종합 새만금 첨단복합농업단지 및 수출농업전진기지 기본구상 최종본

GRADUATE SCHOOL OF INTERNATIONAL AGRICULTURAL TECHNOLOGY SEOUL NATIONAL UNIVERSITY PRESENT

GRADUATE SCHOOL OF INTERNATIONAL AGRICULTURAL TECHNOLOGY SEOUL NATIONAL UNIVERSITY PRESENTGRADUATE SCHOOL OF INTERNATIONAL AGRICULTURAL TECHNOLOGY SEOUL NATIONAL UNIVERSITY PRESENT
발표순서
• 1.연구 개요
• 2.기본구상 및 조성계획 수립 방향
• 3.새만금 복합곡물단지 조성 기본구상
• 첨단수출원예단지

1.연구 개요
새만금 첨단복합농업단지 및 수출농업 전진기지 기본구상 및 조성계획 연구

새만금 첨단복합농업단지 및 수출농업 전진기지 기본구상 및 조성계획
2015. 08. ~ 2015. 12.
서울대학교 서 교, 윤희연 교수 외 6명
공주대학교 정남수 교수 외 1명
새만금 간척지에 조성될 첨단복합농업단지에 글로벌 경쟁력을 갖춘 기술집약
적 고품질 수출농업 단지 조성을 위한 기본 개념의 수립과, 수출전진기지로써
입지를 공고히 할 전략수립 및 기본 운영 방안 제시
과제 일반사항
과 제 명
연 구 기 간
참 여 연 구 원
연 구 개 요

 새만금 농업용지는 글로벌 경쟁력을 갖춘 첨단기술 및 고품질 수출농업 육성 필요
 새만금의 식량생산(복합곡물)단지를 동북아 최고의 농산업지역으로 조성
 생산기반, 농업 경영체, 재배방식, 가공·유통 등 전반에 대한 차별화된 브랜드와 첨단화된 시스템 도입 필요
 안정된 식량기지 확보와 규모화‧기계화 영농 육성을 위한 미래형 첨단 복합농업단지로 조성
 국제적 수준의 수출원예 거점기지로 육성
 친환경첨단기술을 기반으로 신개념 기술혁신을 추구
 첨단시설의 규모화 및 단지화를 구축하고 국제적 수준의 품질인증관리 체계 구축
 연중생산이 가능한 생산시스템 구축을 통한 수출체제로 국제경쟁력 확보
연구의 배경 및 필요성

식량자급률 증진
농업은 식량 생산의 기본적 가치 이외에 식품안전, 환경보전, 기후변화 대응 등 사회적 가치 제공
식량안보는 글로벌 식량위기 시에 선진국 진입을 위한 필수과제로 인식
저가의 식량 수입을 통한 국내 공급구조는 지속가능성에 한계 존재
“국내 생산 가능성 확보가 지속적
인
국가 발전의 원동력”

새만금 농업용지는 정부 주관 핵심 사업으로
글로벌 경쟁력을 갖춘 첨단기술 및 고품질 수
출농업 육성을 위해 조성되었으며, 지정학적,
제도적 혜택이 우월함
농업용지 중 식량단지는 3,629ha에 이르는 대규
모 농업용지로 동북아시아 지역의 최대 경쟁력을
갖춘 농산업의 중심지
새만금은 신재생 에너지의 중심지로 청정 에너
지를 활용한 생산, 경영, 유통, 물류에 이르는
농산업 전반에 대한 차별화된 브랜드 구축과
최첨단 ICT농업의 결합이 필수적임
새만금의 경쟁력

과업 범위
“세계 속의 새만금 복합농업단지 및 수출전진기지 구축”
국내외 농산업 여건 분석
 국제 농산물 가격 변동 분석
 새만금 인근 지역 자연 및 사회적
여건 조사
 대규모 영농사례 조사 및 분석
 식량자급률 증대를 위한 작부체계 선정
 저탄소 농업 실현을 위한 영농방안 제
시
 대규모 영농 전략 수립
 새만금 인근 지역과 상생 방향 모색
 국제 동향 분석에 기초한 수출 작목
생산체계 구축
 생산부터 유통까지 전과정을 고려한
통합 전략 수립
 성공적인 선진국 사례 벤치마킹
 복합농업단지 작목 구성 및 시설 배
치를 위한 기본계획 수립
 수출전진기지 구축과 운영을 위한
시설 배치 최적화
 농업생산기반시설 및 신재생에너지
생산과 활용을 위한 기본계획 구상
복합농업단지 기본구상
수출전진기지 운영방안 구상
단지 조성계획 수립

2.기본구상 및 조성계획 수립 방향

G1 국내외 농산물 시장 및 재배여건 분석
3000ha 농업단지 운영계획
밀
맥류
조사료
국제경쟁력 확보
 간척지 기반 복합농업단지 조성 사업 국내외 사례조사
 운영 성공사례 및 벤치마킹
복합농업단지 사례조사
지원시설 입지 및 운영 최적화
 자원순환시스템 시설의 최적 배치
 복합농업단지의 전문 운영 및 행정 서비스 제공 시설
첨단농업 작부체계 확립
 미래지향 작부체계 수립
 국내외 정세 변화에 적극적 대응을 위한 작목 선정
국내외 수요조사 및 시사점
도출지원시설 입지 분석 및 작부체계
확립

