Download to read offline
Uploaded byJohan Westerholm
Tjänsteutlåtande söderhamn
Tjänsteutlåtande scablonersättningar för Söderhamsn kommun.
Tjänsteutlåtande söderhamn
- 1. !1 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Tjänsteutlåtande – Förslag till fördelning av schablonersättning för 2018 Förslag till beslut Ärendet överlämnas till kommunstyrelsen för ställningstagande. Alternativ 1 Kommunfullmäktige föreslås besluta - att under 2018 tillföra 31,3 mkr till den centrala budgetposten ”Inkomna schablonersättningar”, - att 22,2 mkr tillförs respektive nämnd som tilläggsbudget 2018. Arbetsmarknad- och socialnämnd 7,4 mkr, barn- och utbildningsnämnden 7,1 mkr, kommunstyrelsen 1,0 mkr samt 6,2 mkr (gy och sfi mm), kultur- och samhällsservicenämnden 0,5 mkr. Detta finansieras ur den centrala budgetposten ”inkomna schablonersättningar”, - att budgetbeloppet till nämnderna minskas proportionerligt om den totala schablonersättningen blir lägre än 22,2 mkr, d v s totala prognostiserat inkomna schablonersättningar för 2018 minskat med ofördelat belopp, - att därmed medge undantag från beslutet om frysning av schablonersättning. Alternativ 2 - att inte medge undantag från beslutet om frysning av schablonersättning. Ärendet Med hänsyn till alla förändringar inom integrationsområdet och ersättningssystem beslutade kommunstyrelsen om en ny fördelningsmodell av den statliga schablonersättningen. Målsättningen var att flera verksamheter involveras samt att olika insatser tydligare kan kopplas till integrationsstrategin och den nya styr- och ledningsfilosofin. Under ledning av kommunstyrelseförvaltningen finns numera ett nätverk med representanter från alla förvaltningar som arbetar med handlingsplan utifrån integrationsstrategin. Enligt kommunstyrelsens beslut den 11 oktober 2016, § 290 är det barn- och utbildnings- nämnden, arbetsmarknad - och socialnämnden, Hälsinglands Utbildningsförbund och integrationssamordning via kommunstyrelsen som erhåller finansiering under 2017 enligt tidigare fördelning av schablonersättning. Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 2. !2 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Tidigare beslut Kommunstyrelsens protokoll den 11 oktober 2016, § 290: Kommunstyrelsen beslutar att anta den nya fördelningsmodellen för schablonbidragen för ersättning för etablering och integration för nyanlända personer att ge kommunstyrelseförvaltningen ett uppdrag att tillsätta en arbetsgrupp/nätverk för att införa modellen under 2017 att schablonbidrag för ersättning för etablering och integration för nyanlända personer används under två kalenderår Förslaget medför att nuvarande etablerings- och integrationsinsatser erhåller fortsatt finansiering ur bidraget i första hand, även under 2017. Kommunfullmäktiges protokoll den 29 maj, § 124: Kommunfullmäktige beslutar - att nämnderna från och med 9 maj 2017 och tillsvidare inte får fatta nya beslut om användning av resultatbalanserade medel, - att beslut om ny finansiering ur centrala budgetpotter såsom till exempel projekt- och utveckling, utrymme på grund av införande av komponentavskrivning och omstruktureringsreserven, fryses från och med 9 maj 2017 och tillsvidare, - att nya beslut om användning av schablonbidragen för integration fryses från och med 9 maj 2017 och tillsvidare, - att kommunstyrelsen i särskilda fall kan medge undantag från ovanstående begränsningar Kommunstyrelseförvaltningens yttrande Yttrandet är indelat i de prioriterade områdena i integrationsstrategin, Öppna Söderhamn – En kommun för alla. Allmänt övergripande, möten och mötesplatser för delaktighet, möjligheter till arbete och praktik, förutsättningar att tillvarata kompetens, individanpassade och effektiva utbildningsformer. Ekonomiska konsekvenser Det är svårt att bedöma kommande års utfall av den statliga ersättningen för etablerings- insatser och introduktion för nyanlända personer (schablonersättningen). Ersättningen utbetalas under 24 månader efter mottagandet i kommunen. Antalet anlända har varierat från Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 3. !3 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 12 till 31 personer per månad under det första halvåret 2017. Även om snittet under 2017 fortfarande överstiger de prognostiserade 20 per månad, så ser vi ett trendbrott från sommaren med färre än 15 tillkommande individer. Ersättningen utbetalas under en tvåårsperiod med sammanlagt 126 400 kr per nyanländ upp till 65 år och med 79 100 kr 65 år och äldre. Vid prognos om 20 nyanlända resterande del av året, beräknas ersättningen uppgå till 37,2 mkr för helår 2017. Mot bakgrund av den lägre nivån för mottagande från sommaren föreslås att prognosen baseras på 15 tillkommande per månad under 2018, varför ersättningen beräknas uppgå till 31,3 mkr. Alternativ 1 medför att vissa nämnder erhåller lägre schablonersättning för 2018 än innevarande år och alternativ 2, att