1. ‫1‬
‫מדינת ישראל‬
‫הרשות לשירותים ציבוריים -‬
‫חשמל‬
‫‏1102.80.1‏‬ ‫לכבוד‬
‫‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏‏א'‏אב‏תשע"א‏‬ ‫לפי רשימת תפוצה‬
‫מסמך להתייחסות (שימוע):‬
‫קביעת הסדרה תעריפית למתקנים פוטו וולטאיים ברשת ההולכה‬
‫‏‬
‫1. כללי:‬
‫1.1. הרשות‏לשירותים‏ציבוריים‏חשמל‏שוקלת‏לעשות‏שימוש‏בסמכותה‏ולקבוע‏תעריף‏הזנה‏‬
‫לשדות ‏פוטו-וולטאיים ‏גדולים ‏המחוברים ‏לרשת ‏ההולכה. ‏מטרת ‏מסמך ‏זה ‏היא ‏להציג‏‬
‫בפני‏הציבור‏את‏התעריף ‏המוצע, ‏והכל‏בהתאם ‏ליעדי ‏הממשלה‏ולמדיניות ‏שר ‏התשתיות‏‬
‫הלאומיות.‬
‫2.1. ממשלת ‏ישראל ‏קבעה ‏יעדים ‏לשילוב ‏אנרגיות ‏מתחדשות ‏במשק ‏החשמל ‏הישראלי ‏בין‏‬
‫היתר ‏בהחלטתה ‏מיום ‏90.1.21 ‏(החלטה ‏מס' ‏חכ.671). ‏על ‏מנת ‏להשיג ‏יעדים ‏אלו ‏קבעה‏‬
‫וקובעת ‏הרשות ‏שורה ‏של ‏הסדרות ‏לשילוב ‏האנרגיות ‏המתחדשות ‏תוך ‏מזעור ‏העלויות‏‬
‫למשק.‏‬
‫3.1. בהחלטתה ‏מיום ‏1102.7.71 ‏(החלטה ‏מס' ‏4843), ‏קבעה ‏ממשלת ‏ישראל ‏כי ‏יש ‏ליישם ‏את‏‬
‫החלטת ‏רשות ‏החשמל ‏מס' ‏523 ‏מיום ‏11.1.42, ‏תוך ‏ייחוד ‏002 ‏‪ MW‬‏לפחות ‏מהכמות‏‬
‫התעריפית‏שנקבעה‏במסגרת‏החלטה‏זו‏למתקנים‏בטכנולוגיה‏סולאר‏תרמית‏המתחברים‏‬
‫לרשת‏ההולכה.‏‬
‫4.1. לאור‏החלטת‏מליאת‏רשות‏החשמל ‏לייחד‏כמות‏תעריפית‏עבור‏מתקנים‏סולאר‏תרמיים‏‬
‫בלבד, ‏בוחנת ‏רשות ‏החשמל ‏את ‏האפשרות ‏לקבוע ‏תעריף ‏הזנה ‏ייעודי ‏(‪)Feed In Tariff‬‏‬
‫למתקנים‏פוטו-וולטאים‏ברשת‏ההולכה,‏ממספר‏טעמים‏עיקריים:‬
‫1.4.1. התעריף‏וההסדרה‏שנקבעו‏בהחלטה‏מס'‏523 ‏התבססו ‏על‏בחינה‏של‏מתקנים‏סולאר‏‬
‫תרמיים.‏‬
‫2.4.1.מבנה‏העלויות‏השונה‏מהותית‏בין‏מתקנים‏סולאר‏תרמיים‏ומתקנים‏פוטו-וולטאיים.‬
‫3.4.1. התפתחויות‏משמעותיות‏בשוק‏הפוטו-וולטאי‏בשנתיים ‏האחרונות, ‏ומגמות‏מחירים‏‬
‫וצפי‏לעלויות‏של‏מערכות‏פוטו-וולטאיות‏בעתיד.‏‬