G2 새만금 농업단지 대규모 영농모델 개발
새만금 농업용지는 3,000ha 이상의 넓
은 면적이 집약되어 있는 복합농업단지
인력 의존적 농업형태는 작업 효율이 매우
낮으므로 영농의 기계화 및 규모화는 필수
적 요소임
국내에는 항공영농과 같은 대규모 파종 및
방재가 활성화 되어 있지 않아 미국과 같은
대단위 농지를 운영하는 선진국의 사례를
조사 · 분석을 통하여 국내 실정에 맞는 한
국형 대규모 영농모델 개발

G3 저탄소 친환경 농업을 위한 생산기반 조성
 국가 정책적으로 농업 분야의 온실가스 감축을 목표로 함
 새만금 농업용지는 대단위 복합영농단지로 생산량 증진뿐만 아니라 저탄소 농업의 주도적 역할 수행
 관리 방법에 따른 온실가스 저감방안 시나리오 구성
 밭벼 식재, 이모작, 동절기 농지 활용 등의 방안 제시로 저탄소 농업과 토지 효율적 이용 달성
 신재생 에너지의 능동적 활용을 통한 시설원예 운영을 통해 청정 새만금 농업단지 구축

G4 국내외 농산물 수출기업 성공모델 분석 (1)
현대건설 서산간척지 농장
-항공직파를 채택한 초대형 벼농장-
 위치: 충남 서산시 천수만 간척지
 규모: 총 매립면적 15,594ha [농지면적 10,050ha (3,040만평) / 담수호 면적 4,580ha (1,385만평)]
 경영: 2001년까지 현대건설 영농부에서 경영 담당
 특징:
- 대규모 영농이 가능한 약 1.5ha로 경지정리 구획
- 벼농사는 미국 캘리포니아의 벼농사와 같은 항공직파를 채용
- 기업농으로 간주되어 생산된 쌀은 정부수매 및 시판이 허용되지 않아 현대그룹 계열사를 통하여 소비
㈜죽암농장
-대규모 경종+축산 복합영농 실현-
 위치: 전남 고흥군 동강면 죽암만
 규모: 매립 총면적은 912ha,
 경영: JA건설주식회사의 계열회사
 특징:
- 벼농사 150ha는 일반적인 이앙농법으로 재배하며 전 작업이 기계화되어 있음
- 연간 쌀 800톤, 보리 60톤 정도 생산하여 농장 내 자체 도정공장에서 가공하여 주로 전남 도내에 판매
- 축산경영으로 한우 비육우와 번식우를 포함하여 약 300여 두 사육
- 농장에서 직접 재배한 수수, 옥수수, 이탈리안 그라스를 사료로 급여하여 육질을 개선하고 있음
- 농장의 아이디어로 개발한 톱밥과 우분을 사용한 고품질의 퇴비 생산

미국 선키스트(Sun Kist)
-세계적인 청과 메이저 업체–
 1893년 농가들이 오렌지 가격 하락에 공동대처하고 판로확대를 모색하기 위해 미국 캘리포니아 남부 지역 농가들을 주축으로 설립됨
 2003년 선키스트는 지방출하조합 조합원 3000여명, 선과회사의 선과장을 이용하는 지구거래소 조합원 3000여명 등 총 6000여 명의
조합원을 확보.
 조직 구조는 크게 연합회, 지구거래소, 지방출하조합으로 나뉘며, 현재 선과장 60개, 지방출하조합 28개, 선과회사 24개, 지구거래소
17개소를 갖춤.
 오렌지의 경우 캘리포니아주와 아리조나주 재배 농가의 65%가 조합원으로 가입, 레몬은 70∼80%가 조합원임
 재배면적은 전체 재배면적 30만 에이커의 3분의 2를 점유하고 있으며, 오렌지와 레몬으로 9억 4200만 달러의 매출을 기록
미국 돌(Dole)
-세계 최대의 청과기업–
 1851 하와이에서 설립
 세계 90개국에서 약 6만 명의 정규직 근로자를 고용하고 있으며 2002년 매출액이 44억 달러에 달하는 품질을 가장 중시하는 기업
 종자 배양 현지화로 고품질의 농산품 생산을 위해 R&D센터를 생산 현지에 두고 있음
 이상기후 등으로 수확량에 영향을 받지 않고 안정적인 원료조달과 고품질의 제품을 지속적으로 제공하기 위하여 세계 각국에 돌 소유
의 농장과 계약농장 지역을 넓혀 가고 있음
G4 국내외 농산물 수출기업 성공모델 분석 (2)

G5 첨단농업 실현을 통한 생산/물류 통합시스템 구축
 농업·농촌 ICT 융복합 기술 개발 및 확산 정책은,
2004년 정보통신부 등 타 부처 주관 IT 융합 모델화
사업으로부터 시작되어 2010년부터 농림수산식품부
주관으로 시행되고 있음
 이러한 정책적 지원에도 불구하고 농업부문 ICT 융합
은 농업의 특수성뿐만 아니라 농가의 수용 능력 부족,
ICT 업체의 영세성, 농업부문 ICT 융합 생태계 기반
미흡 등 여러 문제점으로 인해 원활히 진전되지 못하
고 있는 상황임
 새만금이 가지는 기술, 규모, 인력풀이라는 특성과 결
합하여 높은 시너지를 가질 것으로 기대
 각 요소의 적절한 투입 시기 및 용량을 결정하여 ICT
융합 기술이 최대 효율을 낼 수 있도록 계획