nämnderna inte får del av schablonersättning, leder till ännu större underskott mot budget. Fördelning mkr 2017 2018 2018 Nämnd prel alt 1 alt 2 ASN 9,5 7,4 0 BUN 9,2 7,1 0 HUFB 8,4 6,2 0 KS 1,0 1,0 0 ÖFN 1,3 0 0 KUS 0 0,5 0 BM 0 0 0 Ej fördelat 7,8 9,1 31,3 TOTAL 37,2 31,3 31,3 Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 4. !4 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Integrationsnätverket har baserat sin prioritering av insatser på den hittillsvarande prognosen och nivå på schablonersättningar, varför vissa av nedan redovisade aktiviteter inte kommer att kunna genomföras – i vart fall inte via finansiering via schablonersättning. Allmänt övergripande • Integrationssamordning Kommunstyrelsen har ansvaret att övergripande leda, samordna och stödja kommunens integrationsarbete. Integrationsstrategin Öppna Söderhamn – En kommun för alla ligger som grund för arbetet. Under 2016 bildades ett integrationsnätverk för att stärka och stödja integrationsarbetet. Det finns fortsatta behov av informationsinsatser för nyanlända inom kommunens olika verksamheter och övrig samhällsinformation. Under hösten kommer en ny informationssite med innehåll på fem av de vanligast förekommande språken att lanseras. Efterfrågan på att komplettera informationen med nya uppgifter förväntas öka i takt med att verktyget blir känt och börjar användas. Kommunstyrelsen föreslår att kommunen antar en ”Policy om våldsbejakande extremism”. Länsstyrelsen har en länsövergripande samordningsroll och policyn har utarbetats i samverkan med Bollnäs och Ovanåker. Kommunstyrelsen har en samordnande roll på det lokala planet. Ansvarig nämnd: kommunstyrelsen • Kommunmottagande Inom kommunmottagandet arbetar man med vägledning, stöd och service till gruppen nyanlända. Med ett kvalitativt bra mottagande kan etablering ske snabbare och den nyanlände fokusera på arbete och egen försörjning. Verksamheten omspänner allt från praktisk hjälp vid blankettifyllande till bostadsproblematik och vägledning till hälso- och sjukvård mm. Ansvarig nämnd: arbetsmarknads- och socialnämnden • Konsumentkunskap för nyanlända Konsumentvägledningen har utvecklat stöd även för målgruppen nyanlända via skolor och övriga mötesplatser. Verksamheten innefattar förebyggande arbete genom föreläsningar om konsumenträtt och privatekonomi genom en tidsbegränsad utökning med 0,5 tjänst. Det finns inte utrymme för aktiviteten med den lägre prognosen. Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 5. !5 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Ansvarit nämnd: bygg och miljönämnden Möten och mötesplatser för delaktighet Öppna och tillgängliga mötesplatser möjliggör utbyte mellan människor och är en förutsättning för att skapa integration. Civilsamhällets olika insatser utgör vitala fundament för medborgarnas inkludering och främjande av demokratiska värderingar. • Mäns syn på kvinnor och kvinnors rättighet till självständighet Nätverket bedömer det angeläget att underlätta för nyanlända ungdomar, främst unga tjejer, till en meningsfull fritid efter egna val. För att lyckas med detta måste man samtidigt arbeta med pojkars och mäns syn på kvinnor. Arbetet föreslås ske efter modell från fältarbete. Den föreslagna resursen knyts till Verkstäderna för att på bästa sätt utnyttja befintliga nätverk och samarbeten. Arbetet ska ske i nära samarbete med skola, socialtjänst och civilsamhälle för att nå ut brett och få god effekt. Det finns inte utrymme för aktiviteten med den lägre prognosen. • Extra resurs på Aquarena Det ökade antalet nyanlända i Söderhamn har inneburit ett extra tryck på verksamheten vid Aquarena. Under 2016 och delar av 2017 har en extra resurs som badmästare finansierats via miniprojekt. Den extra resursen behövs även 2018. Ansvarig nämnd: kultur- och samhällsservicenämnden Möjligheter till arbete och praktik samt förutsättningar att tillvarata kompetens Praktik och arbete är nycklar till lyckad etablering. Möjligheten till egen försörjning främjar ekonomiskt oberoende, trygghet och i förlängningen även en god hälsa. • Arbetsmarknadsinsatser Kommunens verksamhet är samlokaliserad med Arbetsförmedlingen. Det lokala samarbetet finansierar arbetet med nyanlända samt även nettofinansiering till ”instegsjobb” med 25 årsplatser. • Etableringsinsatser Inom socialtjänsten arbetar man med personer som är under etablering och strax efter etablering. Det handlar både om att lägga upp planer för individer i syfte att bli självförsörjande samt betala ut bidrag i avvaktan på andra ersättningar. Utredningar av sociala och medicinska hinder görs också. Ansvarig nämnd: arbetsmarknad- och socialnämnden Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 6. !6 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Individanpassade och effektiva utbildningsformer Förskola och skola är viktiga institutioner i samhället, både utifrån betydelsen av mötesplats och möjliggörare av möten och