‫5.1. לצורך‏קביעת‏תעריף‏ההזנה‏ערך ‏הצוות‏המקצועי‏ברשות‏בחינה ‏של ‏הסוגיות ‏הרלוונטיות‏‬
‫לקביעת ‏התעריף. ‏מסמך ‏זה ‏יציג ‏את ‏תמצית ‏התהליך ‏ותוצאותיו, ‏ובכלל ‏זה ‏את ‏ההנחות‏‬
‫שעמדו‏בבסיס‏קביעת‏התעריף.‬
‫6.1. פרט‏לעדכון‏התעריף‏לא‏יערך‏כל‏שינוי‏בהסדרה‏שנקבעה‏בהחלטת‏רשות‏החשמל‏לשלוב‏‬
‫מתקנים‏סולאריים‏ברשת‏ההולכה,‏לרבות‏כמויות, ‏הליכי‏רישוי,‏תנאי‏סף,‏מנגנוני‏דיווח‏‬
‫וכיוצ"ב, ‏פרט ‏לשינויים ‏הנדרשים ‏הנגזרים ‏מהעלויות ‏הנורמטיביות ‏שייקבעו ‏לטכנולוגיה‏‬
‫הפוטו‏וולטאית.‬
‫7.1. בטרם‏קבלת ‏ההחלטה‏מבקשת‏הרשות ‏לשמוע‏את ‏עמדות‏הציבור‏לרבות‏החברות ‏והגופים‏‬
‫הפעילים ‏בתחום ‏למדיניות ‏המוצעת. ‏יש ‏להגיש ‏את ‏ההתייחסויות ‏לרשות ‏החשמל ‏לא‏‬
‫יאוחר‏מ-‏11-8-11.‬
‫2. מתקנים פוטו-וולטאיים:‬
‫1.2. מערכות‏פוטו-וולטאיות‏הן‏המערכות‏הנפוצות‏ביותר‏בעולם‏לייצור‏חשמל‏מאנרגיית‏שמש.‏‬
‫מערכות ‏אלו ‏ממירות ‏את ‏אור ‏השמש ‏המגיע ‏לקולטים ‏הפוטו-וולטאיים ‏לזרם ‏חשמלי‏‬
‫המועבר ‏לרשת ‏החשמל ‏דרך ‏ממירים ‏המתאימים ‏את ‏התדר, ‏העוצמה, ‏והמופע ‏לרשת‏‬
‫21019,‪PO.Box 1296, Jerusalem‬‬ ‫1‬
‫‪info@pua.gov il‬‬ ‫ת.ד 1296 ירושלים, 96062‬
‫‪ 972-2-6267699‬‬ ‫‪ Http: // www.pua.gov.il ‬‬ ‫‪:1967666-9-279 ‬‬
‫עמוד 6 מתוך 4‬

2. ‫2‬
‫מדינת ישראל‬
‫הרשות לשירותים ציבוריים -‬
‫חשמל‬
‫החשמל. ‏זאת ‏בניגוד ‏למערכות ‏סולאר ‏תרמיות, ‏הממירות ‏את ‏אנרגיית ‏השמש ‏לחום,‏‬
‫המאפשר‏הפקת‏קיטור‏המניע‏טורבינה‏קיטורית‏שבאמצעותה‏מיוצר‏החשמל.‬
‫2.2. ישנן ‏מספר ‏טכנולוגיות ‏של ‏תאים ‏פוטו-וולטאיים, ‏ביניהן ‏תאי ‏סיליקון ‏ו- ‏‪ .Thin Film‬‏לא‏‬
‫תינתן ‏כל ‏עדיפות ‏לטכנולוגיה ‏פוטו-וולטאית ‏אחת ‏על ‏פני ‏אחרת ‏ובלבד ‏שהציוד ‏בו ‏נעשה‏‬
‫שימוש‏עומד‏בתקינה‏הנדרשת.‬
‫3. עקרונות ההסדרה המוצעת:‬