G6 국내외 시장변화 대응 작부체계 구성
 국제적 가격경쟁력 확보 및 국내 소비자 수요 증대 대응 고기능성 작물의 재배
 바이오 경제 기반 바이오 작물 재배 및 사료·녹비작물 생산성 제고 및 바이오매스 작물 최대 생산을
위한 작부체계 확립
 식의약 및 식품 가공소재의 재배를 통한 고부가가치 창출 방안 확립
 작부체계 수립 시 국내 농가와의 마찰을 최소화를 고려한 작부체계 수립
새만금 복합농업단지
작부체계 확립
식량 강국
새만금
안정적
식량공급
밭 작물
생산
증대
고부가가
치 창출
바이오
에너지
저탄소
농업
분쟁
최소화
“친환경/친농민
새만금”

G7 새만금 주변 지역자원과의 연계한 상생모델 개발
미곡 맥류 잡곡 두류 서류
군산
김제
부안
 새만금 인근지역 여건 분석은 종합적 지역 개발과 새만
금 농업단지의 공익적 가치 발현에 중요한 역할 수행
 새만금 최 인근지역은 군산, 김제, 부안으로 식량작물
생산량은 평야지역을 끼고 있는 김제시(140, 814ton)가
가장 많음
 주변 지역 모두 주요 작물은 미곡으로 2014년 기준 약
28만 톤 생산
 인근 지역의 주요 생산 작물과 중복되지 않는 작부체계
구성 필요
 새만금 내 시설의 이용, 공동 판로 개척, 기술 이전, 지
역민 새만금 농업용지 이용 등 주변 지역과 상생 방안
모색

3.새만금 복합곡물단지 조성 기본구상

복합곡물단지 비전

새만금 농업용지 규모화 영농실현 방안
高품질 농산물의 低비용 생산으로 미국보다 값싼 곡물생산을 목표로 함
기계화 도입 규모
• 고효율 저비용 달성
• 농산물 생산 공정의 자동화
• 기계화를 통한 생산 안정
기반시설 최적입지
• 운송 및 저장 비용 절감
• 수출 농산물의 신선도 확보
• 에너지 소비량 감소를 통한
환경부하 절감
농업용지 적정 규모
• 기계화 경작 유리
• 생산단가 낮춤
• 가격 경쟁력 확보가
가능한 대량생산 시스템
구축

대상곡물선정

곡물 수출입 국제적 동향 분석
(단위 : Mton)
• 국가별 곡물 수출입 현황

• 세계 곡물 선물가격 추이
세계 곡물가격 변화 분석
 국제곡물시장 곡물 가격은 유가상승 및 기후변화에 매우 민감한 변동성을 보임
 2008년 발생한 애그플레이션 이후 곡물 가격의 반등 및 급락 주기는 짧아지고, 변동폭 또한 큼
 미국의 바이오 에너지 산업 활성화로 자국 내 옥수수 소비량이 증가하여 수출량이 감소
 곡물 및 사료작물의 수입의존도가 높아 국제 시장 변화에 큰 영향을 받음
출처: 시카고선물거래소

• 우리나라는 세계 6위의 곡물수입국으로 사료용 곡물을 포함한
곡물 자급률은 24.3% 수준임
 OECD 회원국인 호주 241%, 프랑스 174%에 비해 턱없이 부족한 실정
 식량 안보(food security) 수준의 척도로 인식되는 식량자급률은 2011년
45.3%로 식량 안보에 대한 위기의식이 증대되고 있는 추세임
• 정부는 2015년까지 식량자급률을 57%까지 끌어올려 2020년에
는 60% 달성 계획에 있으며, 2015년까지 곡물자급률은 30%,
주식자급률은 70%, 칼로리 작물 자급률은 52%까지 늘린다는
계획임
• 생산량 변동과 가격 불확실성에 적절한 대응을 위해서는 적정
규모의 비축과 생산의 조화가 최선의 대비책이라 할 수 있음
국내 곡물 수입현황 분석

분석을 통한 기본구상

• 새만금 농업용지는 대규모 농경지가 집약되어 있어 기계화를 통한 작물 생산의 경제적 효율 증진 가능
• 국제 경쟁력 확보를 위해서는 상대적으로 고가 작물인 대두의 재배가 유리하나, 내염성이 약해 오랜
제염기간과 염분농도가 낮은 용수가 요구됨
• 감자 및 고구마와 같은 구황 작물은 이미 국내 자급률이 100%를 초과하고 있어 공급과잉으로 인한 가
격 폭락과 농가 소득 감소로 귀결 될 우려 있음
국내 곡물 수요를 고려한 복합곡물단지 작부체계 구상
구분 작물명 소득(10a) 비고
하계
작물
벼 517 장기적으로 하락 우려
대두 525 내염성 약함
감자 954 자급률 100% 초과, 공급과잉 우려
동계
작물
유채 258 수익성 낮음
감자 686 공급과잉 우려
쌀보리 147 수요 감소
청보리 225 수익성은 낮으나, 경관자원 활용가능
구 분 사료용 옥수수 사료용 총체벼 청보리
조수입(A) 850 594 409
경영비(B) 488 317 154
생산소득(A-B) 362 277 255
보조금과 지원(C) 520 502 133
총소득(A-B+C) 882 779 388
(단위: 천원) (단위: 천원/10a)
출처: 한국농촌경제연구원, 간척지의 농업적 이용을 위한 종합계획 수립방안

