioni imprese
pubbliche, misurazione
degli oneri
amministrativi e divieto
di introdurre, nel
recepimento di direttive
dell’Unione europea,
adempimenti aggiuntivi
rispetto a quelli previsti
dalle direttive stesse
Art. 60 - Art. 12 - Semplificazione
Semplificazione dei dei controlli sulle imprese
controlli sulle imprese
Art. 61- Concorsi unici Art. 7 - Semplificazioni
nelle pubbliche per la partecipazione a
amministrazioni e concorsi e prove selettive
modifiche alla disciplina
in materia di accesso
alla qualifica di
dirigente
Art. 62 - Obbligo della
P.A. di pubblicazione
degli atti a corredo
delle istanze di parte
19
20. Art. 63 -
Autocertificazioni per
imprese fino a 5
dipendenti
Art. 64 - Semplificazioni Art. 18 - Autorizzazione
e trasferimento funzioni unica in materia
in materia di ambientale per le
20 autorizzazione piccole e medie imprese
paesaggistica
Art. 65 - Modifiche Art. 1 - Modifiche alla
edilizie interne alle legge n. 241 del 1990
aziende e silenzio in materia di conclusione
assenso su permesso di del procedimento e
costruire poteri sostitutivi
Art. 66 - Risposta
“veloce” all’interpello
fiscale
Art. 67 - Prosecuzione
del taglia-leggi
Art. 68 - Niente
sanzione penale se la
pubblica
amministrazione ha
autorizzato
Art. 69 - Contributo
unificato per domanda
riconvenzionale e
chiamata di terzo nel
processo civile
Art. 70 - Abrogazione
del Catalogo nazionale
delle armi comuni da
sparo
Art. 71 -Sostituzione di Art. 2 - Semplificazione
autorizzazioni con la delle procedure
SCIA amministrative mediante
SCIA
Art. 72 - Semplificazioni
in materia di registro
delle imprese
Art. 73 - Semplificazioni
relative alla gestione
del ruolo dei periti e
degli esperti e alle
dichiarazioni di
conformità
20
21. Art. 74 - Revoca delle
agevolazioni nei
confronti delle
cooperative irreperibili
Art. 75 - Disposizioni in
materia di ricetta
21 digitale
Art. 76 - Disposizioni in Art. 52 -
materia di scuola ed Dematerializzazione di
università digitale procedure in materia di
università
Art. 77 - Misure per
favorire il commercio
elettronico
Art. 78 - Agevolazione
delle transazioni in
moneta elettronica
(carte di credito e
bancomat)
Art. 79 - Lotta Art. 34 - Obbligo di
all’evasione assicurativa confronto delle tariffe
sull’r.c. auto r.c. auto
Art. 80 - Riforma degli Art. 33 - Soppressione Art. 9 - Disposizioni sulle
ordini professionali limitazioni esercizio professioni
mediante regolamento attività professionali regolamentate
di delegificazione
Art. 81- Società tra
professionisti
Art. 82 - Ulteriori Art. 25 - Promozione
interventi in materia di della concorrenza nei
liberalizzazioni dei servizi pubblici locali
servizi pubblici locali
Art. 83 - Semplificazioni Art. 3 - Accesso dei
relative alla costituzione giovani alla costituzione
di s.r.l., al trasferimento di società a
di quote e al bilancio responsabilità limitata;
delle s.r.l. Art. 36 - Sindaco o
revisore unico nelle
società a responsabilità
limitata
21
22. Art. 84 - Attribuzione Art. 36 - Sindaco o
all’organo di controllo revisore unico nelle
delle società di capitali società a responsabilità
delle funzioni limitata
dell’organismo di
vigilanza previsto in
22 materia di
responsabilità
amministrativa delle
persone giuridiche
Art. 85 - Appalti Art. 44 - Disposizioni in
pubblici e costo lavoro materia di appalti
pubblici
Art. 86 - Semplificazioni
in materia di DURC
Art. 87 - Semplificazioni
in materia di prospetto
paga e retribuzione dei
lavoratori
Art. 88 - Art. 13 - Misure di
Semplificazione per semplificazione in
l’astensione anticipata relazione all’astensione
per le lavoratrici in anticipata dal lavoro
gravidanza delle
lavoratrici in gravidanza
Art. 89 -
Semplificazione in
materia di telelavoro
Art. 90 -
Semplificazione della
documentazione di
lavoro nel settore dello
spettacolo
Art. 91 - Misure a
sostegno della
conciliazione tra tempi
di vita e di lavoro
Art. 92 - Promozione
del contratto di
apprendistato
22
23. Art. 93 - Semplificazioni
in materia di assunzioni
plurime per sub ingresso
in appalto
Art. 94 - Contratto di
inserimento donne
23 Art. 95 - Disposizioni Art. 44 – Semplificazioni
per lo sviluppo del in materia di verifica
settore dei beni e delle dell’interesse culturale
attività culturali nell’ambito delle
procedure di dismissione
del patrimonio
immobiliare pubblico;
Art. 45 – Semplificazioni
in materia di interventi di
lieve entità
Art. 96 - Modifiche al
d.lgs. 61/2010, in
materia di tutela delle
denominazioni protette
Art. 97 - Piano Art. 48 – Sportello del
straordinario per turista
l’adeguamento delle
strutture ricettive
turistico-alberghiere alle
disposizioni di
prevenzione incendi
Art. 98 -
Semplificazione delle
modalità di
registrazione delle
persone alloggiate nelle
strutture ricettive
Art. 99 - Adeguamento
a segnalazione
dell’Antitrust in materia
di locazioni turistiche
Art. 100 -
Semplificazione
procedimento distretti
turistici
23
24. i dossier
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ALLEGATO 2:
TABELLA “SLIM”
3 febbraio 2012 a cura di Renato Brunetta
25. Romani-Brunetta- D. L. 201/2011 D. L. 1/2012 D. L. “Semplificazioni”
Calderoli
1- Art. 1 Art. 21
ENERGIA E Art. 2 Art. 16
25 TELECOMUNICAZIONI Art. 3
Art. 4 Art. 24
Art. 5 Art. 13
Art. 14
Art. 6
Art. 7
Art. 8
2- Art. 9 Art. 22
INTERNAZIONALIZZAZIONE
3- Art. 10 Art. 38
INTERVENTI A FAVORE Art. 11
DELLE IMPRESE Art. 12 Art. 35
4- Art. 13 Art. 31
RICERCA Art. 30
Art. 14
Art. 15 Art. 29
5- Art. 16
ATTRAZIONE DI CAPITALI Art. 17 Art. 42
PRIVATI NELLA
REALIZZAZIONE DELLE
INFRASTRUTTURE
6- Art. 18 Art. 44
GESTIONE CONCESSIONI Art. 19
PUBBLICHE NEL SETTORE Art. 20 Art. 36, punto
DELLE INFRASTRUTTURE 1)
Art. 21
25 Art. 22 Art. 41
