Studiu de evaluare a impactului Strategiei Naţionale de Integritate şi Anticorupţie-Moldova 2019

1. 14.02.2020
Acest studiu a fost realizat de „CBS-Research” la solicitarea Programului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare
(PNUD), în cadrul Proiectului „Lupta cu corupția prin consolidarea integrității în Republica Moldova”
implementat de PNUD Moldova cu suportul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Norvegiei.
Opiniile exprimate în acest raport aparțin autorilor și nu reflectă neapărat opinia oficială a PNUD, instituției
finanțatoare sau a Guvernului Republicii Moldova.
STUDIU DE EVALUARE A IMPACTULUI
STRATEGIEI NAȚIONALE DE INTEGRITATE ȘI
ANTICORUPȚIE – MOLDOVA 2019

2. Studiul se bazează pe trei sondaje naționale reprezentative pentru următoarele grupuri țintă:
• Populația generală
• Agenți economici activi
• Agenți publici
Volumul eşantioanelor:
• Populația generală - 1120
• Agenți economici - 506
• Agenți publici - 606
Eșantion: stratificat, probabilist, bistadial;
Metoda: interviu față în față, cu aplicația computerului;
Reprezentativitate: eșantioanele sunt reprezentativ pentru populațiile țintă
Perioada de colectare a datelor:
Populația generală: 5 august 2019 – 9 septembrie 2019.
Agenți economici: 18 iulie – 13 septembrie 2019
Agenți publici: 10 iulie – 6 septembrie 2019.
Chestionarul a fost redactat în limbile română şi rusă, oferindu-se respondenților posibilitatea de a alege varianta
potrivită.

3. Strategia Națională de Integritate și Anticorupție 2017-2020
Scopul strategiei: INTEGRITATE ÎN LOC DE CORUPȚIE
1. DESCURAJAREA IMPLICĂRII ÎN ACTE DE CORUPȚIE
2. RECUPERAREA BUNURILOR PROVENITE DIN INFRACȚIUNI DE CORUPȚIE
3. ETICĂ ȘI INTEGRITATE ÎN SECTOARELE PUBLIC, PRIVAT ȘI NEGUVERNAMENTAL
4. PROTECȚIA AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE ȘI A VICTIMELOR CORUPȚIEI
5. TRANSPARENȚA INSTITUȚIILOR PUBLICE, A FINANȚĂRII PARTIDELOR ȘI MASS-MEDIEI
6. EDUCAREA SOCIETĂȚII ȘI A FUNCȚIONARILOR

5. 2%
6%
8%
2% 2%
9%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
Populație Business Agenți publici
I - 2017 II - 2019

6. 32%
31%
10%
20%
19%
13%
27%
21%
17%
19%
13%
9%
28%
31%
50%
34%
36%
34%
7%
13%
17%
23%
16%
32%
1%
1%
1%
2%
7%
7%
3%
6%
4%
13%
5%
2019
2017
2019
2017
2019
2017
populațiebusinessagențipublici
A crescut considerabil A crescut ușor A rămas la același nivel
S-a redus ușor S-a redus considerabil NȘ/NR

7. 31%
34%
32%
21%
22%
13%
10%
21%
12%
20%
2%
4%
8%
3%
36%
31%
29%
26%
23%
21%
18%
17%
9%
9%
7%
4%
4%
3%
Poliția
Instituțiile medicale
Parlamentul
Instanțele de judecată
Guvernul / Ministerele
Președinție
Procuratura generală și…
Serviciul Vamal
Instituțiile de învățământ
Partidele politice
Procuratura anticorupție
Serviciul Fiscal de Stat
Poliția de Frontieră
CNA
Populație
2017 2019
5%
-3%
-3%
5%
1%
8%
8%
-4%
-3%
-11%
5%
0%
-4%
-1%
25%
24%
26%
14%
11%
32%
25%
10%
4%
5%
18%
12%
6%
8%
4%
37%
32%
27%
21%
20%
13%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
5%
3%
3%
Instanțele de judecată
Poliția
Instituțiile medicale
Serviciul Vamal
Procuratura generală și…
Parlamentul
Guvernul / Ministerele
Instituțiile de învățământ
Procuratura anticorupție
Serviciul Fiscal de Stat
Partidele politice
Președinție
CNA
APL
Poliția de Frontieră
Business
2017 2019
12%
8%
1%
7%
9%
-19%
-13%
1%
6%
4%
-10%
-5%
-1%
-5%
-1%