• 사료 작물은 자급률이 2010년 기준 82%에 달하나 상대적으로 품질이 낮은 볏짚이 50%를 차지하
여 축산물 품질향상과 축산농가의 운영비 절감 등을 위해 조사료 생산기반 확충사업이 지속적으로
수행되고 있는 실정임
• 국내 사료작물로는 옥수수, 소맥 등의 수입 의존도가 큰 실정이고, 국제 시장 옥수수 가격은 증가 추
세에 있으며, 가격 변동 주기가 짧고, 변동폭이 크므로 생산량 증대를 통한 경쟁력 확보 필요
• 사료용 작물 중 소득이 가장 높고 축산농가에서 가장 선호하는 작물은 옥수수를 식량생산단지의 주
작목으로 선정하는 것이 합리적일 것으로 판단됨
국내 곡물 수요를 고려한 복합곡물단지 작부체계 구상
출처: 한국사료협회(2012). 사료편람.
(단위: 달러/톤)
출처: 시카고상품거래소(CBOT)

미국 농가규모에 따른 수익률
• 사료용 옥수수는 노지 옥수수에 비해 거래 가격이 낮아 소규모 경작 시 사업성이 떨어지는 것으로 평가
• 옥수수 경작은 100ha이상에서 소득 창출을 기대할 수 있으며, 2000acre(약 809ha)이상 일 때
수익률 8%대 달성 가능
• 미국 농가 규모는 개인 농가의 경우 0.5-20ha 규모의 농가가 가장 일반적이며,

미국의 옥수수 생산 현황
• 미국 옥수수 생산 현황 2012
<미국 주별 옥수수 생산현황>
<미국 주별 농경지 관개면적 현황>

미국 농경지 구획 단위 분석
100ha?

운영방안

새만금 농업용지 운영방안
토지용도 운영주체 관리방법
복합곡물단지 개별 농가, 법인 임대
자연순환형
유기농업단지
경종 단지 조사료생산 법인 임대
한우‧낙농‧승마단지 개인, 법인 임대 또는 매각
원예단지
생산 용지 개인 임대
집하장 등 공동시설 조합, 법인 임대
대규모농어업회사법 조합, 법인 임대(5~30년)
농업테마파크
공공적 시설 농어촌공사, 지자체 직영, 임대
수익성 시설 개인 임대
첨단농업시험단지 정부,농어촌공사, 지자체,대학 직영, 임대
저탄소녹색성장시범단지 정부,농어촌공사, 지자체,대학 직영, 임대
농산업클러스터
농업지원 센터 개인, 조합, 기업 임대
농산물 가공공장 법인 임대
농촌마을
택지 개별 가구 매각 또는 임대
마을회관 마을 공동 매각 또는 임대
마을 숲 등 지자체 공공관리
묘 목 장 농어촌공사 또는 농업법인 직영 또는 임대
수 목 원 산림청 매각 도는 임대

새만금 농업용지 농지적성
• 농업용지의 경우 농지적성 등급구분에 의하여 농업용지의
적지를 분석함
- 1등급: 식질, 식양질, 미사식양질, 사양질계 토양으로 생산력이
높은 지역
- 2등급: 세사(가는 모래)가 포함된 양질계 토양으로 생산력이
보통인 지역
- 3등급: 자갈이 다량으로 포함된 토양으로 생산력이 낮은 지역
그림. 새만금 농업용지의 입지잠재력

새만금 농업용지 제염방안
단계 염분농도 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월
1단계 8dS/m 이상 갈대, 나문대, 해홍나물, 칠면조, 퉁퉁마디(염생식물), 이탈리안라이그라스, 톨휘트그라스, 버뮤다그라스(사료작물)
2단계
8-4dS/m
(5-10년 경과)
보리, 호밀, 유채, 자운영 벼, 세스바니아, 사탕수수, 해바라기, 솔트그라스 보리, 호밀, 유채, 자운영
3단계
4-2dS/m
(10-20년 경과)
시금치
옥수수, 콩, 땅콩, 케일, 아스파라거스, 근대, 토마토,
오이, 참외
시금치
4단계
2dS/m 이하
(30년 경과)
마늘, 양파
감자, 고구마, 피망, 배추, 무, 당근, 상추, 호박, 가지,
머스크메론, 샐러리, 완두, 양배추
마늘, 양파
백합, 국화, 카네이션, 베고니아, 장미, 수국, 거베라, 프리지아, 포인세티아, 에리카, 안스리움, 프리뮬라
• 제염단계별 재배 가능 작물 및 작부체계
출처: 한국농촌경제연구원, 2012. 간척지의 농업적 이용을 위한 종합계획 수립방안
 단계별 염분농도와 재배 가능 작물은 암거배수와 밭 관개시설 등 밭 농업에 적합한 기반정비를 실시
할 경우 소요 기간을 크게 단축시킬 수 있음
 양액재배 및 토양격리재배와 같은 시설농업은 토양 염분농도와 상관없이 간척 초기부터 작물 재배가
가능함