‫תעריף‏הבסיס‏למתקנים‏פוטו-וולטאיים‏ברשת‏ההולכה:‏99‏אג'‏לקווט"ש.‬ ‫1.3.‬
‫התעריפים‏למתקנים‏פוטו‏וולטאים‏ברשת‏ההולכה‏יצטרפו‏לתעריפים‏הקבועים‏בלוחות‏‬ ‫2.3.‬
‫התעריפים ‏7.6- ‏1, ‏ו- ‏7.6- ‏2, ‏"תעריפים ‏לקווט"ש ‏לייצור ‏חשמל ‏מאנרגיה ‏סולארית‏‬
‫למתקנים ‏המחוברים ‏לרשת ‏ההולכה", ‏האחרונים ‏ייוחדו ‏אך ‏ורק ‏עבור ‏מתקנים‏‬
‫בטכנולוגיה ‏סולאר ‏תרמית, ‏ובהם ‏טכנולוגיית ‏שוקת ‏פראבולית, ‏מגדל ‏שמש ‏או ‏כל‏‬
‫טכנולוגיה‏סולאר‏תרמית‏אחרת.‬
‫סש"ח ‏יהיה ‏מחוייב ‏לרכוש ‏את ‏כל ‏האנרגיה ‏שתיוצר ‏במתקן, ‏ללא ‏תלות ‏במש"בים‏‬ ‫3.3.‬
‫השונים,‏ולתקופה‏של‏02‏שנה,‏לפי‏התעריף‏הנ"ל.‏‬
‫התעריף‏יובטח‏ליצרן‏למשך‏תקופה‏של‏02 ‏שנה,‏ויהיה‏צמוד‏למדד‏המחירים‏לצרכן‏ב-‏‬ ‫4.3.‬
‫%001‏מיום‏מתן‏האישור‏התעריפי.‏העדכון‏יתבצע‏אחת‏לשנה.‬
‫ההחלטה‏תעמוד‏בתוקפה‏עד‏לתאריך‏3102.21.13.‬ ‫5.3.‬
‫לוח‏התעריפים ‏הייעודי‏למתקנים‏פוטו-וולטאיים‏ברשת‏ההולכה‏יתעדכן‏ב-2102/21/13‏‬ ‫6.3.‬
‫בהתאם‏למנגנון‏הבא:‏‬
‫1.6.3.‏הפחתה‏בשיעור‏של‏%01‏בתעריף‏הבסיס.‏‬
‫2.6.3.הצמדה‏למדדים‏הבאים:‏שער הדולר ‏-‏‏(%53);‏שער היורו ‏-‏(%02);‏ומדד המחירים‬
‫לצרכן‏-‏%54).‏‬
‫3.6.3.בנוסף‏יתעדכן‏המודל‏לפי‏ממוצע‏שנתי‏של‏ציטוטי‏חברת‏שערי‏ריבית‏או‏חברה‏אחרת‏‬
‫שיקבע ‏החשכ"ל, ‏לריביות ‏אג"ח ‏לא ‏סחיר ‏מצוד ‏מדד ‏לפי ‏רמת ‏דרוג ‏+‪ A‬‏ומח"מ ‏01‏‬
‫שנה.‬
‫היצרן ‏יוכל ‏בחלוף ‏02 ‏שנה ‏להמשיך ‏ולמכור ‏חשמל ‏לרשת ‏בהתאם ‏להסדרים ‏שתקבע‏‬ ‫7.3.‬
‫הרשות‏באותה‏העת ‏ובתנאי‏שיהיה‏בידיו‏רישיון‏בתוקף,‏כאשר‏תילקח‏בחשבון‏העובדה‏‬
‫כי‏התעריף‏שקיבל‏היצרן‏לתקופה‏האמורה‏כיסה‏את‏כלל‏עלויות‏ההקמה‏של‏המתקן.‏‬
‫אמות ‏מידה ‏ליצרנים, ‏ובכללן ‏אמות ‏מידה ‏תומכות ‏מימון ‏שפרסמה ‏הרשות ‏יחולו ‏על‏‬ ‫8.3.‬
‫מתקנים ‏פוטו-וולטאיים ‏ברשת ‏ההולכה, ‏בהתאם ‏לעמידתם ‏בקריטריונים ‏וכאמור‏‬