8. 11%
7%
6,2%
2,1%
4%
5%
3,0%
1,8%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
I - 2017 II - 2019 I - 2017 II - 2019
bani bunuri
Populație Business

9. 5,3%
4,2%
3,4%
3,2%
2,0%
1,8%
1,6%
1,2%
6,1%
3,2%
4,5%
4,5%
1,6%
0,6%
0,6%
2,0%
Mită
Utilizarea timpului de muncă în scopuri personale
Abuz de putere
Favoritism (nepotism, cumătrism)
Solicitare de favoruri de orice formă
Extorcare de fonduri (obținerea de bani cu forța,
prin șantaj)
Delapidare și fraudă (sustragere/furt de bani publici
sau bunuri publice, înșelătorie)
Trafic de influență
Populație Business
-2,7%
-6,8%
-3,6%
-3,8%
-3,0%
-1,2%
-1,4%
-1,8%
-2,9%
-10,8%
-4,5%
-4,5%
-7,4%
-1,4%
-2,4%
-3,0%

10. 6,8%
2,8%
1,5%
1,2%
2,3%
2,2%
0,9%
2,8%
1,6%
4,0%
4,3%
2,4%
Dvs. sau un membru al familiei nu ați primit tratamentul necesar,
deoarece ați refuzat să plătiți mită la medic. Ca rezultat, sănătatea
dvs. sau a membrului familiei s-a înrăutățit
Copilul dvs. a primit o notă mai mică decât merită, deoarece ați
refuzat să plătiți mită profesorului
Marfa dvs. a fost blocată la frontieră, deoarece ați refuzat să plătiți
mită la importul/exportul de mărfuri, deși ați respectat toate
regulile. Ca rezultat, întreprinderea dvs. a suferit o pierdere.
A fost avariată mașina sau accidentată o persoană, iar șoferul nu a
fost pedepsit pentru că s-a înțeles cu polițiștii
Ați suferit pierderi din cauza unor cheltuieli excesive în procesul de
obținere a autorizațiilor, licențelor, permiselor, certificatelor,
cauzate de legislație imperfectă sau de interpretarea incorectă a…
Ați pierdut un caz pe nedrept în instanța de judecată din motiv că
judecătorul a primit mită de la reprezentanții părții adverse
Ați suferit pierderi financiare în urma participării la o licitație, în
privința căreia au existat dovezi că a fost trucată
Populație Business
-7,2%
-0,2%
-1,5%
-2,8%
0,3%
-1,8%
0,9%
-1,2%
-2,4%
-8,0%
-1,7%
-1,6%
vs 2017
vs 2017

11. 9%
5%
5%
4%
2%
3%
74%
6%
23%
5%
12%
8%
4%
5%
53%
11%
În cursul activității de control realizate de
instituțiile publice competente
În procesele de achiziții publice
La obținerea licențelor/autorizațiilor
În procese legate de declarații /control
vamal
La înregistrarea societăților comerciale și
intrarea în afaceri
În procesul de obținere a creditelor din
sistemul bancar
Nu s-a confruntat cu situații de corupție
NȘ/NR
2019
2017