제염을 고려한 곡물단지 작부체계 전환
단계별 토지와 용수의 염분농도를 고려하여 작부체계 전환
1단계 2단계
3단계
제염 완료 후 옥수수
재배 가능 단계
• 내염성이 강한 보리나
버뮤다그래스와 같은
목초 재배
• 공급 가능한 용수량과
염분 농도 변화 검토
• 내염성이 다소 완화된
밀과 목초 재배
• 염분 농도 변화에 따른
작부체계 변환 검토
• 기계화를 바탕으로 경제성 극대화
• 옥수수 생산을 통한 수입곡물 대치 가능

새만금 농업용지 관개계획 수립
• 새만금 월별 강우량 및 옥수수 물 요구량
• 새만금 월별 강우량: 금강서해 수계, 군산관측소 (2009-2013년 평균)
• 옥수수 월별 물 요구량: 엄기철 외, 2013. 노지재배 옥수수의 생육시기별 물 요구량 구명 참조
Max 117.78mm
Avg. 75.17mm

시설 및 입지분석

새만금 농업용지 곡물저장 시설 도입 방안
<탑형 사일로>
 탑형 사일로는 표면적을 최소화하여 공기 접촉면을 줄임으로써
저장손실이 적고 건물회수율이 높음
 충진과 수송 등 완전 자동화 가능
 제작 단가가 스택, 벙커, 트랜치 사일로 보다 높음
 장비 고장 시 수리에 시간과 비용이 상대적으로 많이 소요됨
 꺼내는 방식에 따라 Top-unloading, Bottom-unloading으로 나뉨
 Top-unloading 방식은 컨베이어 시스템을 갖추고 자동배합 - 급
여 체계에 알맞으며 한 사람이 모든 것을 조작할 수 있는 장점이
있음
 사일로 종류 중 옥수수 사일리지 저장에 가장 적합

새만금 농업용지 곡물저장 시설 도입 방안
사일로 높이(m)
직 경(지름: m)
비중
3.0 3.5 4.0 4.5 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5
4.0 16 22 - - - - - - - - 0.572
5.0 21 29 38 - - - - - - - 0.598
6.0 26 36 47 60 - - - - - - 0.624
7.0 32 43 57 72 89 - - - - - 0.646
8.0 38 51 67 85 105 127 151 177 - - 0.669
9.0 44 60 78 99 122 148 176 206 239 275 0.690
10.0 50 67 90 114 140 170 202 237 275 315 0.715
11.0 57 78 102 129 159 192 229 268 311 357 0.735
12.0 64 87 114 140 178 216 257 301 350 401 0.758
13.0 71 97 127 161 198 240 286 336 390 446 0.780
14.0 79 108 140 178 220 266 316 371 430 494 0.798
15.0 87 118 154 195 241 292 347 407 472 542 0.818
16.0 95 129 168 213 263 318 379 445 516 592 0.838
17.0 103 140 183 232 286 346 412 483 561 643 0.858
18.0 111 152 198 251 309 374 445 523 606 696 0.875
19.0 120 163 213 270 333 403 480 563 653 750 0.893
20.0 129 175 229 290 358 433 515 605 701 805 0.911
<둥근 탑형 옥수수 사일리지(수분함량 70%, ton)>

새만금 복합곡물단지 저장시설
• 새만금 복합곡물단지 토지이용계획
구 분 계 1공구 2공구 3공구 4공구 5공구 6공구 7공구 ha 당 건물수량
합 계 8,570 1,369 622 1,290 666 1,513 1,381 1,729
15,890Kg/ha
생산
단지
소 계 3,629 413 622 1,290 95 - 649 560
일반식량 3,529 413 522 1,290 95 - 649 560
특 수 미 100 - 100 - - - - -
 공구 별 일반식량 생산단지에 사료용 옥수수를 재배할 경우 연간 생산량 = 56,075ton
 상용 곡물 사일로의 최대 용량인 15,000ton 규모의 사일로를 선정 D=12m, H=20m
 전체 생산량 수용을 위해서는 35.29개, 36개의 사일로 설치 필요

공구별 사일로 개수
 1공구 4개
 2공구 5개
 3공구 13개
 4공구 1개
 5공구 0개
 6공구 7개
 7공구 6개
총 36개
공구별 사일로 필요 갯수

• 바이오에탄올 플랜트
• 농산물 부산물인 옥수수대를 이용하여 바이오에탄올 생산(생산과정에서 리그닌을
이용한 전력생산 가능)
• 옥수수대 바이오에탄올 리터당 2.54kg-CO2 Equiv. 온실가스 저감 효과
• 국내 휘발유 수입대체 효과
새만금 복합곡물단지 에너지 순환 시스템 도입 방안

새만금 농업용지 기계화 도입 규모 설정

다양한 농작업에 필요한 장비 결정

경제성 평가

복합곡물단지 경제성 평가 / 비용 및 편익의 추정
토지이용계획
공사비 단가
(천원/ha)
공사비 산출근거
복합곡물단지
조성비용
범용화 전 121,200
 한국농촌경제연구원, 간척지의 농업적 이용을 위한 종합계획 수립방안, 2012
 매립, 정지 공사비, 양수장, 배수장, 용수로, 배수로, 경작로, 기설 방조제 도로설치비 포함
범용화 후 200,200
<복합곡물단지 경제성 평가를 위한 비용 추정>
<복합곡물단지 경제성 평가를 위한 편익 추정>
• 한국농촌경제연구원, 연구사업계획서, 2011 참조
 사료용 옥수수 가격이 지속적으로 증가 추세에 있을 경우 가격으로 가정