integration och samtidigt för lärandet och möjligheten att etableras i samhället. För den nyanlände är det viktigt att grundläggande språkutbildning och samhällsorientering kan påbörjas snarast möjligt. • Förskola Inom förskolan har det visat sig att språkassistenter gett goda effekter och bidragit till att höja kvaliteten i verksamheten kring de nyanlända. Insatserna bidrar dels till en ökad kunskapsutveckling och trygghet hos barnen, men underlättar även för deras vårdnadshavare och deras integration i samhället. Schablonersättningen har möjliggjort satsningen med språkassistenter. En positiv bieffekt av språkassistenterna i förskolan är att flera nyanlända kommit in på arbetsmarknaden. • Grundskola och förskoleklass Inom grundskolan och förskoleklassen har en stor del av schablonersättningen använts till att anställa modersmålslärare, studiehandledare och övriga resurser (förstelärare, integrations- pedagog m fl). Ersättningen har även använts till att förstärka elevhälsan samt viss administration och ledning. Ansvarig nämnd: barn- och utbildningsnämnden • Gymnasieskola och SFI-undervisning Hälsinglands utbildningsförbund erhåller bidrag ur schablonersättningen, dels som finansiering av SFI-undervisning för nyanlända och dels som tillskott utöver elevpriset för de nyanlända ungdomar som studerar vid gymnasiet. Diskussioner pågår med övriga medlemskommuner och representanter från förbundet kring vidareutveckling och skapande av gemensamma riktlinjer för schablonersättningen. Ansvar: Hälsinglands utbildningsförbund Attraktiva bostäder och boendemiljöer Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 7. !7 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 En integrerad och hållbar fysisk planering och utveckling av boendemiljöer bidrar till en minskad segregation och motverkar ojämlika levnadsvillkor. • Brist på bostäder Bostadsbristen i Söderhamn medför svårigheter för nyanlända och deras anhöriga att få tillgång till en bostad. Bristen medför att kommunen i vissa lägen får söka tillfälliga och mer kostsamma boendelösningar, som i slutändan belastar kostnaden för försörjningsstöd. Ansvarig nämnd: arbetsmarknad- och socialnämnden Samlad bedömning från integrationsnätverket Integrationsnätverket arbetade fram ett underlag till handlingsplan under våren 2017. I den ingår fler verksamheter och aktiviteter än det som nu ligger för beslut med begäran om undantag. Efter beslutet om frysning av schablonersättning har nätverkets diskuterat och prioriterat aktiviteter. Nämndernas besvärliga ekonomiska läge har präglat diskussionen och olika åsikter har framkommit vad som bör prioriteras. En fråga som lyfts är huruvida man ska prioritera administrativa stödresurser. Arbetsmarknad- och socialförvaltningen har tagit upp det vilket kultur-och samhällsserviceförvaltningen inte gjort. Även vid biblioteket känner man av en ökad påverkan i och med ökningen av nyanlända men har valt att inte ta upp sådana kostnader. Barn- och utbildningsförvaltningen har i mindre skala tagit upp administrativa stödresurser. Nätverkets uppfattning är att i denna begäran om undantag inte lägga in administrativa resurser som prioriterade. Tanken med nätverket är att man ska kunna enas om en handlingsplan. Med krav på striktare prioritering är det inte lika lätt att komma fram till ett gemensamt förslag. Schablonersättningen är något man räknat med och dessutom till stora delar byggt in i ordinarie verksamhet. Man måste ha i åtanke att nätverkets diskussioner utgick från en högre prognos och diskussionen måste nu fortsätta utifrån den lägre prognosen. Uppdraget för respektive nätverksrepresentant blir nu att ta frågan om prioritering tillbaka till sin organisation och därefter återredovisa till nätverket som i sin tur återrapporterar till kommunstyrelsen. Återrapportering/uppföljning Om undantag från beslut om frysning medges skall ärendet återrapporteras till kommunstyrelsen senast den 30 juni 2018. Gemensam mall för återrapport skall användas. Om undantag från beslut om frysning inte medges behöver ingen återrapportering göras. Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353
- 8. !8 (! )8 SÖDERHAMNS KOMMUN Kommunstyrelsen KarinMargareta Olsson TJÄNSTEUTLÅTANDE Dnr KS/2017/0154 Datum 2017-09-06 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande – Begäran om undantag om schablonersättning Skrivelse från arbetsmarknad- och socialförvaltningen Skrivelse från barn- och utbildningsförvaltningen Skrivelse bygg- och miljöförvaltningen Skrivelse kultur- och samhällsserviceförvaltingen Karin Olsson Stefan Blomquist Integrationssamordnare Controller Beslutet skickas till Arbetsmarknad- och socialnämnden Barn- och utbildningsnämnden Bygg- och miljönämnden Kultur- och samhällsservicenämnden Hälsinglands utbildningsförbund Ekonomienheten Postadress 826 80 Söderhamn Telefon 0270-750 00 Bankgiro 192-3473 E-post kommunstyrelsen@soderhamn.se Org. Nr 212000-2353