12. 56%
44%
42%
39%
30%
26%
23%
22%
16%
16%
16%
14%
12%
12%
11%
11%
11%
9%
5%
11%
48%
38%
43%
42%
17%
26%
23%
11%
25%
22%
18%
14%
15%
12%
13%
5%
9%
9%
Fiscalitate excesivă (taxe, impozite mari)
Concurența neloială
Schimbarea frecventă a legilor
Birocrația
Cerere internă mică la produsele/serviciile mele
Controale excesive din partea instituțiilor statului
Neaplicarea legii și legislația imperfectă
Acces dificil la credite
Incompetența funcționarilor publici în interacțiunea cu agenții…
Corupția în sistemul judiciar
Aplicarea selectivă a normelor legale
Corupția în serviciul vamal
Lipsa muncitorilor
Corupția în sectorul fiscal
Probleme legate de înregistrare, obținerea de licențe, permise,…
Corupția în cadrul autorităților de control al calității produselor…
Fraudă și corupție în procedurile de achiziții publice,…
Obținerea autorizației pentru desfășurarea activității economice
Altele
NȘ/NR
2019
2017
Corupția:
2019 – 63%
2017 – 69%

13. 71%
2%
20%
7%
60%
4%
13%
23%
66%
1%
17% 17%
48%
3%
7%
42%
În egală
măsură
Femeile
sunt expuse
în măsură
mai mare la
acte de
corupție
Bărbații
sunt expuși
în măsură
mai mare la
acte de
corupție
NȘ/NR În egală
măsură
Femeile
sunt expuse
în măsură
mai mare la
acte de
corupție
Bărbații
sunt expuși
în măsură
mai mare la
acte de
corupție
NȘ/NR
În general în Serviciul Public În instituția Dvs.
2017 2019

14. 44%
43%
42%
46%
44%
57%
43%
46%
43%
48%
51%
43%
59%
56%
45%
51%
39%
48%
37%
45%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
Salariilemiciîn
sectorulpublic
Mentalitatea
deacereșia
damită(bani
și/saubunuri)
Persoanele
coruptenu
sunt
sancționate/pe
depsite
Averea
agonisitădin
corupțiea
funcționarilor
nuseconfiscă
Pedepse
blânde,carenu
descurajează
implicareaîn
actede
corupție
Business
Populație

15. 18%
26%
31%
28%
33%
34%
27%
38%
55%
76%
17%
29%
30%
31%
36%
37%
40%
41%
45%
66%
Lipsa controlului în instituțiile publice
Persoanele care denunță corupția nu sunt protejate
Dorința de a trăi nu mai rău decât alții / lăcomie
Pedepse blânde, care nu descurajează implicarea în
acte de corupție
Averea agonisită din corupție a funcționarilor nu se
confiscă
Lipsa eticii/ valorilor morale
Persoanele corupte nu sunt sancționate/pedepsite
Lacune/goluri în legislație care permit acte de
corupție
Mentalitatea de a cere și a da mită (bani și/sau
bunuri)
Salariile mici în sectorul public
2019
2017

17. 28%
20%
29%
24%
54%
59%
53%
51%
12%
17%
15%
20%
6%
5%
3%
5%
populație
business
populație
business
20192017
Deloc nu este efectivă Nu prea efectivă Destul/ foarte efectivă NȘ / NR

18. 27%
31%
30%
18%
28%
29%
35%
36%
16%
20%
13%
14%
9%
7%
9%
10%
21%
13%
13%
22%
populație
business
populație
business
20192017
Niciodată Foarte rar Rar Des/ foarte des/ întotdeauna NȘ/NR

19. 5,6
8,3
5,7
8,3
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
în Republica Moldova, la general În cadrul instituției unde activați
2017 2019

21. 1%
6%
1%
2%
1%
1%
1%
14%
26%
7%
11%
7%
4%
8%
84%
68%
89%
85%
87%
94%
86%
1%
1%
3%
3%
5%
2%
5%
1%
9%
7%
4%
2%
7%
89%
92%
93%
97%
92%
1%
1%
2%
1%
1%
Să plătesc un polițist ca să ”închidă ochii” la anumite
încălcări pe care le-am săvârșit
Să plătesc un medic ca să obțin îngrijire mai bună
Să plătesc un profesor ca să mărească nota sau să ajute
la examen
Să dau bani unui judecător pentru ca el să emită o
decizie în favoarea mea
Să dau bani unor angajați de la asistență socială/asigurări
sociale ca să obțin alocație, pensie, indemnizații, alte…
Să fiu plătit ca să votez pentru un anumit partid politic
sau concurent electoral
Să plătesc sau să ofer un cadou unui prestator de servicii
publice pentru a fi sigur că obțin serviciul de care am…
Populație Business
Acceptabil întotdeauna Acceptabil în anumite situații Inacceptabil NȘ/NR