구분 작물
소득단가
(천원/ha)
공사비
(천원/ha)
Scale
(천원/ha)
1공구
(ha)
2공구
(ha)
3공구
(ha)
4공구
(ha)
5공구
(ha)
6공구
(ha)
7공구
(ha)
복합곡물단지
벼 10,000 219,000 175,200 0 100 0 0 0 0 0
사료용
옥수수
10,823 121,200 96,960 412 522 1,290 95 0 649 560
총 편익 (백만 원) 58,809 106,495 233,722 13,527 - 92,415 79,741
총 비용 (백만 원) 40,044 68,133 125,078 9,211 - 62,927 54,297
내부수익률 5% 5% 5% 5% - 5% 5%
B/C 1.47 1.56 1.87 1.47 - 1.47 1.47
<토지 범용화 반영 전>
복합곡물단지 조성에 따른 경제성 평가

구분 작물
소득단가
(천원/ha)
공사비
(천원/ha)
Scale
(천원/ha)
1공구
(ha)
2공구
(ha)
3공구
(ha)
4공구
(ha)
5공구
(ha)
6공구
(ha)
7공구
(ha)
복합곡물단지
벼 10,000 219,000 175,200 0 100 0 0 0 0 0
사료용
옥수수
10,823 200,200 175,200 412 522 1,290 95 0 649 560
총 편익 (백만 원) 579,020 83,499 176,893 815,106 - 43,513 1,954,039
총 비용 (백만 원) 1,592,876 108,974 226,008 869,631 - 113,704 2,166,095
내부수익률 -8% 2% 2% -11% - 2% -9%
B/C 0.36 0.77 0.78 0.00 - 0.38 0.90
복합곡물단지 조성에 따른 경제성 평가
<토지 범용화 반영 후>

새만금 복합곡물단지
특성화 연계방안

새만금 복합곡물단지 경관투어 계획 수립
3공구 2공구
옥수수 재배지
1공구-원예단지
옥수수 재배지 경관도로 10km
경관도로 구상
7m 경작로7m 경작로 12m 경관도로

새만금 복합곡물단지 경관투어 계획 수립
미국에서 볼 수 있었던 농업경관을 한국에서
10km에 걸친 끝없는 옥수수 농업 경관의 상품화

새만금 복합곡물단지
조성계획

1-2공구1-1공구2공구3공구
4공구
5공구
6-1공구
6-2공구
7공구
• 식량생산단지 36.29km2 가
복합곡물단지로 계획되어 있음 (2014, 새만금 개발청)
새만금 복합곡물단지 계획

• 식량생산단지 36.29km2 가 복합곡물단지로 계획되어 있음 (2014, 새만금 개발청)
2014, 09 새만금 기본계획 (2014, 새만금 개발청)
새만금 복합곡물단지 계획

• 평균 관리수위 -1.5m 이상인 지역 밭작물 생산 가능
• 1공구 모든 유역 해당
출처 (2015, 새만금 세부계획, 농림축산식품부, 한국 농어촌공사 )
1공구
새만금 복합곡물단지 - 관리수위

6-2공구
• 6-2공구 1,4유역 제외한 유역 해당

• 7공구 모든 유역 해당
7공구

• 복합곡물단지는 1-2, 2, 3, 6-2, 7공구에 위치
• 전체 평균 필지 크기 – 약 60.74 ha
• 필지개수
- 1-2공구; 8개
- 2공구; 9개
- 3공구; 14개
- 6-2공구; 6개
- 7공구; 5개
새만금 복합곡물단지 – 필지 규모

• 필지구획도로 – 폭 12m
• 작업로 – 폭 7m, 200m 간격으로 위치
• 배수로 – 폭 10~25m, 200m 간격으로 작업로에 연접하여 위치
필지구획도로 사례 (오하이오, 미국) 배수로 사례 (오하이오, 미국)
새만금 계획 (복합곡물단지)

동서
- 1축; 국도 21호선 활용,
장래 수요증가에 따라 확장
- 2축; 새만금~전주
고속도로 및 연결도로 신설
- 3축; 국도 30호선 활용
3X3 광역간선도로체계
• 새만금 내외부 교통량을 처리하기 위한 3x3 격자형 광역간선도로체계를 계획 (2014, 새만금 개발청)
2014, 09 새만금 교통축 계획 (2014, 새만금 개발청)
남북
- 1축; 방조제 도로 활용
- 2축; 산업용지~국도 30호선을
잇는 내부 중심축 신설
- 3축; 군산~부안간 도로신설
새만금 복합곡물단지 - 교통

- 주간선 동서 1축
- 주간선 남북축
4 주간선도로체계
• 새만금 내외부 교통량을 처리하기 위한 3x3 격자형 주간선도로체계를 계획 (2014, 새만금 개발청)
새만금 1-2 공구 사업지구현황 (2015, 한국농어촌공사, 한국농축산식품부 )

• 광역 간선도로 – 폭 40~50m
• 주간선도로 – 폭 50m
• 필지구획도로 – 폭 12m
• 경작로 – 폭 7m, 200m 간격으로 위치

• 곡물저장고, 에너지 플랜트등은
광역, 주간선도로와 접하여 위치
• 반경 4km 권역 마다 주요 시설단지 배치
새만금 복합곡물단지 - 시설단지

• 총 필지 개수: 8개
• 100ha 이상 필지 개수: 0개
• 평균 필지 크기: 41.34ha
새만금 복합곡물단지 계획 - 1공구

• 평균 필지 크기: 94ha
• 보조 간선도로 – 폭 12m, 필지 사이에 위치
• 배수지선 – 폭 10m, 200m 간격으로 작업로에 연접하여
위치
새만금 복합곡물단지 계획 – 6-2공구