‫באמות‏מידה‏אלו.‬
‫4. מתודולוגיה לקביעת תעריפים:‬
‫המתודולוגיה ‏לחישוב ‏התעריף ‏התבססה ‏על ‏קביעת ‏עלויות ‏ותפוקות ‏נורמטיביות ‏של‏‬ ‫1.4.‬
‫מתקנים ‏פוטו-וולטאיים ‏בהספק ‏מותקן ‏של ‏03 ‏‪ MWp‬‏(הספק ‏מצטבר ‏של ‏המודולים),‏‬
‫המתחברים‏לרשת‏ההולכה. ‏מטרת‏התעריפים‏היא‏לאזן‏עלויות‏הקמה,‏תפעול,‏ומימון,‏‬
‫תוך‏הבטחת‏תשואה‏נאותה‏ליזם,‏במטרה‏להבטיח‏כדאיות‏כלכלית‏של‏הקמת‏מתקנים‏‬
‫אלו‏בתעריף‏המינימאלי‏המאפשר‏זאת.‏‬
‫התעריף ‏המוצע ‏לקוט"ש ‏המיוצר ‏במתקנים ‏פוטו-וולטאיים ‏נקבע ‏לאחר ‏בחינת ‏עלויות‏‬ ‫2.4.‬
‫שביצע ‏הצוות ‏המקצועי ‏ברשות, ‏ובהסתמך ‏על ‏מידע ‏שקיים ‏בארץ ‏ובעולם ‏בנושא. ‏להלן‏‬
‫יפורטו‏ההנחות‏העומדות‏בבסיס‏התעריפים‏המחושבים:‬
‫21019,‪PO.Box 1296, Jerusalem‬‬ ‫2‬
‫‪info@pua.gov il‬‬ ‫ת.ד 1296 ירושלים, 96062‬
‫‪ 972-2-6267699‬‬ ‫‪ Http: // www.pua.gov.il ‬‬ ‫‪:1967666-9-279 ‬‬
‫עמוד 9 מתוך 4‬

3. ‫3‬
‫מדינת ישראל‬
‫הרשות לשירותים ציבוריים -‬
‫חשמל‬
‫סיכום משתנים עיקריים:‬ ‫3.4.‬
‫הערות‬ ‫נתונים כלליים:‏‬
‫‏‬ ‫‪30 MW‬‏‏‬ ‫הספק‏מותקן‏:‏‬
‫לפי‏מפתח‏של‏61‏דונם‏ל-‏‪MW‬‏מותקן‏‬ ‫084‏דונם‏‬ ‫שטח‏המתקן:‏‬
‫פחת‏שנתי‏ביכולת‏הייצור‏של‏התאים‏‬ ‫%3.0‬ ‫פחת‏שנתי‏בייצור‏‬
‫הפוטו-וולטאיים‏‬
‫007,1‏שעות‏פעולה‏מלאות‏בשנה‏(בשנת‏‬ ‫%91‏‬ ‫מקדם‏הספק:‏‬
‫ההפעלה‏הראשונה)‏‬
‫‏‬ ‫02‏שנה‏‬ ‫משך‏חיי‏המתקן:‏‬
‫ממועד‏הסגירה‏הפיננסית‏‬ ‫שנה‏‬ ‫תקופת‏הקמה:‏‬
‫סך ייצור בשנת ההפעלה הראשונה‬ ‫555015 ‪MWh‬‬ ‫סך ייצור שנתי (נטו)–הזנה לרשת החשמל‬
‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬
‫עלויות הקמה:‬
‫95.51303 $ לקילוואט מותקן‬ ‫555.411 מיליון $‬
‫לפי‏עלות‏של‏98.1‏$‏לוואט‏‬ ‫7.65‏מיליון‏$‏‬ ‫עלות‏המודולים:‏‬
‫לפי‏עלות‏התקנה‏ממוצעת‏של‏4.1$‏‬