22. 74%
85%
73%
76%
12%
10%
16%
16%
9%
5%
11%
8%
5%
1%
populație
business
populație
business
20192017
Mă adresez oficial la instituție, fără a apela la cunoscuți și mulțumiri
Mai întâi mă adresez oficial la instituție, iar apoi caut niște cunoscuți sau ofer mulțumiri
funcționarului pentru a garanta soluționarea rapidă și favorabilă a problemei
Mai întâi caut niște cunoscuți sau mă înțeleg cu un funcționar și urmez sfaturile acestora pentru
soluționarea problemei
NȘ/NR

23. 45%
62%61%
83%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
I - 2017 II - 2019
Populație Business

24. 11%
4%
10%
6%
16%
5%
22%
12%
25%
16%
24%
16%
25%
21%
26%
22%
21%
27%
28%
20%
22%
29%
26%
23%
33%
42%
30%
47%
25%
35%
19%
33%
8%
10%
7%
10%
6%
8%
3%
6%
3%
2%
1%
1%
6%
2%
4%
4%
populație
business
populație
business
populație
business
populație
business
2019201720192017
Știridesprecazuride
corupție
Campaniiinformaționale
despreintegritateșianti-
corupție
Deloc Puțin Nici mult, nici puțin Multă Foarte multă NȘ

25. 19% 22%
81% 78%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2019 2017
Nu
Da
79% 81%
17% 14%
4% 5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2019 2017
NȘ/NR
Nu
Da
Ați beneficiat de instruiri cu privire la etica
afacerilor și integritatea în relațiile cu
statul?
Există în organizația Dvs. un cod de etică?

27. 33%
34%
25%
32%
33%
37%
25%
35%
32%
36%
25%
34%
37%
35%
46%
37%
38%
40%
46%
39%
37%
41%
44%
38%
20%
25%
20%
20%
19%
18%
20%
17%
20%
17%
21%
18%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2019
2017
2019
2017
2019
2017
2019
2017
2019
2017
2019
2017
populațiebusinesspopulațiebusinesspopulațiebusiness
PreședințieiParlamentuluiGuvernului
Deloc nu este transparent Destul de ne-transparent Destul de/ foarte transparent NȘ

28. 20% 18%20% 20%
0%
10%
20%
30%
40%
Populație Business
Centrale
I - 2017 II - 2019
38%
30%
25% 24%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Populație Business
Locale
I - 2017 II - 2019

29. 7%
5%
8%
5%
15%
10%
20%
12%
7%
5%
8%
7%
13%
8%
20%
12%
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019
I - 2017
II - 2019finanțarea
partidelorpolitice
finanțarea
campaniilor
electorale
finanțareamass-
media
finanțareaONG-
urilordrept
Populație Business

31. 7%
3%
5%
2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
Populație Business
I - 2017 II - 2019

32. 11%
7%
6,2%
2,1%
4%
5%
3,0%
1,8%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
I - 2017 II - 2019 I - 2017 II - 2019
bani bunuri
Populație Business

33. 14% 14%
17%
8%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
Populație Business
I - 2017 II - 2019

35. 5,6
8,3
5,7
8,3
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
în Republica Moldova, la general În cadrul instituției unde activați
2017 2019

36. 4,4
4,7
4,6
4,9
4,8
4,9
5,3
5,3
4,8
4,9
5,6
6,4
5,6
5,6
6,4
6,2
0
1
2
3
4
5
6
7
I - 2017 II - 2019 I - 2017 II - 2019 I - 2017 II - 2019 I - 2017 II - 2019
sectorul public sectorul privat mass-media ONG
Populație Business