• 보조 간선도로 – 폭 12m, 필지 사이에 위치
• 배수지선 – 폭 10m, 200m 간격으로 작업로에 연접하여 위치

새만금 복합곡물단지 계획 – 조감도 1

새만금 복합곡물단지 계획 – 조감도 2

4.첨단수출원예단지

대상지구 분석

새만금 첨단수출원예단지 구성
구분 계 1공구 2공구 3공구 4공구 5공구 6공구 7공구
첨단 1,352 410 - - 251 327 - 364
일반 603 100 - - - - - 200
<새만금 첨단수출원예단지 공구별 조성 규모> (단위 : ha)
 새만금 첨단수출원예단지는 총 7개 공구 중 4곳에 위
치하며, 총 면적은 첨단원예단지 1,352ha, 일반원예단
지 603ha로 구성
 원예단지 내에는 개별 온실 면적 10ha 규모의 온실
조성
 첨단원예단지와 일반원예단지는 고부가가치 채소 및
화훼를 생산 수출하는 전진기지로 농산물 수출 활성
화 및 농가 소득 증대에 기여하도록 조성

해외 사례분석

첨단원예단지 해외사례분석 - 네덜란드
• 아흐리포트 아제이허(Agriport A7) 유리온실단지
• 총 규모 970ha
• 대규모 필지: 필지당 10ha
• 단지화 및 협력체계: 단지 내에서 처리∙포장∙물류 서비스 제공 및 협동조합 FresQ를 통해 출하
• 에너지 시설: 천연가스 열병합발전에 의해 전력 생산 및 판매, 폐열 이용 난방
품목 농가명 총면적 온실면적
파프리카
크베커레이 드 뷔어링어메이어(Kwekerij de Wieringermeer) 80 40
바런체 데이쎄이(Barendse DC) 45 20
크베커레이 헬더만(Kwekerij Helderman) 29 24
스베이트푄트(Sweetpoint) 30 13
소계(4업체) 184 97
토마토
로열 프라이드 홀란트(Royal Pride Holland) 114 45
아흐로 케어(Agro Care) 68 27
케스흐로(Kesgro) 68 27
레드 하베스트(Red Harvest) 60 15
소계(4업체) 310 114
합 계 (8개업체) 494 211

첨단원예단지 해외사례분석 - 영국
• 영국 켄트 지방 Thanet 섬의 구릉지를 평탄화한 후 1년에 걸쳐 220 acres 규모
의 부지 위에 Thanet earth 건설
• 축구장 80개를 합쳐놓은 것보다 큰 이 대단위 유리 온실 단지에서는 오이 이외에도 토마토, 페퍼
(pepper) 등이 재배
• 영국 자국생산 샐러드 공급물량을 15%정도 증대시킬 것으로 분석됨
• 비수기 철에 수입산 신선 농산물에 의존도를 낮출 수 있도록 하기 위해 8천만 파운드(약 1,600억 원)
를 투입해 시행된 초대형 프로젝트
• 저탄소 배출(low carbon emissions) 등 농업의 지속적 성장을 염두에 두고 설계
- 7개 유리온실은 열과 전기가 병합된 온도 조절 시스템(CHP)으로 운영
• 각각의 유리 온실은 가스로 돌리는 발전기로 자체 전기를 생산 후, 남는 전기는 발전소에 팔고, 발전
의 부산물로 나오는 열과 이산화탄소는 작물재배에 활용
• 유리온실은 단지 내에서 수거된 물로 채워진 자체 저수지를 보유하고, 병해충은 생물학적 천적을 이
용한 방법으로 대응하고, 수분도 자체 보유 별로 실시함
• 첨단 대규모 유리온실단지 Thanet Earth에는 500여명의 인력 고용

원예단지 기본구상

첨단원예단지 온실 규모 및 운영방안
• 필지 규모: 네덜란드 Agriport A7 유리온실단지 사례를 바탕으로 필지당 10ha 규모의 대규모 시
설로 구상
• 에너지 활용: 주변의 산업연구용지, 관광레저용지, 국제협력용지 등의 개발계획과 연계하여 열병
합발전 시설의 전력 및 폐열 등을 활용할 수 있는 방안이나 영국에서와 같이 자제 열병합 발전시
설을 구축하여 주변에 잉여전기를 공급하는 방안 마련
• 영농 전략: 고부가가치의 수출원예작물을 중심으로 재배하고 비수기 수입 신선농산물의 수입 의
존도를 낮추기 위한 전략적 작물 선정 및 재배면적 관리 필요
• 통합 물류 서비스: 새만금 원예단지 전체에 하나로 통합된 유통, 포장 등의 물류서비스를 제공할
수 있는 기반 구축 필요 (항공, 철도, 고속도로, 항만 등의 인프라 활용)