‫לוואט.‏כולל:‏עלות‏ממירים,‏יסודות,‏‬ ‫24‏מיליון‏$‏‬ ‫‪:EPC‬‏‬
‫מבני‏תמיכה‏ואינטגרציה‏חשמלית‏‬
‫1‏%‏מעלות‏המודולים‏‬ ‫000,765‏$‏‬ ‫חלפים:‬
‫לפי‏עלות‏של‏000,4‏$‏לדונם‏‬ ‫29.1‏מיליון‏$‏‬ ‫עלות‏רכישת‏קרקע:‬
‫לפי‏עלות‏של‏000,4‏$‏לדונם‏‬ ‫29.1‏מיליון‏$‏‬ ‫עלות‏פיתוח‏הקרקע:‬
‫לפי‏עלות‏של‏011‏$‏לקילוואט‏‬ ‫3.3‏מיליון‏$‏‬ ‫תחמ"ש:‬
‫עלות‏חיבור‏לרשת‏ההולכה‏לפי‏ספר‏‬ ‫000,063‏$‏‬ ‫חיבורים‏לרשת:‬
‫התעריפים.‏‬
‫מים,‏תקשורת,‏חשמל‏‬ ‫000,051‏$‏‬ ‫תשתיות:‏‬
‫גדר,‏מנגנוני‏ביטחון,‏מצלמות‏אבטחה‏‏‬ ‫1‏מיליון‏$‏‬ ‫מערכת‏אבטחה:‏‬
‫כולל‏קידום‏סטטוטורי,‏שינוי‏ייעוד‏‬
‫קרקע,‏היתרי‏בנייה‏‬ ‫000,052‏$‏‬ ‫סטטוטוריקה:‏‬
‫מנהל‏פרוייקט‏בעלות‏של‏03‏אלש"ח‏‬
‫לחודש‏לתקופה‏של‏שנתיים,‏+‏צוות‏של‏‬
‫4‏מפקחים‏לתקופה‏של‏081‏יום‏בעלות‏‬ ‫000,006‏$‏‬ ‫פיקוח‏הקמה:‏‬
‫של‏000,2‏₪‏ליום‏‬
‫ייעוץ‏עבודות‏חשמל,‏ייעוץ‏הנדסי,‏ייעוץ‏‬ ‫000,052‏$‏‬ ‫ייעוץ:‬
‫בטיחות‏‬
‫ייעוץ‏משפטי,‏בדיקת‏נאותות‏( ‪due‬‬ ‫000,057‏$‏‬ ‫סגירה‏פיננסית:‏‬
‫‪)diligence‬‏‬
‫%01‏מעלויות‏הקמה,‏לא‏כולל‏עלות‏‬
‫רכישת‏מודולים,‏עלות‏רכישת‏קרקע,‏‬ ‫530.5‏מיליון‏$‏‬ ‫בצ"מ:‬
‫ועלויות‏ייעוץ‏שונות‏‬
‫.3.4 סנט לקווט"ש מיוצר‬ ‫55... מיליון $ בשנה‬ ‫עלויות תפעול ותחזוקה (לשנה):‬
‫(%5.0‏מעלות‏ההקמה),‏לא‏כולל‏עלות‏‬ ‫092,175‏$‏‬ ‫ביטוחים:‏‬
‫רכישת‏קרקע‏‬
‫לפי‏1‏₪‏למ"ר‏בשנה‏‬ ‫018,231‏$‏‬ ‫ארנונה:‏‬
‫לפי‏%5.0‏מעלות‏המודולים‏והממירים‏‬ ‫043,682‏$‏‬ ‫חלפים:‏‬
‫לפי‏עלות‏למעסיק‏עבור:‏מנהל‏אתר‏‬
‫במשרה‏מלאה,‏3‏מנהלי‏משמרת,‏ו-‏02‏‬ ‫067,416‏$‏‬ ‫כוח‏אדם‏קבוע:‏‬
‫עובדי‏תחזוקה‏במשכורת‏מינימום.‏‬
‫‏‬ ‫000,58‏$‏‬ ‫מנהל‏תפעול:‏‬
‫‏‬ ‫000,58‏$‏‬ ‫גינון:‏‬
‫‏‬ ‫000,032‏$‏‬ ‫אבטחה:‏‬
‫ייעוץ‏משפטי‏והנדסי‏שוטף‏‬ ‫000,002‏$‏‬ ‫הוצאות‏כלליות:‏‬