38. 32%
32%
27%
25%
15%
13%
43%
34%
31%
28%
15%
18%
30%
53%
17%
13%
19%
19%
40%
57%
28%
16%
13%
11%
Să am siguranța că voi fi protejat împotriva
funcționarului pe care îl denunț
Să fiu sigur că justiția în RM este independentă
Să știu ce drepturi am ca cetățean în fața
funcționarilor și obligațiile lor față de mine
Să cunosc unde și cum mă pot adresa pentru a
raporta un caz de corupție
Să știu că pedeapsa aplicată funcționarului este
mai mare decât dauna/mita
Să știu că-i va fi confiscată averea dobândită prin
corupție
Populație Business
2019 2017

39. 38%
33%
41%
38%
33%
38%
38%
38%
19%
18%
18%
20%
4%
4%
3%
4%
7%
7%
populație
business
populație
business
20192017
Deloc nu cred În mică măsură
Într-o oarecare măsură În mare măsură/ absolut convins că voi fi protejat
NȘ/NR
În ce măsură credeți că veți fi protejat în cazul denunțării unui act de corupție de pe
urma căruia ați avut de suferit?

40. 2%
15%
21%
17%
20%
37%
20%
48%
0%
0%
2%
2%
9%
24%
26%
27%
As raporta oricum
Nu mă priveşte direct
Loialitatea pentru organizație și colegi
Mi-ar fi frică de răzbunarea şefului (concediere,
reducerea salariului, sancţionare disciplinară)
Aș avea de suferit mai târziu
Nu există măsuri eficiente de protecţie pentru
avertizori
Oricum nu se va lua nici o măsură
Lipsa dovezilor
2019 2017

41. 10%
9%
10%
7%
80%
74%
82%
80%
10%
17%
8%
13%
populație
business
populație
business
20192017
Da Nu NȘ/NR

42. 24%
23%
22%
15%
14%
13%
6%
6%
3%
24%
39%
15%
15%
18%
16%
7%
15%
5%
1%
15%
Am considerat că este inutil și că nu se va lua vreo
măsură
Nu am avut dovezi
Nu există protecție pentru cei care raportează
actele de corupție
Societatea nu îi încurajează pe cei care raportează
acte de corupție
Mi-a fost frică să nu sufăr mai târziu pe plan
personal sau profesional
Nu am știut unde și cum să mă adresez
Nu puteam rezolva problema pe altă cale
Am avut de câștigat eu personal
Am oferit o mulțumire pentru serviciul acordat care
nu trebuie pedepsită
NȘ/NR
Populație Business

44. 17%
14%
70% 69%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
I - 2017 II - 2019
Populație Business
Ponderea respondenților care au utilizat cel puțin un serviciu public
electronic în ultimele 12 luni
79%
88%
93%
90%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
I - 2017 II - 2019
Populație Business
Ponderea respondenților mulțumiți (Destul de
mulțumit/ Foarte mulțumit) de serviciile publice
electronice

45. 81%
76%
19%
24%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2019
2017
Cu numerar Prin transfer bancar sau card
Cum preferați să efectuați plățile
pentru achiziționarea bunurilor sau a
serviciilor?
35%
28%
12%
11%
10%
3%
37%
30%
13%
24%
20%
5%
Este incomod
Nu am încredere în
bănci
Nu am card
Necesită mult timp
Comision ridicat
Altceva
2019 2017
Care este motivul că nu preferați să efectuați
plățile prin transfer bancar sau card?

46. 9%6%
79%87%
12%7%
20172019
Da Nu NȘ/NR
35% 39%
41% 41%
22% 21%
2017 2019
Da Nu NȘ/NR
Au fost întreprinse măsuri în vederea încetării raportului
ierarhic

47. 85% 85%
11% 12%
5% 3%
2019 2017
NȘ/NR
Nu
Da
Aţi depus declaraţia privind averea și interesele
personale pentru anul fiscal precedent?
85% 82%
11% 17%
4% 1%
2019 2017
NȘ/NR
Nu
Da

48. 7% 8%
88% 89%
5% 3%
2019 2017
Da Nu NȘ/NR
52%
41%
41%
53%
7% 6%
2019 2017
Da Nu NȘ/NR
Persoanele aflate în situație de conflict de interese au
continuat să exercite atribuțiile de serviciu legate de situația
dată?