첨단원예단지 위치 및 시설규모
공구별 시설개수
 1공구 27개
 4공구 16개
 5공구 21개
 7공구 24개
총 88개

첨단원예단지 작물선정(시설채소)
 착색단고추(파프리카)가 10a당 1천6백만원으
로 소득이 가장 높게 나타났으며, 오리, 토마
토, 딸기가 그 뒤를 이음
 파프리카의 경우 재배기술의 발달과 시설개선
을 통해 단위생산량도 계속 증가 추세에 있으
며, 꾸준한 내수 시장 증가 및 일본 수출증가로
최근 3년간 꾸준히 재배면적이 증가함
출처 : 농촌진흥청, 농수산 식품수출지원정보

첨단원예단지 작물선정(화훼)
 AT 센터
 우리나라 화훼 거래량 중 백선(국화종)이 565,302속을
점유하고 있음
 국화의 경우, 주요 수출대상국은 일본으로 전체 한국산
국화 수출의 99%이상을 차지하고 있으며, 최근 러시아
등으로 수출 다변화 노력이 이루어지고 있음(농수산 식품수
출지원정보)

첨단원예단지 작물선정
2014년 산 농산물 소득 조사 결과를 토대로 작물선정
2012년-2014년까지 농산물 소득 순위 1~5위 선점 작물

첨단원예단지 경제성 평가 / 비용의 추정
토지이용계획
공사비 단가
(천원/ha)
내부시설
(천원/ha)
총액
(천원/ha)
공사비 산출근거
첨단수출원예단지
양액재배 4,045,000 595,695 4,640,695
 유리온실 설치비용
- 『새만금 농업용지 토지이용계획보완 연구』 참조
- 복합농업단지 범용화 비용, 화옹지구 내 첨단유리온실 공사비 차용
 내부시설 설치단가
- 2015년 농림수산식품부 시설원예 특작지원사업 시행지침 참조
- 딸기, 멜론 및 토마토 수경재배 설치단가 차용
- 규격 : 760㎡(폭 8m×길이 95m)×3동, 동당 4열 일 때 1ha기준으로 환산하여 적용
토양격리 4,045,000 202,947 4,247,947
일반원예단지
하우스 토양격리 540,000 202,947 742,947
 파이프하우스 설치비용
- 농림부 규격 내재하우스 시설설치 및 운영비용 참조
 내부시설 설치단가
- 2015년 농림수산식품부 시설원예 특작지원사업 시행지침 참조
- 딸기, 멜론 및 토마토 수경재배 설치단가 차용
- 규격 : 760㎡(폭 8m×길이 95m)×3동, 동당 4열 일 때 1ha기준으로 환산하여 적용
하우스 양액재배 540,000 595,695 1,135,695
비가림 토양격리 23,813 202,947 226,760
채종단지
육종온실 4,045,000 202,947 4,247,947
 유리온실 설치비용
- 『새만금 농업용지 토지이용계획보완 연구』 참조
채종비닐하우스 540,000 202,947 742,947
 파이프하우스 설치비용
- 농림부 규격 내재하우스 시설설치 및 운영비용 참조
노지포장 124,200 124,200  『화옹지구 간척농지(1공구 외) 개발사업』 소요 사업비 차용

첨단원예단지 경제성 평가 / 편익 산정
• 작물재배기간 및 공사기간 가정
 작물의 재배는 첨단원예단지가 조성되는 기간을 포함하여 50년으로 가정
 공사기간은 5년으로 가정
• 작물선정
 첨단원예시설은 파프리카를 주 작물로 선정
 일반원예시설은 수박(시설)과 소득작물 상위 5위까지의 평균을 이용
• 순현재 가치 환산을 위한 이자율 도입
총 편익의 산정은 50년 후 미래가치를 현재가치로 환산하기 위해 이자율 3%를
적용하여 편익을 순현재 가치로 환산

첨단원예단지 경제성 평가
구분 작물
소득단가
(천원/ha)
공사비
(천원/ha)
Scale
(천원/ha)
1공구
(ha)
2공구
(ha)
3공구
(ha)
4공구
(ha)
5공구
(ha)
6공구
(ha)
7공구
(ha)
첨단원예단지 파프리카 158,830 4,247,947 3,398,358 410 0 0 251 327 0 364
일반원예단지 수박(시설) 276,717 742,947 594,358 114 0 0 0 0 0 489
채종단지 평균 117,064 742,947 594,358 100 0 0 0 0 0 200
총 편익(백만 원) 31,450 - - 30,965 61,224 - 3,122,024,168
총 비용(백만 원) 1,592,876 - - 869,631 1,111,262 - 2,084,462,312
내부수익률 -1% - - 0% 0% - 6%
B/C 0.02 - - 0.04 0.06 - 1.5

ICT 융복합 스마트팜
기술 적용 방안

ICT 스마트 재배
최적재배환경 유지
노동력 절감
작물재배조건 모니터링

ICT 스마트 판매
실시간 재배환경 정보
온라인 소비자 네트워크 구축
생산자
실시간 재배환경 관리

ICT 스마트 소비
생산자와 직접적
연결을 통한 신뢰
소비자 연계 재배정보 제공 생산자

새만금 특성화 연계방안

대규모 원예단지를 통한 농업경관의 상품화

개별 시설의 관광 및 체험 상품화

가상농장과 실제 농업 연결
가상농장
실제농업
연계
가상농장과 실제농업의 연계

가상농장
실제농업
연계
ICT통한 도시민 농업 수확파종
파종과 수확을 위한 방문
경작지 모니터링

감사합니다

종합 새만금 첨단복합농업단지 및 수출농업전진기지 기본구상 최종본

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