‫21019,‪PO.Box 1296, Jerusalem‬‬ ‫3‬
‫‪info@pua.gov il‬‬ ‫ת.ד 1296 ירושלים, 96062‬
‫‪ 972-2-6267699‬‬ ‫‪ Http: // www.pua.gov.il ‬‬ ‫‪:1967666-9-279 ‬‬
‫עמוד 3 מתוך 4‬

4. ‫4‬
‫מדינת ישראל‬
‫הרשות לשירותים ציבוריים -‬
‫חשמל‬
‫שער‏דולר‏16.3 ‏₪‏לדולר,‏שער‏יורו‏39.4 ‏₪‏ליורו,‏לפי‏ממוצע‏21 ‏חודשים‏אחרונים‏‬
‫לשערים‏יציגים‏שפרסם‏בנק‏ישראל.‬
‫1.3.4. הנחות מימון:‬
‫1.1.3.4. מבנה‏הון:‏%02‏הון‏עצמי,‏%08‏הון‏זר.‬
‫2.1.3.4. פחת‏מואץ,‏4‏שנים.‬
‫3.1.3.4. מחיר ‏הון ‏זר: ‏%63.5. ‏מחיר ‏ההון ‏זר ‏מחושב ‏לפי ‏ממוצע ‏ב-21 ‏החודשים‏‬
‫האחרונים,‏של‏ציטוטי‏חברת‏שערי‏ריבית,‏לאג"ח‏לא‏סחיר‏צמוד‏למדד,‏לפי‏‬
‫רמת‏דירוג‏+‪,A‬‏ולפי‏מח"מ‏של‏01‏שנים.‬
‫4.1.3.4. תשואה‏נדרשת‏(ברוטו)‏להון‏עצמי:‏%41.‬
‫5.1.3.4. עמלת‏העמדת‏הלוואה‏(‪:)Upfront fee‬‏%57.0‏מגובה‏ההלוואה.‬
‫6.1.3.4. עמלת ‏אי ‏ניצול ‏אשראי ‏(‪ :)commitment fee‬‏%5.1 ‏מהלוואה ‏לא ‏מנוצלת‏‬
‫(נגבית ‏בחצי ‏שנת ‏ההקמה ‏הראשונה, ‏עבור ‏מחצית ‏הלוואה ‏שאינה ‏מנוצלת‏‬
‫לתקופה‏של‏חצי‏שנה).‬
‫7.1.3.4. תעריף‏מובטח‏ל-02‏שנה.‬
‫8.1.3.4. תקופת‏פרעון‏ההלוואה:‏81‏שנים.‬
‫9.1.3.4. יחס‏כיסוי‏נדרש‏(שנתי):‏2.1.‬
‫01.1.3.4. העמדת ‏קרן ‏רזרבה ‏לשירות ‏חוב, ‏בסכום ‏השווה ‏להחזר ‏חוב ‏של ‏שישה‏‬
‫חודשים.‏‬
‫5. התייחסויות לשימוע‬
‫התייחסויות ‏לשימוע ‏יש ‏להעביר ‏לפי ‏הטבלה ‏להלן. ‏התייחסויות ‏שלא ‏יועברו ‏בפורמט ‏זה ‏לא‏‬
‫תילקחנה‏בחשבון.‏‬
‫‏‬
‫התייחסות‏‬ ‫נושא‏‬ ‫מס'‏סעיף‏‬
‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬
‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬
‫‏‬ ‫‏‬ ‫‏‬
‫21019,‪PO.Box 1296, Jerusalem‬‬ ‫4‬
‫‪info@pua.gov il‬‬ ‫ת.ד 1296 ירושלים, 96062‬
‫‪ 972-2-6267699‬‬ ‫‪ Http: // www.pua.gov.il ‬‬ ‫‪:1967666-9-279 ‬‬
‫עמוד 4 מתוך 4‬